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摘要：勞動(dòng)力與資本、土地、技術(shù)等共為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素。但是，相對(duì)于農(nóng)村的勞動(dòng)力需求而言，過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力供給已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)累。囤積起來(lái)的龐大的“勞動(dòng)力蓄水池”，造成“3個(gè)人的飯5個(gè)人吃”的低效益局面已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，也是全面建設(shè)小康的“瓶頸”。在九屆人大第四次會(huì)議通過的“十五”計(jì)劃綱要中,政府首次把城鎮(zhèn)化提高到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將其稱為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制框架——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，和主題內(nèi)容——建立現(xiàn)代化的工業(yè)體系內(nèi)，城鎮(zhèn)化在大多數(shù)農(nóng)村只能是個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，更現(xiàn)實(shí)些的、更具有操作性的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)該是農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)化來(lái)為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化提供“依托”。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略;戰(zhàn)術(shù)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;工業(yè)化;城鎮(zhèn)化

一、龐大的“勞動(dòng)力蓄水池”——中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)累

農(nóng)村中的隱性失業(yè)被劉易斯在《二元經(jīng)濟(jì)論》中稱為“勞動(dòng)力蓄水池”，主要指農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，他指出：勞動(dòng)力蓄水池是二元經(jīng)濟(jì)形成的結(jié)果和特征，隨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即工業(yè)化和城市化的發(fā)展，勞動(dòng)力蓄水池發(fā)揮供給作用并逐漸被消耗掉。它的存在狀態(tài)關(guān)系到二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在狀態(tài)，如果城市的勞動(dòng)力供給滿足不了工業(yè)化的資本擴(kuò)張所需要的勞動(dòng)力需求，則將加快對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收和城市化水平的提高，逐步改善二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。如在19世紀(jì)西歐主要國(guó)家在進(jìn)行工業(yè)化時(shí)，工業(yè)人口要比城市人口的比例大。1856年法國(guó)只有10％的人口生活在兩萬(wàn)人以上的城市中，而有20％的勞動(dòng)力在制造業(yè)中工作；1870年德國(guó)這兩個(gè)比率為12％和30％[1]，工業(yè)化的發(fā)展吸納了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，加速了城市化的發(fā)展。然而，從中國(guó)來(lái)看，盡管在1953年開始的工業(yè)化初期，城鄉(xiāng)人口的比率分別為13．3％和86．7％[2]，城市人口同樣比率很低，但由于其后的一段時(shí)期內(nèi)，城市一直是實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)入控制，中國(guó)的城市化過程一直發(fā)展平穩(wěn)，加之工業(yè)化發(fā)展在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的重化工業(yè)戰(zhàn)略，制造業(yè)并沒有形成對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的強(qiáng)大吸引力。同時(shí)，由于城市過快的人口自然增長(zhǎng)率，使城市勞動(dòng)力的供給十分豐富，城市勞動(dòng)力增長(zhǎng)的速度也限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。所以，建國(guó)后的工業(yè)化進(jìn)程幾乎沒有對(duì)城鎮(zhèn)化起到多大作用，根本無(wú)法像西歐發(fā)達(dá)國(guó)家那樣在工業(yè)化進(jìn)程中來(lái)順理成章地解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型問題。中國(guó)目前依然是劉易斯所描述的典型發(fā)展中國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)社會(huì)，龐大的勞動(dòng)力蓄水池正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)累。從勞均產(chǎn)值來(lái)看，按“國(guó)際美元”（1979—1981年價(jià)）計(jì)算，我國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1994年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值僅422美元，世界平均水平為1080美元，日本為4547美元，荷蘭為44339美元，美國(guó)為51561美元；從勞均谷物產(chǎn)量來(lái)看，1998年我國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年均谷物生產(chǎn)量1194公斤，只相當(dāng)于世界平均水平的70％，日本的1／3、法國(guó)的1／39、美國(guó)的1／84、加拿大的1／111；從勞均肉類生產(chǎn)量來(lái)看，1998年我國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年均肉類生產(chǎn)量136公斤，是世界平均水平的88％，法國(guó)的1／32、加拿大的1／51、美國(guó)的1／84；從勞均生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)活人口數(shù)來(lái)看，目前，我國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品僅能養(yǎng)活3至4個(gè)人，1998年以色列為90人，2000年美國(guó)為128人[3]。我國(guó)是世界上最大的產(chǎn)米國(guó)，但就人均產(chǎn)量而言，在同比單位情況下，中國(guó)僅為0．15％，泰國(guó)則跨過0．38％，我國(guó)農(nóng)業(yè)的效率不到泰國(guó)的一半[4]。

