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［摘要］本文分析了我國實行計劃生育國策的措施及成效，論述了政府在控制人口過度增長的同時，注重提高人口質量。探索新形勢下高校校園人口與計劃生育管理工作的新思路。

［關鍵詞］人口問題；計劃生育管理。

上世紀70年代末開始，中國實行計劃生育，有效地控制了人口增長。隨著國家取消高校學生在校不準結婚的禁令，允許高校學生合法生育等規定和意見的相繼出臺，高校如何將在校學生納入人口和計劃生育管理和服務范圍，使高校計劃生育宣傳教育工作走上健康、有序、持續發展的軌道。

一、新中國人口增長的概況及控制措施。

我國是世界上人口最多的國家，也是世界上勞動力資源最豐富的國家。據相關統計資料顯示，我國人口總數從1949年的5億增長到1964年的7億，再從1964年的7億到1974年的9億，然后又從1974年的9億到1995的12億，然后再從1995的12億到2005年的13億。從增幅特點看，1949年到1964年的15年時間，由5億增加到7億，每增加1億用了7年半的時間，從1964年到1974年10年的時間里，由7億增加到9億，每增加1億用了5年的時間，從1974年到1995年21年的時間里，由9億增加到12億，每增加1億用了7年的時間，從1995年到2005年10年的時間，由12億增加到13億，每增加1億用了10年的時間。另外，按照目前總和生于率預測，中國人口仍將已年均800萬－1000萬的速度增長。那么，按照這個速度，到2010年和2020年，中國人口總量將分別達到13.7億和14.6億，人口總量高峰將出現再2033年前后，大約15億左右。新中國成立以來至今，我國人口增長幅度呈現出由慢－快－較慢－更慢的特點，計劃生育國策的實行使中國在30年內少生了將近4億人，計劃生育使中國13億人口日晚到4年，使世界60億人口日晚到4年。我國人口過度增長的勢頭得到有效控制，這歸功于計劃生育工作的成功開展。

20世紀70年代末開始，中國采取了一系列有效措施，開展了一場全方位，持續性的人口與計劃生育國策，鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，依照法律法規合理安排生育第二個子女。1980年9月中共中央《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》正式；1982年9月中共十二大報告將實施計劃生育定為我國的一項基本國策。2002年9月1日，國家頒布《中華人民共和國人口與計劃生育法》，總結20多年的工作經驗與成果，正式為人口與計劃生育立了法。2006年12月中共中央國務院出臺《中共中央國務院關于全面加強人口與計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》其核心內容是：穩定低生育水平，提高人口與計劃生育工作水平，統籌解決人口問題。我國政府加強開展人口與計劃生育領域的科學研究和對外交流與合作。

根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律、法規，自愿終身只生育一個子女或者只收養一個子女后不再生育的夫妻，可以提出申請，經所在單位或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處核實，報縣（區）級人民政府計劃生育行政部門批準，發給獨生子女父母光榮證。獨生子女家庭享受國家和各級政府制定的待遇。我國各省市地區根據國家的計生條例規定，制定適合當地的獨生子女優惠政策。有些地區農村獨生子女農戶，還享受下列待遇：（1）優先列為家庭經濟發展的重點扶持對象，在資金、技術、培訓、信息等方面予以支持、優惠；（2）組織勞務輸出時優先安排；（3）在調整自留地、自留山時給予照顧，分配集體收益時，增加一人份的份額；（4）實施義務教育的學校可以對獨生子女學生減免雜費；（5）對貧困家庭，在扶貧貸款、以工貸賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優先照顧。我國的獨生子女優惠政策推動著計劃生育工作的有效落實，在全社會形成實行計劃生育光榮的良好氛圍。今天，中國在經濟還不發達的情況下，有效的控制人口過快增長，把生育水平降到了更低水平以下，實現了人口再生產類型由高出生率，低死亡率，高自然生長率向低出生率，低死亡率，低自然增長率的歷史性轉變，實現了從全面控制人口增長到穩定低水平生育的轉變，并且正在或者將要實現從穩定低生育水平到統籌解決人口問題的轉變，成功的探索了一條具有中國特色綜合治理人口問題的道路。中國人口的有效控制促進了國家綜合國力的提高，社會的進步和人民生活的改善，對穩定世界人口做出了積極的貢獻。

二、大力發展教育事業，持續提高人口綜合素質。

人口是社會發展的主體，也是社會發展的目的，作為整個社會發展生態性條件之一，人口也是教育發展的生態性條件之一，并且是構成教育潛在對象的總體。馬寅初早在1959年就說：在人口問題上，我們要趕的是“質”，不是“量”；他的《新人口論》的中心論點就是：在中國不僅要控制人口的數量，而且要提高人口的質量。在中國人口過度增長的勢頭得到有效控制的同時，如何持續提高人口的綜合素質，實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，是我們綜合治理人口的一個重要問題。

