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[論文關(guān)鍵詞]哈大齊；工業(yè)走廊；地方政府；職能轉(zhuǎn)變

[論文摘要]

哈大齊工業(yè)走廊上的一些地方政府在實(shí)際工作中存在著不同程度的越位”錯位”缺位”現(xiàn)象，臨時以來。嚴(yán)重制約了各地方政府效能的發(fā)揮和績效的實(shí)現(xiàn)。糾正角色錯位，實(shí)現(xiàn)地方政府職能轉(zhuǎn)換，當(dāng)前走廊上各地方政府強(qiáng)化自身效能，提高自身執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。

由于“走廊”上的各地方政府管理觀念的落后，哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)過程中。實(shí)際工作中存在著不同程度的越位”錯位”缺位”現(xiàn)象，成為“走廊”進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，哈大齊工業(yè)走廊上的地方政府必需轉(zhuǎn)換職能以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，從而達(dá)到振興“走廊”經(jīng)濟(jì)的目的

一、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)中地方政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

(一)地方政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵

地方政府職能是指國家地方行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，在行使行政權(quán)力的過程中所承擔(dān)的職責(zé)和功能，它揭示了政府在社會經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用。地方政府職能是個歷史范疇，不同的歷史時期，各地方政府職能具有不同的內(nèi)容和不同的表現(xiàn)形式。也就是說地方政府職能會隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的變化，在性質(zhì)、內(nèi)容、手段和方向上所發(fā)生的相應(yīng)變化。當(dāng)前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，地方政府職能也開始向經(jīng)濟(jì)化、社會化方向轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)職能、社會職能己成為地方政府履行職能的重要方面，其目的在于使地方政府的經(jīng)濟(jì)社會管理職能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求并促進(jìn)其發(fā)展。因此，哈大齊工業(yè)走廊上的各地方政府，其職能也要向經(jīng)濟(jì)化、社會化方向轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

(二)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)過程中地方政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

目前，我國已經(jīng)實(shí)行了市場經(jīng)濟(jì)體制。因此在哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)過程中，走廊上的各地方政府也面臨著適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其職能轉(zhuǎn)換的問題。其職能轉(zhuǎn)換的內(nèi)容應(yīng)該包括：

1.地方經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控者

在我國，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是以中央政府為主體，地方政府為輔助的多層次的職能機(jī)構(gòu)體系。中央政府統(tǒng)攬全局，負(fù)責(zé)整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府相對于中央政府是被調(diào)控者，相對于本地域內(nèi)的部門、企業(yè)和市場等又是調(diào)控者。哈大齊工業(yè)走廊的生產(chǎn)力水平極不平衡，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況千差萬別，市場體系尚不健全。走廊上的各地方政府在宏觀調(diào)控上應(yīng)該是在國家統(tǒng)一決策、計劃和政策、法規(guī)的前提下，根據(jù)自己的特點(diǎn)和需要，進(jìn)行地方性的決策，制定地方性的計劃、政策和法規(guī)等。

2.市場秩序的維護(hù)者

哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，落后于我國東部地區(qū)，為了在走廊經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，相互之間進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母偁帲Y(jié)果擾亂了市場秩序，市場秩序在許多地方出現(xiàn)了失衡。市場秩序的正常運(yùn)行需要規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律法規(guī)和規(guī)章制度，而提供這些法律法規(guī)和規(guī)章制度的只能是各地方政府，地方政府是市場秩序正常運(yùn)行的維護(hù)者。

3.公共物品的供應(yīng)者

公共產(chǎn)品部門是非競爭性部門，它們投資大、建設(shè)周期長、回收慢，個人資本一般不愿介入。但是它們又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的重要的組成部分，對人民生活水平有著較大的影響，這就需要地方政府必須承擔(dān)起這一重任，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是地方政府職能的重要內(nèi)容。雖然在過去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，哈大齊工業(yè)走廊上的公共產(chǎn)品建設(shè)有了一定的發(fā)展，初步形成了公共產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)，但是哈大齊工業(yè)走廊的公共產(chǎn)品供給和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還相距甚遠(yuǎn)。因此建立現(xiàn)代化的公共產(chǎn)品供給對哈大齊工業(yè)走廊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說顯得尤為必要。

4.收入及財產(chǎn)的再分配者

隨著哈大齊工業(yè)走廊經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，走廊上居民的總體收入水平不斷提高，但是由于多方面因素的影響，卻出現(xiàn)了收入差距過大的問題。居民收入差距過大會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步等帶來方方面面的負(fù)面影響，影響社會各方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，最終不利于走廊的建設(shè)。這就要求就要哈大齊工業(yè)走廊上的各地方政府強(qiáng)化收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力縮小居民收入差距，促進(jìn)走廊居民收入差距保持在合理范圍。