那么，蓄水池里到到底有多少水呢？對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量的估算一般采用兩種方法：一是基于劉易斯的“邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零或?yàn)樨?fù)數(shù)的勞動(dòng)力為剩余勞動(dòng)力”的概念基礎(chǔ)上的被西方古典和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)定的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率法；另一是由中國(guó)學(xué)者郭熙保、宋林飛等人以經(jīng)驗(yàn)觀察為依據(jù)從勞均耕地面積變動(dòng)的長(zhǎng)期下降趨勢(shì)來(lái)定義剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上提出的被部分中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)定的勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地法。就兩種方法的優(yōu)劣比較而言，第一種方法計(jì)算比較復(fù)雜而且只能計(jì)算增量，但是比較精確一些；第二種方法雖然計(jì)算的數(shù)字不夠精確，但是計(jì)算簡(jiǎn)單而且能夠計(jì)算存量。兩種方法都存在缺陷：第一種方法采用零值邊際生產(chǎn)率來(lái)界定是否存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，這實(shí)際上是將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)視為同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，忽視了農(nóng)業(yè)是一種廣泛依賴外部自然條件（如生態(tài)環(huán)境，氣候等）的風(fēng)險(xiǎn)性弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。這種方法會(huì)造成以災(zāi)害年份邊際生產(chǎn)率下降為零或?yàn)樨?fù)來(lái)判定農(nóng)業(yè)中存在剩余勞動(dòng)力的多少，其結(jié)果就值得懷疑了。第二種方法存在的主要缺陷是，勞均耕地面積下降只是剩余勞動(dòng)力存在的必要條件而非充分條件，因?yàn)樗耆懦宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)其它要素，如資本以及技術(shù)進(jìn)步、自然條件等內(nèi)生變量，僅是考慮了地—?jiǎng)诘年P(guān)系，因而缺乏量化分析的基礎(chǔ)，確定剩余勞動(dòng)力存在及其數(shù)量多少有很大的隨意性。特別對(duì)于土地資源等天然稟賦條件差異極大的國(guó)家，如美國(guó)與中國(guó)、日本等，就很難用統(tǒng)一的尺度測(cè)定剩余勞動(dòng)力的存在及其規(guī)模。在實(shí)踐中兩種方法都有所采用。運(yùn)用前一種方法中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所得出的結(jié)論是中國(guó)在2000年的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力為1.7億人[5]。采用后一種方法農(nóng)業(yè)部課題組估算出我國(guó)1998年的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力為1.52億人[6]。楊韻新估算2000年我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量為1.42億人[7]。這樣看來(lái)，保守地估計(jì)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的2/5以上，“3個(gè)人的飯5個(gè)人吃”。可見“蓄水池”里的水是夠滿的。

未來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)程度的提高，如果按照發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)與管理水平從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將會(huì)大幅度增加。我國(guó)現(xiàn)在和美、德、日等主要資本主義國(guó)家在20世紀(jì)20年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差不多，都是處于重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都在1000美元左右，當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力份額約為25％左右。但是如果考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村就業(yè)量在社會(huì)總就業(yè)量中的比重都低于10％，中國(guó)農(nóng)村潛在的剩余勞動(dòng)力將達(dá)到3～3．5億人[8]。

