建成區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理論文范文
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對于建成區(qū)公路的管理，由于公路部門與城建部門存在職權(quán)交叉的問題，市政府一般主要采取會議紀(jì)要或者備忘錄的形式解決，但對各部門的管轄范圍僅做一個大致的規(guī)定，沒有具體的明確的管轄權(quán)劃分，因此，當(dāng)事人需要在建成區(qū)公路上挖掘路面、埋設(shè)管線、增設(shè)平交道口等事項(xiàng)時，一是不知道應(yīng)當(dāng)去哪個部門辦審批手續(xù)，二是在一個部門辦理了審批手續(xù)，卻在實(shí)施時被另一個執(zhí)法部門查處的情況。比如:根據(jù)《公路法》、《公路安保條例》規(guī)定，增設(shè)公路平面交叉道口事宜應(yīng)當(dāng)由公路部門進(jìn)行審批，而在南徐大道路段，由于公路人行道歸市政、城管部門管理，因此關(guān)于此路段的平交道口，城管部門也會一并審批;再如南徐大道綠化是由市園林管理部門主管，如果園林部門同意移除該路段的綠化，則會在相應(yīng)的地點(diǎn)形成一個自然道口，也不會經(jīng)過公路部門審批。這樣就形成了執(zhí)法交叉、重復(fù)執(zhí)法的局面。
2建成區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展策略比較分析
(1)公路與城市道路養(yǎng)護(hù)管理對比分析公路與城市道路在養(yǎng)護(hù)依據(jù)、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對比分析如表1。公路與城市道路在執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、管理內(nèi)容和執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)對比分析如表2。
(2)提出發(fā)展策略方案方案一:交通部門和城建部門聯(lián)合養(yǎng)護(hù)管理建成區(qū)公路保留建成區(qū)公路，明確交通部門和城建部門各自管理和養(yǎng)護(hù)范圍。市交通部門在滿足公路養(yǎng)護(hù)管理要求情況下，參照城市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對快車道及其他公路附屬設(shè)施進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，充分利用上級公路管理部門撥付的建設(shè)補(bǔ)助資金和養(yǎng)護(hù)資金，快車道路面養(yǎng)護(hù)差額費(fèi)用部分納入市財政補(bǔ)助。城建部門負(fù)責(zé)慢車道、綠化以及城市附屬設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)，經(jīng)費(fèi)由市財政部門承擔(dān)。方案二:建成區(qū)普通國省道公路全幅由交通部門養(yǎng)護(hù)管理保留建成區(qū)普通國省道公路，除路燈、雨水、污水等市政設(shè)施外，參照城市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，交通部門負(fù)責(zé)道路的快車道、慢車道、人行道、中分帶、側(cè)分帶和所有綠化的養(yǎng)護(hù)管理工作，其中參照城市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，路政執(zhí)法參照公路相關(guān)法規(guī)。交通部門負(fù)責(zé)按規(guī)定使用省交通運(yùn)輸廳資金，不足部分由市財政承擔(dān)。方案三:建成區(qū)公路移交城建部門養(yǎng)護(hù)管理建成區(qū)范圍內(nèi)的普通國省道公路及農(nóng)村公路全部變?yōu)槌鞘械缆罚沙墙ú块T按照城市道路維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對建成區(qū)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。由于公路轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械缆罚B(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)全部由市財政承擔(dān)。
(3)發(fā)展策略方案評價分析從提高服務(wù)水平、管養(yǎng)資金壓力、人員安置、管養(yǎng)執(zhí)行效率、適應(yīng)城市發(fā)展要求等多因素角度對3種發(fā)展策略方案進(jìn)行綜合評價，具體結(jié)果如表3。
3推薦方案及政策建議
統(tǒng)籌考慮養(yǎng)護(hù)資金、人員安置、服務(wù)水平、管理效率等各種因素，從可行性角度出發(fā)，近期建成區(qū)公路推薦方案一:交通部門和城建部門聯(lián)合養(yǎng)護(hù)管理建成區(qū)公路。隨著繞城公路(即城市建成區(qū)邊界穩(wěn)定下來)逐步建成完善后，環(huán)城公路范圍內(nèi)建成區(qū)公路逐步置換或移交給城管部門，推薦方案三:建成區(qū)公路移交城管部門養(yǎng)護(hù)管理。針對近期方案一提出以下發(fā)展政策和建議。
(1)關(guān)于建成區(qū)公路的管理，對各部門的管理權(quán)限作出明確規(guī)定在劃分權(quán)限范圍時，不以公路的快、慢車道進(jìn)行劃分，而是列出各部門的具體的執(zhí)法、審批事項(xiàng)清單，讓各執(zhí)法部門對于自己的職權(quán)范圍有明確認(rèn)識，避免權(quán)責(zé)交叉，也利于社會群眾、企業(yè)能夠明確行政機(jī)關(guān)辦理行政審批流程。
(2)公路與市政部門建立聯(lián)合查處、聯(lián)合審查機(jī)制在公路建成區(qū)路段管理中，應(yīng)當(dāng)著實(shí)建立聯(lián)合查處、聯(lián)合審查的機(jī)制。公路、市政、城管、國土、規(guī)劃等執(zhí)法部門定期召開聯(lián)席會議，對公路沿線的違法行為進(jìn)行通報，討論處置方法，統(tǒng)一執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)。對于涉及多個部門交叉管理區(qū)域違法行為，建立違法信息共享、處理結(jié)果通報機(jī)制，探索部分事項(xiàng)相互委托執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法效率。
(3)加快公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、作業(yè)機(jī)械化進(jìn)程按照建成區(qū)公路交通服務(wù)要求和城市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)加大養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備的投入，提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化水平，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)交通組織管理，提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率，降低和消除養(yǎng)護(hù)作業(yè)生產(chǎn)安全隱患，減少養(yǎng)護(hù)作業(yè)占用時間。
(4)積極爭取上級部門政策支持的同時，地方給予必要補(bǔ)助由公路部門積極爭取省級交通主管部門養(yǎng)護(hù)、安保工程等道路維護(hù)資金。同時，根據(jù)道路情況，市財政給予必要的支持經(jīng)費(fèi)。
(5)區(qū)財政立項(xiàng)補(bǔ)助，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)資金賬戶。
作者：張大剛崔靜蓮?fù)鮿偞迊喞讍挝唬航K緯信工程咨詢有限公司中國石油大港油田信息中心鎮(zhèn)江市區(qū)公路管理站