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摘要：為縮小我國(guó)城市道路交通安全同國(guó)際先進(jìn)城市的差距，以倫敦交通安全管理與改善經(jīng)驗(yàn)為范本進(jìn)行系統(tǒng)研究。近年來(lái)，倫敦積極探索“健康街道”建設(shè)之路，不斷鞏固慢行交通和公共交通的主體地位，解構(gòu)道路交通安全的關(guān)鍵要素；出臺(tái)各類(lèi)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，針對(duì)性消除交通安全隱患；開(kāi)展涉及各個(gè)層面的交通安全研究，包括車(chē)速管控、街道設(shè)計(jì)、車(chē)輛改進(jìn)、駕駛行為管理、事故后處理等五大方面，確保各項(xiàng)安全措施落地見(jiàn)效。倫敦道路交通安全管理與改善經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲覈?guó)城市道路交通安全戰(zhàn)略布局與政策制定提供參考依據(jù)，同時(shí)有助于提升城市交通安全水平。 

關(guān)鍵詞：倫敦；道路交通；安全管理；改善措施；經(jīng)驗(yàn)與啟示

引言

大倫敦（GreatLondon，簡(jiǎn)稱(chēng)“倫敦”）是英國(guó)首都，也是世界上最大的金融中心之一。大倫敦由倫敦市（CityofLondon）與32個(gè)倫敦自治市（LondonBoroughs）組成，共33個(gè)次級(jí)行政區(qū)。2016年，大倫敦面積為1579km2，人口828萬(wàn)人。倫敦交通局（TransportforLondon，TfL）是負(fù)責(zé)管理大倫敦主要運(yùn)輸系統(tǒng)的地方政府機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是將交通運(yùn)輸政策或計(jì)劃付諸執(zhí)行，并管理倫敦地區(qū)的交通運(yùn)輸服務(wù)[1]。倫敦交通安全取得的巨大成功，主要得益于科學(xué)完整的道路交通管理規(guī)劃等方面政策。與倫敦相比，現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)城市的交通安全管理分析技術(shù)滯后，無(wú)法滿足發(fā)展需求，且交通安全管理與改善多以經(jīng)驗(yàn)為主，缺乏具體的評(píng)價(jià)方法與技術(shù)指標(biāo)。本文系統(tǒng)梳理了倫敦交通安全管理與改善經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)城市道路交通安全戰(zhàn)略布局與政策制定提供參考依據(jù)，同時(shí)有助于提升城市交通安全水平。

1健康街道與安全愿景

倫敦積極構(gòu)建安全的道路交通網(wǎng)絡(luò)，探索“健康街道”建設(shè)之路，不斷鞏固慢行交通和公共交通的主體地位，解構(gòu)道路交通安全的關(guān)鍵要素，運(yùn)用多項(xiàng)政策措施實(shí)現(xiàn)道路交通“零死亡”的美好愿景。近年來(lái)，倫敦道路交通系統(tǒng)安全得到極大改善，事故總數(shù)和死亡或重傷人數(shù)均有減少：2016年交通事故死亡人數(shù)、嚴(yán)重受傷人數(shù)在2005—2009年的基準(zhǔn)上減少了31%，道路交通事故死亡人數(shù)創(chuàng)歷史新低，汽車(chē)事故死亡率相較2015年減少一半；與其他國(guó)際城市如溫哥華、哥本哈根、巴塞羅那、羅馬等相比，倫敦交通事故死亡率或重傷率明顯更低；倫敦每百萬(wàn)居民交通事故死亡或重傷率僅為285人，比英國(guó)平均水平減少近30%[2]（見(jiàn)表1）。2018年3月，倫敦《市長(zhǎng)交通戰(zhàn)略》（Mayor'sTransportStrategy）。該戰(zhàn)略計(jì)劃立足“健康街道”，統(tǒng)籌倫敦未來(lái)24年的交通發(fā)展，提出要在2041年前將倫敦打造成為一個(gè)“街道有活力、交通有效率、空間有魅力”的國(guó)際性宜居城市，實(shí)現(xiàn)2041年城市綠色出行比例（步行、自行車(chē)和公共交通）達(dá)到80%的目標(biāo)[3]?！敖】到值馈崩砟钬灤┯谖磥?lái)倫敦街道環(huán)境、道路網(wǎng)絡(luò)、交通方式選擇、公共交通、職住均衡等方面，未來(lái)更多的新方法和新技術(shù)將助力倫敦健康街道發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，倫敦80%的死亡或重傷事故與步行、自行車(chē)以及摩托車(chē)相關(guān)，安全性成為制約綠色慢行交通方式出行的主要原因。《倫敦市長(zhǎng)交通戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，要降低機(jī)動(dòng)車(chē)的主導(dǎo)地位，改善倫敦中心區(qū)的步行和騎行環(huán)境，使得步行和自行車(chē)出行成為一種城市文化?！秱惗厥虚L(zhǎng)交通戰(zhàn)略》的目標(biāo)是：促進(jìn)活躍、高效和可持續(xù)出行，到2030年，實(shí)現(xiàn)與公交車(chē)相關(guān)事故“零死亡”；到2041年，完全消除倫敦道路交通死亡和嚴(yán)重傷害事故。為了達(dá)到上述目標(biāo)，倫敦計(jì)劃從源頭上消除道路交通危險(xiǎn)，采取包括安全車(chē)速、安全行為、安全街道設(shè)計(jì)、安全車(chē)輛、事故后處理等措施，具體內(nèi)涵（見(jiàn)表2）[2]。

