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工業(yè)作為南寧市城市經濟的脊梁，在南寧市經濟發(fā)展中占據著舉足輕重的作用，它不僅是第二產業(yè)的主體，也是重要的輸出部門。工業(yè)的發(fā)達程度制約一、三產業(yè)的發(fā)展，也最終決定一個城市的發(fā)展規(guī)模和經濟實力。由于諸多原因，南寧市的工業(yè)經濟發(fā)展滯后，工業(yè)“短腿”嚴重影響了南寧市經濟的發(fā)展，影響了南寧市區(qū)域性國際城市作用的發(fā)揮。

如何夯實南寧市工業(yè)經濟基礎，拉長“短腿”成為南寧市經濟發(fā)展亟待解決的問題。

一、南寧市工業(yè)經濟現(xiàn)狀

（一）工業(yè)經濟發(fā)展迅速，輕重工業(yè)結構不斷優(yōu)化

1．工業(yè)經濟發(fā)展迅速，但與發(fā)達地區(qū)相比更有差距。從下表可看出，2005年至2009年南寧市工業(yè)發(fā)展迅速，2009年工業(yè)總產值比2005年增加了684．84億元，增長了2．4倍，2008年工業(yè)總產值超過1000億，達到1050．6億元。五年間規(guī)模以上工業(yè)總產值增長了2．64倍，工業(yè)增加值增長了2．4倍。工業(yè)總產值增速、規(guī)模以上工業(yè)總產值增速和工業(yè)增加值增速都超過同期的GDP增速。工業(yè)增加值占GDP比重呈逐年上升趨勢，工業(yè)“短腿”不斷拉長，成為經濟增大的一大推動力（見表1）。

但是與發(fā)達城市相比，南寧市工業(yè)與其還有很大差距。2007年，南寧市工業(yè)總產值為1069．01億元，全國省會城市排位20位。而同期廣州市的工業(yè)總產值為7109．18億元，為南寧的6．65倍，長沙市的工業(yè)總產值為2190．25億元，為南寧的2．05倍，武漢市的工業(yè)總產值為3141．50億元，為南寧的2．94倍，杭州市的工業(yè)總產值為4103．89億元，為南寧的3．84倍。

2．輕重工業(yè)比例不斷優(yōu)化。改革開放后，輕重工業(yè)比例不斷優(yōu)化，從下表可看出，改革開放后1990年到1995年輕重工業(yè)比重變化最大，輕工業(yè)的比重由69．64％下降到58．29％，重工業(yè)比重由30．36％上升到41．71％，浮動了11．35個百分點。2004年至2005年輕重工業(yè)的變化幅度也比較大，輕工業(yè)由56．36％下降到51．16％，重工業(yè)由43．64％上升到48．84％，浮動了5．2個百分點。

從總體上看，輕工業(yè)所占的比重呈下降趨勢，重工業(yè)所占的比重呈上升趨勢，從下面的曲線圖可以明顯地看出這一變化（見表2）。

（二）大中型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)經濟效益總體水平有所提高

1．企業(yè)規(guī)模不斷擴大。近年來，隨著政府對工業(yè)的投入力度不斷加大，南寧市的企業(yè)規(guī)模不斷擴大。

2006年南寧市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有743家，2010年已達到1303家，增長了75．37％。2006年南寧市擁有大中型企業(yè)只有67家，2009年已經增長到103家，增長速度相當快。南寧市億元以上工業(yè)企業(yè)增長速度也非常快，億元以上工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比例逐年上升，2006年南寧市擁有億元以上工業(yè)企業(yè)105家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14．13％，2010年南寧市擁有億元以上工業(yè)企業(yè)已達299家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)22．95％，5年間，南寧市億元以上工業(yè)企業(yè)增長了184．76％，所占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比例上升了8．82個百分比（見表3）。

近年來，南寧市的重點產業(yè)實力不斷壯大，成為經濟發(fā)展的強大推動力。2008年南寧市農產品加工、機械與裝備制造、鋁加工、電子信息、生物工程與制藥、化工、建材、造紙與紙制品等8個重點產業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值27．48％。億元企業(yè)逐漸成為拉動經濟增長的一極，2008年，193家億元企業(yè)完成工業(yè)總產值611．53億元，增長28．29％，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值71．47％，對經濟增長貢獻率達到73．16％，拉動全市工業(yè)增長20．1個百分點。

