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黨的提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。進(jìn)入新時(shí)代，通用航空產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。民航局局長馮正霖在2019年全國民航工作會(huì)議上提出，要持續(xù)激發(fā)通用航空市場活力，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為當(dāng)前乃至今后通用航空的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。運(yùn)輸航空和通用航空是民航發(fā)展的兩翼，航空情報(bào)服務(wù)作為空中交通管理的核心業(yè)務(wù)之一，既要為運(yùn)輸航空提供7×24的航空數(shù)據(jù)和信息服務(wù)，也要為通用航空的高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為此，筆者對航空情報(bào)如何助力通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做以下思考。

一、航空情報(bào)在通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用

通用航空產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有潛在的軍事價(jià)值和準(zhǔn)軍事性質(zhì)，是構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的重要組成部分，是國家戰(zhàn)略投送能力的重要支撐。在民航強(qiáng)國八個(gè)基本特征中，具有功能完善的通用航空體系是一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是民航重要工作任務(wù)。近年來，民航局黨組高度重視通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，通航發(fā)展取得了顯著成效，為下一步高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。航空情報(bào)主要為公共運(yùn)輸航空和通用航空提供航空數(shù)據(jù)和信息，專業(yè)性強(qiáng)，地位極其重要，作用更加凸顯。在實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，航空情報(bào)同樣發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（一）基礎(chǔ)作用。航空情報(bào)工作的內(nèi)容和性質(zhì)決定了其具有安全運(yùn)行基礎(chǔ)性作用的屬性。航空情報(bào)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，主要是為航行安全、航班正常及效率運(yùn)行提供所需航行資料和數(shù)據(jù)服務(wù)。航空情報(bào)資料不僅包含航空法規(guī)、飛行規(guī)則等文檔資料，還包含了機(jī)場、空域、航路、飛行程序、通信導(dǎo)航設(shè)施、海關(guān)、搜尋援救、各種航空服務(wù)程序等資料和數(shù)據(jù)以及航路圖，這些既是執(zhí)行公共運(yùn)輸航空飛行任務(wù)所必備的基礎(chǔ)資料，其中大部分也是執(zhí)行通用航空飛行任務(wù)所依據(jù)的基本資料，還是航空公司航務(wù)部門組織實(shí)施飛行活動(dòng)的重要依據(jù)，更是空管單位實(shí)施空中交通管制、提供空中交通服務(wù)必需的情報(bào)資料。如果沒有提供完整、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的航空情報(bào)作為基礎(chǔ)服務(wù)，將直接影響通用航空的飛行，更談不上通航產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）保障作用。航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他民航保障單位一樣，主要任務(wù)都是保障公共運(yùn)輸航空和通用航空飛行安全正常。目前，我國已基本建立了由全國民用航空情報(bào)中心、地區(qū)民用航空情報(bào)中心、機(jī)場民用航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的公共航空運(yùn)輸航空情報(bào)服務(wù)保障體系，履行著中國民航航空情報(bào)運(yùn)行保障職責(zé)。隨著我國通航產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，對通用航空情報(bào)服務(wù)的需求更加旺盛，民航航空情報(bào)運(yùn)行管理體系的架構(gòu)也將日臻完善，為通航產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障。

（三）平臺(tái)作用。通航產(chǎn)業(yè)信息化起點(diǎn)較高，數(shù)字化運(yùn)行模式的航空情報(bào)契合了通航產(chǎn)業(yè)對航空情報(bào)資料信息化的更高需求。通用航空產(chǎn)業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，建立包括通航運(yùn)行保障系統(tǒng)、運(yùn)行控制系統(tǒng)、低空監(jiān)視系統(tǒng)、機(jī)務(wù)維修管理系統(tǒng)和信息化辦公平臺(tái)，為通用航空更高效的運(yùn)行提供信息支持。隨著IT技術(shù)對航空情報(bào)服務(wù)的影響不斷深入，航空情報(bào)服務(wù)體系將依托基于航空情報(bào)交換模型（AIXM）的中國民航航空情報(bào)數(shù)據(jù)庫向通用航空運(yùn)行提供信息支持，滿足通航產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展的需要。總之，無論是公共運(yùn)輸航空還是通用航空，都離不開及時(shí)、準(zhǔn)確的航空情報(bào)服務(wù)。中國民航的航空情報(bào)機(jī)構(gòu)需要將真情服務(wù)理念貫徹始終，為通用航空產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供高效、全面、及時(shí)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對航空情報(bào)工作的新需求

