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摘要:青海省礦產(chǎn)資源豐富,生態(tài)環(huán)境脆弱,在全國大局中的戰(zhàn)略地位突出,綠色礦業(yè)發(fā)展勢在必行。基于對青海省綠色礦業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀分析,青海省綠色礦業(yè)發(fā)展的問題有:早期環(huán)境破壞嚴重,生態(tài)脆弱難以恢復;礦產(chǎn)循環(huán)與綜合利用水平低,支撐政策不完善;資本投入不足,高水平人才缺乏;礦企成本高、利潤低,綠色轉(zhuǎn)型意愿不強。政策建議:(1)健全綠色礦業(yè)法律體系,加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管;(2)引入第三方評定,建立綜合利用數(shù)據(jù)庫;(3)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,突破循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)瓶頸。
關(guān)鍵詞:綠色礦業(yè);礦產(chǎn)資源;生態(tài)環(huán)境;對策;青海
青海省位于我國三江源地區(qū),是我國生態(tài)環(huán)境重點保護地區(qū),也是我國西北部的生態(tài)安全屏障。同時,青海省礦產(chǎn)資源豐富,對支撐全省社會經(jīng)濟發(fā)展、保障我國能源資源安全具有重要意義。2016年8月,在青海省進行考察時,強調(diào)要尊重自然、順應自然、保護自然,堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障,并且圍繞青海省工作提出了“四個扎扎實實”,再次突出了其生態(tài)保護的重要性。而礦業(yè)作為青海省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),理應肩負起綠色發(fā)展的重任。本文對青海省綠色礦業(yè)發(fā)展歷程進行梳理,從生態(tài)、綜合利用、資本、人才、礦企效益等方面分析其存在的問題,并據(jù)此提出相關(guān)政策建議,以期為青海省礦業(yè)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型提供參考。
1青海省綠色礦業(yè)發(fā)展歷程
進入21世紀以來,找礦突破、西部大開發(fā)戰(zhàn)略及“一帶一路”倡議的提出為青海省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了空前的機遇,青海省依托其資源優(yōu)勢,形成了有色金屬、新材料、鹽湖化工、石油天然氣四大支柱產(chǎn)業(yè)。2015年,青海省的有色金屬、鹽湖化工、石油天然氣三個產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占當年全省工業(yè)總產(chǎn)值的43.18%。但是由于認識不到位、法規(guī)缺失、監(jiān)管疏忽等原因,礦產(chǎn)資源開發(fā)為經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時,也給地方環(huán)境帶來了一定的破壞。基于此,青海省為加大環(huán)境保護力度,引領(lǐng)礦業(yè)綠色發(fā)展,陸續(xù)出臺了一系列的政策。在相關(guān)政策支持下,青海省綠色礦業(yè)建設(shè)工作取得一定的成效,尤其是綠色勘查方面,走在全國前列。2003年起,中央和省財政下達環(huán)境治理工程82個,補助資金8.8595億元,完成覆坑復土、種草養(yǎng)護和網(wǎng)圍欄建設(shè)19.385萬畝,恢復耕地3.65萬畝;開展了大通縣煤礦環(huán)境治理工程,進一步加強小煤洞渣堆治理,建設(shè)礦山公園,修建排水渠;積極推進綠色礦山建設(shè),目前省內(nèi)已建成6家國家級綠色礦山。
2青海省綠色礦業(yè)發(fā)展存在的問題
按照《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》中八大生態(tài)脆弱區(qū)的劃分,西北荒漠交接生態(tài)脆弱區(qū)和青藏高原復合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)在青海省內(nèi)均有分布。區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境極其脆弱,對人類活動敏感;生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定,易產(chǎn)生不良的連鎖反應;自然修復、自我凈化能力弱。早期開發(fā)造成的植被破壞、地面沉降、“三廢”污染等需要長時間的恢復治理。
