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作者：劉會春單位：遼寧省阜新市國土資源局清河門分局

建設用地

我國的建設用地，僅“十五”期間城鄉(xiāng)建設用地就增加了1．6萬km2，平均每人多了10m2。特別是在鄉(xiāng)村，由于農(nóng)業(yè)收入的提高，富裕的農(nóng)民幾乎都蓋起了高大的住房，圈起了寬闊的院落，加上縱橫鄉(xiāng)間的硬路面，這些建設都在占用大量的耕地。按照國家關(guān)于城市規(guī)劃建設用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標準是100m2。

據(jù)統(tǒng)計，我國664個城市，城鎮(zhèn)居民人均用地已達133m2，而世界上發(fā)達國家人均城市用地為82．4m2，發(fā)展中國家人均城市用地只有83．3m2。這樣算來我國城市人均用地面積已超過國家規(guī)定的最高限量的33％。此種粗放的經(jīng)濟增長所耗用的土地和十幾億人口的建設用地的不斷擴張，已經(jīng)逼近了農(nóng)業(yè)用地的警戒線。

面對此種嚴峻的形勢，新一輪土地規(guī)劃（2006～2020年）按照國務院領(lǐng)導提出的“用地要一分一厘算，而不是一分一畝”的要求進行修編，18億畝耕地的堅守，要求我們必須增強民族未來發(fā)展的憂患意識。

節(jié)約用地的建議

（1）農(nóng)村的建房節(jié)約。依我國土地資源現(xiàn)狀所知，農(nóng)村的建房，特別是土地較多的偏僻農(nóng)村，大院落用耕地的現(xiàn)象極為普遍，而土地管理的力度往往達不到這些角落。因此要強化土地管理的意識和機制，將原有自然屯延續(xù)擴展的模式進行改變。可將良田以外的上坡之類的土地作為今后農(nóng)村建房的選址方向，并在院落、房屋的規(guī)模上加以科學地限制，以此騰出或保住良田。

（2）減少盲目的養(yǎng)殖種植、科技示范之類的基地建設。長期以來，各地為了帶動、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，幾乎每一個行政村都建立了養(yǎng)殖、種植或其他項目示范的基地，時至今日，由于各種原因，有很多不成功的基地里住著散戶人家，有的長著荒草或好歹種上幾顆莊稼，而當初那都是精選的大片良田，這一現(xiàn)象應著手解決。

（3）林木的發(fā)展用地應以河灣、上坡為主，盡量不占用耕地。閑置的河灣、山坡隨處可見。公路兩側(cè)或大片的農(nóng)田卻成了綠化的代表作。要想牢牢守住18億畝耕地，必須徹底改變原有土地使用中的粗放管理，以節(jié)約集約為綱，在方針和政策上，在具體執(zhí)行上，有一個根本的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是一種全新的、適合當?shù)鼐唧w情況的土地管理措施的落實，即是一場深化的土地革命。既然是一場土地革命，作為土地管理部門，應該有大無畏的勇氣、大刀闊斧的措施來破舊立新。

土地集約的建議

（1）加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地投資密度。目前，對各地區(qū)招商引資的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，雖然在投資密度上都有相應的規(guī)定，但按現(xiàn)有的情況看，其投資密度還不足以提高土地的單位產(chǎn)出值，還處于低度利用的階段。以2004年的深圳為例，其每平方公里的生產(chǎn)總值只有東京1997年相同單位產(chǎn)出值的7％。那么如何加大土地的投資密度呢？一是從項目上加以篩選，盡可能把那些科技含量高、生產(chǎn)用地少、高投入、高產(chǎn)出的項目引入開發(fā)區(qū)；二是在投資政策和細則上提高土地投資密度，加大生產(chǎn)、生活區(qū)的建筑密度和容積率，防止那些投資少、產(chǎn)出少、多圈地的項目進入開發(fā)區(qū)。

（2）加大城市功能區(qū)的高效利用。在城市的規(guī)劃布局上一要考慮每塊區(qū)域的綜合利用功能，比如集綠化、休閑等功能有機結(jié)合的市民活動區(qū)域的建設。二是提高城市的立體空間利用率，比如說很多中小城市的建筑只有幾處點綴式的高層，很多居民樓大多數(shù)為五層或六層，以前的建筑更低于這個樓層。從我國現(xiàn)在的住房觀念、建筑水平消防能力等綜合因素考慮，居民樓或其他功能樓的高度還是可以適當向上提的，這是最簡單的土地集約。

（3）新農(nóng)村的住房或其他功能區(qū)的建設要加強節(jié)約，采用土地集約利用的模式。黨的十七大和十七屆三中全會提出了全面推進社會主義新農(nóng)村建設，有些省市相繼提出了農(nóng)村住房的改造、生產(chǎn)生活模式的設想，這為農(nóng)村的土地集約創(chuàng)造了空前的機遇。例如江蘇省丹陽市將全市域2751個自然村撤并為617個居民點，這不僅達到了土地的高度集中利用，同時在建筑成本上也是很劃算的，比如該市一個合并后的居民區(qū)的總建筑面積為86．23萬m2，總投資7310萬元，可住4151戶，所以說，這樣的住房既是節(jié)約，又是集約。

（4）加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度。各級政府特別是國土資源監(jiān)察部門要堅持依法執(zhí)政，嚴肅查處非法占地行為，對未批先建的，要發(fā)現(xiàn)一座拆除一座，依法嚴肅追究違反者的法律責任，對情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的，法院、檢察院等部門要積極配合，依法處理。

結(jié)語

18億畝耕地紅線，已經(jīng)牢牢地根植在我們的心中。為堅守這道紅線，我們必須大力推行節(jié)約、集約用地，迎接經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使有限的土地順利地承載中華民族未來偉大的復興和繁榮。