近年來，民航局黨組堅(jiān)持“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的政策導(dǎo)向，通航發(fā)展取得了顯著成效，各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)向好，整體呈現(xiàn)出“熱起來、飛起來”的良好態(tài)勢。未來將持續(xù)激發(fā)通用航空市場活力，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從航空情報(bào)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，航空情報(bào)專業(yè)已經(jīng)開啟了從航空情報(bào)服務(wù)（AIS）向航空情報(bào)管理（AIM）過渡的重大變革，通過建立基于航空情報(bào)交換模型（AIXM）的中國民航航空情報(bào)數(shù)據(jù)庫和全球航空情報(bào)數(shù)據(jù)庫，為中國民航現(xiàn)代空中交通管理系統(tǒng)（CAAMS）提供數(shù)字化航空數(shù)據(jù)和信息，將成為推動(dòng)中國民航全系統(tǒng)信息管理（SWIM）建設(shè)的重要推手，為提高公共運(yùn)輸航空和通用航空的安全水平和運(yùn)行效率做出貢獻(xiàn)。隨著通用航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，對航空情報(bào)工作提出以下七個(gè)方面的需求。

（一）航空情報(bào)法規(guī)體系有待健全。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是航空情報(bào)法規(guī)體系的頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)，特別是加強(qiáng)與通用航空情報(bào)服務(wù)相關(guān)的運(yùn)行層面規(guī)范性文件的謀劃；二是航空情報(bào)服務(wù)的相關(guān)法規(guī)需要及時(shí)修訂。例如，現(xiàn)行的《民用航空航空情報(bào)工作規(guī)則》（CCAR-175TM-R1）與國際民航組織《航空情報(bào)服務(wù)》（附件15）存在較大差異，主要是因?yàn)榻陣H民航組織對附件15進(jìn)行了多次重要修訂，而《民用航空航空情報(bào)工作規(guī)則》未能同步修訂；三是航空情報(bào)法規(guī)內(nèi)容還需要進(jìn)一步充實(shí)，要實(shí)現(xiàn)公共運(yùn)輸航空和通用航空的全覆蓋。

（二）航空情報(bào)運(yùn)行管理體系有待完善。雖然中國民航已經(jīng)建立了相對完備的航空情報(bào)運(yùn)行管理體系，但更多是滿足公共運(yùn)輸航空的需求，在通用航空情報(bào)運(yùn)行管理方面的工作才剛剛起步。民航局出臺(tái)的《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》明確了通用航空情報(bào)服務(wù)的發(fā)展思路，為進(jìn)一步完善航空情報(bào)運(yùn)行管理體系奠定了基礎(chǔ)。

（三）對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)有著更高的要求。通用航空飛行活動(dòng)更多是采用目視飛行方式，由于飛行高度較低，受自然地形和人工障礙物的影響很大，由此帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)也更高。所以目視航圖對地理信息要素和人工障礙物信息的完整性和精確度有著更高的要求。由于目前我國還沒有建立一套完整有效的人工障礙物申報(bào)收集機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確獲取人工障礙物數(shù)據(jù)的難度非常大。同時(shí)，國內(nèi)高精度的地理數(shù)據(jù)和高壓輸電線走向等信息有著較高的保密要求。所以，如何解決人工障礙物、基礎(chǔ)地理信息和高壓輸電線等數(shù)據(jù)的公布方式和公布精度，是通用航空情報(bào)服務(wù)面臨的一個(gè)亟需解決的難題。

（四）對航空情報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出新的要求。目前公共運(yùn)輸航空使用的航空情報(bào)資料，并不能完全滿足通用航空飛行的需要。一是通航機(jī)場的相關(guān)數(shù)據(jù)沒有納入資料范圍；二是部分公共運(yùn)輸航空使用的情報(bào)數(shù)據(jù)對通用航空飛行來講是冗余的，需要分類甄別簡化；三是目視航圖與運(yùn)輸航空使用的航路航線圖差別很大，需要專門制作。這些特點(diǎn)，要求航空情報(bào)部門認(rèn)真研究通用航空飛行對情報(bào)資料的使用需求，在盡早完成通航機(jī)場資料匯編的收集、整理、編輯制作的同時(shí)，還要研究確定目視航圖中基礎(chǔ)地理信息要素、人工障礙物要素和航空要素的內(nèi)容，才能生產(chǎn)出方便通用航空企業(yè)使用的航空情報(bào)資料。

