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摘要：鄧小平依據(jù)中國(guó)改革開(kāi)放和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要，從國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的自身特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的改革和發(fā)展道路進(jìn)行了有益的探索，形成了系統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)改革與發(fā)展思想。堅(jiān)持以服務(wù)國(guó)防為前提，積極謀劃國(guó)防與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極尋求國(guó)防科技工業(yè)改革的新突破；堅(jiān)持以提高效率為基礎(chǔ)，積極探尋國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的新思路。

關(guān)鍵詞：國(guó)防；經(jīng)濟(jì)；改革；創(chuàng)新；效率

在我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鄧小平依據(jù)國(guó)際戰(zhàn)略格局變化出現(xiàn)的新特點(diǎn)和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新任務(wù)，就如何有效地推進(jìn)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)改革和發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了深入的探索，并形成了系統(tǒng)和全面的國(guó)防科技工業(yè)改革與發(fā)展思想。

一、堅(jiān)持以服務(wù)國(guó)防為前提，積極謀劃國(guó)防與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部門(mén)，它不僅在國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，而且在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也起著舉足輕重的作用。如何正確處理國(guó)防科技工業(yè)在國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)系，更好地發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)的經(jīng)濟(jì)與國(guó)防功能，是國(guó)防科技工業(yè)改革與發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。改革開(kāi)放前，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)幾乎完全服務(wù)于國(guó)防建設(shè)目的，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所發(fā)揮的作用十分有限。改革開(kāi)放后，鄧小平從國(guó)防科技工業(yè)自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律出發(fā)，深入分析了國(guó)防科技工業(yè)在國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用，科學(xué)指明了國(guó)防科技工業(yè)在服務(wù)國(guó)防的前提下，努力確保國(guó)防與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。

1．打破軍民分離格局，走軍民結(jié)合與平戰(zhàn)結(jié)合發(fā)展道路。國(guó)防科技工業(yè)走軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合發(fā)展道路，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它有利于解決平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)國(guó)防需求波動(dòng)性較大的矛盾，有利于資源的優(yōu)化配置并實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展。然而，由于特定的歷史原因，新中國(guó)成立后的國(guó)防科技工業(yè)走的主要是一條軍民分割和臨戰(zhàn)準(zhǔn)備的發(fā)展道路，盡管這對(duì)集中有限資源發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)，增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和鞏固國(guó)防安全發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也造成了人力、物力和財(cái)力的一定程度浪費(fèi)。鄧小平指出“外國(guó)沒(méi)有什么專門(mén)搞軍用的。我們搬的是蘇聯(lián)制度，是浪費(fèi)，是束縛技術(shù)發(fā)展的制度。”[1]20世紀(jì)70年代中期，特別是在改革開(kāi)放以后，鄧小平針對(duì)國(guó)防科技工業(yè)軍民分離和臨戰(zhàn)準(zhǔn)備發(fā)展模式暴露出來(lái)的弊端，確立了國(guó)防科技工業(yè)必須走軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的發(fā)展方針。國(guó)防科研生產(chǎn)的軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，就是要打破國(guó)防科研生產(chǎn)中的軍民分割、平戰(zhàn)分離的發(fā)展格局，走出一條經(jīng)濟(jì)效益和軍事經(jīng)濟(jì)效益都比較高的發(fā)展道路。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）國(guó)防科技工業(yè)不僅要承擔(dān)軍品的科研生產(chǎn)任務(wù)，而且要充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)廣泛開(kāi)展民品的科研生產(chǎn)活動(dòng)；（2）國(guó)防科技工業(yè)和民用科技工業(yè)在軍民品的科研生產(chǎn)上，既要有適度的分工，更要有廣泛的協(xié)作；（3）國(guó)防科研生產(chǎn)活動(dòng)不僅要考慮滿足和平時(shí)期的國(guó)防需求，而且要充分考慮在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下如何滿足戰(zhàn)時(shí)的軍事需求。與此同時(shí)，鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把國(guó)防科技工業(yè)的軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合納入制度化的建設(shè)軌道，真正從制度上解決軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合問(wèn)題。根據(jù)鄧小平的指示精神，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體制先后進(jìn)行了一些重大的調(diào)整和改革，并取得了明顯的成效。鄧小平指出：“我們抓國(guó)防工業(yè)的軍民結(jié)合，抓得比較早，這一條抓對(duì)了。有的國(guó)家就不行，所以搞得很困難。”[2]

