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摘要：建筑工程施工質量檢測與建筑工程施工質量驗收是對建筑工程施工質量進行評判的兩個方面，二者相輔相成。檢測檢驗機構工程技術人員在施工質量檢測活動中，因檢測項目漏項、檢測數(shù)量不足或檢測參數(shù)不全等原因，易將施工質量檢測誤判為施工質量鑒定。誤判易引起工程檢測技術人員使用技術標準不當，違反政府監(jiān)督部門的有關法規(guī)規(guī)定，造成檢測行為不當、檢測結論錯誤等后果，進而引發(fā)個人不良信用信息扣分等問題。該文探討了建筑工程施工質量檢測活動中易混淆的幾個問題，說明了施工質量檢測與建筑工程施工質量驗收的差別，相關建議可供工程技術人員和政府監(jiān)督部門有關人員參考、借鑒。

關鍵詞：建筑工程；施工質量；質量檢測；質量驗收；鑒定

0引言

建筑工程施工質量是否符合設計與國家有關技術標準、規(guī)定的要求涉及到千家萬戶的切身利益。隨著我國人民群眾收入水平、知識水平、對幸福生活追求及依法依規(guī)維權意識等民眾軟實力的提高，因各類建筑工程施工質量問題誘發(fā)的司法鑒定案件逐年增多，致使檢驗檢測機構的規(guī)模、數(shù)量等有了較大發(fā)展，受市場、利益等關系的相互影響，建筑工程建設、檢測等行業(yè)市場出現(xiàn)了各種亂象，為此，政府相關監(jiān)督部門出臺了各類整治市場亂象的文件[1-3]。針對重慶市房屋建筑和市政基礎施工工程質量檢測，重慶市出臺了相關規(guī)定[3]，對工程技術人員和企業(yè)的從業(yè)信用進行了監(jiān)督管理。對建筑領域檢測人員的個人信用監(jiān)督管理是多方面的、長期的工作。本文從建筑工程施工質量檢測結論是否恰當這一個方面出發(fā)，探討由此引發(fā)的若干技術問題，指出建筑工程實體現(xiàn)場施工質量檢測既不同于常規(guī)的材料送樣檢測，也不同于建筑工程施工質量驗收，檢驗檢測機構和檢測工程技術人員應根據(jù)其所從事的檢測項目，準確把握檢測結論。檢測結論必須符合法律、法規(guī)和國家現(xiàn)行技術標準的規(guī)定；避免偷換、混淆概念或將施工質量檢測結論轉換成施工質量鑒定結論[4]，致使檢測機構和檢測人員超資質、超范圍作出檢測結論；工程技術人員應積極配合政府相關部門開展的“檢驗檢測亂象”專項整治行動，維護檢驗檢測市場公平競爭環(huán)境，推動全重慶市檢驗檢測服務業(yè)高質量發(fā)展，依法、依規(guī)從事建筑工程施工質量檢測活動。

1國家現(xiàn)行技術標準對建筑工程施工質量檢測與驗收的規(guī)定

我國出臺了若干技術標準對建筑工程施工質量進行控制，本文主要從建筑工程施工質量驗收及工程質量檢測技術標準探討兩者差異。

1.1建筑工程施工質量檢驗與驗收的幾個基本術語

以下術語除專門說明外，均源于《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300—2013）[5]。建筑工程：通過對各類房屋建筑及附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備等安裝所形成的工程實體。檢驗：對被檢驗項目的特征、性能進行量測、檢查和試驗等，并將結果與標準規(guī)定的要求進行比較，以確定項目每項性能是否合格的活動。驗收：建筑工程質量在施工單位自行檢查合格的基礎上，由工程質量驗收責任方組織，工程建設相關單位對檢驗批、分項、分部、單位工程及其隱蔽工程的質量進行抽樣檢驗，對技術文件進行審核，并根據(jù)設計文件和相關標準以書面形式對工程質量是否合格進行確認。主控項目：建設工程中對安全、節(jié)能、環(huán)境保護和主要使用功能起決定性作用的檢驗項目。一般項目：除主控項目以外的檢驗項目。觀感質量：通過觀察和必要的測式所反映的工程外在質量和功能狀態(tài)。建設工程質量：反映建設工程滿足國家現(xiàn)行相關標準規(guī)定或合同約定的要求，包括其在安全性、耐久性、使用功能以及環(huán)境保護等方面所有明顯和隱含能力的特性總合。[注：本術語來源于《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300—2001），在《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300—2013）中取消了該術語，其他國家現(xiàn)行技術標準未見該術語的專門解釋]。建筑結構檢測：為評定建筑結構工程的質量或鑒定既有建筑結構的性能等所實施的檢測工作[注：本術語來源于《建筑結構檢測技術標準》（GB/T50344—2019）]。工程質量檢測：為評定混凝土結構工程質量與設計要求或施工質量驗收規(guī)范規(guī)定的符合性所實施的檢測[注：本術語來源于《混凝土結構現(xiàn)場檢測技術標準》（GB/T50784—2013）[6]。