2行動(dòng)計(jì)劃與安全提升

倫敦陸續(xù)出臺(tái)各類(lèi)行動(dòng)計(jì)劃，完善城市交通功能，優(yōu)化慢行交通和公共交通出行環(huán)境，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，針對(duì)性消除交通安全隱患，致力于塑造全球領(lǐng)先的“安全之城”。

2.1行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)通常依賴(lài)于眾多行動(dòng)計(jì)劃的支撐。為了配合《倫敦市長(zhǎng)交通戰(zhàn)略2018》，倫敦交通局了《零死亡愿景行動(dòng)計(jì)劃》（VisionZeroActionPlan）《步行行動(dòng)計(jì)劃》（WalkingActionPlan），以及《自行車(chē)安全行動(dòng)計(jì)劃》（CycleSafetyActionPlan），全力保障倫敦道路交通安全（見(jiàn)圖1）。2018年7月的《零死亡愿景行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)是：到2022年，倫敦道路交通死亡或重傷人數(shù)比2005—2009年這一時(shí)期減少65%，公交車(chē)死亡或重傷人數(shù)比2005—2009年這一時(shí)期減少70%；到2030年，死亡或重傷人數(shù)比2010—2014年這一時(shí)期減少70%；公交車(chē)事故實(shí)現(xiàn)“零死亡”[2]。2018年7月的《步行行動(dòng)計(jì)劃》，提出要將倫敦打造為全球最佳步行城市；到2041年，所有倫敦人每天步行20min[4]。2014年倫敦《自行車(chē)行動(dòng)計(jì)劃》，指出到2020年倫敦自行車(chē)事故死亡或重傷人數(shù)比2013年減少40%[5]。以上所有目標(biāo)，均在穩(wěn)步向前推進(jìn)。事實(shí)上，倫敦在2000年制定的目標(biāo)，2010年就已提前實(shí)現(xiàn)[6]。

2.2交通安全提升

交通安全管理與改善分為問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向兩種，前者一般基于交通出行與事故數(shù)據(jù)分析，后者則制定具體的行動(dòng)目標(biāo)全面提升交通安全。倫敦歷來(lái)重視以問(wèn)題導(dǎo)向的交通安全提升。英國(guó)交通部與倫敦警察廳定期系統(tǒng)的交通事故數(shù)據(jù)及相關(guān)報(bào)告，為交通安全態(tài)勢(shì)分析及重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)管理區(qū)域分析提供支持；倫敦交通局每年《倫敦出行》（TravelinLondon）報(bào)告，為利益相關(guān)者和政策制定者提供倫敦上一年度的交通全貌與出行特征分析。通過(guò)反思既有問(wèn)題，提出針對(duì)性的管理與改善措施，倫敦交通安全狀況正逐年改善。近年來(lái)，倫敦積極轉(zhuǎn)變思維，更加注重以目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)行交通安全管理與改善。倫敦交通局計(jì)劃到2024年，打造安全的“步行之城”，每天步行出行人次增加100多萬(wàn)，小學(xué)生步行上下學(xué)比例增加4%。同時(shí)，倫敦也致力于打造安全的“自行車(chē)之城”，不斷改善自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，至2016年底倫敦已建成總長(zhǎng)超過(guò)100km的自行車(chē)高速路（Superhighway）和寧?kù)o路（Quietway）網(wǎng)絡(luò)，到2041年，倫敦將有70%的居民生活在高質(zhì)量、安全的自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)400m覆蓋的范圍內(nèi)[1]。為此，倫敦交通局針對(duì)倫敦中心城區(qū)、內(nèi)倫敦地區(qū)和外倫敦地區(qū)采取差異化的改善措施：中心城區(qū)逐步減少汽車(chē)使用，不斷優(yōu)化綠色交通出行環(huán)境，增加步行、自行車(chē)和公共交通出行比例；內(nèi)倫敦地區(qū)通過(guò)軌道交通和微型公交服務(wù)減少對(duì)汽車(chē)的依賴(lài)，同時(shí)依托密集的混合土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目使居民在步行距離內(nèi)獲得各類(lèi)服務(wù)；外倫敦地區(qū)不斷改善步行和自行車(chē)出行環(huán)境，使步行或自行車(chē)出行成為可能，鼓勵(lì)主動(dòng)、效率、可持續(xù)的交通模式[4]（見(jiàn)圖2）。

