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1國外食品包裝安全要求

1.1歐盟食品包裝相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)食品接觸材料，又稱食品包裝材料，英文縮寫為FCM（FoodContactMaterials），是一類用于保護(hù)食品安全衛(wèi)生、方便運(yùn)輸、促進(jìn)銷售、按一定的技術(shù)方法而采用的與食品直接接觸的容器、材料及輔助物等的總稱。歐盟建立了健全的食品接觸材料安全法規(guī)框架，由框架法規(guī)、專項(xiàng)指令（法規(guī)）、單獨(dú)法規(guī)和決議等組成，注重安全生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的連續(xù)管理。食品包裝應(yīng)遵守相關(guān)材料的法規(guī)和要求。

1.2美國FDA食品包裝安全要求美國十分重視食品包裝的安全，是世界上食品包裝安全規(guī)范的先驅(qū)之一，也是世界上包裝安全法規(guī)體系最為完善的國家之一。美國有關(guān)食品包裝安全的法規(guī)非常多，大多分散在聯(lián)邦法規(guī)體系中，主要有：美國《聯(lián)邦法規(guī)》的第21篇170-186節(jié)、《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》、《包裝防毒法案》、《營養(yǎng)標(biāo)簽及教育法》、《公平包裝和標(biāo)簽法令》、《食品安全加強(qiáng)法案》等。美國法規(guī)認(rèn)定食品包裝材料中的活性物質(zhì)遷移到食品是造成食品不安全的重要原因，因而將此類活性遷移物質(zhì)定義為間接食品添加劑。美國聯(lián)邦法典第21篇的第174、175、176、177、178部分（21.CFR.Part;174.175.176.177.178）對食品添加劑有具體的規(guī)定，其管理方式可分為：免于法規(guī)管理、食品添加劑審批和食品接觸物質(zhì)通報(bào)。

1.3日本食品衛(wèi)生法日本對于食品接觸材料的管理由勞動厚生省健康、勞動和福利部（MHLW）負(fù)責(zé)。日本的食品容器、包裝材料與食品添加劑實(shí)行分開管理。日本食品衛(wèi)生法規(guī)定，禁止生產(chǎn)、銷售、使用可能含有有害人體健康的物質(zhì)的食品容器、包裝材料。日本勞動厚生省可以根據(jù)需要制定食品容器，包裝材料的標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生要求，一旦頒布了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，則禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的材料生產(chǎn)和銷售。日本勞動厚生省頒布的標(biāo)準(zhǔn)分為3類：一般標(biāo)準(zhǔn)、專門用途標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)。一般標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了所有食品容器和包裝材料中重金屬，特別是鉛的含量要求。該類標(biāo)準(zhǔn)建立了玻璃、陶瓷、橡膠等物質(zhì)的類別標(biāo)準(zhǔn)，此外還制定了13類聚合物的標(biāo)準(zhǔn)。專門用途標(biāo)準(zhǔn)是對于具有特定用途的材料制定的標(biāo)準(zhǔn)。日本對食品包裝材料的管理除遵照上述食品衛(wèi)生法的要求外，更多的是通過相關(guān)行業(yè)協(xié)會的自我管理，由政府委托日本PVC衛(wèi)生協(xié)會（JHPA）、日本烯烴和苯乙烯塑料衛(wèi)生協(xié)會（JHOSPA）、日本偏二氯乙烯衛(wèi)生協(xié)會（JHAVC）三大行業(yè)協(xié)會來制定相應(yīng)的食品包裝材料用助劑的標(biāo)準(zhǔn)。

