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碳排放強度的差異

西部工業碳排放強度一直高于東部。這說明了東部地區經濟發展和環境的協調性相對西部較好。西部碳強度逐年下降，年均減速為4.77%。這說明了西部地區經濟發展的潛力好，隨著經濟發展，單位GDP增量帶來的碳排放增量越小。東部11年間變化幅度很小，總體上經歷小幅上升再下降的趨勢。

東西部碳排放差異的原因分析

（一）西部重工業占比大，能源消費多

西部地區自然資源豐富，除云南、廣西等少數省區外，西部其余省區重工業在工業中的比重均高于全國平均水平，而且重工業中采選業、冶煉業等耗能高的產業占有很高的份額。西部地區重工業能源消費占西部地區工業能源消費的比例一直在75%以上。

（二）東部工業結構優于西部

有研究表明，工業經濟中，東部在高技術水平的行業總產值比重高于西部，而西部的行業總產值主要依賴于技術水平低的傳統行業。西部雖然發展了一些高技術水平的行業，但是技術水平低的行業比重仍然相對較高，不同技術等級的行業發展有較大的差異，不能有效促進工業結構技術水平的提高。

（三）西部資源依賴型發展模式

西部相對東部缺乏資本、技術、人才等方面的優勢，基于市場在資源配置中的基礎性作用，西部長年依賴資源開發以拉動經濟增長。資源依賴型的經濟發展模式，對勞動和資本等要素具有擠出效應，各種經濟要素向資源型行業流動，使高耗能行業得到發展快速。西部地區粗放型的能源利用，使碳排放進一步增加。

（四）東西部發展階段和理念不同

高耗能企業可以就地轉化當地的資源，且關聯度強，與采礦、電、煤、運輸業依存度大。為了經濟總量的上升，對待高耗能、高污染的企業，西部沒有全面提高“綠色門檻”。東部的企業由于成本不斷上升，投資報酬遞減，紛紛尋求新的低成本市場。通過“梯度發展”向新的腹地挺進是東部企業的必然選擇。西部通過低廉的電價、低成本的土地征用等招商政策正好滿足了東部地區不能容納的“雙高”企業。

政策建議

（一）分區域制定減排政策

東部的工業結構進入優化階段，重工業資本、技術密集型企業占較大比重。西部工業發展滯后，輕重工業比重失調，重工業又多以勞動密集型產業為主，技術水平落后。中央政府有必要結合東西部各省市的具體發展階段件制定不同的減排政策。對于因經濟發展落后、工業企業技術水平低而不能短時間內達到減排目標的地區，可以適度放寬碳排放的約束指標。

（二）提升重工業技術水平

工業企業的技術水平越高，單位產成品的能耗越低，碳排放越少。東部的碳排放量高于西部，但碳強度卻遠遠低于西部，正是東部工業技術水平高于西部的反映。因此，西部在發展經濟的同時，要注重工業企業技術水平的提高。資源依賴型經濟不能長久地存在下去。使高耗能企業不再耗能高，才是縮小東西部工業企業碳排放差距的根本途徑。

（三）轉變經濟增長方式

減緩碳排放必須依賴產業結構的調整和碳排放強度的降低。后者的實現需要借助能源效率的提高和能源結構的改善。目前我國已經將建設資源節約型、環境友好型社會作為一項基本國策，并提出轉變經濟增長方式和可持續發展的戰略。在今后的經濟發展中，西部應適度發展高新技術產業，并進行傳統產業改造，由GDP主導型向經濟社會協調發展方式轉變。

作者：侯孟婷單位：中央民族大學經濟學院