2．堅(jiān)持軍品優(yōu)先原則，按照以民養(yǎng)軍要求發(fā)展民品生產(chǎn)。國(guó)防科技工業(yè)走軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的發(fā)展道路，意味著國(guó)防科技工業(yè)將同時(shí)承擔(dān)軍品和民品的科研生產(chǎn)任務(wù)。而在如何處理國(guó)防科技工業(yè)軍品和民品科研生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題上，鄧小平進(jìn)一步明確了“軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的發(fā)展方針。在“軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”提法上，鄧小平有一個(gè)變化發(fā)展過(guò)程。起初只強(qiáng)調(diào)軍品與民品科研生產(chǎn)的主次關(guān)系，即“以軍為主”；后來(lái)不僅強(qiáng)調(diào)了軍品與民品科研生產(chǎn)的主次關(guān)系，而且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民品科研生產(chǎn)的目的，即“以軍為主、以民養(yǎng)軍”；最后鄧小平在進(jìn)一步明確民品科研生產(chǎn)在服務(wù)于軍品科研生產(chǎn)的同時(shí)，不再?gòu)?qiáng)調(diào)軍品與民品科研生產(chǎn)的主次關(guān)系，而是強(qiáng)調(diào)軍品與民品科研生產(chǎn)的優(yōu)先次序，即“軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”。鄧小平指出：“國(guó)防工業(yè)有四句話：軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，以軍為主，以民養(yǎng)軍。其中，以軍為主改為軍品優(yōu)先，其他三句不變。”[3]把“以軍為主”改為“軍品優(yōu)先”，并不是簡(jiǎn)單的用詞上的替換，而是內(nèi)涵上的深刻變化。主要表現(xiàn)在：（1）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)防科技工業(yè)的特殊職能。國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)體系中主要服務(wù)于國(guó)防目的的特殊產(chǎn)業(yè)部門(mén)，因而必須把軍品的發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。（2）清晰地闡明了解決軍品和民品科研生產(chǎn)矛盾的原則。即當(dāng)軍品科研生產(chǎn)與民品科研生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，必須在資源分配、進(jìn)度安排等方面優(yōu)先保障軍品科研生產(chǎn)的需要。（3）不再簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)數(shù)量上的比例。軍品科研生產(chǎn)任務(wù)占整個(gè)科研生產(chǎn)任務(wù)的比重，在有些部門(mén)和單位可以高一些，而在有些部門(mén)和單位可以低一些；在有的時(shí)期可以高一些，而在有的時(shí)期可以低一些。國(guó)防科技工業(yè)企事業(yè)單位一旦承擔(dān)了軍品生產(chǎn)任務(wù)，不管軍品生產(chǎn)任務(wù)是多還是少，都必須優(yōu)先保證軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的完成。就國(guó)防科技工業(yè)承擔(dān)的民品科研生產(chǎn)任務(wù)而言，其目的也是為了更好地促進(jìn)軍品科研生產(chǎn)的發(fā)展,即以發(fā)展民品所取得的技術(shù)成果和獲得的經(jīng)濟(jì)收益,來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)軍品科研生產(chǎn)的發(fā)展。正如鄧小平曾在聽(tīng)取六機(jī)部匯報(bào)時(shí)所指出的，發(fā)展民用船的方針是用民用船得到的利潤(rùn)滿足軍用船的需要。[4]