（五）需要完善航空情報(bào)資料質(zhì)量管理體系。由于通用航空飛行需要關(guān)注的基礎(chǔ)地理信息元素、人工障礙物要素?cái)?shù)據(jù)較多，且比例尺較大，傳統(tǒng)的航空情報(bào)資料紙質(zhì)公布方式，已經(jīng)不能完全滿足通用航空的使用需求，這就要求航空情報(bào)部門能夠提供數(shù)字化航空情報(bào)產(chǎn)品，來滿足通用航空的使用需求。數(shù)字化航空情報(bào)產(chǎn)品對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求更高，要滿足數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、分辨率、完好性、可追溯性、有效性、完整性、格式化等7個(gè)質(zhì)量指標(biāo)。這就要求航空情報(bào)部門加快完善航空情報(bào)資料質(zhì)量管理體系，盡快將通用航空情報(bào)資料的生產(chǎn)納入到體系中去，切實(shí)加強(qiáng)對每一個(gè)數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，確保向用戶提供可信的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。

（六）航空情報(bào)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)。航空情報(bào)專業(yè)技術(shù)人才不足是一個(gè)長期存在的問題，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是航空情報(bào)從業(yè)人員數(shù)量不足。由于近年來對航空情報(bào)從業(yè)人員的選拔培養(yǎng)不足，人員選拔標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格規(guī)范，還沒有形成科學(xué)有效的淘汰退出機(jī)制，不少航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員比較短缺，部分從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平不能滿足未來發(fā)展需要。二是高水平、復(fù)合型航空情報(bào)人才缺乏，特別是缺少那些既精通情報(bào)業(yè)務(wù)又熟悉民航一線運(yùn)行情況的專家型人才，也缺乏那些既了解情報(bào)專業(yè)又具備IT信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、外語等專業(yè)特長的復(fù)合型人才。三是沒有形成完備的人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。對新員工的崗前培訓(xùn)還比較規(guī)范，但對老員工的能力評估、在崗培訓(xùn)和培訓(xùn)考核方面的差距較大。

（七）搭建通航綜合信息平臺(tái)，需要IT公司的介入和支持。通用航空飛行組織和實(shí)施，需要航空情報(bào)、氣象、飛行計(jì)劃、飛機(jī)性能手冊、機(jī)型手冊、機(jī)務(wù)維護(hù)手冊等眾多信息的支撐。航空情報(bào)數(shù)據(jù)只是其中的一部分內(nèi)容。如果將這些信息進(jìn)行綜合處理（包括信息的疊加、整合），能夠給使用者有非常好的使用體驗(yàn)，更加有利于保證飛行安全。這些信息的整合，需要通用航空企業(yè)借助社會(huì)力量完成本公司的定制化信息綜合平臺(tái)的開發(fā)（包括PC端和移動(dòng)端的應(yīng)用開發(fā)），從而實(shí)現(xiàn)航空情報(bào)信息與其他信息的整合，以方便飛行員、航務(wù)人員和機(jī)務(wù)人員的使用。在這個(gè)方面，國內(nèi)運(yùn)輸航空公司推廣使用電子飛行包取得的成熟經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒。

三、航空情報(bào)工作要為通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做貢獻(xiàn)

當(dāng)前通用航空發(fā)展面臨的形勢是：放管服力度加大，政策引導(dǎo)效果顯著，制度性障礙還需破除，發(fā)展活力還需釋放。通航產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。航空情報(bào)在保障通航高質(zhì)量發(fā)展中，要按照“四強(qiáng)空管”的要求，緊緊抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，以不斷完善質(zhì)量安全管理體系為著力點(diǎn)，健全航空情報(bào)法規(guī)體系、健全航空情報(bào)運(yùn)行管理體系，開展先進(jìn)自動(dòng)化系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用，開拓新的航空數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域，提高航空情報(bào)保障品質(zhì)和能力，推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

（一）不斷完善航空情報(bào)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是研究借鑒國際民航組織和通用航空發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，切實(shí)加強(qiáng)我國航空情報(bào)專業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)，以滿足我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。二是要盡快完善相關(guān)的航空情報(bào)法規(guī)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空和通用航空的全覆蓋。同時(shí)要加大相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序的研究，出臺(tái)一些操作性強(qiáng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以方便通航企業(yè)使用。三是要建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的持續(xù)維護(hù)機(jī)制，及時(shí)修定相關(guān)的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，決不能讓過時(shí)的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，成為通航發(fā)展的瓶頸。

