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自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，青海省不斷加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成了以西寧為中心、輻射西寧周邊的高速等級公路網(wǎng)。截至2013年底，全省機(jī)動車保有量已超過了688451輛，駕駛員909583人。絕大部分地區(qū)的人們感受到了暢通、整潔的公路交通環(huán)境帶來的便利。本文簡要探析了道路交通事故案件發(fā)生的原因、存在問題和解決對策，以期為日后的相關(guān)工作提供參考。

1事故發(fā)生的主要原因

筆者選擇了近幾年發(fā)生在全省的百起典型道路交通事故案件進(jìn)行梳理和歸納。引發(fā)交通事故的原因、起數(shù)和百分比統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：①超速行駛38起17車次，占38%；②違法違規(guī)駕駛共34起（其中，行人違法違規(guī)引發(fā)事故16起），占34%；③無證無牌駕駛共10起28車次，占10%；④超載駕駛共7起15車次，占7%；⑤不系安全帶、不戴頭盔駕駛共8起12車次，占5%；⑥酒后駕駛、疲勞駕駛、車輛故障等共3起14車次，占3%.

2事故處理工作中存在的問題

2.1現(xiàn)場勘驗(yàn)欠細(xì)致道路交通事故現(xiàn)場是交通警察收集證據(jù)、查明事故基本事實(shí)、依法處理交通事故的客觀依據(jù)。現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查記錄是依法處理道路交通事故案件的第一手資料。梳理百起道路交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查工作發(fā)現(xiàn)，其中存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾方面：①機(jī)動車之間、機(jī)動車與行人之間輕微刮擦痕跡發(fā)現(xiàn)率較低，即使發(fā)現(xiàn)了，也會因?yàn)槿狈ψC據(jù)保全意識未能及時(shí)保全、固定，導(dǎo)致痕跡被毀壞；②地面輪胎印痕勘驗(yàn)欠規(guī)范，痕跡起止點(diǎn)定位欠準(zhǔn)確，固定現(xiàn)場各要素狀態(tài)的數(shù)據(jù)測量不全面，其中存在的誤差比較大；③現(xiàn)場遺留的附著物、散落物等物證發(fā)現(xiàn)提取率不高，對毛發(fā)、血跡、人體組織的提取重視程度不高；④人體損傷勘驗(yàn)檢查、記錄不細(xì)致、不全面；⑤痕跡物證的提取方法欠妥，包裝、記錄不規(guī)范，忽略對樣本的提取。

2.2現(xiàn)場圖繪制欠規(guī)范、全面縱觀百起交通事故現(xiàn)場圖，其中存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：①地面輪胎痕跡標(biāo)注不全面、不細(xì)致，輪胎印跡始（終）點(diǎn)及其軌跡標(biāo)畫欠準(zhǔn)確，與現(xiàn)場實(shí)際情況不相符，比如將彎曲印痕標(biāo)畫為直線印痕；②死（傷）者所處位置與肇事車輛、現(xiàn)場環(huán)境之間的位置關(guān)系標(biāo)畫不清；③忽視了路面坡度、曲率半徑、內(nèi)外坡差等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測量；④交通元素圖形符號標(biāo)畫不規(guī)范，未按照《道路交通事故案件現(xiàn)場圖形符號》（GB/T11797—2005）標(biāo)準(zhǔn)繪制現(xiàn)場圖；⑤現(xiàn)場基準(zhǔn)點(diǎn)（線）選擇不全面，圖線數(shù)據(jù)單位不統(tǒng)一，有的用m，有的用cm；⑥法律手續(xù)欠完備。