3．發(fā)揮軍工自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新成果往往最先應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，因而國(guó)防科技工業(yè)在技術(shù)、裝備和人才等方面，具有一定的優(yōu)勢(shì)。國(guó)防科技工業(yè)在確保完成軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的前提下，利用自身的技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)支援和服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，不僅可以提高國(guó)防科技工業(yè)的軍工生產(chǎn)能力，以及防止或減少技術(shù)設(shè)備、人才等資源出現(xiàn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，而且能夠有力地推動(dòng)國(guó)家科技和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。為此，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“國(guó)防工業(yè)設(shè)備好，技術(shù)力量雄厚，要充分利用起來(lái)，加入到整個(gè)國(guó)家建設(shè)中去，大力發(fā)展民用生產(chǎn)。這樣做，有百利而無(wú)一害。”[5]為了使國(guó)防科技工業(yè)更好地支援和服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，首先必須利用自身在技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行軍轉(zhuǎn)民，努力開(kāi)發(fā)民用高技術(shù)產(chǎn)品。這不僅可以克服“與民搶飯”和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生，而且有助于增強(qiáng)國(guó)家整體科技實(shí)力和提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)水平。然而，由于我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于自我封閉狀態(tài)，對(duì)民品開(kāi)發(fā)缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)缺乏深入的了解,因而不少高技術(shù)軍工企業(yè)在軍轉(zhuǎn)民過(guò)程中未能充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，而是紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)家具、自行車(chē)、食品等低技術(shù)含量的民品，沒(méi)有最大限度地發(fā)揮其在支援和服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。對(duì)此，鄧小平尖銳指出：國(guó)防工業(yè)現(xiàn)在搞了一些民品，是應(yīng)該搞的，但都是一般的民品，沒(méi)有在技術(shù)上提高，突破國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的技術(shù)水平。[6]為了有效地發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的促進(jìn)作用，客觀上要求國(guó)防科技工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民必須以高新技術(shù)為導(dǎo)向，積極開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)適銷對(duì)路的高技術(shù)含量的民用產(chǎn)品。除此之外，國(guó)防科技工業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)參與國(guó)家重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目的研究活動(dòng)，參加國(guó)家重大建設(shè)工程等經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，這不僅是支援和服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，而且也是不斷增強(qiáng)自身的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的需要。

二、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極尋求國(guó)防科技工業(yè)改革的新突破

新中國(guó)成立后，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)逐步建立和發(fā)展了一套與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。其特點(diǎn)突出表現(xiàn)為：政企不分、軍民分割、自我封閉和完全否定市場(chǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)國(guó)防科技工業(yè)的體制性弊端開(kāi)始日漸暴露出來(lái)，同我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要越來(lái)越不相適應(yīng)。20世紀(jì)70年代中后期，鄧小平就我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體制存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面和深入分析，并從制度改革和創(chuàng)新的角度，對(duì)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體制改革問(wèn)題提出了真知灼見(jiàn)的思想。

1．堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷改革國(guó)防科技工業(yè)管理體制。國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展事關(guān)國(guó)家安全大局，堅(jiān)持黨和國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅能更好地滿足國(guó)家的軍事戰(zhàn)略需要，而且也符合國(guó)防科技工業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律。新中國(guó)成立后，受特定的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境影響，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)逐步形成了條塊分割、多頭管理、軍民分離和自成體系的管理體制。國(guó)防科技工業(yè)的這一管理體制，既不利于國(guó)防科研生產(chǎn)的專業(yè)化協(xié)作和資源的充分利用，也不利于國(guó)防科技工業(yè)自身科研生產(chǎn)能力和水平的提高。20世紀(jì)70年代鄧小平主持軍委工作后，就國(guó)防科技工業(yè)管理體制改革問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。基本設(shè)想是：（1）按照軍民結(jié)合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要求，完善國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。針對(duì)國(guó)防科技工業(yè)傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的軍民分離、多頭管理弊端，鄧小平指示將國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)納入整個(gè)國(guó)家的規(guī)劃，進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照鄧小平的精神，1979年成立國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)的機(jī)械工業(yè)，并將一機(jī)部、農(nóng)機(jī)部、四機(jī)部和六機(jī)部劃歸國(guó)家機(jī)械委員會(huì)直接管理。后又撤消