2．企業(yè)的經濟效益水平總體有所提高。

2009年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入845．53億元，同比增長16．11％；實現(xiàn)利潤33．99億元，增長14．29％；實現(xiàn)利稅總額89．7億元，增長19．67％，其中稅金55．71億元，增長21．51％。全員勞動生產率195128元/人，增長1．62％，全年規(guī)模以上工業(yè)產銷率92．76％，比上年提高0．95個百分點。

（三）工業(yè)技術進步加快，特色經濟逐步形成2000年以后，南寧市對工業(yè)發(fā)展做出了一些調整，對工業(yè)企業(yè)技術改造投資逐年加大。2008年，南寧市累計完成工業(yè)投資162．66億元，工業(yè)投資中，技術改造完成124．57億元，占76．58％，全市制造業(yè)完成技術改造投資115．56億元，占全部技術改造投資81．12％。2008年，南寧市整個鋁加工行業(yè)的技術改造投資就達10．01億。

近年來，南寧市已經形成食品、鋁加工與機械、造紙、精細化工、生物工程與制造、電子信息六大重點產業(yè)為主較為完整的并具相當規(guī)模的現(xiàn)代產業(yè)體系，正在逐步形成以生物制藥、電子信息新材料、機電一體化為主的新興產業(yè)群。與此同時，南寧市已經擁有南寧糖業(yè)股份有限公司、南寧化工股份有限公司、南寧廣發(fā)重工集團有限公司和南寧錦虹棉紡織有限責任公司4家大型企業(yè)；廣西電網公司南寧供電局、廣西賓陽永凱糖業(yè)有限責任公司、南寧糖業(yè)股份有限公司和廣西雙胞胎飼料有限公司5家利稅總額超億元企業(yè)，其中廣西中煙工業(yè)有限責任公司南寧卷煙分廠2008年利稅總額已達297346萬元。

南寧市工業(yè)企業(yè)底子薄起步晚，這是南寧市工業(yè)企業(yè)的弱勢，但從另一方面看，也是其優(yōu)勢所在。

如果南寧市可以利用這種后發(fā)優(yōu)勢，吸取發(fā)達地區(qū)的成功經驗，加大對工業(yè)的投入，南寧市的工業(yè)將有飛躍式的發(fā)展。

二、制約因素分析

（一）工業(yè)化率相對較低，產業(yè)結構虛高度化

1．南寧市工業(yè)化率低，工業(yè)對經濟增長貢獻率不高。

從下表可以看出2000年南寧市的工業(yè)化率非常低，只有22．83％，低于廣西工業(yè)化率7．44個百分點，相比比較全國57．6％的工業(yè)化率更是低了34．27個百分點。到2009年，南寧市的工業(yè)化率增長了10．83個百分點，達到33．66％，但是仍落后于廣西3．53個百分點，落后全國6．48個百分點。工業(yè)化率是衡量一個地區(qū)工業(yè)發(fā)達程度的重要標志，廣西是一個工業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，南寧市的工業(yè)化率還達不到廣西的平均水平，可見南寧市的工業(yè)落后程度，而與全國水平相比，南寧市的差距就更大了（見表4）。

南寧市工業(yè)發(fā)展對經濟增長的貢獻率不夠，2000年南寧市工業(yè)發(fā)展對經濟增長的貢獻率只有8．87％，到2009年也只達到25．74％，上升了16．87個百分點，2000年到2009年的十年間，工業(yè)對經濟增長貢獻率最高的年份是2006年，但也只有38．22％。與同為西部省會城市的成都相比，2009年成都市工業(yè)對經濟增長貢獻率為46．30％，比南寧高了20．56個百分點，與沿海發(fā)達城市相比，南寧的差距就更大了（見表5）。

2．產業(yè)結構虛高度化。南寧市的經濟快速發(fā)展的背后并不是三次產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，而是呈現(xiàn)一種虛高度化的態(tài)勢。

從1992年以來，南寧市三次產業(yè)結構中，第三產業(yè)占GDP的比重超過第二產業(yè)占GDP的比重。三次產業(yè)的排名由一、二、三變?yōu)槿⒍⒁唬@表明南寧市的經濟有了很大發(fā)展。

