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《環境衛生工程雜志》2014年第三期

1公廁服務體系建設存在問題

1.1規劃配套不到位大部分城市道路、社區、公園、商廈等規劃建設沒有將環衛設施建設一起配套，在規劃源頭上缺少制約。按照泰安環衛專業規劃和公廁服務半徑要求，到2015年，泰安城區公廁數量需要達到224座，泰城現有公廁147座（其中包含沿街單位開放的內部廁所63家），無法滿足市民、游客需要。

1.2整體檔次不高現存公廁大多是在2000年“泰安城區公廁革命”時建設或改造的。由于部分公廁原來改造建設時只考慮了基本的使用功能，內部設施使用的材料、器具配置水平不高。如：均沒有設置自動化沖水、除臭等功能；大部分沒有取暖、制冷等設備；沒有設立休息區等。超標公廁建設便池少、男女便池數量比例不合理等，并且年久失修，設施陳舊老化、破損嚴重，公廁內外設施狀況整體較差。

1.3運行管理不平衡2000年按照泰安市制定“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，城區共新建和改建沿街公廁88座，由于廁所改造和建設時只考慮了基本的使用功能，內部設施使用的材料、器具配置水平不高。如：均沒有設置自動化沖水、除臭等功能；大部分沒有取暖、制冷等設備；沒有設立休息區等。公廁全無取暖設施，80%的公廁在冬季期間水管容易凍裂，造成不能正常使用。是由各級各部門各責任單位分別組織實施的，致使產權多種多樣，綜合起來分3類：①由政府財政投資建設改造的，產權屬環衛、園林部門所有的共25座；②由其它單位投資建設改造的，產權屬單位所有的共31座；③由個人投資建設改造的，產權屬個人所有的共13座。市環衛處完善了公共廁所服務管理標準和管理責任制，初步形成了公共廁所服務管理的制度體系，加強了對公共廁所服務管理、保潔人員的業務培訓。制定了保潔管理標準、檢查制度，建立了公廁管理考核評價系統，服務質量有了新的提升。社會管理的公廁因不能及時投入資金維修更新、日常運行沒保障，還存在公廁內部設施老化、保潔不規范，環境衛生差、開放時間不固定等問題。而由個人管理的公廁基本以獲利為目的，疏于社會效益，影響了泰城公廁整體衛生水平。

1.4新建公廁選址難城區繁華路段較為擁擠，用于公共設施的建設用地較少，周邊群眾和單位不好協調，選址定點阻力太大，協調起來特別困難，即使已經定點的公廁長時間也建不成，新建公廁進展緩慢。

1.5回收公廁執行難雖然有《泰安市城市公共廁所管理辦法》出臺，但相應的公廁回收、監管、處罰等措施執行困難，因缺乏強制手段，泰安市環境衛生管理處只有進行勸服和解釋工作，而部分公廁依然收費，不愿交給環衛部門統一管理。

2泰安市公廁服務體系的規劃建設和運行對策

2.1公廁建設近期和遠期規劃2012年5月編制通過的《泰安市環衛專項規劃》明確了公共廁所的布局原則：主要設置在城市干道、廣場兩側；車站公園、展覽館、影劇院、市場、大型停車場、體育場館及其他公共場所周圍。規劃近期2015年，泰安市中心城區環衛部門管理公廁數量達到224座，需新建147座；其中，50%由泰安環衛處統建、統管，50%走向社會化建設管理。規劃遠期2020年，泰安市中心城區環衛部門管理公廁數量達到324座，需新建100座。

2.2公廁服務體系建設對策

2.2.1合理規劃、設計、增建公廁1）加快城市公廁建設步伐，多渠道增加公廁數量，保證泰安城區公廁布局相對合理、使用基本滿足、數量基本達標。首先，從規劃源頭上落實環衛設施配套有關規定，建議規劃部門在道路、廣場、公園、社區、商場等工程項目規劃中配套相關的環衛設施（公廁、生活垃圾收集設施等），其次，利用財政投資，按照專項規劃確定的原則，每年新建一批公廁，列入年度城市基礎設施建設項目，建成后交市環衛處統一規范管理。2）結合城市環境綜合整治工作，與道路、河道等重點工程建設同步建設一批公廁。公共場所和建筑以及新區開發、舊城改造項目必須要配套建設公廁的，應嚴格把關，確保公廁建設與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，所需經費納入建設工程概算。建設項目竣工驗收時，環衛部門參與對公廁進行專項驗收，經驗收合格后方可交付使用。3）為增強公廁建設的科學性，建議成立泰安市公廁建設專家委員會，主要圍繞旅游城市的定位，以及地方特色、功能需要等方面，聽取專家意見和建議，具體審定公廁設計標準和公廁樣式，指導公廁新建和改造。4）在規劃設計上，建議將公廁、垃圾中轉站實行一體化建設，將城市公廁作為宣傳和展示旅游檔次和城市文明的窗口，著力提高公廁的多功能化水平，如：配套建設環衛工人休息點、洗澡室、特殊天氣應急值班室；同時采用高效、節水型的衛生設備，公廁建設過程中，注意公廁外墻和屋頂采取節能和保溫措施，防止冬季室內管道凍壞。5）公共廁所的外部宜進行綠化屏蔽，美化環境。公廁設計造型不僅要新穎、美觀大方，還要與周圍環境、街頭綠地完美結合；有條件的要在公廁周圍綠化、美化，形成小景點、小公園，努力達到一廁一景的良好效果。建議對公廁進行立體綠化，增加城市綠化量。6）因地制宜，多建生態公廁。生態公廁，優點很多，比如占地空間小、沖洗干凈、節水率高、無臭味、無污染排放，還可實現遠程監控和智能管理。