2.1早期環(huán)境破壞嚴重,生態(tài)脆弱難以恢復
同全國一樣,青海省綠色礦業(yè)發(fā)展面臨的最大問題是,由于監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴,導致相關(guān)責任人(主要是礦山企業(yè))沒有及時、全面履行礦山環(huán)境保護及恢復治理的義務,長期以來資源開發(fā)的外部性外溢,積淀了許多嚴重的礦山環(huán)境問題。青海省早期的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動受到采選冶技術(shù)落后、生態(tài)保護意識薄弱、政策法規(guī)不完善等因素的限制,給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。(1)大規(guī)模露天開采剝除了表層的土層以及植被,導致土壤水土保持能力下降,造成水土流失,加劇了牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的土地沙化和退化。位于祁連山脈的木里礦區(qū)由于多年的違規(guī)開采,其植被破壞面積已達30平方公里,由原來綠色的高原牧場變成了現(xiàn)在的灰色深坑。(2)不當?shù)牡叵麻_采導致地下大面積采空,破壞了原有地質(zhì)結(jié)構(gòu)的平衡,造成地下水系統(tǒng)破壞和地面沉降。如西寧市大通回族土族自治縣良教鄉(xiāng)和橋頭鎮(zhèn)的5個行政村,受到附近大通煤礦開采的影響,村內(nèi)地表形成明顯的裂縫,房屋出現(xiàn)不同的程度的開裂,甚至倒塌,地表沉降面積達到9.87平方公里。(3)開采過程中產(chǎn)生的“三廢”未經(jīng)處理直接排放、隨意堆放,占用了大量的土地,對土壤、空氣以及水資源造成不同程度的污染。如興海縣的啟源礦業(yè)公司“三廢”安置不當,銅礦廢水泄露,對礦區(qū)周圍草場造成了污染,危害了水源安全。
2.2礦產(chǎn)循環(huán)與綜合利用水平低,支撐政策不完善
礦產(chǎn)資源循環(huán)與綜合利用既是提高礦山企業(yè)綜合效益,保障礦業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然選擇,又是緩解資源開發(fā)和環(huán)境保護的矛盾,推進綠色礦山建設(shè)的重要抓手。近年來,青海省為提高礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平,采取了一系列有效的措施,完善制度建設(shè),促進技術(shù)創(chuàng)新,但仍存在著綜合利用水平低、監(jiān)管不足、優(yōu)惠政策不完善等問題。(1)共伴生礦產(chǎn)的利用程度低。青海省共伴生礦產(chǎn)豐富,但是由于不同礦種間行業(yè)壁壘的存在,單一主體在對礦產(chǎn)資源進行勘探、開采和利用時,受到經(jīng)驗和技術(shù)的限制,往往只關(guān)注某一特定礦種,而忽視了其共、伴生的礦種。同時,對共、伴生的有用組分沒有查明或未全部查明,已查明的未回收或未全部回收,造成資源浪費非常嚴重。如氯化物型的察爾汗鹽湖在資源評價時,對伴生的氯化鈣就沒有進行綜合利用研究,提鉀后富集在老鹵中被作為廢液排出。(2)綜合利用監(jiān)管不足。盡管青海省已經(jīng)逐步提出了各礦種的“三率指標”標準要求,但綜合利用監(jiān)督管理機制不健全,地方、部門、企業(yè)的綜合利用監(jiān)督管理職能不明確,資源綜合利用的評價核算體系不完善,綜合利用的相關(guān)標準規(guī)范不系統(tǒng)、修訂不及時,不能適應發(fā)展需要,沒有一套行之有效的綜合利用認定辦法與標準,申報認定制度也尚未建立,這些在一定程度上影響了資源綜合利用的發(fā)展。(3)綜合開發(fā)優(yōu)惠政策體系不完善。在稅收減免上,僅規(guī)定對采用新技術(shù)進行共、伴生礦及對尾礦進行利用的企業(yè)進行礦產(chǎn)資源補償費的減免。而在綜合利用補貼上,政策力度小、覆蓋面窄,未設(shè)立覆蓋全行業(yè)的綜合利用補貼專項資金。目前省內(nèi)企業(yè)進行低品位礦石利用、回收共伴生礦有用組分的經(jīng)濟效益低、利潤少,若得不到相關(guān)資金的支持,勢必影響其綜合利用的積極性。在這些因素的綜合作用下,青海省開采回采率、選礦回收率水平偏低,綜合利用率統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整,在“三率”上距離全國平均水平有一定差距。以鐵礦為例,全國鐵礦露采回采率總體在96%以上,坑采回采率在85%左右,重點礦山選礦回收率保持在75%。青海省內(nèi)早期的鐵礦開采大多采用露天開采的方式,近年來隨著表層鐵礦開采殆盡,逐步轉(zhuǎn)向地下,平均開采回采率為84%,選礦回收率為71.14%,均低于全國平均水平。
