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【摘要】本文通過現(xiàn)場檢查資料、專家總結(jié)和實際經(jīng)驗，分析新標(biāo)準(zhǔn)實施后企業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀和新管理體系運行中存在的主要問題，最后提出改進(jìn)對策，希望能夠?qū)γ旱V企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平起到一些幫助。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；管理體系；煤礦企業(yè)

2020年，為進(jìn)一步加強煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重原則，抓關(guān)鍵、補短板、強弱項，推進(jìn)機械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)，大力推進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)提升，大力推進(jìn)煤礦“一優(yōu)三減”等工作，推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家礦山安監(jiān)局在總結(jié)近年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織制定了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法（試行）》，將煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作推向更高層面。2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告指出，大型現(xiàn)代化煤礦成為全國煤炭生產(chǎn)的主體，全國建成年產(chǎn)120萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200處以上，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的80%左右[1]。在此背景下，各煤炭企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)并落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的內(nèi)容具有重要意義。

1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

自2017年煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核驗收工作開始實施后，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著的成效，但還存在許多缺點、短板。2019年新標(biāo)準(zhǔn)對原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了升級改進(jìn)，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)管理相結(jié)合，重視全員風(fēng)險管控、智能化建設(shè)和“一優(yōu)三減”等工作，加上了2017年后國家出臺的一系列規(guī)范要求，整個標(biāo)準(zhǔn)化管理體系更加科學(xué)和規(guī)范。目前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)普遍認(rèn)識到新標(biāo)準(zhǔn)化管理體系能有效促進(jìn)安全生產(chǎn)，建設(shè)好新標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是保證安全的最好抓手，應(yīng)盡快提高新標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。各礦井都建立了雙重預(yù)防工作責(zé)任體系等制度，對安全理念理解到位，安全生產(chǎn)組織機構(gòu)健全，各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制齊全，完善職業(yè)病危害防治責(zé)任制，提高職工的獲得感、幸福感和安全感。礦井在新標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)上還有許多不足。礦井對新標(biāo)準(zhǔn)化管理體系內(nèi)容理解有偏差，尤其對新增專業(yè)理解不到位、不全面，對于PDCA循環(huán)的質(zhì)量管理體系方法執(zhí)行不到位，各類辨識培訓(xùn)針對性差，考核不夠具體，從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)質(zhì)量不過關(guān)。

2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)存在主要問題分析

2.1對新增專業(yè)內(nèi)容理解與執(zhí)行有偏差

此次新安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核專業(yè)中新設(shè)立了四個專業(yè)，分別是目標(biāo)和礦長安全承諾，組織機構(gòu)，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，持續(xù)改進(jìn)，這四個新專業(yè)占總分值的14%。理念目標(biāo)和礦長安全承諾方面，一是礦井目標(biāo)的工作任務(wù)制定和分解落實理解有偏差，分解的是目標(biāo)而不是完成目標(biāo)的工作任務(wù)；二是對目標(biāo)任務(wù)的日常完成情況考核缺失，多是對目標(biāo)結(jié)果的考核。組織機構(gòu)方面，一是涉及多個部門的工作分解任務(wù)不全面，比如應(yīng)急管理涉及調(diào)度室、技術(shù)科、安全科等多個部門，但在落實職責(zé)時分解不全面；二是成立大部室的礦職責(zé)分解不明確，對專門機構(gòu)的理解有偏差。安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度方面，一是沒有體現(xiàn)責(zé)任制自下而上進(jìn)行完善；二是安全管理制度太多太細(xì)，更新不及時，制度執(zhí)行情況資料缺乏積累。持續(xù)改進(jìn)方面，大部分礦井對新標(biāo)準(zhǔn)中“年底或下一年度”理解為到季度末或年末才開展工作，僅有少數(shù)煤礦能夠按照季度運行的要求對涉及的年度管理體系質(zhì)量運行分析和調(diào)整方案內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)分析[2]。

2.2從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)工作不到位

礦井對應(yīng)該制定的安全培訓(xùn)管理制度掌握不全面，培訓(xùn)計劃缺項，對應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)普遍缺乏崗位針對性，一張試卷、同一教案、講義通用全礦井，對各類安全培訓(xùn)的覆蓋范圍重視不夠，普通工種的針對性培訓(xùn)普遍存在“一鍋煮”現(xiàn)象，對管理人員進(jìn)行新法律法規(guī)的再培訓(xùn)普遍不夠重視，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的專職管理人員對“92號令”領(lǐng)會不透徹。