七、八機(jī)部，成立新的七機(jī)部。1982年國(guó)防工辦和國(guó)防科委合并成立國(guó)防科工委，統(tǒng)管?chē)?guó)防工業(yè)的生產(chǎn)和科研。1986年，將

二、

三、

五、七機(jī)部（即核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部、航天工業(yè)部）由過(guò)去的國(guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，改革為國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。隨后將

三、七機(jī)部合并成立了航空航天部，1993年又撤消了航空航天部，逐步打破按行業(yè)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理的局面。（2）按照政企分開(kāi)、有效管理要求，改革國(guó)防科技工業(yè)組織體制。政企不分是我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制的一個(gè)共同特征，國(guó)防科技工業(yè)在這一點(diǎn)上尤其明顯，這不僅嚴(yán)重制約了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且影響了政府部門(mén)的管理效率。為此，鄧小平強(qiáng)調(diào)必須實(shí)行政企分開(kāi)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，要把政企分開(kāi)作為經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的共同目標(biāo)。鄧小平明確指出：“企業(yè)下放，政企分開(kāi)，是經(jīng)濟(jì)體制改革，也是政治體制改革。”[7]根據(jù)鄧小平的精神，國(guó)家從組織體制上對(duì)國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)行了一系列重大改革。1988年，在機(jī)電部下設(shè)立北方工業(yè)總公司負(fù)責(zé)兵器工業(yè)，船舶工業(yè)總公司負(fù)責(zé)船舶工業(yè)；在能源部下設(shè)立核工業(yè)總公司負(fù)責(zé)核工業(yè)。1990年，成立電子工業(yè)總公司負(fù)責(zé)電子工業(yè)。1993年，撤消航空航天部后，分別成立了航空工業(yè)總公司和航天工業(yè)總公司。國(guó)防科技工業(yè)行政主管部門(mén)設(shè)立總公司后，其主要任務(wù)是制定規(guī)劃，協(xié)調(diào)監(jiān)督，統(tǒng)籌技術(shù)力量，促進(jìn)軍民結(jié)合，從而有助于提高政府行政主管部門(mén)的管理效率。