2.3資本投入不足,高水平人才缺乏
資本和人才是礦業(yè)發(fā)展的基石,青海省的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢需要依靠資本和人才來發(fā)揮,基礎(chǔ)地質(zhì)勘探工作的開展,綠色礦山建設(shè),礦山企業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和先進技術(shù)的引進、研發(fā)都對資本和人才有著極大的需求。(1)在資本投入方面,青海省較其他礦產(chǎn)資源豐富的省份有一定的差距。從各省份采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況來看(表2),青海省2015年采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資額為205.23億元,在我國礦產(chǎn)資源較豐富的20個省份中排名倒數(shù)第2,僅高于寧夏回族自治區(qū),位列第一的山西省在采礦業(yè)上的投資額是青海省的7倍之多。青海省資源稟賦好,其中有11種礦產(chǎn)資源儲量居全國首位,55種居全國前十,但其所獲投資只占全國采礦業(yè)總投資額的1.6%,說明青海省礦產(chǎn)資源稟賦條件與資本投入狀況不匹配,資本投入嚴重不足。(2)在人才投入方面,近年來青海省礦業(yè)人才持續(xù)向本省其他行業(yè)及外省流失。青海省礦山企業(yè)較低的薪資水平和保守的晉升制度阻礙了外來人才的引進,長遠人才培養(yǎng)計劃的缺乏也限制了本地人才的進步,同時地勘、采礦類行業(yè)艱苦的特性致使人才向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移。青海大學作為省內(nèi)唯一的“211”工程大學,其2015年畢業(yè)生就業(yè)報告顯示,該年其應屆畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)為3018人,從就業(yè)地區(qū)流向來看,省內(nèi)就業(yè)1670人,省外就業(yè)1348人,省外就業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的44.6%,近一半的畢業(yè)生選擇外省就業(yè)。從就業(yè)行業(yè)流向來看,地質(zhì)工程、冶金工程、資源勘查工程等與礦產(chǎn)資源勘查利用相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)人數(shù)為145人,植物保護、環(huán)境工程、環(huán)境科學等與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)專業(yè)畢業(yè)人數(shù)為75人,兩項合計僅占總?cè)藬?shù)的7.29%;并且這些專業(yè)的畢業(yè)生只有少部分選擇采礦業(yè),大部分流向薪資待遇和工作環(huán)境較好的高速公路、街道及橋梁建筑業(yè)。人才的相對匱乏,使青海省整體礦業(yè)發(fā)展缺乏競爭力,綠色環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力不足。
2.4礦企成本高、利潤低,綠色轉(zhuǎn)型意愿不強