隨著“科教興國”戰略的實施和教育優先發展戰略地位的確立，教育投入問題被列為中央有關部門和地方各級黨委、政府工作的重要位置。為了保障教育投入的穩定性，我國各級財政認真落實并出臺的籌措教育經費的各項法律規定和政策，保證做到《教育法》規定的教育經費的“三個增長”，不斷提高國家財政性教育撥款占國民產值的比例。

1995年至2001年，全國教育總經費平均每年增長16.26%，高于國民經濟的增長幅度，保證了教育事業的持續健康發展。在“九五”期間，全國教育總經費累計為14941.25億元，是“八五”期間6025.24億元的2.48倍。2001年，全國教育總經費達到4637.66億元，比2000年的3849.08億元增加788.58億元，增長20.49%，是1996年以來增長最快的一年。從1998年起，中央本級財政支出中教育經費所占比例，連續五年每年提高一個百分點，僅此一項，中央本級財政1998年到2000年實際增加教育經費183億元，五年累計可超過400億元。在中央決策的影響下，約有20個省、市提出，省本級財政支出中教育經費所占比例每年增加1至2個百分點。1998年全國教育經費總投入2949億元，其中預算內教育經費1565億元，增長幅度高于財政經常性收入增長1.41個百分點，1999年比1998年增長了13.56%。同時，我國政府鼓勵企業、事業組織、社會團體和公民個人等以各種形式投資教育、擴大教育資源的來源和渠道，以增強教育發展后勁。

人類可持續的希望在于人類自身發展能力的持續發展。

隨著“科教興國”戰略的實施，我國教育事業蓬勃發展，現已建立了較為完備的國民教育體系，由學前教育、小學教育、中學教育、大學教育、碩士、博士教育；從在職知識更新，技術技能培訓、繼續教育、轉換職業教育、老年教育、教育網絡等等。

我國建立富有靈活性和彈性的高等教育、教學制度、終身教育體系，為全民創造多種多樣的接受高等教育的選擇機會。

僅1999年高校擴招33.1萬人，并逐年擴招。已逐步將我國人口資源“包袱”轉化為人力資源優勢。在《2003－2007年教育振興行動計劃》中進一步提出了“實施職業教育與培訓創新工程”，構建比較完善的國民教育體系和終身教育體系，培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才的教育目標。這標志著我國將進入一個國民綜合競爭力與教育事業實現跨越式發展的新階段。

我國人口綜合素質的提高，進一步推動計劃生育工作的有效落實。

三、高校校園人口與計劃生育管理工作的新思路。

高等學校是社會上一個比較特殊的群體，其人員中知識分子比例遠遠高于其他群體，對于計劃生育政策的實施也有其自身特點。筆者任職的華僑大學，校園里居住著各種不同類屬的人員（編內職工、編外職工、境內學生、境外學生、臨時工、家屬等等）。特別是2001年國家對高校招生取消了年齡限制；2005年9月國家取消高校學生在校不準結婚的禁令；由此，教育部再次修訂了《普通高等學校學生管理規定》，其中明文規定：“學生在校期間結婚不再需要獲得學校同意……可登記結婚”。2007年，國家出臺的《關于高校在校學生計劃生育工作的意見》，提出了把高校在校學生納入人口和計劃生育管理和服務范圍，允許高校學生合法生育，從法律、法規和政策等不同層面上保護學生合法權益。隨著這些規定和意見的相繼出臺，面對大學生結婚和生育都成為可能，高校的人員結構，人們的思維方式，婚育觀念，較之從前有了較大的變化，給計劃生育工作帶來了許多新情況、新問題，對高校計生管理工作提出新的挑戰。

我校將人口與計劃生育工作納入學校行政工作內容之一，人口與計劃生育領導小組成為學校的一個常設機構，領導小組組長由學校黨委書記親自擔任，小組成員由學校幾個重要行政職能部門的領導所組成，學校各部門的黨政一把手均為本部門人口與計劃生育第一責任人，真正使人口與計劃生育工作“一把手工程”的管理機制在學校的具體落實，從而構筑了以宏觀調控為主導的校園人口與計劃生育管理新模式的第一層面框架體系，確保了學校人口與計劃生育工作目標的全面貫通。為了更好配合屬地在校園里開展人口與計劃生育管理工作，我校于2005年6月修訂出臺了兩份校級文件《華僑大學人口與計劃生育管理暫行規定》、《華僑大學教職工免費享受計劃生育技術服務實施細則》，兩份文件充分明確了各個部門的人口宏觀調控管理和綜合治理工作的任務職責以及個人的義務、權利和福利。學校積極配合屬地開展人口與計劃生育管理工作，整合資源，優化工作環境，發揮學校醫院承擔計生“三查”工作，減輕屬地街道辦事處計生工作量，節約國家資源和師生的時間。我校將當前在城鄉開展的計劃生育和生殖健康優質服務引進高校，加強學校計生管理人員培訓，共享服務資源。學校把人口與計劃生育工作經費納入學校財經單項預算，從而確保了國家計劃生育獎勵政策的順利貫徹，讓響應國家號召，實行計劃生育的教職工真正得到實惠，形成實行計劃生育光榮的良好氛圍。