2.3現(xiàn)場照片拍攝欠規(guī)范在現(xiàn)場拍攝的照片主要存在以下問題：①方位和概覽照片所反映的現(xiàn)場環(huán)境位置及其相互關(guān)系欠準(zhǔn)確；②現(xiàn)場中心照片未能準(zhǔn)確、全面地反映肇事車輛輪胎路面痕跡，車體損壞部位痕跡，人體損傷痕跡，人體衣著痕跡，現(xiàn)場拋灑物、遺留物、附著物的位置、形態(tài)、特征、面積、程度等情況；③在拍攝細(xì)目照片時(shí)，未能規(guī)范放置比例尺，應(yīng)使用微距鏡頭的未使用微距鏡頭拍攝，有的物證痕跡拍攝還存在變形、失真的情況；④照片反映的內(nèi)容與事故現(xiàn)場勘驗(yàn)記錄中記載的內(nèi)容不完全一致。

2.4詢（訊）問筆錄質(zhì)量不高這一點(diǎn)表現(xiàn)在筆錄的內(nèi)容上，主要包括以下2點(diǎn)：①未能按照“七何”（何時(shí)、何地、何人、何事、何過程、何因、何果）要素，全面、深入地詢（訊）問道路交通事故案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、在場人員、經(jīng)過、情節(jié)和結(jié)果等內(nèi)容。筆錄中的內(nèi)容多是點(diǎn)到為止，工作人員不重視細(xì)節(jié)問題，未能全面、準(zhǔn)確地反映道路交通事故發(fā)生的來龍去脈。②未能細(xì)致詢（訊）問事故發(fā)生時(shí)車輛的狀態(tài)、行駛路面的狀態(tài)、載人載物、行駛速度、是否采取措施、采取何種措施和駕駛?cè)思捌渖頎顩r等細(xì)節(jié)問題。這些都會直接影響筆錄證明方向，降低證據(jù)的效力。

2.5法律使用不當(dāng)在百起道路交通事故案件處理中，法律使用不當(dāng)?shù)那闆r主要有2種：第一種，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有交通肇事犯罪嫌疑的，未能及時(shí)轉(zhuǎn)為刑事案件立案偵查。《道路交通事故處理程序規(guī)定》第三十條第二款明確規(guī)定：“……發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有交通肇事犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》立案偵查。”第二種，對鑒定意見告知存在誤區(qū)。《道路交通事故案件處理工作規(guī)范》第五十二條第一款規(guī)定：“……交管部門應(yīng)當(dāng)在收到檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告之日起二日內(nèi)，將檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告復(fù)印件送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人涉嫌交通肇事犯罪并已立案偵查的，交管部門應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，將用作證據(jù)的鑒定意見告知犯罪嫌疑人、被害人。”

3解決問題的對策

3.1強(qiáng)化忠誠教育，培育警察職業(yè)素養(yǎng)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了公安交通警察必須永遠(yuǎn)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。強(qiáng)化忠誠教育主要包括以下幾方面的內(nèi)容：①對黨忠誠。要求廣大公安交通警察必須用黨的政治理論武裝自己，堅(jiān)定理想信念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，恪盡職守，努力為民工作。②對祖國忠誠。要樹立崇高的愛國主義精神，立足本職，愛崗敬業(yè)，為社會經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展和長治久安而不懈努力。③對人民忠誠。要做到立警為公、執(zhí)法為民。廣大公安交通警察要深懷愛民之心，多辦惠民之事，恪盡安民之責(zé)，練就為民之功，全心全意為人民服務(wù)。④對法律忠誠。要牢固樹立社會主義法治理念，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，依法履職，規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)忠誠教育，讓廣大公安交通警察樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀、職業(yè)觀，增強(qiáng)職業(yè)神圣感、榮譽(yù)感、認(rèn)同感和責(zé)任感，不斷增強(qiáng)交通警察隊(duì)伍的凝聚力，提升交通警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

