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作者:姜志剛單位:吉林省梨樹縣梨樹鎮國土資源所
軟弱”,“三難”現象仍然存在
新增建設用地指標有限,用地需求矛盾突出,“雙保”任務艱巨,工作壓力大。農村居民點“散、亂、多”,土地利用率低。違法用地行為制止難。在處理違法用地、違章建筑、侵占基本農田等違法行為時舉步維艱,各方面壓力對正常執法形成干擾,工作人員辦事有心無力,在行政執法程序中,國土工作人員只能用文字去要求違法者停止其違法行為,而不能強行制止。如果違法者不聽從制止,違法行為將繼續進行,待行政程序完成,申請法院強制執行時,當事人的違法占地行為已經結束,非法建筑物已經形成。
執行力度不大。政府和部門對執法監察工作的投入少,執法人員的工作條件和待遇得不到保障,不能解決執法人員工作中的后顧之憂,使得很多執法人員不安心執法監察工作,導致監管措施不到位,違法用地行為不能及時發現并得到制止,效果不明顯,未對違法用地行為形成強有力的震懾,致使許多違法用地者心存僥幸,制而不止,處而不停。
從某種角度看,土地利用現狀也是社會的一面鏡子。土地利用分類的系統化、標準化、科學化,正是人們對土地資源認識深化的表現,是人們利用土地資源造福人類社會水平提高的表現。而科學嚴謹的土地利用現狀分類也將關系到土地資源的合理、可持續利用,關系到土地利用類型結構的優化以及土地資源社會經濟生態效益的綜合發揮。
土地資源管理的思路和措施
針對以上問題及原因,要積極采取措施,進一步加大執法力度,有效遏制和打擊違法用地行為,嚴格按照土地管理法和黨中央、國務院有關要求,搞好土地管理工作,維護土地管理工作的正常程序。
加宣傳力度。加強建設用地審批管理,建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系,遏制圈占土地和粗放用地。
建設項目辦理立項手續前,由項目所在地的國土資源部門進行用地預審,未經用地預審的,一律不予轉報批次用地和批準供地。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳,建立新批用地項目現場公示制度,及時向建設單位下發提示和督促建設通知,定期跟蹤檢查,防止土地閑置。
要進一步統籌好保障發展與保護資源的關系。要加大對土地管理有關法律知識的宣傳力度,強化各級政府特別是領導干部對國土資源管理工作全局意義的認識,牢固樹立“在發展中保護、在保護中發展”的理念,營造良好的依法用地管地工作氛圍。要嚴格管控土地總體規劃,維護規劃的權威性,切實提高規劃的執行力。
大力保障民生用地供應。在用地安排上,既要顯著提高比例,又要優先落實用地,從而認真解決中低收入人群住房難的問題。要加大保障性住房土地審批,要加快閑置地的處置力度,通過對閑置地的處置,使供應出去的土地能夠真正轉化為住房供應。要加強對市場的監控和監測,及時根據變化的情況作出調整。要加大土地供應結構調整力度,根據自身具體情況和房地產市場變化,調整自己的供應結構。
完善干部管理機制。壓縮機關工作人員,充實基層國土資源所力量,成立基層國土資源所專門管理機構,專門負責基層所工作。建立局機關與國土所人員定期交流輪崗制度,增強基層國土所活力。
積極選派有培養前途的年輕干部到基層國土資源所掛職鍛煉,選派年富力強的基層國土資源所干部到縣局或市局上掛鍛煉。堅持凡進必考制度,所進國土資源所人員必須通過考試,新錄用人員必須先到基層國土資源所接受鍛煉。積極開展國土資源所領導競爭上崗,適當提高國土資源所工作人員的福利待遇,真正調動干部職工積極性。