2．積極引入市場(chǎng)機(jī)制，努力轉(zhuǎn)換國(guó)防科技工業(yè)運(yùn)行機(jī)制。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)實(shí)行的是高度集中的單一指令性計(jì)劃運(yùn)行機(jī)制，即通過(guò)指令性計(jì)劃來(lái)維持整個(gè)軍工科研和生產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)。這一運(yùn)行機(jī)制的最明顯缺陷，就是缺乏效益意識(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資源重復(fù)配置和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了克服國(guó)防科技工業(yè)傳統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的固有弊端，鄧小平從社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不存在根本矛盾，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本認(rèn)識(shí)出發(fā)，提出了軍品也是商品，國(guó)防科技工業(yè)必須積極引入市場(chǎng)機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制的思想，并就如何轉(zhuǎn)變國(guó)防科技工業(yè)運(yùn)行機(jī)制提出了一些具體的改革思路。主要有：（1）要在軍品科研和生產(chǎn)中實(shí)行合同制。轉(zhuǎn)換國(guó)防科技工業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)是改革國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)與軍事部門(mén)的供求關(guān)系，其基本內(nèi)容和形式就是改成訂貨關(guān)系，實(shí)行合同制。鄧小平指出：軍隊(duì)和軍工部門(mén)要搞合同制，“訂立合同，要有數(shù)量，要有質(zhì)量，要有進(jìn)度，要有價(jià)格”。“軍隊(duì)和這些部、公司就是訂貨關(guān)系”。[8]實(shí)踐證明，在軍品研制和生產(chǎn)中引入合同制，有利于促進(jìn)軍品研制生產(chǎn)企業(yè)建立健全自我約束機(jī)制，強(qiáng)化其作為市場(chǎng)參與者的地位；有利于改變過(guò)去使用單位和研制單位通過(guò)軍工主管部門(mén)間接發(fā)生聯(lián)系的狀況，使供求雙方直接見(jiàn)面，避免供求脫節(jié)，減少浪費(fèi)；有利于開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)研制單位形成強(qiáng)大的外部壓力，迫使其提高技術(shù)，降低成本，提高資金使用效益和武器裝備研制效率。（2）確立軍品科研生產(chǎn)單位的市場(chǎng)利益主體地位。在軍品單一指令性計(jì)劃運(yùn)行機(jī)制下，作為軍品供給主體的科研和生產(chǎn)單位，只是國(guó)家行政主管部門(mén)的附屬物，是一個(gè)單純的研制和生產(chǎn)者，而不是相對(duì)獨(dú)立、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由于軍品研制生產(chǎn)單位不負(fù)盈虧，缺乏效益意識(shí)和硬預(yù)算約束，因而軍品科研生產(chǎn)效率往往比較低。為此，必須擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，使科研生產(chǎn)單位成為具有獨(dú)立利益的市場(chǎng)主體。鄧小平指出：“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，這一條無(wú)論如何要堅(jiān)持，這有利于發(fā)展生產(chǎn)。”[9]按照鄧小平的指示精神，軍工企業(yè)的市場(chǎng)化改革取得了重大進(jìn)展，企業(yè)的效益有了明顯的提高。

3．堅(jiān)持質(zhì)量第一原則，改革完善科研生產(chǎn)單位內(nèi)部管理制度。引入市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)換國(guó)防科技工業(yè)運(yùn)行機(jī)制后，軍事部門(mén)將按照以最低價(jià)格獲取最好質(zhì)量的軍品這一原則來(lái)進(jìn)行軍品采購(gòu)。因此，軍品科研生產(chǎn)單位要獲得軍品科研生產(chǎn)訂貨任務(wù)，并取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須在如何提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低產(chǎn)品成本上下功夫。軍品科研生產(chǎn)部門(mén)擔(dān)負(fù)著軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，其產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，不僅直接危及到使用人員的生命安全，而且影響到戰(zhàn)爭(zhēng)的勝敗。鄧小平強(qiáng)調(diào)指出，“科學(xué)的東西不能弄虛作假。軍工產(chǎn)品質(zhì)量就是要百分之百，可能問(wèn)題就出在百分之零點(diǎn)幾上。”[10]因此，國(guó)防科研生產(chǎn)“一定要堅(jiān)持質(zhì)量第一”，“提高產(chǎn)品質(zhì)量是最大的節(jié)約”。堅(jiān)持質(zhì)量第一，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科研生產(chǎn)單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。主要是：（1）加強(qiáng)和落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。建立和加強(qiáng)各項(xiàng)責(zé)任制度是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證。鄧小平指出：“質(zhì)量問(wèn)題與建立規(guī)章制度有關(guān)。沒(méi)有必要的責(zé)任制度，質(zhì)量難于保證”。[11]在各項(xiàng)責(zé)任制度中，崗位責(zé)任制度尤其重要。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“崗位責(zé)任制度要趕快建立起來(lái)，要不然，出了事故找負(fù)責(zé)的也找不到，這怎么行呢？有些質(zhì)量事故要追究責(zé)任，嚴(yán)重的要判刑。在恢復(fù)制度方面，特別是崗位責(zé)任制方面，軍事工業(yè)應(yīng)該走在前面。”[12]（2）建立嚴(yán)格的科研生產(chǎn)制度。降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程。它涉及到產(chǎn)品的科研設(shè)計(jì)，零部件的加工制造，產(chǎn)成品的總裝和出廠，以及各道工序的質(zhì)量檢驗(yàn)等每一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，一定要建立嚴(yán)格的科研生產(chǎn)制度。在建立嚴(yán)格的科研生產(chǎn)制度方面，鄧小平指出：“要恢復(fù)各種制度，恢復(fù)總工程師、總設(shè)計(jì)師、總工藝師等崗位制度。”[13]為了保證軍品科研生產(chǎn)的進(jìn)度和質(zhì)量，“任何一項(xiàng)任務(wù)，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都要實(shí)行定任務(wù)、定人員、定數(shù)量、定質(zhì)量、定時(shí)間等幾項(xiàng)制度”。[14]按照鄧小平的精神，軍品科研生產(chǎn)單位不斷加大了內(nèi)部管理制度的改革力度，使軍品科研生產(chǎn)效益和產(chǎn)品質(zhì)量都有了顯著的提高。（3）建立人才培養(yǎng)和管理使用機(jī)制。國(guó)防科技的發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量的提高，人才是關(guān)鍵。“我們要開(kāi)一條路出來(lái)，讓有才能的人很快成長(zhǎng)，不要老把人才卡住。人才不斷涌現(xiàn)，我們的事業(yè)才有希望。”[15]要通過(guò)改革，打破部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)界限，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，