1.2建筑工程施工質量驗收的基本規(guī)定

《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300—2013）關于施工質量驗收有如下規(guī)定：（1）3.0.6建筑工程施工質量應按下列要求進行驗收：①工程質量驗收均應在施工單位自檢合格的基礎上進行；②參加工程施工質量驗收的各方人員應具備相應的資格；③檢驗批的質量應按主控項目和一般項目驗收；④對涉及結構安全、節(jié)能、環(huán)境保護和主要使用功能的試塊、試件及材料，應在進場時或施工中按規(guī)定見證檢驗；⑤隱蔽工程在隱蔽前應由施工單位通知監(jiān)理單位進行驗收，并形成驗收文件，驗收合格后方可繼續(xù)施工；⑥對涉及結構安全、節(jié)能、環(huán)境保護和使用功能的重要分部工程，應在驗收前按規(guī)定進行抽樣檢驗；⑦工程的感官質量應由驗收人員現(xiàn)場檢查，并應共同確認。（2）3.0.7建筑工程施工質量驗收合格應符合下列規(guī)定：①符合工程勘察、設計文件的要求；②符合本標準和相關專業(yè)驗收規(guī)范的規(guī)定。GB50300—2013中第5章為建筑工程質量驗收，該章共計8條（略）明確了驗收的具體要求。

1.3建筑工程施工質量檢測結論的把控問題

《建筑結構檢測技術標準》（GB/T50344—2019）[7]中第3章對檢測報告及檢測結論與判定有如下規(guī)定：（1）3.2.12結構工程質量的檢測報告應作出所檢測項目與設計文件要求的符合性判定。既有結構性能的檢測報告應給出所檢項目的檢測結論；（2）3.2.13建筑結構檢測報告應結論準確、用詞規(guī)范、文字簡練，對當事方容易混淆的術語和概念可書面進行解釋；（3）3.5.1既有結構性能的檢測應提供計數(shù)檢測、材料強度的計量檢測和材料性能的結論；結構工程質量檢測應對檢測結論進行符合性判定；（4）3.5.2結構工程質量的計數(shù)檢測結果應按結構設計要求和結構工程施工依據(jù)的國家有關標準進行符合性判定；（5）3.5.4既有結構性能的檢測可將計數(shù)抽樣符合性判定結論用于結構性能的分析；（6）3.5.5結構工程材料強度的計量檢測結果的符合性判定，應以建筑結構施工圖的要求作為評定的基準；（7）3.5.14結構工程的構件材料性能檢測結果應按設計施工圖的要求和結構建造時國家有關標準的規(guī)定進行符合性判定；（8）3.5.15結構工程質量檢測存在不符合設計要求的判定結論且需要確定影響程度時，應按現(xiàn)行國家標準《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300—2013）的規(guī)定對結構工程完成預定功能的能力進行評定。