2國外食品包裝低碳環(huán)保要求

2.1歐盟包裝和廢棄物指令歐盟作為環(huán)保的先驅(qū)，早在1994年就推出了歐盟94/62/EC《包裝和廢棄物指令》，此指令限制產(chǎn)品的過度包裝以及規(guī)定了廢棄物的回收要求。指令中的“包裝”定義為各類材質(zhì)的，具有不同特性的，用于貯存、保護(hù)、攜帶、運(yùn)輸和展示物品（包括原材料和加工品）的產(chǎn)品。此指令的條款包括了目標(biāo)、范圍、定義、防止、再生與回收利用、標(biāo)志與識別系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)、重金屬含量、包裝使用者信息、管理計(jì)劃、特別措施等25條。此指令多年來經(jīng)歷了多次修訂，2014年2月又再次進(jìn)行了修訂。修訂案要求在正式實(shí)施之后的兩年內(nèi)淘汰含有超過0.01%致癌、致畸、有生殖毒性和致內(nèi)分泌紊亂物質(zhì)的包裝，并要求歐盟各成員國以2010年的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，在2017年前減少50%的輕便型塑料袋，在2019年前減少80%的輕便型塑料袋。此外，還特別要求在2019年之前將用于包裹水果、蔬菜和糕點(diǎn)糖果等食品的塑料袋替換為紙袋或可降解的袋子。

2.2德國包裝法關(guān)于產(chǎn)品包裝回收，德國一直走在世界前沿。德國政府于1991年就頒布了《避免和利用包裝廢棄物法》(簡稱包裝法)。歐盟包裝和廢棄物指令94/62/EC實(shí)際上是參照德國的包裝法而制定的。為了適應(yīng)歐盟包裝準(zhǔn)則的規(guī)定，德國包裝法于1998年又作了修訂。它是世界上第一個(gè)由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)承擔(dān)廢棄物回收和利用的法律。德國作為制造大國，過去商品包裝也十分講究。近年來，伴隨著德國全社會環(huán)保意識的不斷提高，德國豪華包裝不見蹤影，簡易包裝已經(jīng)在德國得到普及。根據(jù)德國包裝法規(guī)定，凡包裝體積明顯超過商品本身10%、包裝費(fèi)用明顯超出商品30%的，就應(yīng)判定為侵害消費(fèi)者權(quán)益的“商業(yè)欺詐行為”。包裝越奢華，制造商付出的包裝回收費(fèi)就越多。

2.3日本《包裝新指引》為了防止欺騙性包裝,日本制定了《包裝新指引》，其中規(guī)定盡量縮小包裝容器的體積，容器內(nèi)的空位不應(yīng)超過容器體積的20%；包裝成本不應(yīng)超過產(chǎn)品出售價(jià)的15%；包裝應(yīng)正確顯示產(chǎn)品的價(jià)值，以免對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。為配合這些規(guī)定的實(shí)施，日本百貨業(yè)協(xié)會還成立了專責(zé)委員會。1995年,日本頒布了《容器包裝循環(huán)利用法》，其中規(guī)定：容器及包裝品的生產(chǎn)企業(yè)和利用企業(yè)，按照產(chǎn)量和銷售量進(jìn)行折算后，要向日本容器包裝循環(huán)利用協(xié)會繳納處理費(fèi)。協(xié)會利用這筆費(fèi)用委托廢棄物處理企業(yè)對容器和包裝廢棄物進(jìn)行分解還原，使之成為工業(yè)原料，重新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中。企業(yè)的包裝物排出量越大，它所需要支付的費(fèi)用就越多，這也間接制約了企業(yè)過度包裝行為。

