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本文作者：黨月勝李霖單位：.裝備指揮技術學院研究生院裝備指揮技術學院裝備指揮系

我國航空科研工作已經走過了50多年的奮斗歷程，為國家安全和航空裝備的現代化建設做出了貢獻。但是從總體上來說，航空工業的科研工作仍未從根本上擺脫仿制和跟蹤的發展模式[1]。造成這種結果的原因，主要在于我國的航空工業的科研體制存在著不同程度上的弊端。在新的歷史條件下，我們要加快航空工業科研體制改革的進程，更好地促進我國航空工業的發展。

1航空工業科研體制的現狀分析

我國現行航空工業的科研管理體制是經歷了幾次的改革與重組后轉變而來的。1951年4月，中央人民政府人民革命軍事委員會和政務院決定成立以聶榮臻為主任、李富春為副主任的航空工業管理委員會，重工業部設立了航空工業管理局，這是航空工業科研體制的雛形。后來又逐步演變為航空工業部、航空航天部等。1993年，航空航天部改組為航空工業總公司，并領取了工商局頒發的全國統一的營業執照。1998年國家設立了國防科工委，來主管航空工業。1999年，航空工業總公司拆分為中國航空工業第一集團公司和第二集團公司兩大集團，并于1999年7月1日正式掛牌成立。盡管航空工業的科研體制經歷了幾次大的變革，但這也只是在協調各方利益的基礎上所做出的調整，沒有從根本上解決科研體制上存在的矛盾。

1.1科研組織機構龐大、力量分散，缺乏凝聚力

攤子大而散。在兩大航空工業集團中，中航一集團所屬的企事業單位71家，其中科研院所31個，從業人員達24萬人；中航二集團擁有企業事業單位81個，其中科研院所3個，總人數21萬人。由于歷史原因，兩大航空工業集團下轄的各個科研院所分布在天南地北，且多位于偏遠地區，力量相當分散，甚至存在相當程度的重復建設。科研資源得不到充分的共享和利用。這種“大而散，小而全”的現象對于航空工業的發展無疑是不利的，不能很好地發揮整個集團的集合優勢，而且因存在重復建設，致使各單位各自為政。各科研單位不是根據實際需要進行科研工作，而是根據項目經費的大小搞科研；甚至在科研機構內部，各單位技術、信息資源也不能共享，國防投資形成的科研成果在系統內使用也要索取回報，妨礙了航空工業科研成果的產業化發展，加大了管理成本，造成資源浪費。

1.2科研運行機制不健全，導致不良競爭

缺乏真正的競爭擇優機制。國內外的經驗證明，強化競爭，優選方案是確保成功實施航空裝備研制的重要途徑和行之有效的方法。如美國在飛機和發動機工程發展之前，選擇兩家主承包商參與競爭，通過對驗證機的對比評審由獲勝的一方承包科研項目，另一家作為配套供應商或候選供應商。我國雖然也存在兩大航空工業集團公司，但是從事的是不同的航空科研任務，具有明確的分工。兩者之間不會為了同一個航空武器裝備的研制而展開激勵的競爭，可以說在競爭這一點上還同原來的航空工業總公司沒有什么實質上的區別。同時，由于科研項目主要由主管部門以行政命令和計劃手段在所屬單位內安排科研任務，非軍工科研單位即使擁有強大的科研資源，也很難參與到大型航空裝備的研制工作中來。激勵機制不健全,科研資源分配上比較盲目。由于缺乏公平競爭，航空科研單位往往是爭項目積極性很高。于是，科研資源（主要是科研經費）的分配就成為一個巨大的利益博弈游戲。真正從事科研的人，本意當然想拿出自主創新的東西來，卻為體制所累，不得不將大量的時間、精力花在如何申請課題、拿到經費上。等爭到了科研項目和經費，已是身心俱疲，根本無法拿出更多的時間從事科研工作。

1.3科研管理模式發展緩慢，延長了自主創新的時間

缺乏權威的、穩定的中長期發展規劃的主導單位。由于缺乏科學的決策程序，型號和大型預研項目的上馬和下馬，往往因人事變動或機構調整而出現大量的反復，很難付諸實施并堅持到底。比如航空發動機的研制工作，由于缺乏實踐經驗，對發動機研制的長期性和艱巨性，不同程度上認識不足，總是憑革命熱情、主觀意志急于求成，結果是欲速則不達[2]。為了保證我國航空工業的持續健康發展，建立一個國家級的指導航空科研中長期發展的協調機構是當務之急。科研理念滯后，缺乏應用基礎技術研究。目前的航空科研預研課題的選擇，基本是由各研究所和航空企業根據自身所掌握的信息和型號發展需求擬定的，因此造成預研的選題基本是圍繞型號的發展進行的。也就是說大部分是屬于應用技術研究，缺少基礎技術研究，基礎性技術研究基本沒有列入預研計劃，很難反映航空科技的中長期發展方向，而且預研課題的安排缺少協調性和配套性。對外依賴過強，喪失自主研制的信心。這種重生產輕研發的航空工業科研管理體制在上世紀五六十年代那個受外部嚴重威脅的年代里，為國家生產出上萬架飛機，為國防做出了巨大貢獻。雖然說這是出于國家安全形勢的需要，但是大批量生產蘇聯設計的飛機的傳統不僅導致重生產、輕設計的狹隘心理和價值觀，而且航空工業逐漸形成一種長期積淀的“產業文化”，其根本特點就是不相信自主設計，依賴外國設計。而且這種矛盾越來越突出地表現為仿制沖擊自行研制，從而延長了我國從仿制過渡到自主創新的時間。