二、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)中的地方政府職能轉(zhuǎn)換的途徑

(一)轉(zhuǎn)變地方政府官員的思想觀念，樹立服務(wù)意識

任何改革都要以觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，哈大齊工業(yè)走廊上的地方政府在職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的同時，還必須進(jìn)行相應(yīng)的管理方式和行政觀念的轉(zhuǎn)變，全面清理和克服計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。否則，即使在形式上進(jìn)行了政府職能轉(zhuǎn)變，但是原有的根深蒂固的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式和觀念不轉(zhuǎn)變，還可能會有意無意地用計劃經(jīng)濟(jì)的思路和辦法來搞市場經(jīng)濟(jì)。因此，哈大齊工業(yè)走廊上的地方政府必須按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，在行使管理職能的過程中轉(zhuǎn)變思想和作風(fēng)，切實(shí)體現(xiàn)市場的原則，重新找準(zhǔn)政府的位置，為政府職能轉(zhuǎn)變做好思想準(zhǔn)備。

(二)明確地方政府的職能范圍

目前，我國普遍存在著政府職能范圍不夠清晰的問題，造成了地方政府職能模糊，“越位”、“錯位”、“缺位”問題嚴(yán)重，哈大齊工業(yè)走廊上的地方政府也是一樣。因此，構(gòu)建中央和地方的合理分權(quán)體制，明確哈大齊工業(yè)走廊上各地方政府的職權(quán)范圍十分必要。中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)職能與權(quán)限的劃分，應(yīng)以他們對各項經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的把握程度為準(zhǔn)則，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責(zé)任。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，哈大齊工業(yè)走廊上的各地方政府的經(jīng)濟(jì)管理職能是制定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、提供公共產(chǎn)品、調(diào)節(jié)地方收入分配、完善社會保障、維護(hù)市場秩序等。只有明確了哈大齊工業(yè)走廊上的各地方政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能范圍，才能更好地實(shí)現(xiàn)這些地方政府的職能轉(zhuǎn)換。

(三)發(fā)展和健全社會中介組織

社會中介組織是指在企業(yè)和政府、企業(yè)和市場、企業(yè)和企業(yè)之間發(fā)揮著服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等作用的社會組織。哈大齊工業(yè)走廊中的各地方政府在職能轉(zhuǎn)變的過程中，無論向市場，還是向社會轉(zhuǎn)變職能，都需中介組織作為載體。地方政府在職能轉(zhuǎn)變過程中要卸下來的社會管理職能，就是要交給社會中介組織去做，社會中介組織是地方政府社會管理職能的承載者。在地方政府向市場分化職能的過程中，如果沒有大量的、健全的社會中介組織，就有可能出現(xiàn)政府與市場之間的權(quán)力真空，地方政府背上的社會管理職能就無處卸載，地方政府的職能轉(zhuǎn)換就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，加大社會中介組織的發(fā)展有利于哈大齊工業(yè)走廊地方政府職能向社會轉(zhuǎn)移。新晨

(四)重新確立對地方政府政績考核的指標(biāo)

在以往對地方政府的政績考核中，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，尤其是該地區(qū)的GDP指標(biāo)是考核該地方政府的重要依據(jù)。這種以本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府業(yè)績考核的方式，在哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)中，乃至全國不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良后果。如地方保護(hù)主義盛行、區(qū)域間的貿(mào)易被阻隔、區(qū)域間不當(dāng)競爭現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)等，這些都嚴(yán)重阻礙了走廊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對走廊上的各地方政府的業(yè)績考核的重要指標(biāo)應(yīng)該有所改變。其主要指標(biāo)應(yīng)該是看該地方政府對走廊經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)和取得的成績大小，看其對走廊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)。只有這樣，才能促使走廊上的各地方政府盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，從而促進(jìn)走廊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)制定科學(xué)的對地方政府決策成本的評價機(jī)制

在哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)過程中，我們在研究企業(yè)行為時總要計算成本，但是對地方政府的管理成本卻往往忽略。其主要原因在于沒有價格的引導(dǎo)，使得管理成本與管理收益割裂開來。其實(shí)在有些時候，很多地方政府為了某種需要，單純地考慮決策者自身的利益，其管理行為的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其管理收益，這給國家和人們帶來了巨大的損失。所以，控制政府成本，必須從建立制度入手，全面地對地方政府管理行為的成本投入進(jìn)行測算和評價，制定和完善地方政府決策成本使用的科學(xué)評價機(jī)制，才能有效地遏止地方政府管理中的非理性選擇，從而促進(jìn)走廊上的各地方政府職能轉(zhuǎn)換，保證其決策的科學(xué)性。