2.2.2升級改造、完善已有公廁建議把公廁升級改造工作作為提升泰安市旅游滿意度的一項重要任務來抓，有計劃地對公廁實施改造升級。①對公廁內外標識、標志統一設計，增加展示旅游城市形象的宣傳欄，提升城市的品味和檔次；②對新收回的社會公廁進行維修完善，達到開放使用的要求；③對現有正使用的公廁實施升級改造，重點是更換潔具等設施，增加除臭、取暖、制冷設備等設施，提升公廁現代化、多功能建設水平。

2.2.3開放沿街單位內部廁所提倡沿街單位對外開放內部廁所，在工作時間或營業時間供公眾使用。充分利用部門、單位內部廁所這一種潛在資源，在人流量大、公廁數量不足、建廁地點難以落實的地段區域，加快推進沿街單位開放內部廁所工作。建議將對外開放公廁及日常開放情況納入創建文明單位、文明行業、文明窗口和工商管理的重要內容，同時強化對公廁管理和服務的考核監督，將社會公廁的服務納入城市公廁統一考核體系，提高城市公廁整體服務水平。

2.2.4回收社會管理公廁泰安市在公廁建設管理中還存在產權和管理不統一的問題，應盡快理順社會管理公廁的產權、使用權關系，通過收回、補償等形式，納入泰安市環境衛生統一管理。①愿意移交政府使用的，由產權人與市環衛處協商同意后，移交市環衛處統一管理，嚴格落實管理措施，實行免費對外開放；②不愿移交的，不得改變公廁用途，按照有關規定不得再收費，對公廁的維護管理必須達標，并接受市環衛處及相關部門的監督管理。

2.2.5加強公廁日常管理泰安市環境衛生管理處管理的公廁要進一步加強管理，確保正常使用。按照相關作業標準要求，進一步加強日常管理，切實做好維修養護、清掃保潔、服務管理、監督考核等管理工作，落實公廁保潔規范化、精細化作業標準。加大日常巡查力度，發現問題及時整改，確保公廁按時開放、文明服務，提升泰安城區公廁管理和服務水平。

2.2.6開辦泰山世界公廁論壇建議借助泰山的影響力，開設世界公廁論壇、公廁博覽會、公廁建設管理與實用技術研討會及新產品展覽會等，通過各地交流、學習和取長補短，推廣公廁可持續發展的先進理念，以及城市公廁的設計理念和先進技術等；從規劃、設計、建設和節能等多方面解決公廁體系的諸多問題；利用融資等方式建設合理且可持續發展的公廁體系等；開展一些倡導活動，以促進城市公廁設計和建造的全球標準和實踐，實現全球范圍內衛生模式的轉變。

3未來城市公廁服務體系的規劃建設和運行對策

結合泰安市公廁服務體系建設的做法，建議未來城市公廁應逐步建立以固定式公廁為主，活動式公廁為輔，沿街公共建筑內廁所對外開放的網絡格局；形成布局合理、數量充足、設施完善、環境協調、管理規范的城市公廁服務體系。

3.1發展自動化、智能化公廁未來的公廁應衛生先進、節水節電、經濟合理、使用方便、建筑新穎精巧、外形美觀高雅、具有防臭、防蚊蠅，專門為特殊人群設置的帶有殘疾人無障礙設施。未來的公廁將向舒適化、休閑化、藝術化和保健化方向發展，將電子技術引進公廁，使公廁向自動化、智能化方向發展。