2.3安全改善亮點(diǎn)

在《步行行動(dòng)計(jì)劃》中，倫敦提出要不斷轉(zhuǎn)變交通安全文化，堅(jiān)持倡導(dǎo)慢行交通。其中，增加青少年兒童的步行出行是一大亮點(diǎn)。據(jù)倫敦交通局統(tǒng)計(jì)，往返于學(xué)校的出行大約占青少年兒童日常總行程的44%，改善步行環(huán)境有利于青少年兒童的健康成長(zhǎng)（見(jiàn)圖3）。“倫敦兒童交通俱樂(lè)部”（Children'sTrafficClubLondon）是一個(gè)免費(fèi)的教育項(xiàng)目，為學(xué)齡前兒童、他們的父母和照顧者提供道路安全、步行、踏板車(chē)和騎自行車(chē)等方面的教育?！犊沙掷m(xù)出行：積極、負(fù)責(zé)、安全》（SustainableTravel：Active，Responsible，Safe）是倫敦交通局為學(xué)校和托兒所制定的認(rèn)證計(jì)劃，全倫敦有一半學(xué)校經(jīng)過(guò)星級(jí)認(rèn)證。平均來(lái)看，這些學(xué)校小汽車(chē)出行減少6%，步行出行增加4%。除兒童外，倫敦《青年旅游大使計(jì)劃》（YouthTravelAmbassadors）招募11—19歲的青少年組成研究小組，探索健康出行之道，不斷改善交通安全和出行體驗(yàn)，這一行動(dòng)得到倫敦交通局、各行政區(qū)和學(xué)校工作人員的大力支持。為了保證以上各項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展，倫敦交通局提出“健康路線”（HealthyRoutes）概念，即打造“安全、低污染、寧?kù)o以及學(xué)校、城鎮(zhèn)中心、出行興趣點(diǎn)高可達(dá)”的出行路線，其中青少年兒童就是“健康路線”的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。通過(guò)一系列新穎、有效的倡議和行動(dòng)，倫敦青少年兒童的出行安全得到了最大限度的保障。這些改善措施為其他國(guó)際城市提供了范例，其務(wù)實(shí)、靈活、注重公眾參與的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

3先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與安全落地

通過(guò)及時(shí)反思及改進(jìn)交通安全管理與改善措施，倫敦交通局與警察廳以減少道路危險(xiǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)展涉及各個(gè)層面的交通安全研究，包括車(chē)速管控、街道設(shè)計(jì)、車(chē)輛改進(jìn)、駕駛行為管理、事故后處理等五大方面[2]，確保各項(xiàng)安全措施落地見(jiàn)效。

3.1速度管控

在倫敦，每天有37%的死亡或重傷事故原因?yàn)檐?chē)速不當(dāng)。研究結(jié)果表明，車(chē)速是影響事故發(fā)生可能性和嚴(yán)重程度的最重要因素，速度為30mph所造成的事故嚴(yán)重程度是20mph的4—5倍。此外，不當(dāng)車(chē)速也會(huì)放大駕駛失誤，如跟車(chē)過(guò)近、疲勞駕駛、分心駕駛等，從而導(dǎo)致事故發(fā)生概率增加。包括倫敦在內(nèi)的全球眾多城市認(rèn)識(shí)到，減速策略能夠有效保障道路交通系統(tǒng)安全，應(yīng)積極采取各種措施限制路網(wǎng)車(chē)速。例如，倫敦和美國(guó)紐約的道路《零死亡愿景》行動(dòng)計(jì)劃均提出，要通過(guò)降低車(chē)速、優(yōu)化街道設(shè)計(jì)、布設(shè)更多視頻監(jiān)控設(shè)備以及加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等多種措施來(lái)減少車(chē)速不當(dāng)行為。早在1991年，倫敦就已提出《20英里/小時(shí)慢行區(qū)計(jì)劃》（20-mphZones）[7]。截至2016年，大倫敦33個(gè)自治市中有9個(gè)已完全或幾乎完全實(shí)現(xiàn)全區(qū)道路限速20mph的目標(biāo)。目前，大約331.43萬(wàn)倫敦人（占大倫敦人口的38%）居住在限速20mph的道路空間。倫敦主要道路網(wǎng)（TransportforLondonRoadNetwork，TLRN）是20mph慢行區(qū)的重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象，其總長(zhǎng)580km，占所有道路總長(zhǎng)度的5%，承載著倫敦37%的交通量。倫敦《零死亡愿景行動(dòng)計(jì)劃》提出，確保擁擠收費(fèi)區(qū)內(nèi)的倫敦主要道路網(wǎng)在2020年5月之前全部實(shí)現(xiàn)20mph的限速目標(biāo)，至2024年將有近三分之一的倫敦主要道路網(wǎng)限速降至20mph[2]。