但是從下表中我們也不難看出，從1950年到2000年，以十年為一跨度，第三產業(yè)所占的比重由最低時的24．53％增加到53．20％，但是第二產業(yè)所占的比重卻從最高時的49．26％跌至30．28％，也就是說第三產業(yè)的高速發(fā)展并不是以第二產業(yè)的高度充分發(fā)展為基礎的，產業(yè)結構處于一種虛高度化的狀態(tài)（見表6）。

南寧市產業(yè)結構的虛高度化是多方面的原因造成的。第三產業(yè)的高利潤促使投資偏向第三產業(yè)，工業(yè)投資相對減少，第三產業(yè)的充分發(fā)展又吸收了更多的投資，這又進一步推動第三產業(yè)的加快發(fā)展，形成一種非良性循環(huán)。以2009年為例，工業(yè)投資為241．51億元，第三產業(yè)投資為780．67億元，為工業(yè)的3．23倍。

（二）產業(yè)集聚不明顯

1．產業(yè)集群力度不夠。南寧工業(yè)企業(yè)總體規(guī)模小，大企業(yè)少，2007年南寧市807家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大型企業(yè)4家，占0．5％，中型企業(yè)71家，占8．8％，小型企業(yè)732家，占90．7％，小型企業(yè)在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢。

量大面廣的小型企業(yè)普遍規(guī)模不大，2007年732家小型企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總值3778148萬元，只占規(guī)模以上工業(yè)總產值的56．47％。從企業(yè)的發(fā)展來看，許多中小企業(yè)都是一些全能企業(yè)，企業(yè)產品結構基本雷同，主要以勞動密集型為主，普遍經濟效益不高，缺乏競爭力。

南寧市工業(yè)企業(yè)主要以生產加工一般的資源性產品為主，附加值不高、產品競爭力不強。另外，南寧市工業(yè)企業(yè)缺乏專業(yè)化分工協(xié)作，產業(yè)內普遍存在“小、散、亂”的布局特點，難以從根本上改變產業(yè)結構扁平化的問題。產業(yè)和企業(yè)難以達到統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，產業(yè)集聚也就很難實現(xiàn)。

2．支柱產業(yè)不強，主導企業(yè)不優(yōu)。南寧市的食品、鋁加工與機械、造紙、精細化工、生物工程與制造、電子信息六大重點產業(yè)中，在全國處于行業(yè)領先地位，具有絕對競爭力的企業(yè)少之又少。下表列舉出南寧六大行業(yè)的龍頭企業(yè)，除了南南鋁業(yè)、玉柴專用汽車公司在國內比較有影響力的企業(yè)外，其他企業(yè)在全國同行業(yè)中知名度、綜合競爭力都不高。龍頭企業(yè)的競爭力不強、規(guī)模不大，直接影響著這一產業(yè)的規(guī)模效應的實現(xiàn)，無法發(fā)揮龍頭企業(yè)在產業(yè)結構中主力軍和生力軍的作用。

南寧市的工業(yè)化進程仍處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)企業(yè)的整體素質和技術水平都比較低。

2007年全市807家規(guī)模以上企業(yè)，虧損企業(yè)162家，虧損率達20．07％，4家大型企業(yè)，虧損率為0，71家中型企業(yè)虧損數(shù)為11家，虧損率為14．29％，732家小型企業(yè)虧損數(shù)為151家，虧損率為20．63％。

南寧市的上市公司的營業(yè)情況也能說明南寧市企業(yè)的經營情況。2008年，注冊地在南寧市的7家上市公司總資產318．41億元，占廣西上市公司的42．88％、總股本33．31億股，占廣西上市公司的31．89％，年底總市值170．68億元，占廣西上市公司的35．38％。2008年有五家公司實現(xiàn)盈利，2家公司處于虧損狀態(tài)，虧損率達29％。

（三）招商引資力度不夠

南寧作為一個產業(yè)項目和產業(yè)資源都相對薄弱的城市，只有通過引進項目和資金，才能實現(xiàn)了開放型經濟的發(fā)展。

另外，技術、人才和先進的管理經驗的引進也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。但是由于歷史等方面的原因，南寧市的招商引資工作仍需大力加強。

1．招商引資力度不夠，直接利用外資數(shù)量有限。從表8可以看出，南寧市的外商投資金額呈逐年上升的趨勢，但是與西部招商引資大市相比，南寧市的外商直接投資無論是金額還是項目都較少（見表7）。