為了使在校學生也能享受計劃生育優質服務，我們通過調查、分析和研究高校學生在計劃生育和生殖健康方面的需求，及時把已婚學生也納入計生管理服務，具體措施與效果集中在以下三方面：一是建立已婚學生數據庫；二是已婚學生可以享受同教職工相同的計劃生育免費技術服務，即全年免費享受計劃生育技術服務相關檢查；三是根據國家修訂簡化公民辦理結婚登記手續，大學生符合法律法規要求結婚的，也不要經過學校的同意或者證明，就可以直接到其戶籍所在地的民政局辦理登記結婚。學校撥款設立相關課題，支持計生管理人員開展研究工作，筆者初步探討在高校開展計生管理工作的思路和方法。

1.構建高校人口與計劃生育管理運行機制。探索適合高校師生特點和需求的工作模式，計劃生育工作實行宣傳教育為主，避孕節育為主，經常工作為主，從宏觀調控、中觀服務、微觀自治三個層面構建的新型生態高校人口與計劃生育管理運行新機制。

2.加強計劃生育檔案管理信息化系統和網絡平臺建設。

利用高校完善的校園網絡系統和資源，推進計劃生育檔案管理和婚育服務的信息化。在校園網開通兩個計生專題欄目：

（1）計生政策法規———主要是宣傳計生政策法規；（2）計生服務指南———主要是提供計生服務信息以及避孕節育、優生優育相關知識。

3.普及人口與計劃生育宣傳。針對目前高校計劃生育宣傳教育形式單

一、宣教內容籠統、在生殖健康方面的咨詢服務較少，宣教機制力量薄弱、宣教時間存在短視效應等方面的問題，通過多形式、多渠道地進行計生宣傳教育。創建和完善校園計生專題欄目，定期滾動式張貼計生墻報，及時向師生提供生殖健康咨詢服務和技術服務，宣傳計生政策法規、計生服務指南；在學生中開展生殖健康知識的課程與講座、舉辦專題論壇、設立學生咨詢室等。

4.加強學生計生管理與服務。建立已婚學生數據庫，制定將學生納入管理的具體措施，提高計劃生育管理的效率。

隨著國家對高校招生取消了年齡限制和取消高校學生在校不準結婚的禁令，畢業生的用人單位紛紛要求學生持有婚育狀況證明，在屬地民政局還不能夠規范地出具婚育狀況證明的情況下，學校本著對學生極端負責任的科學態度，率先大膽使用統一格式的證明書，為全校學生出具婚育證明未婚證明，方便學生就業等。

5.設立計劃生育公益金可行性研究。用于有關計劃生育特殊情況的扶持和救助，促進計劃生育工作開展。

6.成立計生協會互助中心，妥善解決計生社會問題。大學必須保持社會精神堡壘的圣潔姿態，做引領社會前行的火炬，大學的使命之一是促進國家政治經濟文化發展，作為大學的計生辦不僅要好大學內部的計生管理工作，大學的計生辦更有責任和義務去探索和研究：1.如何針對目前中國人口老齡化所帶來的兩大嚴峻社會問題———養老和就醫問題？新晨

2.如何綜合利用現有各種社會資源，促進統籌解決中國人口問題的方式方法出臺與實施？這兩個研究方向是符合2006年12月中共中央國務院出臺《中共中央國務院關于全面加強人口與計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》中的三大核心內容：穩定低生育水平；提高人口與計劃生育工作水平；統籌解決人口問題。

［參考文獻］

［1］《中華人民共和國人口與計劃生育法》。

［2］《中共中央國務院關于全面加強人口與計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》（中發［2006］22號）。

［3］《中國計劃生育手冊》北京：中國人口出版社。

［4］蔣志臣，王成云，殷培文。ISO9000標準質量管理原則在計劃生育技術服務中的應用《中國計劃生育學雜志》2004（9）：530－531.

［5］李中方。加強規范化建設努力提高計劃生育技術服務質量《中國計劃生育學雜志》2004（12）：728－729.