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【摘要】為提升成都市交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和管理水平，本文采用調(diào)查研究的方法，從理念認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、責(zé)任落實(shí)和人員素質(zhì)等方面分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的角色定位入手，從狠抓責(zé)任落實(shí)、構(gòu)建雙重治理機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和強(qiáng)化基礎(chǔ)保障等若干方面，有針對(duì)性提出了提升交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能力的對(duì)策建議。對(duì)交通運(yùn)輸安全研究提供了借鑒和幫助。

【關(guān)鍵詞】交通運(yùn)輸；安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

引言

成都市作為西南地區(qū)的中心城市，交通運(yùn)輸樞紐作用突出[1]。本文通過(guò)分析成都市交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，從綜合監(jiān)管角度出發(fā)，提出對(duì)策建議。

1成都市交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基本情況

1.1交通運(yùn)輸行業(yè)概況截至2017年底，成都市公路總里程達(dá)到26294km，內(nèi)河通航里程316km；汽車客運(yùn)站98座，道路旅客營(yíng)運(yùn)車輛9113輛，道路貨物營(yíng)運(yùn)車輛167765輛；碼頭（渡口）79座，營(yíng)運(yùn)船舶735艘；地鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到179km，日均客運(yùn)量290萬(wàn)人次；城市公交車輛14402輛，線路902條，日均客運(yùn)量502萬(wàn)人次；出租汽車18910臺(tái)，網(wǎng)約出租汽車注冊(cè)數(shù)約107萬(wàn)輛，日均客運(yùn)量80萬(wàn)單；共享單車投放約130萬(wàn)輛，日均騎行次數(shù)超過(guò)400萬(wàn)人次；新能源分時(shí)租賃車輛數(shù)3800輛，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)約2080個(gè)，車輛日均使用頻率約3次，注冊(cè)用戶約80萬(wàn)人。

1.2交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基本情況2013~2017年，成都市交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任事故分別發(fā)生91起、83起、77起、72起、64起，呈逐年下降趨勢(shì)；死亡人數(shù)分別為108人、77人、104人、91人、75人，除2015年比上年度有所上升，總體呈下降趨勢(shì)，如下圖。雖然全市交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，但年均發(fā)生4起較大事故仍令人警醒。

2成都市交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素分析

盡管成都市交通運(yùn)輸系統(tǒng)在健全安全規(guī)章制度、強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)安全資金保障投入、加大安全培訓(xùn)教育、嚴(yán)格行業(yè)安全監(jiān)管方面做了大量卓有成效的工作，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體可控，但由于社會(huì)變革日新月異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，仍然存在一些突出風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.1企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位一些企業(yè)安全意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)制度不健全、安全投入不到位、安全管理制度執(zhí)行不到位、安全工作措施不落實(shí)，企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期得不到有效控制，事故隱患長(zhǎng)期得不到根本治理，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止。部分交通建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重，一些企業(yè)為搶工期，趕進(jìn)度、搞突擊意愿強(qiáng)烈，極易誘發(fā)事故。當(dāng)前面臨道路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵期，部分道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，重效益、輕安全的現(xiàn)象凸顯，特別是一些企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，名為合資合作，實(shí)為掛靠經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致企業(yè)安全管理缺位、安全隱患排查整改不及時(shí)，存在著較大事故風(fēng)險(xiǎn)。陜西安康京昆高速“2017.8.10”特大道路交通事故調(diào)查認(rèn)定汽車客運(yùn)站存在“三不進(jìn)站、六不出站”安全管理制度執(zhí)行不到位等問(wèn)題。

2.2從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低部分企業(yè)的從業(yè)人員安全責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏必備的安全知識(shí)和實(shí)操技能，接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不足；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線操作人員等關(guān)鍵崗位人員，不熟悉、不依法履行崗位安全職責(zé)，甚至違規(guī)作業(yè)；行業(yè)道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能和綜合素質(zhì)甚至出現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。公交、出租、長(zhǎng)途客運(yùn)等行業(yè)駕駛員大多從外地招聘，因各種原因流失率高，部分企業(yè)對(duì)駕駛員安全教育培訓(xùn)不夠，因違規(guī)操作或處置不當(dāng)而引發(fā)的各類大小事故時(shí)有發(fā)生。在調(diào)查成都市新都區(qū)新繁鎮(zhèn)“2017.10.31”較大道路交通事故時(shí)就發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在駕駛員安全培訓(xùn)教育缺失、安全管理缺位的情況。

2.3安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和應(yīng)急能力不適應(yīng)交通運(yùn)輸安全基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，公路安保工程建設(shè)、舊危橋改造等任務(wù)依然繁重，車輛、船舶等領(lǐng)域安全技術(shù)運(yùn)用和裝備建設(shè)水平相對(duì)較低；應(yīng)急保障設(shè)施依然欠缺，公路應(yīng)急保障設(shè)施仍不滿足安全發(fā)展的要求。由于部分區(qū)（市）縣財(cái)力緊張、交通運(yùn)輸部門資金缺口較大，因而安全隱患整治資金投入不足、安全隱患徹底根治周期較長(zhǎng)。