3.2街道設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，倫敦76%的事故發(fā)生在交叉口；73%的行人、自行車(chē)、摩托車(chē)死亡或重傷事故發(fā)生在交叉口；24%的自行車(chē)以及18%的摩托車(chē)死亡或重傷事故與交叉口機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)向行為有關(guān)。交叉口安全成為制約《零死亡愿景行動(dòng)計(jì)劃》順利實(shí)現(xiàn)的瓶頸因素。倫敦計(jì)劃在街道設(shè)計(jì)層面著力改善交通安全，包括三個(gè)方面。（1）交叉口安全計(jì)劃。倫敦計(jì)劃未來(lái)5年投入5400萬(wàn)英鎊改善隱患交叉口；更新和改進(jìn)步行、騎行設(shè)施，創(chuàng)設(shè)更舒適的步行環(huán)境，為公交換乘提供更安全、簡(jiǎn)單、便捷的體驗(yàn)。（2）交叉口良好視距。在城市道路紅色路緣線適當(dāng)位置延伸“讓路（KeepClear）”標(biāo)記，以便進(jìn)入或離開(kāi)支路的駕駛員提前與摩托車(chē)、自行車(chē)、行人保持良好視距。（3）健康街道投資。倫敦將開(kāi)展健康街道審查行動(dòng)，徹底清除隱患。更新完善街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則，同時(shí)定期監(jiān)測(cè)、調(diào)整改善計(jì)劃[2]（見(jiàn)圖4）。

3.3車(chē)輛改進(jìn)

倫敦公交車(chē)在世界上以安全著稱(chēng)，每百萬(wàn)人次受傷率在3人以內(nèi)，倫敦交通局為提升公交安全付出了巨大努力，包括事故數(shù)據(jù)分析、事故深度調(diào)查、合同和績(jī)效管理、車(chē)輛優(yōu)化設(shè)計(jì)、事故救援服務(wù)、公交車(chē)駕駛員培訓(xùn)與招聘等。盡管如此，倫敦交通局認(rèn)為任何一起公交受傷事故都是不能容忍的。在過(guò)去十年中，倫敦公共汽車(chē)或長(zhǎng)途汽車(chē)交通事故死亡或嚴(yán)重受傷人數(shù)減少55%，年均降幅9%。倫敦交通局通過(guò)與公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)商和制造商合作，設(shè)計(jì)最安全的公共汽車(chē)以及世界領(lǐng)先的公共汽車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)，致力于不斷減少公交事故傷亡。對(duì)公交車(chē)輛優(yōu)化措施有：自2018年起為公交車(chē)隊(duì)內(nèi)所有巴士安裝限速技術(shù)以防止超速，并加裝自動(dòng)緊急制動(dòng)保證行車(chē)安全；在公共汽車(chē)內(nèi)部采用創(chuàng)新設(shè)計(jì)，以減少乘客滑倒和摔絆事故；改善駕駛員直接與間接視距；重新設(shè)計(jì)車(chē)輛前部，以減輕碰撞嚴(yán)重程度；研究使用燈光或音響警告等功能，提醒行人及其他道路使用者注意巴士行車(chē)（見(jiàn)圖5）。此外，倫敦交通局還注重大型貨車(chē)（HeavyGoodsVehicles，HGVs）交通安全。大型貨車(chē)在2016年倫敦車(chē)輛總里程占比不到5%，卻與50%左右的自行車(chē)事故以及23%行人事故的發(fā)生有關(guān)?！秱惗厥虚L(zhǎng)交通戰(zhàn)略》目標(biāo)是：到2026年，將倫敦市中心早高峰的貨運(yùn)數(shù)量在目前水平上減少10%，并將貨運(yùn)活動(dòng)從行人和自行車(chē)密集的時(shí)間和空間中移出。倫敦于2015年啟動(dòng)《安全貨車(chē)計(jì)劃》，對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛的優(yōu)化措施有：加裝反射鏡與盲區(qū)攝像頭；安裝接近傳感器；安裝左右側(cè)面防護(hù)裝置；增加左轉(zhuǎn)彎報(bào)警和車(chē)輛后側(cè)顯眼的警示標(biāo)志。倫敦交通局還對(duì)所有貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行評(píng)級(jí)，只有滿足一定安全標(biāo)準(zhǔn)的貨車(chē)才允許上路運(yùn)輸（見(jiàn)圖6）。