隨著世界經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟的深度調(diào)整,主要礦產(chǎn)品需求疲軟,礦業(yè)整體市場供過于求,原煤、原油、天然氣等青海省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的國際價格持續(xù)下降,其中原油價格下挫最為明顯,目前價格僅為4年前的一半,影響了省內(nèi)礦企的收入水平。青海省海拔高,高原地區(qū)氣候寒冷、天氣多變、光照強烈、空氣稀薄等因素,給礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)的人工作業(yè)帶來諸多不便。加之其地形崎嶇,大型機械設(shè)備和采出礦石運輸困難,增加了開發(fā)的經(jīng)濟成本。同時,省內(nèi)礦山企業(yè)技術(shù)落后,稅賦較重,礦產(chǎn)品價格的下降直接導致中小型礦山停產(chǎn)、大型礦山業(yè)績大幅下降。西部礦業(yè)是青海省礦業(yè)的領(lǐng)頭羊,2015年其營業(yè)收入為277.76億元,凈利潤為9980.08萬元,扣除非經(jīng)常性損益的凈利潤8475.05萬元(圖1)。自2010年以來,雖然其每年營業(yè)收入較上年都有小幅增加,但是凈利潤呈快速下降的趨勢,2015年這項指標的數(shù)值僅為2010年的十分之一。甚至在2012年和2014年,西部礦業(yè)扣除非經(jīng)常性損益的凈利潤為負,說明這兩年其在主營的有色金屬、黑色金屬、鹽湖化工等業(yè)務上是虧損的。西部礦業(yè)的發(fā)展狀況反映了近年來青海省礦山企業(yè)經(jīng)營效益較差的境地。在這樣的背景下,企業(yè)主動引進新技術(shù)、新工藝,更新現(xiàn)有設(shè)備,開展經(jīng)濟利潤低的綜合利用,向綠色礦山轉(zhuǎn)型的意愿不強,綠色礦業(yè)發(fā)展較大程度上依賴政府引導和政策激勵。
3政策建議
3.1健全綠色礦業(yè)法律體系,加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管
按照“事前嚴防、事中嚴管、事后嚴懲”的原則,完善綠色礦業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策與制度體系。重點圍繞“吃干榨凈(循環(huán)利用)”“高效利用(綜合利用)”“恢復治理(地質(zhì)環(huán)境保護)”三個方向,加快綠色礦業(yè)發(fā)展。首先,要加快礦產(chǎn)資源綠色勘查、綠色開發(fā)、循環(huán)發(fā)展、綜合利用方面的立法,為綠色礦業(yè)發(fā)展提供法律保障。基于青海省礦產(chǎn)資源開發(fā)實際,借鑒國內(nèi)先行省份和發(fā)達國家的經(jīng)驗,進行法律制度、管理體系規(guī)范化,準入標準可行性,鼓勵措施的有效性等方面的立法研究,促進相關(guān)法律的制定。同時,要建立法律責任制度,對勘探過程中隨意破壞草場植被、開采過程中未按標準進行“三廢”排放、綜合利用時違反“三同時”規(guī)定的,嚴格追究其相應的法律責任,依法進行制裁。在促進綠色發(fā)展的同時,規(guī)范市場秩序,營造良好的投資環(huán)境,為吸引社會各界投資青海省礦業(yè)鋪平道路。其次,要在劃定生態(tài)紅線、設(shè)置限采及禁采區(qū),加強禁采區(qū)域的監(jiān)管。青海省高原和荒漠地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱,開采活動對環(huán)境會造成不可逆的影響。因此,應加快對這些區(qū)域的環(huán)境承載力研究,劃定禁采區(qū),設(shè)置禁采期。同時,生態(tài)紅線的劃定和禁采區(qū)域的設(shè)置必須配合嚴格的監(jiān)管,建立完善的監(jiān)管機制,配備專門的監(jiān)管人員,提升監(jiān)督人員的業(yè)務能力,對監(jiān)管不力進行問責。同時,要發(fā)揮社會監(jiān)督力量,保證群眾上訪通道的暢通。避免“祁連山違規(guī)開采屢禁不絕”這樣的事件再度發(fā)生。最后,要實行優(yōu)惠政策,獎勵“綠色化”,懲罰污染破壞。在國際礦業(yè)經(jīng)濟下行的背景下,企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需要依靠政府的引導。資源配置要向環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益均良好的企業(yè)傾斜,優(yōu)先配置這類企業(yè)的礦業(yè)權(quán),在生態(tài)環(huán)境承載能力允許范圍內(nèi),對涉及開采總量控制的,在開采總量投放上給予其傾斜;建立綠色發(fā)展基金制度,拓寬集資渠道,為企業(yè)引進環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和高端人才提供資金支持;構(gòu)建綠色稅收體系,對礦山綠色發(fā)展程度較高的給予稅費減免、資金補貼,對高污染、高排放的企業(yè)征收環(huán)境保護稅,實現(xiàn)要素向環(huán)境保護程度高的市場主體轉(zhuǎn)移。