2．承接產業(yè)轉移招商引資存在“兩多一少”的問題，即企業(yè)投資考察多，在談項目多，真正簽約落實的項目少。2008年南寧市共簽訂工業(yè)投資項目合同149個，億元以上項目29個，合同引進資金223億元，實際到位的資金只有12億元，到位率只有5．38％。

（四）工業(yè)企業(yè)融資難和用地難問題沒有得到根本解決

1．融資問題仍然是瓶頸。目前，南寧市工業(yè)企業(yè)融資難問題仍然是制約項目推進的瓶頸之一。中小企業(yè)面臨嚴峻的融資困難，90％以上的中小企業(yè)存在流動資金不足，貸款滿足率不足20％。技術改造資金不足的狀況依然突出，全年技術改造貸款到位資金僅占當年到位資金4．74％。融資渠道有限，現(xiàn)有國有銀行很少對有中小企業(yè)項目固定資產貸款業(yè)務，擔保公司擔保的貸款只是短期的流動資金貸款。

2．工業(yè)用地難仍然較為普遍。第一，土地儲備嚴重不足。絕大部分工業(yè)園區(qū)都沒有進行土地儲備或者土地儲備較少，土地供給遠不能滿足工業(yè)的快速發(fā)展。第二，部分開發(fā)區(qū)存在土地利用粗放等問題。第三，用地指標及其有限。南寧市建設用地指標中真正用于工業(yè)項目的農轉建設用地指標比例較低，工業(yè)項目農轉用地指標嚴重不足。

（五）人才尤其是專業(yè)技術人員匱乏

南寧市是全區(qū)科研機構和科研人才集中的地區(qū)，但是南寧市在人才培訓，人才隊伍構成和建設中也存在著一些問題。第一，南寧的高校辦學層次低。2009年，南寧市共有普通高等院校30所，南寧市共有在校生25．76萬人。南寧市有研究生培養(yǎng)單位6個，南寧市共有在校研究生1．13萬人。第二，人才層次不高，高級專家、高層次人才少。截止到2007年底，南寧市有各類專業(yè)技術人才11．1萬人。從學歷層次上看，引進研究生以上的高學歷人才只占2．75％。從職稱層次上看，副高級以上人才只占3．69％。

人才作為先進生產力和強大的戰(zhàn)略資源，已經成為支撐經濟社會發(fā)展的第一要素，成為推動經濟增長的第一動力。

而南寧市專業(yè)技術人員的匱乏，高層次人才的缺失和人才結構的不合理，制約著南寧市人才隊伍整體作用的發(fā)揮。

三、對策研究

（一）全方位的開放政策

1．全方位的人才政策。

（1）人才與勞動力市場開放應從改革人口的戶籍管理制度入手，創(chuàng)造條件逐步取消對本市需要的非本市戶籍人口在就業(yè)招工、子女入學、購買住房等方面的政策。

對具有較高素質、能帶資金到南寧市發(fā)展的人才和勞動力應采取優(yōu)惠政策，吸引他們到南寧落戶。

（2）重視高等教育和職業(yè)教育。統(tǒng)籌南寧市內眾多高等院校、職業(yè)技術學院（校）的人才培養(yǎng)工作和產學研工作，并加強同市外、區(qū)外、境外高等院校、職業(yè)技術學院（校）的合作與協(xié)作；針對工業(yè)化和信息化的要求，進行學科和課程的設置；在高等院校和職業(yè)院校內建設實訓基地等等。

（3）創(chuàng)造機會和條件，努力提升現(xiàn)有人才的素質能力。首先，從政府方面來看，政府不僅要加強各級領導干部的理論培訓，還應加強各級領導干部的基層工作經驗。

其次，從企業(yè)方面來看，企業(yè)應更新觀念，注重對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，以多種方式提升現(xiàn)有人才的管理能力和創(chuàng)新能力。

（4）加大高技能人才的引進工作。南寧本土培養(yǎng)和擁有的高層次人才非常有限，南寧市應千方百計在引進人才上下功夫。

可建立高層次人才創(chuàng)業(yè)園，以吸引南寧外流的高層次人才的回歸；進一步提高引進人才的待遇和補貼；在戶籍、配偶工作、子女入學等方面給予政策傾斜；人才政策貫徹到非公有制領域，增強非公有制企業(yè)引進人才的力度；不拘一格降人才，除了對高級職稱的技術人員和高學歷人才的引進外，還應側重對具有一技之長人才的引進和培養(yǎng)。