做到人盡其才，才盡其用，形成人才輩出的環(huán)境和條件；建立一套人才選拔、考核、晉升和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

三、堅(jiān)持以提高效率為基礎(chǔ)，積極探尋國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的新思路

在改革開(kāi)放的大環(huán)境下，我國(guó)既有加快國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)步伐的迫切需要，也同時(shí)面臨著大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高綜合國(guó)力的艱巨任務(wù)，因而國(guó)防建設(shè)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將受到資源瓶頸的約束，并由此而進(jìn)一步影響到國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展。為了開(kāi)創(chuàng)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展新局面，鄧小平從世界格局發(fā)展的新特點(diǎn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，本著既能夠有效保障國(guó)防建設(shè)的需要，又能夠更好地兼顧國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極探尋一條資源消耗少、科研生產(chǎn)效率高的發(fā)展道路。

1．適度壓縮軍工規(guī)模，合理調(diào)整國(guó)防科研生產(chǎn)的布局和結(jié)構(gòu)。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)是在臨戰(zhàn)準(zhǔn)備思想的指導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)過(guò)幾次大規(guī)模的擴(kuò)張，特別是“三線建設(shè)”，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)不僅規(guī)模過(guò)大，而且布局和結(jié)構(gòu)極不合理，存在著布點(diǎn)過(guò)于分散、資源重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。這既不利于國(guó)防建設(shè)的發(fā)展，也無(wú)助于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。鄧小平指出：“過(guò)去我們的觀點(diǎn)一直是戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免，而且破在眉睫。我們好多的決策，包括

一、

二、三線的建設(shè)布局，‘山、散、洞’的方針在內(nèi)，都是從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)的。”（16）現(xiàn)在急需要的是把軍工規(guī)模壓下來(lái)，使之保持在一個(gè)適度的范圍內(nèi)。但軍工規(guī)模的壓縮，并不是簡(jiǎn)單的數(shù)量上的減少，而且包括布局和結(jié)構(gòu)上優(yōu)化。因此，規(guī)模的壓縮必須結(jié)合布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)進(jìn)行。改革開(kāi)放后，我國(guó)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整和改造的思路是：分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，把軍工企業(yè)劃分為三類，第一類是布局符合戰(zhàn)略要求、產(chǎn)品方向正確、有發(fā)展前途、經(jīng)濟(jì)效益好、對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)大、建設(shè)是成功的；第二類是建設(shè)基本是成功的，但由于受交通、能源、設(shè)備、管理水平等條件的限制，生產(chǎn)能力沒(méi)有充分發(fā)揮，特別是產(chǎn)品方向變化后經(jīng)濟(jì)效益不夠好的；第三類是有的選址有嚴(yán)重問(wèn)題、生產(chǎn)科研無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去，有的產(chǎn)品方向不明、沒(méi)有發(fā)展前途的。對(duì)第