2.3部分煤礦存在應(yīng)付檢查現(xiàn)象

檢查中發(fā)現(xiàn)部分礦井創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系時搞突擊，不能持之以恒地推進(jìn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，這偏離了標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)要求。以調(diào)度和應(yīng)急管理各項制度制定為例，一是編制制度時生搬硬套或直接從網(wǎng)上下載，缺乏針對性、時效性和可操作性，甚至出現(xiàn)標(biāo)題和內(nèi)容不符，造成執(zhí)行起來有偏差；二是各級管理人員審核不嚴(yán)格，在制度審核過程并沒做到認(rèn)真把關(guān)，直接簽字行文下發(fā)。

2.4部分煤礦對PDCA循環(huán)的運用有偏差

在新安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中，PDCA循環(huán)要求煤礦企業(yè)把各項工作做出計劃，將成功的工作納入標(biāo)準(zhǔn)，不成功的工作留到下一循環(huán)去解決。在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分礦井存在執(zhí)行PDCA循環(huán)不到位的情況，主要體現(xiàn)在第四階段，即處理階段。在經(jīng)過檢查后，部門內(nèi)普遍存在積極處理成功的經(jīng)驗，而失敗的教訓(xùn)則抗拒去處理，不能引起足夠的重視，有時甚至不會提交到下一個PDCA循環(huán)中去解決，這導(dǎo)致最重要、最核心的問題遲遲得不到解決。

3改進(jìn)對策分析

3.1加強“請進(jìn)來、走出去”意識

對于新增設(shè)的專業(yè)，礦井并沒有準(zhǔn)備經(jīng)驗，普遍按照新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和自己理解去準(zhǔn)備，沒有得到相應(yīng)指導(dǎo)，導(dǎo)致理解有偏差。因此，礦井需要邀請有檢查經(jīng)驗的專家到礦上指導(dǎo)、講課，從根本上轉(zhuǎn)變固有認(rèn)知，工作才會更有方向感，積極性也會大幅提高。同時，還應(yīng)派出人員向其他做得好的礦井借鑒經(jīng)驗，互相學(xué)習(xí)交流提升。

3.2加強從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)工作

礦井要建立完善的無紙化培訓(xùn)系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類安全培訓(xùn)全覆蓋，要借鑒其他礦井的有效做法，將培訓(xùn)與手機終端有機地連接起來，開發(fā)培訓(xùn)軟件，做到更高效、便捷地開展培訓(xùn)工作。加強對轉(zhuǎn)崗人員的培訓(xùn)管理工作，部分煤礦存在重技能培訓(xùn)，忽視新崗位安全教育培訓(xùn)的問題[3]。必須技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)同時重視，制定轉(zhuǎn)崗人員安全培訓(xùn)相關(guān)制度，切實保證轉(zhuǎn)崗人員安全培訓(xùn)能夠嚴(yán)格落實。

3.3加強對PDCA循環(huán)的運用

企業(yè)部門要加強PDCA循環(huán)中的處理階段，處理階段不僅是吸收成功做法和經(jīng)驗，更重要的是吸收失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，并希望將其在下一個PDCA循環(huán)中解決，達(dá)到從根本上提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的目的。

4總結(jié)

長期實踐表明，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑，是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度，政府實施安全生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管的重要依據(jù)，是有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要手段。煤炭企業(yè)在搞好新標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)時，要抓住核心內(nèi)容和主要特點。一是廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化部門工作人員、廣大工程技術(shù)人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分吸收、理解和掌握相應(yīng)核心內(nèi)容、變化內(nèi)容和主要特點。二是煤礦企業(yè)的管理層要引起足夠重視。本次增設(shè)和調(diào)整了“理念目標(biāo)和礦長安全承諾”“組織機構(gòu)”“安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度”“從業(yè)人員素質(zhì)”和“持續(xù)改進(jìn)”5項專業(yè)，這5項專業(yè)更多的是考核煤礦企業(yè)的管理層，同時也是后續(xù)更多專業(yè)工作的前提和基礎(chǔ)，因此煤礦企業(yè)的管理層必須足夠的重視。

【參考文獻(xiàn)】

[1]本刊記者.煤炭行業(yè)改革發(fā)展成效顯著——中國煤炭工業(yè)協(xié)會在京召開2020煤炭行業(yè)年度新聞會[J].中國煤炭工業(yè)，2021（3）：28-29.

[2]王飛，李耀，劉軼群.煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系新增要素運行效果分析[J].煤炭工程，2021（5）：187-192.

[3]王來青.轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)切莫重技能輕安全[J].班組天地，2021（5）：88.

作者：曹宇鋒 單位：華北科技學(xué)院