2關于施工質量檢測的有關文件的規(guī)定

[1-3]“關于建設工程施工質量檢測的監(jiān)督提示”[1]（重慶市建設工程質量監(jiān)督總站，2018年3月8日）有如下規(guī)定：“當前，部分建設工程存在建設單位不嚴格履行法定基本建設程序，而是先行開工建設，再通過后期施工質量“鑒定”（應稱為施工質量檢測）的方式確定建設工程施工質量的情況……”上述文字中“施工質量‘鑒定’（應稱為施工質量檢測）”的表述已表明：“施工質量鑒定是不正確提法，正確提法為施工質量檢測。即該監(jiān)督提示糾正了以往混淆的概念，指出只存在施工質量檢測的概念，不存在施工質量鑒定的概念。重慶市建設工程質量監(jiān)督總站后續(xù)有關文件及資質管理也有明確的（或口頭）表述：“檢測機構施工質量鑒定資質到期后不再延續(xù)該資質。”該監(jiān)督提示第4條第4款規(guī)定：“（第三方檢測機構的施工質量檢測，作者加注）應當對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責。任何單位和個人不得明示或者暗示第三方檢測機構出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告。檢測機構應當將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的涉及結構安全檢測結果的不合格情況及時報告工程所在地建設主管部門。”該監(jiān)督提示第5條規(guī)定：“建設單位應當組織建設工程參建單位對檢測中所發(fā)現(xiàn)的問題提出處理方案，及時進行處理；并在檢測合格的基礎上進行階段性專項驗收。”該提示明確了不存在施工質量鑒定問題，只存在施工質量檢測問題，從而糾正了重慶市原有施工質量鑒定概念的誤區(qū)。重慶市市場監(jiān)督管理局2020年6月1日發(fā)布了“關于印發(fā)全市‘檢驗檢測亂象’專項整治行動方案的通知”，其中第四條（重點問題）中的第六款、第七款分別為：（六）未按照規(guī)定辦理檢驗檢測標準、方法變更，并出具檢驗檢測報告；（七）未執(zhí)行現(xiàn)行有效的技術標準、規(guī)范。均屬著力整治檢驗檢測機構存在的主要問題。其中第（七）款指出的問題是：不按現(xiàn)行技術標準檢測，并不按現(xiàn)行技術標準要求作出檢測結論的均屬“檢驗檢測”亂象。2020年10月30日，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會發(fā)布了“關于印發(fā)重慶市房屋建筑和市政基礎施工工程質量檢測信用管理辦法的通知”，該文附件3“房屋建筑和市政基礎施工工程質量檢測人員不良信用信息量化記分標準”中序號15所描述的不良行為有“偽造、篡改檢測數(shù)據(jù)和信息，出具虛假檢測報告或鑒定結論”（記分分值12）。根據(jù)“關于建設工程施工質量檢測的監(jiān)督提示”的規(guī)定，將施工質量檢測結論出具成施工質量鑒定結論應屬“出具虛假檢測報告或鑒定結論”的行為，屬不良信用行為。

3檢測機構檢測行為與監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理的關系

根據(jù)既有現(xiàn)行國家技術標準和政府監(jiān)督管理部門有關文件的規(guī)定，檢驗檢測機構應規(guī)范檢測行為及檢測報告，政府監(jiān)督部門應正確履行監(jiān)督責任，不越權超范圍履責，嚴防越權管理監(jiān)督。為此，對檢驗檢測機構和政府監(jiān)督部門有如下主要建議供參考：（1）檢驗檢測機構應真實履行承諾，嚴格按政府相關部門文件及技術標準的規(guī)定從事檢測工作；（2）檢測人員持證上崗，室內和現(xiàn)場檢測工作嚴格按國家技術標準規(guī)定的檢測操作要求從事檢測活動,誠實、守信、公平、公正地開展檢測活動；（3）檢測人員不出具虛假數(shù)據(jù)，檢測結論符合國家現(xiàn)行技術標準規(guī)定，不超出資質范圍出具檢測報告（含檢測結論）；（4）堅決抵制各類外部干擾，遵紀守法出具檢測報告，對各類違規(guī)違法行為按規(guī)定進行處理，并及時向有關部門匯報；（5）政府監(jiān)督部門應認真履行監(jiān)督職責，占位適當，不越位監(jiān)督或提出不恰當?shù)囊螅貏e是干預檢測機構出具的檢測報告中的檢測結論；（6）政府監(jiān)督部門除了監(jiān)督檢測行為外，也應監(jiān)督[2-3]檢測報告中的檢測結論是否合規(guī)，檢測結論是否存在歧義；對不符合國家現(xiàn)行技術標準規(guī)定的檢測結論，應責令檢測機構進行改正。因不符合資質或技術標準規(guī)定，作出檢測結論的檢測報告應責令其改正，造成嚴重經(jīng)濟損失或人員傷亡的應追究檢測機構和檢測人員的法律責任；（7）不論是工程技術人員，還是檢測機構和政府監(jiān)督機構工作人員，應知敬畏、守底線，正確履職，堅決杜絕違法、違規(guī)行為，營造良好的市場競爭氛圍，為建筑工程建設質量和安全保駕護航。

作者：劉興遠 武志剛 夏陽 單位：重慶市建筑科學研究院有限公司 重慶市建設工程質量監(jiān)督總站 重慶市南岸區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會