在黨的十六大中提出全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)間表是從現(xiàn)在起到建黨100周年，大約不到20年的時(shí)間。為此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們相應(yīng)地提出了許多建議：如“要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，就必須在加速提高工業(yè)產(chǎn)值占GDP份額的同時(shí)，加速城市化率的增長(zhǎng)，將城市人口和農(nóng)村人口比例從現(xiàn)在的36∶64，轉(zhuǎn)換為2020年的55∶45”[9]。也就是說，從現(xiàn)在起，只有年均增加一個(gè)百分點(diǎn)的城市化率，即每年至少有1200萬(wàn)以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，才有望實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)；再如“考慮到中國(guó)要在21世紀(jì)頭20年，實(shí)現(xiàn)人均GDP翻兩番的偉大目標(biāo)，與上世紀(jì)70年代美國(guó)水平相當(dāng)，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降到美國(guó)70年代10％的水平，則將每年必須有1800萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去”[8]。無(wú)論是1200萬(wàn)還是1800萬(wàn)，總之，“水滿則溢”早已是共識(shí)。但問題是，“水”流向何方？由于上個(gè)世紀(jì)50年代以來(lái)所形成的農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、制度、戶籍制度等道道“閘門”，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)到很大的規(guī)模，這股龐大的剩余勞動(dòng)力規(guī)模形成的“洪水”一旦無(wú)所節(jié)制地溢出，泛濫的后果是可想而知的。“民工潮”帶來(lái)城市交通的擁擠和治安的混亂，農(nóng)民進(jìn)城得不到預(yù)期必然要“違規(guī)”，中國(guó)漸進(jìn)式的改革探索和脆弱的經(jīng)濟(jì)不可能承受住農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的無(wú)序地大量釋放。所以，“泄洪”必須要做好“導(dǎo)流”。

二、“水”流向何方？——目前的農(nóng)村城鎮(zhèn)化在更大程度上還是個(gè)戰(zhàn)略

在九屆人大第四次會(huì)議通過的“十五”計(jì)劃綱要中,政府把城鎮(zhèn)化提高到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將其稱為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在廣大的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會(huì)化服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社

3.1/會(huì)化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)，接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，已經(jīng)被國(guó)外的實(shí)踐證明是一種極為有效的途徑。因?yàn)橥ㄟ^農(nóng)村城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn)，地域分布廣、數(shù)量多，新建擴(kuò)建都有潛力，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移的難度和風(fēng)險(xiǎn)較低，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)同目前農(nóng)村勞動(dòng)力的文化技術(shù)狀況比較接近，容易協(xié)調(diào)和在發(fā)展中同步提高。城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用。而且城鎮(zhèn)還為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務(wù)，及人才、技術(shù)支持。城鎮(zhèn)化程度一般以城市人口占總?cè)丝诘谋壤齺?lái)衡量。當(dāng)這個(gè)比例超過50%以上時(shí)，被稱作基本實(shí)現(xiàn)城市化，超過70%時(shí)被稱作高度城市化[10]，我國(guó)目前的城市化率為36%。加速城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大的積極作用，據(jù)世界銀行專家的估算，城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，至少能帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)1．5個(gè)百分點(diǎn)[11]。