2航空工業科研體制改革的幾點措施

2.1橫向組建多個專業化的航空科研生產聯合體，縱向構成實

力強大的航空工業集團要解決我國航空工業科研力量分散這一結構性首要問題，所需要的是能適應激烈市場競爭環境的實質性集中，而不是形式上的集中。實質性的集中就是要以現在的實力比較雄厚、經營狀況比較強的航空科研機構為核心，通過橫向合并同類航空科研單位與生產資源組建大型專業科研生產聯合實體；同時，縱向上可以強強聯合，由一些科研任務相關的科研生產聯合體組建成大型的航空工業集團。一些航空科研單位已經做了這方面的嘗試，2003年6月28，經過反復協調、精心設計，由西安飛機設計研究所和上海飛機設計研究所整合組建成中國航空工業第一集團公司第一飛機設計研究院。但是，這只是在局部范圍內所做的調整，不會對整個航空工業的科研結構產生較大的影響，必須從根本上一步到位地解決這個問題。

2.2成立國家航空科學研究院，加大航空基礎研究

借鑒國外先進航空工業國家的成功經驗，集中成立獨立于企業集團和政府部門之外的國家航空科學研究院。該研究院主要是國家事業性質的公益性科研單位，負責制定國家中長期航空科技發展規劃，從事航空科技發展基礎研究和應用基礎研究；同時，負有規劃、組織和從事主要應由國家直接投資和承擔的航空科研活動的職責，并且負責管理主要靠國家撥款支持的國家航空重點實驗室。同時，將目前從事基礎和應用基礎研究的航空科研院所和主機所承擔的基礎和應用基礎研究部分一并劃入航空科學研究院。這樣就加大了航空工業基礎研究的力度，提高了基礎研究在我國航空科研中的地位。

2.3積極培育競爭機制，提高航空科研項目分配的合理性

加快實行招投標制度，擴大航空科研的投標范圍。鼓勵非軍工企業積極參與航空工業科研的競爭，對那些科研能力較強、符合航空工業科研條件的私有企業提供國家支持；并且鼓勵非軍工企業的自由資金和社會閑散資金參與航空裝備的科研開發，促進投資主體多元化；完善非軍工科研單位參與航空裝備科研的法律依據，形成依法競爭的良好秩序。在項目安排上，對重大航空裝備型號和少數關鍵部件的科研任務實行在實力雄厚的航空科研單位中招標，實行適度競爭；其他航空裝備的科研項目在全國范圍內包括重點院校、軍隊及地方科研單位、企業等中實行招標競爭，擴大競爭招標的范圍，促進航空裝備科研水平的發展。比如，一些航空電子裝備的科研開發，完全可以通過競爭招標交給新崛起的電子產業集團去完成。

3需要把握的關鍵環節

3.1加強法規制度建設，提高航空工業科研的正規化水平

長期以來，我國的航空工業科研工作基本上是按指令性計劃運行，法律法規建設相對落后，以政代法的現象比較嚴重。面對航空科學技術的迅猛發展，僅僅靠軍委的政策和保密的法規已無法有效地規范我國的航空科研生產秩序，航空工業的改革和結構調整迫切需要相應的法律法規予以保障，更好地維護我國航空工業的合法權益。目前我們要加快清理現有不合理的法律法規，對影響航空科研生產的決定、命令以及一些“紅頭文件”進行全面清理；并結合航空工業的改革狀況和國家整體法制建設的水平，明確航空科研生產領域立法的重點。另外，應充分考慮航空科研的雙重特性，保障平時的航空科研能力，加強戰時轉換能力，壯大航空工業，從而更好地保障國家安全。

3.2重視人力資源的培養應用，防止外流

做好人才培養應用工作。航空裝備的研制周期一般都很長，人才的成長周期也較長，相應的成長最佳年齡區也較一般的專業技術人員晚。而且在航空科研機構內，航空裝備科研的專業人才的來源大部分是高等學校相關專業的畢業生，如何讓這些社會新鮮血液成為行業內的棟梁，在不同的成長階段給與相應的指導、培訓，從而加速其成長過程，盡快成為行業內的專家里手，這是航空科研機構人力資源開發面臨的核心問題。創造科研人才成長的良好環境，防止流失。根據對某航空研究所的調查統計:2000年以來該研究所流失的各類高校畢業生達到175人(含此前畢業的大學生),進出兩相比較,流失率達到88%。這些人員流失的去向:攻讀研究生的占25%,到其他國營單位的占10%,到公司的占30%,出國留學的占15%,去向不明的占20%[3]。由此可以看出人才的流失已經嚴重影響到了航空工業正常科研工作的開展，但是也從另一方面也反映出了我們在用人機制上存在一定的缺陷，必須盡快加以彌補。