3.2引入第三方評定,建立綜合利用數(shù)據(jù)庫
目前青海省內(nèi)“三率”的統(tǒng)計主要依靠企業(yè)自主申報,缺乏專業(yè)機構(gòu)核實和檢驗,并且“三率”中綜合利用率的計算方法尚未統(tǒng)一,上報數(shù)據(jù)缺乏真實性、完整性,難以反映企業(yè)資源綜合利用效率。針對這一問題,青海省應引入第三方機構(gòu)參與礦企綜合利用評定工作。指定具有相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)對礦企的生產(chǎn)和資源利用情況進行監(jiān)測,采集原始數(shù)據(jù),計算“三率”數(shù)據(jù),出具企業(yè)礦產(chǎn)資源綜合利用分析報表,增強對宏觀數(shù)據(jù)的把控。在綜合利用率計算方法選擇方面,要以國土資源部的《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標及其計算方法》為基礎(chǔ),探索降低礦種間差異的計算方法,增強不同礦種的綜合利用率的可比較性。同時,要建立礦山共伴生資源與固體廢棄物數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng),系統(tǒng)中要包含礦床類型,共伴生資源、固體廢物情況,所含礦物種類、化學成分、利用狀況等信息,并且利用信息網(wǎng)絡平臺定期公布礦產(chǎn)資源綜合利用相關(guān)數(shù)據(jù),為今后的研究、利用和監(jiān)督提供信息服務。
3.3創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,突破循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)瓶頸
提高青海省礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境保護和綜合利用能力,促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要科技人才和先進技術(shù)的支持。淘汰落后技術(shù)和設(shè)備,選用國家推廣的環(huán)保節(jié)能技術(shù)和設(shè)備,是企業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型的重要一步。人才是技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新的核心力量,因此礦企首先要利用好現(xiàn)有人才,提升薪資水平,規(guī)范晉升制度;設(shè)立科研專項資金,對科研成果給予獎勵,調(diào)動科研積極性。同時注重人才引進,鼓勵礦企在全國甚至世界范圍內(nèi)廣納賢才,對外來人才在住房上給予補貼,促進人才來源多元化。要加強人才培養(yǎng),設(shè)立長期的員工培養(yǎng)計劃,定期對員工進行專業(yè)培訓,增強員工科研實力。企業(yè)要積極與科研機構(gòu)、高等院校進行合作,依托其科研資源進行尾礦利用研究、環(huán)保技術(shù)開發(fā)。尋求與國內(nèi)先行省份的合作,充分借鑒其綠色礦業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,縮小技術(shù)差距。對此,大型礦企應單獨設(shè)立研發(fā)中心,并建立創(chuàng)新成果有償共享機制,為中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢與支持,提升行業(yè)整體創(chuàng)新水平。如西部礦業(yè)集團和中南大學進行合作,共同創(chuàng)建了青海西部鎂業(yè)科技發(fā)展公司,將企業(yè)的資本優(yōu)勢和高校的技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合,利用原本閑置水氯鎂石生產(chǎn)氫氧化鎂,生產(chǎn)出的氫氧化鎂利潤每噸在3000元以上,在提升鎂行業(yè)綜合利用水平的同時,也給企業(yè)和高校帶來了巨大的經(jīng)濟效益,實現(xiàn)了優(yōu)勢互補,校、企雙贏。
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作者:許國成;彭昕杰;成金華 單位:中國地質(zhì)大學(武漢)