2.4安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理上有差距當(dāng)前，在推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查雙重治理工作上存在諸多困難，交通運(yùn)輸特別是道路運(yùn)輸行業(yè)具有自身的特點(diǎn)，道路是一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，易受道路通行條件、天氣狀況、其他道路使用者等多種因素的影響，風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分等方面工作難度較大；安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)評(píng)估工作目前尚缺乏交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)管理體系過(guò)于宏觀，操作性不強(qiáng)。雖然成都市部分試點(diǎn)企業(yè)編制了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手冊(cè)及指南，但是安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手冊(cè)還只是一個(gè)大的框架，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估還不夠細(xì)致、深入，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍還不夠全面等；行業(yè)管理單位尚未制定出風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)[2]。怎樣提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，也成為安全管理人員所面臨的“世紀(jì)”難題。還有，非法營(yíng)運(yùn)、超限超載運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為由于隱蔽性高、打擊難度大，盡管一直采取高壓打擊勢(shì)態(tài)，但短期內(nèi)不能徹底根治，個(gè)別企業(yè)或個(gè)人甚至違規(guī)租用社會(huì)車輛用于營(yíng)運(yùn)，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

3對(duì)策建議

3.1狠抓安全責(zé)任落實(shí)按照《交通運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任規(guī)范導(dǎo)則》要求，逐級(jí)逐部門逐崗位厘清安全生產(chǎn)工作職責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)清單和履職檔案制度，確保責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化履職檢查和履責(zé)考核，建立區(qū)（市）縣交通運(yùn)輸主管部門和委屬單位安全生產(chǎn)工作考核制度和指標(biāo)體系[3]。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立并落實(shí)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，規(guī)范檢查事項(xiàng)及內(nèi)容，采取“四不兩直”暗查暗訪、突擊檢查等方式，依法依規(guī)開展執(zhí)法行動(dòng)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)和信用等級(jí)評(píng)價(jià)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任[4]。

3.2提升從業(yè)人員安全素質(zhì)實(shí)施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，建立健全從業(yè)人員安全素質(zhì)管理制度體系、教育培訓(xùn)體系、考試考核評(píng)價(jià)體系以及支持保障體系[5]。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)”和“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)和手段，推進(jìn)交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全教育實(shí)用化、便利化。做好安全生產(chǎn)能力考核，確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員在崗適任。

3.3強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障繼續(xù)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，加大舊危橋改造和渡口改造、渡改橋、船型標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)工作。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用，提高運(yùn)輸工具和裝備設(shè)施的安全技術(shù)水平，在“兩客一危”（即長(zhǎng)途客車、旅游包車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車）等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。建立完善重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛“一車三方”動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)，鼓勵(lì)推廣“兩客一危”車輛安裝防碰撞系統(tǒng)，建設(shè)完善道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛緊急切斷裝置；推進(jìn)水上交通安全監(jiān)測(cè)巡航救助一體化建設(shè)[6]；建設(shè)完善市管高速公路入口貨車計(jì)重檢測(cè)系統(tǒng)，提升信息化在行業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防等方面的支撐能力。

3.4構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作機(jī)制建立成都市交通運(yùn)輸行業(yè)“兩客一危”、汽車客運(yùn)站、城市公交、軌道交通運(yùn)營(yíng)、高速公路運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系；對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域交通運(yùn)輸企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估分級(jí)，形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單；應(yīng)用成都市城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，繪制“紅、橙、藍(lán)、綠”四色等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖；建立風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制和重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升交通運(yùn)輸行業(yè)安全預(yù)控和應(yīng)急管理能力。

3.5開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治以《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作計(jì)劃（2018-2020年）》為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展道路運(yùn)輸安全隱患集中治理行動(dòng)。集中開展道路客運(yùn)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治、交通工程建設(shè)項(xiàng)目和消防安全等專項(xiàng)整治。持續(xù)開展春運(yùn)、暑期、汛期、國(guó)慶和冬季等重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真開展貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制貨車事故頻發(fā)勢(shì)態(tài)。

3.6深化“平安交通”建設(shè)開展“平安路”“平安車”“平安船”“平安站”“平安工地”等“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)，開展交通運(yùn)輸企業(yè)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分利用公交、地鐵、客運(yùn)站、公路沿線顯示屏等方式加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全公益宣傳。

4結(jié)論

本文分析了成都市交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，針對(duì)分析出的風(fēng)險(xiǎn)因素提出了對(duì)策建議，意在為提升行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和管理水平提供完善路徑的參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)

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[6]陳晨.淺談地方海事巡邏艇的管理維護(hù)[J].江蘇船舶,2014,31(6):33-34.

作者：董非凡 單位：成都市交通發(fā)展研究院