但是從我國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，目前的農(nóng)村城鎮(zhèn)化只能作為一個(gè)戰(zhàn)略，而不是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)。為什么呢？一般來(lái)講戰(zhàn)略是具有指導(dǎo)意義的，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)具有方向性的作用；而戰(zhàn)術(shù)在相對(duì)的短期內(nèi)更具有可操作性，可操作性即存在實(shí)施的具體條件，戰(zhàn)術(shù)是在戰(zhàn)略的框架下制定的。我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制框架是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、主題內(nèi)容是現(xiàn)代化的工業(yè)體系。這兩個(gè)前提是戰(zhàn)術(shù)實(shí)施的具體條件。“市場(chǎng)化”、“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”具有以下的邏輯關(guān)系：（1）市場(chǎng)化因?yàn)楣I(yè)化而得到發(fā)展，即工業(yè)化是市場(chǎng)化得以發(fā)展的充要條件之一。早在工業(yè)革命以前，就已經(jīng)有了市場(chǎng)交換與商品的生產(chǎn)，但是其真正的快速發(fā)展則是在工業(yè)革命以后，大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)形成的商品促進(jìn)了市場(chǎng)化的發(fā)展。（2）城鎮(zhèn)化同樣因?yàn)楣I(yè)化而得到快速發(fā)展，即工業(yè)化也是城鎮(zhèn)化得以發(fā)展的充要條件之一。早在人類的初期，由于軍事與安全的考慮產(chǎn)生了城鎮(zhèn)，隨后發(fā)展，其功能也不斷變化，但真正得以快速發(fā)展的時(shí)期也還是在工業(yè)革命以后，工業(yè)生產(chǎn)需要大規(guī)模的聚集人群為其提供勞動(dòng)力和消費(fèi)市場(chǎng)。實(shí)際上，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)品供給，而城鎮(zhèn)化為工業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)品提供消費(fèi)市場(chǎng)和勞動(dòng)力供給。（3）在現(xiàn)階段，無(wú)論是發(fā)展市場(chǎng)化還是發(fā)展城鎮(zhèn)化必須依托于工業(yè)化的發(fā)展，這是市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的共同要求。（4）市場(chǎng)化的基本原則要求工業(yè)化的資源配置以利潤(rùn)最大化為導(dǎo)向，而我國(guó)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化擔(dān)負(fù)著解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的任務(wù)，主要基本目的是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，改善二元經(jīng)濟(jì)格局，因此，若將此作為通過發(fā)展工業(yè)化來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的原則，就與市場(chǎng)化的基本原則存在相悖。因?yàn)槿绨词袌?chǎng)化原則的工業(yè)投資必然尋找那些交通便利、產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度成熟的環(huán)境，這些地方大部分集中于東部地區(qū)；而廣大的農(nóng)村大部分集中于中西部地區(qū)，要在這些地區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)化，工業(yè)投資按照市場(chǎng)化的原則是不會(huì)流向那里的。故此，在目前以鞏固十多年來(lái)市場(chǎng)化的成果為主要工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，就會(huì)造成對(duì)通過工業(yè)化來(lái)實(shí)施城鎮(zhèn)化的充要條件的忽視，使其失去實(shí)施的前提條件，變成戰(zhàn)略。現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化按照戰(zhàn)術(shù)來(lái)實(shí)施，就使得城鎮(zhèn)化有形（城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）無(wú)實(shí)（工業(yè)化體系），而且在具體的實(shí)施中還造成了許多負(fù)面效應(yīng)。例如：在擁有15萬(wàn)人口的安徽省六安市葉集鎮(zhèn)，搞了個(gè)占地100多畝的廣場(chǎng)。由于鎮(zhèn)里財(cái)政緊張，一些被征土地的農(nóng)民至今沒有得到足額補(bǔ)償款，以致形成一道奇特景觀：一邊是號(hào)稱皖西最大的豪華城市廣場(chǎng)，一邊是農(nóng)戶透風(fēng)露雨的低矮茅舍。這些失地農(nóng)民找不到新的就業(yè)門路，陷入了種田無(wú)地、上班無(wú)崗的困境。在浙江省安吉縣48萬(wàn)人口中，有40萬(wàn)是農(nóng)業(yè)人口，近幾年，這個(gè)縣以“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”名義征地上萬(wàn)畝，大量土地征用時(shí)沒有批文，屬于非法征用的“黑地”，興起新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”。[12]

其實(shí)，所謂城鎮(zhèn)化，主要解決的不是城市建設(shè)水平和質(zhì)量提高的問題，而首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然后才是就業(yè)、社會(huì)福利等問題。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的一個(gè)重要手段。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻錯(cuò)把手段當(dāng)成了目標(biāo)，一些領(lǐng)導(dǎo)人在追求“政績(jī)”的心理驅(qū)使下，大搞奢華的城鎮(zhèn)形象工程。這樣做的結(jié)果，勢(shì)必要將投資轉(zhuǎn)化為債務(wù)，由企業(yè)及進(jìn)城居民來(lái)負(fù)擔(dān)，并通過提高土地出讓金來(lái)加以彌補(bǔ)。這種虛幻的繁榮，使投資者望而卻步，限制了工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最終背離了城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)。沒有“產(chǎn)業(yè)的依托”，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化有形無(wú)實(shí)，且有不合時(shí)宜的地方政府行為使得目前的城鎮(zhèn)化效果并不是很好。所以。各級(jí)政府必須有這樣一明確的思路：發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為方向。