一、二類企業(yè)的調(diào)整以就地完善為主，對(duì)第三類則分別采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的辦法，改變這些企業(yè)的空間布局。通過(guò)國(guó)防科技工業(yè)布局的調(diào)整，不僅壓縮原有國(guó)防科技工業(yè)規(guī)模，提高了國(guó)防科技工業(yè)的資源配置效率和經(jīng)濟(jì)效益，而且新建了一批工業(yè)區(qū)，給內(nèi)地工業(yè)發(fā)展注入了新的活力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件。為了改變國(guó)防科技工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡的狀況，還對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。在國(guó)防科技工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整上，鄧小平強(qiáng)調(diào)應(yīng)加大國(guó)防科研的分量，認(rèn)為加強(qiáng)科學(xué)研究，這是總的趨勢(shì)，“科研要走在前面”。[17]與此同時(shí)，鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)防科技工業(yè)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和軍民結(jié)合要求進(jìn)行調(diào)整，以改變長(zhǎng)期以來(lái)單一軍品的科研生產(chǎn)模式。

2．堅(jiān)持自主創(chuàng)新為主，同時(shí)大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。依靠進(jìn)口，買(mǎi)不來(lái)一個(gè)國(guó)防現(xiàn)代化。這是因?yàn)椋环矫嫖覈?guó)財(cái)力有限，經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)繁重，不可能拿出更多的錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)軍事技術(shù)和裝備；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家也不允許將最先進(jìn)的軍事技術(shù)和裝備賣(mài)給我們。因此，即使我們有足夠的財(cái)力可供購(gòu)買(mǎi)軍事技術(shù)和裝備，我們的軍事技術(shù)和裝備也會(huì)永遠(yuǎn)落后于別的國(guó)家，談不上武器裝備和國(guó)防的真正現(xiàn)代化。不僅如此，如果國(guó)防科技和武器裝備過(guò)多地依靠進(jìn)口，還會(huì)導(dǎo)致對(duì)國(guó)外技術(shù)的過(guò)分依賴，一旦國(guó)家需要應(yīng)對(duì)必要的危機(jī)，特別是戰(zhàn)爭(zhēng)就有可能陷入被動(dòng)，從而給國(guó)家安全留下重大的隱患。據(jù)此，我們必須高度重視和充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的自主創(chuàng)新精神，依靠自己的力量發(fā)展國(guó)防科技，研制和生產(chǎn)具有自己獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軍事技術(shù)裝備。鄧小平指出：“中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)第一條就是自力更生為主。”[18]我們“要立足自己搞科學(xué)研究，我們能夠自己設(shè)計(jì)出好的飛機(jī)、好的海軍裝備和陸軍裝備”。[19]總的來(lái)講，“中國(guó)的事情要按照中國(guó)的情況來(lái)辦，要依靠中國(guó)人自己的力量來(lái)辦。獨(dú)立自主、自力更生，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，都是我們的立足點(diǎn)。”[20]然而，需要進(jìn)一步明確的是，獨(dú)立自主不是閉關(guān)自守，自力更生不是盲目排外。我們?cè)趫?jiān)持獨(dú)立自主、自力更生方針的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)高度重視國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。因?yàn)椤翱茖W(xué)技術(shù)是人類共同創(chuàng)造的財(cái)富。任何一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，都需要學(xué)習(xí)別的民族、別的國(guó)家的長(zhǎng)處，學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。”[21]通過(guò)大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不僅可以為我們節(jié)省大量的科研經(jīng)費(fèi)，而且可以大大縮短我們從頭進(jìn)行研究和探索的時(shí)間，有助于提高國(guó)防科研的效率和加快推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)步伐。在如何引進(jìn)問(wèn)題上，鄧小平還提出了一些具體的思路：技術(shù)的引進(jìn)應(yīng)該是全面的，應(yīng)該包括管理和各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)；引進(jìn)產(chǎn)品要考慮周到，要配套、搞全，同時(shí)要和我們的制造結(jié)合起來(lái)；在引進(jìn)什么、引進(jìn)多少、占多大比重等問(wèn)題上，要分輕重緩急。對(duì)于國(guó)防科技工業(yè)來(lái)講，必須始終要正確處理好自力更生和適當(dāng)引進(jìn)的關(guān)系，兼顧好國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)效益兩者之間的關(guān)系。新晨

