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本文作者：尹常琦單位：中航工業發展研究中心

航空工業是具有戰略意義的高技術產業，其發展歷來受到世界各國的高度重視、扶持與保護。近年來，各國不斷根據本國國情調整航空科技發展重點，優化航空科研生產體系，出臺促進航空武器裝備發展的政策和措施，以提高本國的航空科研和生產能力。

主要國家航空發展政策規劃

美國強化航空工業基礎。美國政府歷來重視航空工業的發展，保持全球領先地位是其一貫目標。2006年底，美國政府頒布首份《美國國家航空研究與發展政策》，強調在滿足國家需求、經濟性以及航空絕對優勢地位的情況下，確保基礎研究和應用研究的創新、人才培養以及政府的協調和管理職能，充分表明對航空科技和工業基礎的重視，也顯示出對確保繼續保持航空技術和航空工業的全球領導地位的決心。在2010年2月的新版《四年防務審查》之后，美國國防部向國會提交了一份名為《軍機投資計劃》的報告。該報告以《四年防務審查》為指南，對美軍未來30年的軍機發展做了詳細審視和規劃，提出了四個主要投資目標，并計劃將航空項目的工程和制造開發及采購經費從2011財年的約220億美元增加到2020財年的約290億美元。作為美軍首個航空部隊發展規劃，該計劃雖未涉及主要工業問題，但其所反映的航空計劃投資藍圖表明，美國的航空工業將會在未來很長的時間內保持強勁的發展勢頭。

歐盟謀求航空工業的資源共享和聯合。歐盟認為航空航天工業在確保歐洲的安全和繁榮方面有著關鍵的戰略作用。20世紀90年代以來，為與美國航空巨頭抗衡，歐盟各國拋開貿易壁壘和保護機制，聯合起來探索新的航空技術和解決方案，制訂了歐盟航空工業發展戰略和目標，提出歐盟航空科技發展規劃和重大計劃，連續實施了包括航空技術在內的一系列大型研發計劃，逐步把歐洲各國分散的研究力量提升到泛歐水平，其中研發框架計劃是投入最大、領域最廣、參加研究人員與機構最多的一項大型綜合性研發計劃，也是目前世界上規模最大的科研與開發計劃。歐盟自第二框架計劃時就將航空列為重點發展領域，在近期實施的第七框架計劃中，航空工業及航空運輸業在2006～2013年間所獲投資從第六框架時的8.5億歐元猛增至23億歐元。此外，歐盟各國在民用航空方面始終保持著密切的合作，致力于開發歐洲單一航空市場，制定統一的民用航空政策和法規。近年來也開始強調一體化軍事采購與政策，將資源集中于戰略性航空技術研究與發展計劃上，以求縮短與美國的差距。歐盟在《歐洲航空2020愿景》中提出的戰略目標是到2020年成為世界第一，飛機、發動機和機載設備占據世界市場一半的份額。

俄羅斯繼續推進航空行業重組。俄聯邦前總統普京執政以后，為滿足國家安全和國防裝備要求、提高核心競爭力和經濟效益，對航空工業進行了一系列由政府主導的整合，相繼出臺《2015年前俄羅斯航空工業發展戰略》、《2002～2010年及2015年前民用航空技術裝備發展聯邦專項規劃》（新修訂版）、《2015年民用航空設備發展綱要》、《2008～2012年民機生產計劃》等政策和規劃，從國家意志高度規劃航空工業未來的發展，明確提出吸引國家和私人資本投資，對飛機、發動機和直升機行業進行大規模整合，組建適應市場的高效率企業，提高航空生產、設計和科研能力。

其他國家也陸續出臺了促進航空武器裝備發展的各種政策規劃，如英國國防部公布了《國防技術戰略》和《國防工業戰略》，明確列出了雷達、隱身系統、無人飛行器系統、電子戰系統等對未來軍事能力最重要的研發領域，指出英國航空航天工業部門在規模和布局上存在的問題，并強烈要求加強政府與工業界的聯合。法國武器裝備總署2009年公布《國防安全研究與技術戰略計劃》，韓國公布《國防研究開發計劃》等等，這些規劃明確了航空技術領域的發展重點和方向，為本國航空工業的發展指明了方向。

