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《能源與節能雜志》2014年第八期

1海洋工程建設項目核準

為了進一步深化投資體制改革，國務院在2004年下發了《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號），建立和規范了企業投資項目政府核準制，并明確了政府核準的投資項目目錄。香港支線項目于2010年12月6日獲得了國家能源局下發的路條文件，并于2011年12月29日取得了國家發改委核準批復文件。香港支線項目作為海洋工程建設項目，項目申請報告的附件共計21項，其中評價報告批復或備案文件16項，其它支持性文件5項。由于項目包括19.7km海底管道及占用無居民海島的特殊性，與陸上管道建設項目相比，香港支線項目在核準前完成的專項評價等附件較多，主要增加了以下幾項：海底管道路由調查、海域使用論證、通航安全影響論證、海域環境影響評價、海島開發利用具體方案及項目用島論證報告。“海底管道路由調查”———根據國務院《鋪設海底電纜管道管理規定》和《鋪設海底電纜管道管理規定實施辦法》的要求，對海底管道路由進行勘察并編制報告，為海洋行政主管部門用海審批提供技術支持，為海底管道的設計、施工提供技術依據。“海域使用論證”———根據《中華人民共和國海域使用管理法》要求，因香港支線項目涉及填海造陸、海底管道及港池用海，需編制論證報告并報國家海洋行政主管部門審批后方可開展下一步工作。“通航安全影響論證”———根據《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》（交通部令[2011]第5號）及《中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法》（海通航[2007]629號）等相關規定，在國家管轄海域從事鋪設水上水下管道等可能影響通航安全的水上水下活動的企業，需獲得海事管理機構頒發的《中華人民共和國水上水下活動許可證》后方可進行相應的水上水下活動。“海洋環境影響評價”———依據的法律為《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》等，海洋環境影響評價的主管單位是海洋行政主管部門，如香港支線項目是報國家海洋局審批。“海島開發利用具體方案”及“項目用島論證報告”則是根據國家2010年3月起施行的《中華人民共和國海島保護法》相關規定，由于項目所占用海島—“大鏟島”屬無居民海島，報批用島需海洋主管部門審批上述報告。

2辦理核準過程中遇到的問題及應對措施

2.1關于評價單位資質問題香港支線項目大鏟島樞紐站所在的大鏟島為孤島，社會依托條件差，為保證運營后島上員工通勤及生活需要，項目在大鏟島輸氣樞紐站設計建造了兩座碼頭，因此涉及碼頭港口建設。按照國家《中華人民共和國港口法》、《港口安全評價管理辦法》等法律、法規，在核準階段需進行港口碼頭的安全預評價。由于已委托的安全預評價單位（評價范圍為樞紐站及海底管道）不具備港口碼頭安全預評價的資質，項目部又委托了交通部下屬的一家具備碼頭安全預評價資質的單位進行了報告編制。

2.2環境影響評價的重復編制香港支線項目在開展前期工作時期，進行了兩項環境影響評價工作，一項是常規的擬上報國家環保部的環境影響評價，另一項是需上報國家海洋局審批的海洋環境影響評價。在報告完成編制后，通過與國家環保部相關人員溝通，確認香港支線項目因其以海洋工程為主的性質，只需取得國家海洋局海洋環境影響評價報告書批復后向國家環保護備案即可，國家環保部將不再組織此類項目的環境影響評價的評審。

3香港支線項目核準過程中的一點經驗

3.1摸清附件之間關系制定詳細核準計劃項目核準所需的各個核準附件大部分是獨立、互不影響的，但也有的附件是獲得其它附件的前置，或可以加快另一附件的審批進度，在項目前期工作中，要理順各個附件關系，與評價報告編制單位充分溝通，根據各項附件辦理時限制定推進計劃，按計劃同步推進各項工作，將大大加快核準工作。例如涉及水土保持的建設項目，在報批環境影響評價時要求必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

3.2重視外部協調工作深入學習政策法規在核準過程中，香港支線項目部一直重視同政府的協調工作。項目部全員依據掌握的各種政策信息，在不同的政府管理層面進行協調，有時針對某一個核準附件，在國家、省、市層面同時開展協調工作，及時溝通不同層面的協調信息，確保溝通效率。由于為香港地區提供清潔能源的政治特殊性，香港支線項目工期緊迫，在未取得國家核準、很多施工手續無法辦理的情況下需要提前開工。在施工過程中，中國海監第八支隊、漁政南山大隊、深圳海事局等執法單位多次到現場執法并下達停工通知。通過仔細研究法律法規，在與各級海洋執法部門充分溝通的基礎上，充分說明工程的政治意義，以書信、協調會等多種形式開展了與廣東省政府、海洋、海事等主管部門多次協調，并及時將協調成果送達具體執法人員手中，確保了協調效果對工程的促進作用，取得執法寬限。

3.3搞好內部管理注重工作效率項目部內部管理在項目管理中的作用也不可忽視。香港支線項目部的特點是年輕人居多，工作積極性高，學習能力強，但大部分缺乏項目經驗，考慮問題不夠周全。鑒于上述特點，項目部在項目核準過程中，積極調整工作思路，采取“老帶新，師帶徒”、核準附件專人專辦的方法，提高了員工積極性和主動性，同時每周末進行信息匯總，周一召開例會，及時掌握核準工作最新進展和外部協調成果，并針對問題指導年輕員工工作思路，做到了全員信息共享，項目團隊高效協作，提高了各項工作的辦理效率。

4結語

香港支線項目作為西氣東輸首條涉海支線，從項目部成立至取得項目核準，歷時9個月時間。作為海洋工程建設項目，在核準過程中較陸地管道建設項目核準辦理附件多，涉及政府主管部門廣，核準辦理難度也較大，希望通過本文，為其它類似工程建設項目提供一些借鑒。

作者：李冉郭鵬單位：中國石油東部管道公司中國石油北京油氣調控中心