3．主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷強(qiáng)化國(guó)防科研生產(chǎn)的分工與協(xié)作。鄧小平指出：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能說(shuō)是資本主義的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在封建社會(huì)時(shí)期就有了萌芽。社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”[22]在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)防科技工業(yè)不可能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制外運(yùn)行，而必須主動(dòng)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求開(kāi)展科研生產(chǎn)活動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)分工協(xié)作的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的，社會(huì)分工和協(xié)作化水平的高低，是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。對(duì)于國(guó)防科技工業(yè)來(lái)講，其社會(huì)分工和協(xié)作化水平，不僅是衡量其市場(chǎng)化程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，而且是影響其運(yùn)行效率的一個(gè)重要因素。因?yàn)橥ㄟ^(guò)分工協(xié)作開(kāi)展科研生產(chǎn)活動(dòng)，不僅可有效地發(fā)揮國(guó)防科研生產(chǎn)單位的比較優(yōu)勢(shì)，而且可充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，使國(guó)防科研生產(chǎn)單位在利益動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)壓力下，不斷提高管理水平和創(chuàng)新能力，從而達(dá)到不斷提高國(guó)防科研生產(chǎn)效率目的。因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，要在國(guó)防科研生產(chǎn)中不斷強(qiáng)化分工與協(xié)作。加強(qiáng)國(guó)防科研生產(chǎn)的分工和協(xié)作，需要在以下三個(gè)方面有所突破：（1）必須打破國(guó)防科技工業(yè)不同行業(yè)自成體系、相互封閉的格局，要使國(guó)防科技工業(yè)不同行業(yè)、部門(mén)和單位在自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧基礎(chǔ)上廣泛開(kāi)展分工和協(xié)作活動(dòng)；（2）必須打破國(guó)防科技工業(yè)和民用科技工業(yè)之間自成體系、相互分離的格局，要使國(guó)防科技工業(yè)和民用科技工業(yè)不同行業(yè)、部門(mén)和單位在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上廣泛開(kāi)展分工和協(xié)作活動(dòng)；（3）必須打破國(guó)防科技工業(yè)與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的封閉格局，要使國(guó)內(nèi)國(guó)防科技工業(yè)企事業(yè)在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在科研生產(chǎn)上發(fā)展合作關(guān)系。鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“引進(jìn)國(guó)外大型科研設(shè)備，同國(guó)外科研機(jī)構(gòu)合作搞科研，加速科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，這個(gè)好。”[23]由于國(guó)防科技工業(yè)與國(guó)家安全大局息息相關(guān)，因此國(guó)防科技工業(yè)在分工的基礎(chǔ)上，同國(guó)內(nèi)外企業(yè)廣泛開(kāi)展合作科研生產(chǎn)活動(dòng)還必須高度重視國(guó)防安全問(wèn)題，不僅要考慮國(guó)防科研生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率，而且要充分考慮國(guó)防科技工業(yè)的安全效率。

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