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作為一項投資巨大的基礎交通設施，城市軌道交通既要兼顧公益性又要考慮運營利潤，協調福利性與贏利性的矛盾，必須對其運營管理模式進行研究。城市軌道交通運營管理模式種類很多，按所有權與經營權的關系可以分為國有國營、公私合營、國有民營、民有民營等模式。

一、城市軌道交通運營管理模式分析

1.紐約的國有國營模式無競爭條件的國有國營模式是指由政府負責軌道交通的投資建設，建設完成后委托給政府部門或國有企業負運營，紐約的城市軌道交通是典型的國有國營模式。紐約城市軌道交通的建設資金全部來源于政府，項目建設完成后交由紐約市運輸局進行運營管理[1]。紐約市運輸局的董事會成員絕大部分由紐約州政府任命，其余少數由紐約市長和郊區各縣官員指定，運營資金補助來源于政府撥款。政府對票價等進行監管，充分保證軌道交通的公益性。這種國有國營模式缺乏市場競爭參與，運營收益長期處于較低的水平，導致對政府財政補貼的大量占用。歐美國家大多采用該模式，因為其城市軌道交通線網客流密度低，贏利的可能性較低。這種模式適用于客流量較少，經濟實力強，注重突出公益性的城市，也適用于軌道交通運營初期。

2.倫敦的公私合營模式公私合營模式是指由政府和企業共同出資，負責城市軌道交通的投資、建設和運營。倫敦軌道交通由隸屬于倫敦交通局的倫敦地鐵公司負責運營管理，目前倫敦地鐵采取的是公私合營（privatepublicpartnership即PPP）模式。倫敦地鐵公司負責整個地鐵的運營并規定票價水平，同時將地鐵的鐵路線、信號系統和隧道主要部分承包給三家私人基礎設施公司，由它們負責基礎設施的維護和升級改造。政府通過優惠性政策保證投資方的最低回報率，若最低投資回報率未得到滿足，政府給予補貼，從而降低私人投資風險，引導社會投資。該模式還設計了專門的仲裁機制[3]，幫助合作各方建立信任。這種公私合營模式以市場化的形式將地鐵的一部分運營交由私人管理，為地鐵高效運營提供了動力，加強了地鐵的贏利性；政府的參與又保證了地鐵的福利性。但這種模式下軌道交通的產權界定困難，企業性質不同，利益分配復雜，企業內部矛盾相對較多。這種模式適用于客流量很大，投融資渠道通暢的城市。

3.新加坡的國有民營模式國有民營模式是指城市軌道交通由政府投資建設，建成后委托私人企業運營管理。新加坡地鐵的建設和運營是分開的，所有線路由國土運輸局建設，完成后交付新加坡快速軌道交通公司運營，其第一大股東是一家私人企業。國土運輸局擁有軌道交通的建設權和所有權，還承擔基礎設施建設和初始運營資產購置費用，其資金主要來自財政撥款和自身借貸。新加坡快速軌道交通公司負責地鐵運營和后期的資產更換，政府不干涉運營收入也不對運營虧損進行補貼。國土運輸局對運營水平進行約束，保證地鐵的正常運營和維修升級工作的開展，保障地鐵公益性。新加坡地鐵按照市場模式經營，擺脫政府補貼，成為少數贏利的地鐵運營公司之一。市場競爭機制的引入，不僅增加了資金靈活性，更有利于降低運營成本，提高軌道交通運營效率。但建設與運營的分離造成銜接不協調，不利于資源的最優配置。該模式適用于客流量大，市場化程度高的城市，只有這樣的城市才能給予運營公司贏利空間，私營企業才有足夠的積極性。

4.曼谷輕軌的民有民營模式民有民營模式是指由私人集團投資興建，并由私人集團運營。曼谷首條輕軌的建設和運營由曼谷大眾交通系統公共有限公司（以下簡稱曼谷軌道交通公司）負責，它是由一家私人家族企業控股的公司。曼谷城市建設委員會與曼谷軌道交通公司簽訂特許運營協議，政府提供項目沿線用地，同時限定運營初期的票價水平；曼谷軌道交通公司保有全部收入，運營前8年無須交納稅金。泰國政府沒有參股或給予任何形式的補助，對公司沒有控制力，僅對投資者資質進行審核，對建設運營進行監管。曼谷輕軌這種私人投資、政府監管的運作模式，通過民間資本解決政府公共交通資金不足的問題，激發了私人投資者對成本的嚴格控制。但軌道交通項目需要巨額資金，曼谷軌道交通公司資本有限，加上實際客流遠低于預測值，虧損嚴重，軌道交通發展前景暗淡。該模式在客流量大而政府資金無法滿足軌道交通建設的城市適用。

二、城市軌道交通運營管理的啟示

由國內外典型城市的分析可見，各城市宏觀政策、經濟狀況、客流特點等的不同，其軌道交通運營管理模式不盡相同。面對城市軌道交通的迅速發展，我們應從國內外發達城市軌道交通運營管理中汲取有益的啟示。城市軌道交通建設運營需要政府做好引導，保證公益性，同時要注重引進市場競爭，合理吸收私人資本；合理引進先進的運營方法，通過規定運營水平委托私人公司負責運營以提高運營效率，政府對其加以約束，保障公共福利性。

三、小結

城市軌道交通的發展要借鑒國內外城市軌道交通運營管理的先進經驗，結合城市自身特點，根據政府財政狀況、市場化程度、客流量大小和民間資本等因素，綜合評估選擇合適的運營管理模式，實現城市軌道交通資源配置的最優化。

作者：郭喆 單位：大連交通大學 經濟管理學院