3我國食品包裝要求

針對我國食品包裝過度的問題，我國國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委于2009年3月31日批準(zhǔn)了《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)為治理商品過度包裝工作提供了技術(shù)依據(jù)。此標(biāo)準(zhǔn)為食品和化妝品包裝做出了以下規(guī)定：規(guī)定飲料酒、糕點(diǎn)的包裝空隙不得超出商品體積的55%，化妝品不超出50%，茶葉不超出25%，糧食不超出10%；不屬于飲料酒、糕點(diǎn)、茶葉、糧食的其他食品包裝空隙率應(yīng)不大于45%；包裝層數(shù)應(yīng)不多于3層；除初始包裝之外的所有包裝成本的總和不宜超過商品銷售價(jià)格的12%。而2014年12月5日，我國國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委又批準(zhǔn)《限制商品過度包裝通則》（GB/T31268-2014）推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了限制商品過度包裝的基本要求、結(jié)構(gòu)要求、材質(zhì)要求和成本要求等通用要求，適用于商品的包裝和使用，將于2015年5月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)適用于所有商品的包裝，而對于包裝的分類，如銷售包裝和運(yùn)輸包裝，在標(biāo)準(zhǔn)中沒有刻意去強(qiáng)調(diào)和劃分。該標(biāo)準(zhǔn)的主要用途是在包裝設(shè)計(jì)之初，提醒包裝的設(shè)計(jì)者和使用者在防止過度包裝方面應(yīng)該注意和考慮的內(nèi)容和問題。除了國家出臺的標(biāo)準(zhǔn)，各地市也相繼出臺相關(guān)辦法，如：廣州市的《廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法》已于2014年10月起實(shí)施。此辦法將月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品等節(jié)日商品列為重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，并對各種商品包裝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，如：對月餅包裝要求“除初始包裝外，禁止使用紡織物、陶瓷、貴重金屬”，“包裝空隙率不得超過40%，包裝層數(shù)必須在3層或以下”；此辦法還建立包裝物的強(qiáng)制回收制度，明確商品生產(chǎn)者和銷售者有回收包裝物的義務(wù)，以增加其處理包裝物的成本；對違規(guī)的生產(chǎn)和銷售企業(yè)，處罰上限為10萬元。在食品包裝的安全規(guī)范方面，我國已頒布了一批食品容器包裝材料及加工助劑的法律法規(guī)和國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),并出臺了一系列產(chǎn)品的衛(wèi)生管理辦法,如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《食品用塑料制品及原材料管理辦法》、《食品用橡膠制品衛(wèi)生管理辦法》、《陶瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法》、《搪瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法》等。我國對食品包裝安全的法規(guī)體系已較健全，然而現(xiàn)行部分食品容器、包裝材料及加工助劑的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡較長,檢測項(xiàng)目相對較少,對于許多新產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢測指標(biāo)要求及檢測方法。針對這一現(xiàn)象，我國近年來也頻頻對食品包裝方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新和完善。

4對我國食品包裝相關(guān)企業(yè)的建議

在低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，食品包裝應(yīng)當(dāng)在保證安全的前提下，節(jié)省有限資源，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。無論是食品包裝的生產(chǎn)者、包裝者，還是普通消費(fèi)者，均有關(guān)注并推動食品包裝安全及低碳化的義務(wù)。國外對食品包裝方面的安全、環(huán)保提出的日益嚴(yán)格的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，加之發(fā)達(dá)國家的食品安全管理水平較高，在食品包裝管理的某些苛刻要求已產(chǎn)生了貿(mào)易限制及保護(hù)效果，在客觀上已成為國際食品貿(mào)易中較為重要的一種新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘。而為了順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)及國際化發(fā)展的潮流和趨勢，我國食品包裝法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)也在不斷更新和完善，其中不少參照歐美等國先進(jìn)的研究和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，引導(dǎo)著我國出口食品及包裝產(chǎn)業(yè)向更健康、更安全、更環(huán)保的方向發(fā)展，并逐漸納入國際化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展軌道，這也就預(yù)示了對食品包裝企業(yè)會有更高的要求。在此，建議企業(yè)要時(shí)刻關(guān)注法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)，提高企業(yè)的產(chǎn)品競爭力，以更好地發(fā)展鞏固市場份額。出口食品及食品包裝生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡快熟悉和掌握國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在選擇包裝材料供應(yīng)商時(shí)必須嚴(yán)格把關(guān)，在包裝使用前盡可能將包裝材料送往具有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行符合性驗(yàn)證，嚴(yán)禁在包裝原輔材料中添加雙酚A等國外限制使用的材料，確保食品包裝及接觸材料符合進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)要求。企業(yè)需將安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)保的理念引入食品包裝原料選擇、產(chǎn)品制造乃至使用、回收等全過程，開發(fā)綠色環(huán)保型食品包裝材料，加快食品包裝產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的步伐。另外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在不影響包裝保護(hù)產(chǎn)品功能的同時(shí)，減少過度包裝對環(huán)境的影響。同時(shí)企業(yè)也可參考國外的做法，如：建立回收計(jì)劃，收集那些易于制造包裝的原材料，同時(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)者根據(jù)包裝材料的品質(zhì)進(jìn)行收集和分類，創(chuàng)建低碳生活的良好氛圍。

作者：董蕊單位：廣東省WTO/TBT通報(bào)咨詢研究中心