2．進一步優(yōu)化軟硬投資環(huán)境，加大招商引資力度。

良好的投資環(huán)境是招商引資的基本條件。根據2010年國家統(tǒng)計局南寧調查隊對全市400家企業(yè)的調查結果顯示，企業(yè)對南寧市投資環(huán)境滿意度居全區(qū)首位。但是，南寧市在投資硬環(huán)境方面還有許多方面需要完善除了繼續(xù)完善投資硬環(huán)境，南寧市還要在投資軟環(huán)境方面下功夫。

第一，簡化行政管理機構和審批管理手續(xù)，提高辦事效能。

第二，貫徹落實好自治區(qū)和南寧市為優(yōu)化投資環(huán)境制定的一系列政策，增加優(yōu)惠政策的透明度。第三，營造良好的親商氛圍，形成“合作共贏”的理念。第四，不斷完善政策體系和法律體系，用政策優(yōu)勢和完善合理的投資法律法規(guī)來吸引客商。第五，培育基礎產業(yè)，完善配套服務，提高中間產品的本地供應能力。第六，進一步完善信息基礎設施。南寧市應加大資金投入，積極聯(lián)合各企業(yè)，共同推動南寧市信息基礎設施建設。此外，還要注重對信息基礎設施配套項目和上下游產業(yè)項目的建設。

在招商方式方面，應根據新形勢發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新對外招商方式，采取網絡招商、品牌招商、委托招商、專業(yè)隊招商等多種方式，廣泛利用網絡、媒介、中介等途徑，大力推進招商引資工作。利用中國—東盟博覽會的契機，搭建招商平臺，實現(xiàn)中國—東盟博覽會對大項目的拉動作用。

（二）培育產業(yè)集群產業(yè)是發(fā)展的基礎，要不斷提高產業(yè)聚集能力，解決好目前南寧市存在的結構扁平化的問題，培育南寧市的產業(yè)集聚和龍頭，提高南寧市的綜合實力，應在如下方面做出努力：

1．依托龍頭企業(yè)，加大力度培育優(yōu)勢產業(yè)鏈。南寧市應依托內源型項目生成和外源型項目的引進，扶持、做大一批龍頭企業(yè)，加強上下游配套企業(yè)的生成，促進相關產業(yè)項目的集聚。此外，政府應發(fā)揮積極作用，引導本地中小企業(yè)根據自身特點主動融入到相關產業(yè)鏈中，增強優(yōu)勢產業(yè)上下游的配套能力。并通過財政、金融、人才等政策扶持重點項目和推動產業(yè)鏈形成。

2．增進企業(yè)協(xié)作，構建新型產業(yè)分工體系。南寧市的龍頭大企業(yè)應帶動其上下游配套中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通過合作、契約、參股等形式，把部分生產經營環(huán)節(jié)轉移給中小企業(yè)，中小企業(yè)也應圍繞區(qū)內優(yōu)勢大企業(yè)，主動調整發(fā)展方向，為大企業(yè)提供產品加工、原材料、零部件等配套服務，促進“配套集群”的形成，增強本地配套能力。

3．以區(qū)域特色為依托，著力培育有競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)集群。南寧已經初步顯現(xiàn)南寧高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的電子信息、生物工程與制藥產業(yè)，南寧經濟技術開發(fā)區(qū)的消費品工業(yè)，南寧—東盟經濟開發(fā)區(qū)的農副產品加工產業(yè)等等優(yōu)勢產業(yè)。

培育特色產業(yè)群的關鍵是產業(yè)的專業(yè)化整合問題，就是堅持“有所為有所不為”原則，大力推行產業(yè)的集中化和專業(yè)化，在短期內快速形成氣候，打造區(qū)域性特色品牌。

4．以特色工業(yè)園為重要載體，提高產業(yè)的聚集水平。園區(qū)管理部門應著力引導已有同類企業(yè)進入產業(yè)園。另外，在項目引進和開發(fā)上也應注意特色性、系統(tǒng)性、集聚性，將新生企業(yè)引進產業(yè)園。形成同類企業(yè)有機結合的集群發(fā)展，增強產業(yè)聚集能力，推動集群發(fā)展優(yōu)化升級。從而達到深化分工，加強合作協(xié)作，增強競爭能力的目的。