規劃實現目標分解

1.加強航空科技投入

美國政府對航空科技發展的投資巨大。航空科研投資主要投向國防部、NASA等航空科研主管部門。其中國防部科技投資主要交由空軍和國防部高級研究計劃局進行航空科研投資，通常稱之為RDT&E費（研究、發展、試驗與鑒定費用），2010財年美國空軍的RDT&E預算高達280億美元。NASA經費中的一部分專門從事航空技術的原始創新性研究，一部分經費用于將各種航空項目委托給工業界和高校等進行研究。政府和軍方的項目投資一直是航空企業研發資金的重要來源，如2008財年聯合技術公司與德事隆集團的獨立研發投資分別為16.8億和3.65億美元，而以美國政府和軍方為主的客戶對這兩家公司的研發投資分別達到了18.7億和4.5億美元。2008年，歐洲航空工業研發經費總支出約為113億歐元，其中政府財政資助占31%。各國政府的研發資助對歐洲大型航空制造企業的成功發揮了重要作用，如空中客車公司大部分主要新機型研發成本的相當大部分是靠政府資金負擔。近幾年俄羅斯在航空裝備發展上的投入也大幅度增加。在聯邦目標規劃《國家武器發展規劃2007-2015》之中，俄羅斯計劃投入49394億盧布（約合1817.3億美元）發展武器裝備，其中針對五代機前期研制工作的經費大約為400億盧布（約合14.7億美元）。對航空企業的投資撥款增速也比較快，以該國重點打造的旗艦企業——聯合航空制造公司為例，該公司在2009年共從政府獲得400億盧布的研發資金，充分體現了俄羅斯對本國航空產業發展的大力扶持。除直接資助外，各國政府還通過減稅、貸款優惠、出口信貸、市場保護等方式推動本國航空工業的穩定發展。

2.推動大型航空研發項目

各國為推動航空武器裝備的發展和航空工業基礎的完善，在本國航空政策規劃的指引下，相繼出臺了一系列研發和采辦計劃，如美國的聯合攻擊戰斗機、歐洲的“臺風”戰斗機、英國國防部無人航空系統驗證機項目、俄羅斯的安-148運輸機，這些項目的實施極大地鞏固并推動了各國在航空領域的科技能力。在項目的實施過程中，各國政府非常注重對重要工業部門的扶植和保護，如JSF項目至今拖期3年，超支高達800億美元，為此屢遭國會的詬病和指責，但是五角大樓在納恩-邁科迪法案要求下進行的強制性評估后得出結論，認為不存在更加便宜的F-35備用方案，近日將該項目在未來35年內的預計總費用增加至3820億美元，在其呈交國會的項目采辦戰略復審報告中給予洛馬公司極大支持。歐洲七國的A400M軍用運輸機項目也面臨相同的境遇，原計劃5年12億歐元的項目成本已攀升至61億歐元，在經歷數月的談判后，該項目終得以保留。各國同意增加撥款，并放棄因項目拖期造成的損失賠償，確保項目能夠順利完成。

3.調整重點發展領域

9.11事件后，美國及其盟國將作戰重心放到應對反恐戰爭，對航空武器裝備的需求也開始由應對大國沖突轉向反恐戰爭所需的監視、偵察、精確制導、打擊時敏目標、運輸等能力。另一方面，航空武器系統研制成本呈現出驚人上漲之勢，如F-35聯合攻擊戰斗機項目單機成本目前已攀升至9240萬美元（2002年幣值），比2001年時的預計成本增長一倍。奧巴馬政府上臺后，更是決定削減大批已不符合美軍現實需求的大型武器裝備，決定在F-22生產187架后關閉生產線，終止戰斗搜索和救援直升機等曾備受矚目的先進武器項目，并考慮關閉C-17戰略運輸機生產線。《軍機投資計劃》列出了未來30年內的四個主要投資目標，分別是滿足對持久飛行多用途ISR無人機的需求、提供充足的作戰支援保障能力、引進第五代戰斗/攻擊機、加強遠程打擊能力。在此情況下，航空工業部門產品和技術也應根據需求進行調整。