3.2強(qiáng)化現(xiàn)場意識，提高分析、評判能力道路交通事故現(xiàn)場是各類證據(jù)的載體，要想做好道路交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)工作，必須重視以下3個(gè)問題：①要培養(yǎng)交通警察敏銳的現(xiàn)場意識，高度重視現(xiàn)場痕跡物證的勘驗(yàn)、檢查工作，嚴(yán)格遵守及時(shí)、客觀、全面、細(xì)致、合法的現(xiàn)場勘查原則，規(guī)范制作現(xiàn)場的勘查記錄，提高痕跡物證的發(fā)現(xiàn)率、固定率、提取率和利用率。②要重視規(guī)范現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查程序和痕跡物證的發(fā)現(xiàn)、固定、保全、提取和數(shù)據(jù)測量工作。公安交通警察要嚴(yán)格按照《交通事故痕跡物證勘驗(yàn)》（GA41—2005）中的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好道路交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)工作。③要提高交通警察的綜合分析、評判能力。道路交通事故的發(fā)生具有瞬時(shí)性、破壞性，而現(xiàn)場具備特殊性和復(fù)雜性。這些特點(diǎn)要求交通警察在現(xiàn)場處理事故時(shí)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具備較強(qiáng)的綜合分析、評判能力。只有“吃透”現(xiàn)場，才能及時(shí)、準(zhǔn)確查明事故基本事實(shí)，合理劃分事故責(zé)任。

3.3規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)目前，青海省公安交通民警僅有1116人，人均管理車輛617輛，人均管理駕駛?cè)?15人，人均管理道路66km，超過2×104km的“村村通”公路基本無人管理，高速公路管理人員的配置也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公安部“高速公路交警0.5～1.2人/km”的配置要求。由此可以說，青海省交通警察隊(duì)伍量少質(zhì)弱。鑒于此，要求相關(guān)部門必須堅(jiān)持不懈地抓好交通警察的執(zhí)法培訓(xùn)工作，具體要做到以下幾點(diǎn)：①本著“缺什么，補(bǔ)什么；干什么，學(xué)什么”的原則，進(jìn)一步提升公安交通警察知法、懂法、用法、守法的能力；②以推行執(zhí)法資格等級考試和認(rèn)證制度為抓手，大力開展以基本法律法規(guī)知識、執(zhí)法工作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化操作技能為主要內(nèi)容的全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動；③結(jié)合省廳部署的“網(wǎng)學(xué)網(wǎng)考”工作，認(rèn)真組織崗位大練兵，確保公安交通警察具備相應(yīng)的法律知識；④把好“進(jìn)人關(guān)”，招錄、吸收專業(yè)對口、具備良好職業(yè)素養(yǎng)的民警，從源頭上解決警力素質(zhì)參差不齊的問題。

3.4創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)理念各級公安交通管理部門要不斷創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)理念，具體工作要從以下幾方面入手：①要以維穩(wěn)大局為重，以當(dāng)事人的利益為先，將行政管理與執(zhí)勤執(zhí)法緊密結(jié)合起來，做到依法管理、高效服務(wù)。②要不斷推出新的便民、利民、惠民政策，最大限度地為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。③要以和諧理念為基本法則，不斷提高交通警察的執(zhí)勤執(zhí)法水平，防止因執(zhí)法活動不規(guī)范而引發(fā)或激化矛盾。④要積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法渠道反映訴求，化解對抗和沖突，從根本上平息事端。但是，在此過程中，相關(guān)人員要明白，和諧不是妥協(xié)，謙讓不是遷就。因此，既要注意防止因?yàn)閺?qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理而忽視熱情服務(wù)，也要注意防止因?yàn)閺?qiáng)調(diào)熱情服務(wù)而放棄嚴(yán)格管理，甚至是失職、瀆職、不作為；既要注意防止因?yàn)閺?qiáng)調(diào)保護(hù)人權(quán)而削弱嚴(yán)厲打擊甚至縮手縮腳、不敢執(zhí)法，又要注意防止因?yàn)閺?qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊就隨意侵犯人權(quán)、濫作為的行為發(fā)生。在查處道路交通事故案件的過程中，要真正落實(shí)“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，打擊犯罪，構(gòu)建和諧”的理念。

作者：陳艷 單位：青海警官職業(yè)學(xué)院