3.4駕駛行為管理

根據(jù)倫敦交通局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，約93%的事故由特定類(lèi)別不安全行為造成，包括車(chē)速不當(dāng)、危險(xiǎn)操作（誤判方向、轉(zhuǎn)向操作不當(dāng)、判斷他車(chē)路徑或速度不當(dāng)）、分心駕駛、酒駕或毒駕、無(wú)證駕駛等。倫敦《零死亡愿景行動(dòng)計(jì)劃》提出利用執(zhí)法和宣傳教育手段提升駕駛行為安全。從2018年開(kāi)始，調(diào)集2000名警力，在三個(gè)層面加強(qiáng)道路安全執(zhí)法：第一層面為高危駕駛行為集中打擊與整治；第二層面為警力資源優(yōu)化配置，確保重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域有所改善；第三層面為增大路邊警務(wù)和執(zhí)法行動(dòng)的覆蓋范圍和可見(jiàn)度，提升威懾效應(yīng)[2]。倫敦交通局將為25000名公交車(chē)駕駛員開(kāi)設(shè)創(chuàng)新培訓(xùn)課程，旨在加強(qiáng)操作技能，減少道路風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)立安全創(chuàng)新基金，對(duì)公交車(chē)駕駛學(xué)員進(jìn)行心理測(cè)評(píng)；要求倫敦交通局所屬車(chē)輛的駕駛員完成安全城市駕駛培訓(xùn)模塊，并利用遠(yuǎn)程信息處理技術(shù)記錄車(chē)輛的速度、加速度、制動(dòng)和行駛里程，用于監(jiān)測(cè)和評(píng)估駕駛員的安全性能。通過(guò)大范圍技能培訓(xùn)和安全教育，實(shí)現(xiàn)受訓(xùn)成年自行車(chē)和摩托車(chē)騎行者數(shù)量翻一番，兒童數(shù)量增加50%；提供“互換位置”服務(wù)，讓行人在駕駛大型貨車(chē)時(shí)親身體驗(yàn)“盲點(diǎn)”，加深對(duì)安全行車(chē)的認(rèn)識(shí)；利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和其他傳播渠道擴(kuò)大公眾交通安全意識(shí)。

3.5事故后處理

對(duì)交通事故受害者的公正和妥善照顧，是“零死亡、零重傷”的重要體現(xiàn)。倫敦交通局提出要從事故中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在懲治肇事車(chē)輛駕駛員的同時(shí)，對(duì)交通事故死亡和嚴(yán)重受害者予以必要的援助。倫敦警察廳和緊急服務(wù)機(jī)構(gòu)在事故發(fā)生后迅速開(kāi)展搶救響應(yīng)，對(duì)死亡和嚴(yán)重受傷現(xiàn)場(chǎng)采用最高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，確保事故證據(jù)得以妥善收集與保存。倫敦交通局、警察廳和其他合作伙伴正努力改善交通事故受害者的司法和救治程序，嚴(yán)格管制滿分駕駛員和交通肇事者駕照發(fā)放；成立了事故救助希望熱線（SarahHopeLine），為遭受交通事故嚴(yán)重影響或重大變故群體提供保密、全面的幫助和支持。

4結(jié)語(yǔ)

倫敦道路交通安全管理與改善取得的顯著成效在全球范圍內(nèi)備受矚目，其經(jīng)驗(yàn)可以概括為：以“零死亡愿景”為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)安全文化，提出交通安全改善目標(biāo)，并配合科學(xué)詳實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展交通安全政策與改善措施研究，構(gòu)筑健康、活力、可持續(xù)的城市交通環(huán)境。倫敦道路交通安全管理與改善經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)眾多城市道路交通安全管理規(guī)劃提供參考依據(jù)與研究范例，有助于支撐我國(guó)城市交通安全水平的全方位提升。

作者：楊敏明 王雪松 單位：同濟(jì)大學(xué)