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1森林資源資產的主要特點
與一般的資產相比,森林資源資產所具備的特點主要包括:
1.1構成多樣性正是因為森林資源有著繁多的種類,這便使得基礎為森林資源的森林資源構成便也有著繁多的種類,不僅包括無形資產性質的景觀資產,還包括存活性質的林木資產,按照不同的用途,還可以把林木資產劃分成經濟林資產和材林資產等.
1.2價值量及實物量的連續變動性可以說森林資源資產是自然生長及人類勞動生產的一大綜合體,其價值量與實物量始終處在不斷的連續變化中,而此類變動具備著相應的規律性.
1.3價值計量的復雜性因為森林資源資產有著復雜的構成,再加上其經常性的受到自然力和人類勞動的雙重作用,所以,在計量森林資源資產價值時,往往會難以避免的涉及到多種多樣的因素,要想對這些因素準確的進行計算,則有著較大難度.
1.4高風險性及弱變現力森林資源資產要始終在土地上固定,有著較長的生產周期,并且國家實施限額管理對森林,因而森林資源資產有著一定的弱變現力。
2森林資源資產評估的中所存在的諸多問題
2.1技術規范修訂及完善工作落后林業部及原國家國有資產管理局在1996年將試行版森林資源資產評估方面的技術規范共同,我國學者多年來即便是進行了大量的時間研究與理論研究對森林資源資產評估的方法、技術以及范圍,但是行業管理部門卻并未做出相應的完善與修訂。
2.2相關法律法規的規范性不足森林資源資產評估方面的法制建設雖然得以完善及進步,但是仍然有著諸多問題存在。到目前為止,我國尚且未將全國性的一套森林資源資產評估管理法規、法律制定出來,而僅僅是通過規范性文件來加以管理,這便無法適應我國市場經濟發展對森林資源資產評估立法的迫切要求,進而對林業市場經濟的有序運行產生了極大的制約。
2.3管理體制有待轉變正是因為森林資源以及我國國情的特殊性,因而林業經營機制與管理體制無論是實踐上還是在理論上,均沒有完全的、真正的進入到市場經濟的運行中。與之相適應的評估森林資源資產的管理體制也帶有著尤為顯著的行政管理色彩,相關政府部門有著過多的干預,部分地區的林業管理部門將評估森林資源當成是免費提供的服務,沒有準確的定位森林資源資產評估的作用及功能,甚至將評估直接當作交易價格,為產權爭議留下隱患。
3加強森林資源資產評估的有效策略
3.1加快評估技術規范的完善及修訂因為我國森林資源資產評估有著較強的復雜性及綜合性,因而所需深化和修正的森林資源資產評估理論內容是非常之多的,現行的評估方法在技術方面還有著許多瑕疵存在,不同人員所使用的評估方法也是不盡相同的,這些均在對森林資源資產評估準則的頒布落實帶來制約。因此,應當按照研究理論的發展來予以不斷深化,盡快的完善與修訂現有的規范,與此同時,評估人員還應當切實的按照適地適時的原則,科學且靈活的將森林資源資產評估方面的技術性規范加以落實。
3.2建立健全相關政策法規森林資源資源評估管理要想得以加強,那么就應當遵循基本的規范——權威、統一的政策規章、法律法規,這是將森林資源資產評估規范化、法制化實現的重要前提及基礎。隨著林業放手發展以及對外開發開放的林業非公有制政策的出臺,這便需要及時的強化對森林資源資產的非公有制部分的評估立法,創設公平競爭的環境為各個林業經營主體,以便于為林業經營主體的切身權益提供保護。
3.3轉變政府管理體制森林資源資產評估非常容易受到行業內外諸多因素所帶來的影響,所以,必須構建完善的森林資源資產評估管理模式及管理體系,在此過程中要充分的考慮到我國當前的國情,以便于將有效合理的管理模式及體系建立起來。就森林資源資產評估的現狀而言,政府主導型的評估管理體制已經無法與評估行業的發展需求相適應,再加上尚且未完全建立起林業市場經濟,因此,政府必須對森林資源資產評估行業提供引導與扶持,集中精力加強監督、執行政策,規范對評估專家的管理,并且將行業協會的作用充分的發揮出來,以促進森林資源資產評估水平的提高。
作者:佟超單位:吉林省林業勘察設計研究院