（二）努力推進(jìn)航空情報(bào)質(zhì)量安全管理體系的建設(shè)。加強(qiáng)航空情報(bào)質(zhì)量安全管理，關(guān)鍵是要將質(zhì)量安全的責(zé)任、規(guī)章、手段落到實(shí)處。一是要通過先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，將質(zhì)量管理和自動(dòng)化生產(chǎn)系統(tǒng)的開發(fā)緊密結(jié)合起來，讓質(zhì)量控制落實(shí)到航空情報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正降低人為差錯(cuò)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)；二是要結(jié)合生產(chǎn)流程，建立健全相應(yīng)的質(zhì)量控制規(guī)范和流程，要真正將質(zhì)量管理落到實(shí)處，解決生產(chǎn)流程和質(zhì)量管理“兩張皮”的問題；三是要進(jìn)一步完善用戶反饋機(jī)制，及時(shí)收集整理通用航空用戶對航空數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的反饋和需求，并加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)識別，及時(shí)采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全的PDCA閉環(huán)管理；四是適時(shí)建立航空情報(bào)安全績效指標(biāo)體系，建立和完善監(jiān)督、檢查和評估機(jī)制，促進(jìn)質(zhì)量安全管理體系的建設(shè)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)航空情報(bào)運(yùn)行管理體系建設(shè)。完善航空情報(bào)運(yùn)行管理體系，盡快將通用航空情報(bào)運(yùn)行管理工作納入到體系中。進(jìn)一步明確通用航空情報(bào)數(shù)據(jù)在航空情報(bào)機(jī)構(gòu)的處理流程及相應(yīng)職責(zé)，使各級航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時(shí)，提升運(yùn)行效率。全國民用航空情報(bào)中心要研究全國通用航空情報(bào)發(fā)展需求，依托中國民航航空情報(bào)管理中心建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善航空情報(bào)自動(dòng)化生產(chǎn)系統(tǒng)的功能，以滿足通用航空情報(bào)產(chǎn)品的生產(chǎn)要求。地區(qū)民用航空情報(bào)中心要開展轄區(qū)內(nèi)通用航空情報(bào)運(yùn)行管理工作，提出地區(qū)發(fā)展需求，與轄區(qū)內(nèi)機(jī)場原始數(shù)據(jù)提供單位建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，制作通用航空機(jī)場航空情報(bào)初級產(chǎn)品。通航機(jī)場應(yīng)與地區(qū)民用航空情報(bào)中心建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，收集審核本地機(jī)場原始數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。飛行服務(wù)站要加強(qiáng)與各級航空情報(bào)中心的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋運(yùn)行中出現(xiàn)的有關(guān)航空情報(bào)資料的問題，并為通航企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的航空情報(bào)服務(wù)。

（四）積極推動(dòng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面存在的問題。基礎(chǔ)地理信息和人工障礙物、高壓輸電線路等基礎(chǔ)信息的公布和使用方式，依賴于國家相關(guān)部委的政策支持。這些問題的解決，需要從民航局層面來推動(dòng)解決，作為航空情報(bào)部門，需要做好相關(guān)的基礎(chǔ)性論證工作，切實(shí)提出科學(xué)合理的解決方案。

（五）加強(qiáng)航空情報(bào)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)航空情報(bào)從業(yè)人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立科學(xué)有效的淘汰退出機(jī)制，逐步建立一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)合理的航空情報(bào)隊(duì)伍。二是加強(qiáng)高水平、復(fù)合型航空情報(bào)人才培養(yǎng)，讓他們能夠既精通情報(bào)業(yè)務(wù)又熟悉一線運(yùn)行情況，同時(shí)還能有一項(xiàng)專業(yè)特長。同時(shí)在工作中要真正發(fā)揮這些高水平、復(fù)合型人才的領(lǐng)頭羊作用，努力提升航空情報(bào)服務(wù)的水平。三是盡快建立一套完整的人員培訓(xùn)機(jī)制。通過加強(qiáng)與科研院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及國際組織的合作與交流，不斷完善培訓(xùn)考核機(jī)制，切實(shí)提升航空情報(bào)從業(yè)人員的能力。四是加強(qiáng)與用戶間的橫向交流。定期開展與通航企業(yè)、飛行服務(wù)站的橫向交流，讓情報(bào)人員真正了解通航航空情報(bào)運(yùn)行的實(shí)際情況，有利于提升航空情報(bào)服務(wù)水平。綜上所述，航空情報(bào)專業(yè)關(guān)系到航空運(yùn)行的安全和效率，是通用航空運(yùn)行的一項(xiàng)關(guān)鍵要素。我們相信，隨著通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，只有切實(shí)做好通用航空情報(bào)服務(wù)，才能為通航產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為落實(shí)民航局“一二三三四”戰(zhàn)略部署和“四強(qiáng)空管”的要求做出航空情報(bào)人的貢獻(xiàn)。

作者：魯娟 單位：民航局空管局情報(bào)中心