3.2公廁建設規劃合理布局1）居住區公共廁所設置：舊城區新建、改建、擴建居住區按每平方公里5座設置獨立式水沖公廁，新區開發按每平方公里4座設置獨立式水沖公廁，或按居住戶數300～500戶設置1座獨立式水沖公廁，設置間距500～600m，宜設置在人流集中處。2）廣場和道路兩側公共廁所設置：市區商業文化大街、主次干道，500m左右設置1座；其它市區道路，800m左右設置1座；景觀路的停車場及廣場應設置公廁。3）公共場所公共廁所設置：大型商場、超市、金融經營交易場所等按建筑面積每1000m2設置2個廁位，男、女廁位比例以1∶1.5～2為宜；單層面積2000m2以上的，每層應設置公廁；大型商貿物流、批發市場等公共場所按每平方公里8~11座設置獨立式水沖公廁，設置間距300~500m。4）城市綠地公共廁所設置：每1萬m2以上的城市公共綠地，按每1萬m2用地或每間隔500m設置1座；面積未達到1萬m2，但設有游人休息設施且人流集中的綠地內應設置公廁。5）按城市用地類別設置：居住用地每平方公里設置4~5座，公共設施用地每平方公里設置8~11座，工業用地每平方公里不少于1座。6）其他場所公共廁所設置：加油（氣）站、城市出入口、公交車始末站、大中型停車場等場所應根據經營規模、人（車）流量大小設置相應規模的公廁。

3.3應用新技術，方便使用公共廁所的建設做到外觀與周邊環境相協調，強化環保、生態、節水、節能型功能，鼓勵糞尿生化處理、中水回用、太陽能等相關新技術的運用，推廣防滑、易保潔、高密度墻地磚，便于暢流和維修疏通的管道，以及有利于衛生潔凈的有關材料的使用。逐步調整男女廁位比例為2∶3或更高，消除女士用廁排隊現象。引領社會公廁按照國家規定的標準建設，并把社會公廁納入公廁整體管理運行系統。

3.4體現公廁功能需求1）按照規劃布局和城市建設進程，及時新建和逐步改造城市公廁。因舊城改造、道路拓寬等原因拆除公廁的，應堅持先建后拆，特殊情況要落實重建資金還建措施，確保公廁的重建。在拆遷和重建過程中，應設立臨時公廁，明確公廁還建日期，并向社會公示。2）公廁的設計應嚴格執行CJJ14—2005城市公共廁所設計標準，做到識別性強，與城市整體環境協調，內部設施完善、功能實用，充分考慮男女比例和不同人群的需求。3）要加大省地、節能、節水等糞便無害化、資源化等技術的推廣力度，鼓勵使用“生態、環保、省地、節能、節水”新技術、新設備、新材料，使公廁成為綠色公共建筑。4）加強應急設施公廁建設，在大型廣場、減災避險等場所預留應急公廁供水、排污管道接口。做好移動公廁等設備材料儲備，遇有突發事件，能及時提供公廁服務。5）公共廁所應“以人為本”服務，做到設備完好、無臭氣和異味，友好服務能保持常態，方便兒童、老弱病殘用廁。公廁基本實現從保障型供給向功能型供給轉變。

3.5提升公廁服務水平1）公共廁所的服務應體現人性化，服務熱情、細致周到。功能型公廁在人流集中的時段，采用20~30min巡回保潔，保持廁所清潔干爽，并相應提供洗手液（或肥皂）、廁紙等；保障型公廁每天上下午至少各保潔1次，并相應提供肥皂、廁紙等。2）市區和鎮區公廁的開放時間，根據實際需要進行設定；對晚間有一定人流的區域、公廁代替居家衛生間的居住區，需要公廁晚間服務的，應創造條件增加24h不間斷開放的廁所。3）建立和完善公廁的社會監督、專業監督、行業監督制度，充分發揮投訴系統作用，充分依靠公廁業主主管部門的管理效應，逐步消除社會公廁與環衛公廁提供服務水平差異，使公廁服務整體水平均保持穩定狀態。

3.6完善公廁導向系統圍繞容易找、找得到，建設完善的城市公廁導向系統，包括設立導向標識、在城市地圖和電子地圖上標注公廁等。公廁應當設置醒目的中英文標志。

3.7提高應急反應能力為適應大型活動或突發事件的保障，面對人流短時大量聚集等情況，政府及職能部門應儲備一定數量的移動式公廁，運用政策鼓勵社會力量也能配置一定數量的移動式公廁，包括車載式、吊裝式，增強應急反應能力。

3.8因地制宜改善城鄉公廁設施貫徹城鄉統籌的發展戰略，逐步改善城鄉環境衛生設施，按照因地制宜的原則，在民俗游、旅游線路、國道沿線等地新建和改造一批公共廁所，改善城鄉環境衛生質量。

作者：周民單位：泰安市環境衛生管理處