這里還有一個(gè)問題要說明，就是我先提到“實(shí)”是指“工業(yè)化體系”，后又提到“產(chǎn)業(yè)作依托”才能把城鎮(zhèn)化做“實(shí)”。其實(shí)，“工業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)化”二者的涵蓋是不相同的：工業(yè)化主要是從技術(shù)的角度來(lái)講的，而產(chǎn)業(yè)化主要是從分工的細(xì)化和生產(chǎn)規(guī)模的角度來(lái)講的；產(chǎn)業(yè)不僅僅指工業(yè)還包括農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等；產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展并不一定就是工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化的發(fā)展也并不一定立刻就形成產(chǎn)業(yè)化。但是，在解決就業(yè)的問題上，二者是有一致性的。從資源優(yōu)化配置的角度看，工業(yè)化只有形成產(chǎn)業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，獲得規(guī)模效益和降低交易成本；從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情看，工業(yè)化的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提，工業(yè)化的發(fā)展對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有帶動(dòng)作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機(jī)械設(shè)備、為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供消費(fèi)市場(chǎng)、為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)支持和需求。這種理解也符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情：全面建設(shè)小康社會(huì)在一定程度上主要是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化在目前又主要是工業(yè)化特別是發(fā)展重化工工業(yè)。這樣，從就業(yè)的角度談，工業(yè)化發(fā)展了可以帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成以工業(yè)為基礎(chǔ)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還可以大大地帶動(dòng)就業(yè)。所以，我將兩個(gè)概念并用，是指以工業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展對(duì)促進(jìn)就業(yè)有實(shí)質(zhì)性作用。需要注意的是，在有“部分條件”的地區(qū)即符合市場(chǎng)化的基本原則但自己沒有工業(yè)化基礎(chǔ)的地區(qū)，實(shí)施城鎮(zhèn)化，應(yīng)該因地制宜，可以根據(jù)區(qū)域和周邊地區(qū)的工業(yè)化情況，結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，配套進(jìn)行其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成帶動(dòng)就業(yè)的非工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新晨

三、“圍水造田”——農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)化是個(gè)戰(zhàn)術(shù)

城鎮(zhèn)化是戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則。但是從戰(zhàn)術(shù)的角度，目前該如何做呢？在堅(jiān)持加快城市戶籍制度、社會(huì)保障制度改革以吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，做實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更是關(guān)鍵。

“實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化要先行”。將剩余勞動(dòng)力之“水”充分利用起來(lái)，造就“良田”，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供“依托”。一般來(lái)講，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化而產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，即傳統(tǒng)的落后的鄉(xiāng)村社會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)代的、先進(jìn)的城市社會(huì)的過程。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是一種共生現(xiàn)象，工業(yè)化帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化反過來(lái)促進(jìn)了工業(yè)化。城鎮(zhèn)化的程度在正常情況下是和工業(yè)化的程度相適應(yīng)的，工業(yè)化水平越高，城鎮(zhèn)化程度也就越高。以1925年的世界人口狀況為例，發(fā)展中國(guó)家的城市人口只占總?cè)丝诘?.3%，發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口則占總?cè)丝诘?0%左右。但是，第二次世界大戰(zhàn)以后出現(xiàn)了新的情況：許多發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化的程度開始與工業(yè)化的程度相脫離，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化水平超越工業(yè)化的超前發(fā)展趨勢(shì)。1980年拉丁美洲的城鎮(zhèn)化程度為64.74%，東亞（不包括日本和中國(guó)）為58.85%。烏拉圭、阿根廷和智力甚至達(dá)到了80%以上，超過了美國(guó)（73%）、法國(guó)（78%）和日本（78%）。特別是出現(xiàn)了大城市、超大城市的超前發(fā)展，人口高度集中