（三）轉變工業(yè)經濟增長方式

南寧市尚處于資源集聚階段，2007年全社會固定資產投資560．22億元，與國內重點城市比較，除北京因奧運會建設固定資產投資達到19．3％以外，上海、廣州等中國特大型城市固定資產投資增幅僅為10％左右，表明南寧經濟增長仍主要依靠投資拉動，經濟增長方式比較單一，要推動南寧市經濟又好又快發(fā)展就要切實轉變經濟增長方式。

1．合理高效利用資源。要通過經濟、行政和立法等多種途徑，降低對產生高污染的資源的消耗強度。大力推廣節(jié)約成本，降低不可再生資源消耗與占用量，包括嚴格土地審批制度，保護耕地，節(jié)約用水等。

2．產學研相結合，改造傳統(tǒng)產品，培育高科技產品。

科學技術是提高經濟效率、降低污染的根本途徑，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要手段。只有不斷加速科技進步，才能不斷提高資源利用效率，降低生產成本，改進產品質量，開發(fā)新產品，增強市場競爭力。

南寧市應結合支柱產業(yè)戰(zhàn)略，不斷提高科技三項占財政支出的比例。

3．提升高等院校自主創(chuàng)新能力，鼓勵多種形式的產學研合作。南寧市要主動聯(lián)合、幫助高等學校加強重點學科、重點實驗室、重點科研基地建設，努力構建科技自主創(chuàng)新平臺。支持有條件的高等學校、科研院所與地方政府或企業(yè)聯(lián)合建設研究開發(fā)院、科技研發(fā)中心、產品研發(fā)中心、博士后工作站，促進產學研結合點前移。

4．多種舉措促使科技成果轉化。首先，市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)政府要給予科技成果轉化以實際的資金支持。另外，要建設一批符合南寧產業(yè)發(fā)展需要、開放性社會化的共性產業(yè)技術創(chuàng)新基地，建設一批示范性大中型企業(yè)中試基地，加強企業(yè)中試基地與科研院所的緊密合作。

最后，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在科技成果中的作用，努力將園區(qū)建設成為南寧市科技、企業(yè)的孵化基地。

5．加強科技服務和創(chuàng)新平臺建設。依托政府、科研機構、高校的協(xié)作，建設面向社會、資源共享的創(chuàng)新技術平臺；依托現(xiàn)有質量檢測機構，建設公共檢測平臺；依托現(xiàn)有科技信息情報機構建設專業(yè)化的科技信息平臺；依托行業(yè)協(xié)會及行業(yè)技術中心等機構，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供支持。

（四）著力于解決工業(yè)發(fā)展瓶頸問題

1．拓寬融資渠道。

（1）加強中小企業(yè)投融資服務，努力緩解中小企業(yè)融資難貸款難的問題。首先，政府主導，擔保機構積極介入，主動為中小企業(yè)融資提供服務。

其次，還應創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務模式，做好中小企業(yè)信息網絡服務平臺建設。

（2）創(chuàng)新投融資方式。可嘗試國有資產存量置換方式增加財政投入。如在基礎設施領域采取BOT方式，TOT方式融資，以上市公司國有股權作抵押向社會發(fā)放轉換債券。同時，加大對私營企業(yè)和三資企業(yè)的貸款比例，促進民間私人投資。

（3）積極利用國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調整的機遇。在重大基礎設施建設方面，爭取中央和自治區(qū)政府的資金支持。加大與各大金融機構的聯(lián)系，以爭取更大的資金支持。

2．切實解決工業(yè)企業(yè)用地難問題。

首先，集約利用土地，提高用地效率，要求能建多層不建單層。

其次，分期建設項目，規(guī)定項目建設期限，逾期不開工的項目，依法強制收回土地。再次，嚴格控制污染企業(yè)進區(qū)，重點引進技術含量高，市場前景好的企業(yè)和投資密集大，占地面積小的企業(yè)。最后，盤活現(xiàn)有土地存量。

對園區(qū)內土地使用情況進行全面清查，對逾期不開工項目，依法強制收回土地。