4.改革科研和采辦體制

為應對武器裝備研發項目中較為普遍的“拖（進度）、漲（費用）、降（質量）”現象，2009年奧巴馬簽署了國會提出的《2009年武器系統采辦改革法》，旨在對國防重大采辦項目加強競爭和政府監督。近期，奧巴馬政府還正式啟動醞釀了8個月的出口管制改革，目的是增強美國高科技工業的競爭力，將對美國航空企業的產品和技術出口形成有力推動。針對國防科研的政府行政命令式管理的弊端，俄羅斯對航空科研體制進行了較大改革，把權力下放，原蘇聯航空史上名聲顯赫的蘇霍伊、米格、克里莫夫等設計局大都歸入整合后的大型航空聯合體，僅保留了茹科夫斯中央空氣與流體動力學研究院、巴拉諾夫中央航空發動機研究院、格羅莫夫試飛院等為數不多的國家級航空科研機構。2008年，俄羅斯開始著力打造國家航空制造中心，該中心集設計、制造、試驗、教育和營銷管理為一體，能夠產生極大的協同效應，從多方面促進俄航空工業的綜合協調發展。

工業部門積極互動

為滿足新的軍事需求，各國航空工業部門在政府加強航空工業基礎能力政策的指引下，采取種種措施提高競爭力，開拓市場，呈現出新的特點和發展趨勢。

1.通過并購提高專業化程度

近年來，歐美各國并購仍然頻繁，其并購思路主要包括：大型企業收購小型專業公司、主承包商對部件供應商垂直收購、分系統供應商通過并購擴大規模等。如波音公司為增強在軍用無人機領域的研發實力，分別收購了尖端系統公司和因斯圖公司，前者為波音帶來了A160旋翼機項目和最優轉速旋翼技術，后者則擁有“掃描鷹”和“綜合者”兩套先進的無人機系統。洛馬公司近幾年的并購活動更加活躍，2005年到2008年間至少收購了14家公司。2008年，英國BAE系統公司以324億美元的軍火銷售額躍居斯德哥爾摩國際和平研究所軍火百強榜榜首，相當程度上受益于成功的并購，該公司通過對所收購企業和產品進行整合和優化，加強了在戰斗機等領域的競爭實力，從強手如林的美國軍火商手中搶下大額訂單。

2.通過行業重組提升競爭力

行業重組是俄羅斯航空工業采取的發展戰略，其結構調整與企業重組已經持續了10多年的過程，至今仍在繼續。2006年11月，俄羅斯將蘇霍伊股份公司、米格股份公司、圖波列夫股份公司、伊留申股份公司等整合成為聯合航空制造公司，可謂是俄羅斯航空工業變革歷程中的一個重要里程碑。目前，伴隨著第五代飛機發動機的研發問題，俄羅斯正在研究航空發動機行業的整合問題，直升機企業方面的整合也已經開始，成立了直升機控股公司。預計，未來俄羅斯還將針對武器和機載設備企業進行進一步的整合。

3.通過國際合作獲取研發資金

由于航空產品的高技術含量、高成本投入以及高風險的特點，使得世界上包括美國在內的任何一個國家想完全獨立地發展本國的航空工業都是十分困難的。航空產品的研發、采購、生產、銷售在越來越緊密的國際化經濟基礎和網絡技術平臺上變得越來越普遍。JSF項目聯合了英國、荷蘭、挪威、丹麥等9個國家作為合作伙伴，廣泛的國際合作一方面解決了巨額研制經費的部分來源，另一方面是擴大了出口，大規模生產使得成本大大降低。在新一代波音787的生產上，波音與合作伙伴達到了史無前例的協同，將機身70%以上的制造工作外包，并讓所有的供應商負責零件的工程設計。軍機出口更是俄羅斯重要的外匯來源，也是俄航空企業獲取研發資源的重要途徑，該國與印度等國在第五代戰斗機、MTA軍用運輸機、米格-29K艦載機等項目上都進行了廣泛的合作。

4.重組和改善業務管理流程

為滿足當今需求，各國航空企業不斷重組和改善業務管理流程，探索能夠快速響應需求的研發體系。如波音公司通過改善生產系統，實施精益制造，從民用飛機集團向全球供應商推廣，通過精益制造提供了供應商的運輸和物流效率。此外，波音的材料管理、零部件配送、運營中心也實現了精益化管理。洛馬公司從以平臺為中心業務向系統合成、IT領域和傳統業務相結合的新型國防企業轉變，在臭鼬工廠基礎上成立“創新中心”，建立聯合防區外空對地導彈、B-2A、F/A-22和F-35等高技術裝備的模擬環境，使客戶能夠真實地體驗新的武器平臺的綜合性能，促進需求向技術的快速轉化。