3.2/的趨勢(shì)。1983年墨西哥首都墨西哥城和阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的人口都達(dá)到了全國(guó)人口的35%[10]。城市的超高速發(fā)展使這些發(fā)展中國(guó)家本來(lái)就比較落后的基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利等各個(gè)方面的不足更加突出，難以適應(yīng)，社會(huì)問題更加嚴(yán)重。其實(shí)，發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化超前發(fā)展的根本原因還在于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在。城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在著很大的差異，而且隨著工業(yè)化的發(fā)展這一差距不但不在縮小，反而在逐步擴(kuò)大，由此產(chǎn)生了農(nóng)村人口向城市集中的基本推動(dòng)力。這種人口集中不是工業(yè)化進(jìn)程本身所要求的，而是改變個(gè)人生活方式的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)所促動(dòng)的。只要農(nóng)民現(xiàn)有收入與向往中的城市就業(yè)獲得的收入存在著差距，即使大城市存在著大量失業(yè)，也無(wú)法控制農(nóng)民向城市流動(dòng)。這對(duì)于我國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略來(lái)講，是一個(gè)應(yīng)該吸取的教訓(xùn)，即通過城鎮(zhèn)化來(lái)解決失業(yè)問題離不開以農(nóng)村工業(yè)化為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。只有從解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化問題入手，縮短農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的差距，才能從根本上消除農(nóng)民進(jìn)城尋找提高收入機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)問題，實(shí)現(xiàn)有序“泄洪”。正如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁耶所指出：“如果在過去幾十年中，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有工業(yè)價(jià)值，那么，在未來(lái)幾十年里，它必須具有本身的內(nèi)在價(jià)值”。“農(nóng)村的工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”實(shí)際上是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的具體戰(zhàn)術(shù)——不僅建立若干城市集中相當(dāng)數(shù)量的人口實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化而且在成千上萬(wàn)個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)推行工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，使整個(gè)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。

農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)方針應(yīng)該是：在企業(yè)規(guī)模上，注重對(duì)中小企業(yè)的扶持；在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。總的說來(lái)就是，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的民營(yíng)中小企業(yè)。因?yàn)椋旱?/p>

一、不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的供給結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力的需求是不同的，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)緩解勞動(dòng)力過剩有重大的作用。據(jù)測(cè)算，勞動(dòng)密集型的輕紡部門進(jìn)行每一單位固定資本投資所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量是資本密集型的重工業(yè)部門的2.5倍。[13]第

二、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家為解決三農(nóng)問題而向農(nóng)村的投資不必也不應(yīng)該是直接建立企業(yè)，形成“剪不斷、理還亂”產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有必要和應(yīng)該做的是：培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資主體。實(shí)踐證明，目前在城市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。下一步，大力發(fā)展農(nóng)村中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)成為未來(lái)普及實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主導(dǎo)力量。第

三、我國(guó)20世紀(jì)90年代后期以來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)在很大程度上是依靠各種中小企業(yè)、微型企業(yè)和自我雇傭方式的生產(chǎn)組織。這種類型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有勞動(dòng)密集型的特征，符合中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，也符合城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置效率最大化需求，即由于城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素稟賦的差異決定了供給的產(chǎn)業(yè)類型上的差異。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的角度出發(fā)，在生產(chǎn)組織類型上可以說“小的是美好的”。

農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)化的具體思路是：提高農(nóng)村的工業(yè)化、現(xiàn)代化的程度，使大量從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中“涌流”出來(lái)的剩余勞動(dòng)力消化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)部和轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)中去。首先，要發(fā)展專業(yè)化商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化模式，實(shí)行農(nóng)企合作，進(jìn)行農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)，走大農(nóng)業(yè)的發(fā)展路，使農(nóng)業(yè)自身吸收更多勞動(dòng)力。其重點(diǎn)在于通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)來(lái)積累更多的資金，解決按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化建設(shè)所缺的工業(yè)化資金問題。其次，政府要改變不利于農(nóng)業(yè)部門的貿(mào)易條件，消除工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，使農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值能夠?qū)崿F(xiàn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值以增強(qiáng)其實(shí)力，其重點(diǎn)同樣也是解決就地城鎮(zhèn)化建設(shè)所缺的工業(yè)化資金問題。第三，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，在農(nóng)業(yè)積累不斷增加的情況下，政府實(shí)行金融、技術(shù)等方面的傾斜政策，扶持鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，其重點(diǎn)也在于政府財(cái)政投入有限的情況下，增加農(nóng)村資本進(jìn)行工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“原始資本”積累。

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