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摘要:本文對國內(nèi)外節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)的研究和應(yīng)用情況進行了比較詳細的梳理，歸納了可供我國鐵路運輸企業(yè)適時調(diào)整節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)的經(jīng)驗和建議。

關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;統(tǒng)計指標(biāo);轉(zhuǎn)型發(fā)展;適應(yīng)性

研究節(jié)能減排指標(biāo)既包括統(tǒng)計指標(biāo)，也包括評價指標(biāo)。統(tǒng)計指標(biāo)是制定評價指標(biāo)的基礎(chǔ)，因而顯得更為重要。就統(tǒng)計指標(biāo)而言，無論是國外的節(jié)能減排指標(biāo)，還是國內(nèi)的節(jié)能減排指標(biāo)，都是一定時代的產(chǎn)物。它必然要隨著時代的發(fā)展而進行一定程度的調(diào)整，以滿足不同發(fā)展時期節(jié)能減排工作的需要。因此，全面了解和準(zhǔn)確把握各個時期節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)的研究和應(yīng)用動態(tài)，有利于推動節(jié)能減排工作的深入開展。

1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

從文獻檢索情況來看，有關(guān)節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)的論著不是很豐富。比較而言，國內(nèi)的研究文獻比國外要豐富一些。因此，本文也是重點圍繞國內(nèi)的相關(guān)文獻進行梳理，以期能夠把握研究的重點和未來的走向。1.1國外研究現(xiàn)狀從研究的角度看，國外有關(guān)能耗和環(huán)保指標(biāo)的文獻比較少，主要體現(xiàn)為應(yīng)用方面的規(guī)劃性文獻比較多(后續(xù)，詳見2.1)。

1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

相對而言，國內(nèi)在能耗和環(huán)保指標(biāo)研究方面較國外學(xué)界豐富。主要研究領(lǐng)域集中在統(tǒng)計指標(biāo)和評價指標(biāo)的體系構(gòu)建方面，涉及宏觀層面和行業(yè)層面。行業(yè)層面既包括了公路、水運以及鐵路等交通行業(yè)，又包括了鋼鐵、冶金等其他行業(yè)。在宏觀層面上，潘杰義、劉西林(2003)針對多目標(biāo)選優(yōu)決策中如何設(shè)計指標(biāo)體系問題，總結(jié)提出了設(shè)計指標(biāo)體系的6個原則［1］。劉太平、胡皎(2004)對統(tǒng)計指標(biāo)及其體系的設(shè)計進行了研究［2］。張鶴丹等人(2006)借鑒國外經(jīng)驗設(shè)計了我國城市能源指標(biāo)體系等等［3］。這些指標(biāo)體系包括了能源生產(chǎn)、能源利用、廢棄物排放等幾個方面的眾多指標(biāo)?！吧虾Ｊ心茉唇y(tǒng)計指標(biāo)體系設(shè)計與研究”課題組(2002)新設(shè)計的上海市能源統(tǒng)計指標(biāo)包括51個單項指標(biāo)，主要分為四類:能源過程統(tǒng)計指標(biāo)、能源經(jīng)濟效益指標(biāo)、能源環(huán)境影響統(tǒng)計指標(biāo)和能源安全性指標(biāo)［4］。王依軍(2011)對中國資源環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系框架進行了設(shè)計，整個指標(biāo)體系包括資源、環(huán)境、生態(tài)三個主題，由此提出資源類指標(biāo)體系應(yīng)以“供給-消費-效率”為內(nèi)在邏輯，而環(huán)境類和生態(tài)類指標(biāo)體系應(yīng)以“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”為內(nèi)在邏輯，整個指標(biāo)體系在具體指標(biāo)設(shè)計上采用兩級模式。交通行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)及評價指標(biāo)引起了較多關(guān)注。李揚、褚春超、陳建營從結(jié)構(gòu)性節(jié)能、技術(shù)性節(jié)能和管理性節(jié)能三方面探討了公路交通節(jié)能減排評價指標(biāo)體系［6］。鐵路系統(tǒng)的能耗和環(huán)保指標(biāo)的研究主要包括以下三個方面:一是鐵路運輸業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計研究。龔玉榮、劉延平等(2008)對鐵路運輸業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系框架設(shè)計進行了研究。該研究結(jié)合鐵路發(fā)展的需要和統(tǒng)計管理體制的特點，吸收、借鑒國外鐵路運輸業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和國內(nèi)相關(guān)運輸行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系的經(jīng)驗，調(diào)整了現(xiàn)有指標(biāo)體系的劃分，初步設(shè)計了包括7個子體系的我國鐵路運輸業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系的新框架［7］。趙麗芳(2012)對包神鐵路統(tǒng)計指標(biāo)進行體系劃分，初步設(shè)計了包括6個子體系的包神鐵路統(tǒng)計指標(biāo)體系新框架［8］。二是鐵路節(jié)能節(jié)水監(jiān)測、考核及評價指標(biāo)體系的研究。通過對鐵路行業(yè)能耗、水耗現(xiàn)狀的分析研究，結(jié)合鐵路進行的節(jié)能節(jié)水統(tǒng)計和指標(biāo)考核，提出了適合鐵路特點、有代表性的指標(biāo)體系。三是鐵路局層面能耗與環(huán)保指標(biāo)體系研究。這項研究把鐵路局能耗與環(huán)保指標(biāo)統(tǒng)計體系分解為三部分:水、能源和環(huán)保。其中又把能源部分細分為單項、綜合、機車、空調(diào)車、主業(yè)、輔業(yè)、部屬單位、控股單位和非控股單位;環(huán)保指標(biāo)細分為化學(xué)需氧量、石油類排放量、二氧化硫排放量和煙塵排放量等［9］。其他行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)的研究涉及鋼鐵行業(yè)比較多。李擁軍、劉玉、陳國康(2007)認為，鋼鐵工業(yè)環(huán)保統(tǒng)計指標(biāo)體系應(yīng)該對鋼鐵企業(yè)環(huán)保工作的改進情況有一個基本反映，同時要根據(jù)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展做出適度調(diào)整并逐步完善，為此他們提出了鋼鐵工業(yè)環(huán)保統(tǒng)計指標(biāo)的基本設(shè)計思路［10］。冶金部節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心(1996)比較早地提出鋼鐵企業(yè)能耗指標(biāo)體系中引入價值量的建議。其理由是:市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)行為，是以追求自身經(jīng)濟效益最大化為最終目標(biāo)。實踐證明，鋼鐵工業(yè)的節(jié)能工作與企業(yè)經(jīng)濟效益有著相當(dāng)密切的關(guān)系。由于長期只用能源量(標(biāo)準(zhǔn)煤)來表示節(jié)能工作的成果，這種密切關(guān)系容易為企業(yè)中多數(shù)人所忽視。如果能定期地、動態(tài)地而且是量化地反映和分析節(jié)能成果與企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)系，即把節(jié)能的實物量成果以價值形態(tài)與企業(yè)創(chuàng)利的關(guān)系聯(lián)系起來進行分析，不僅使企業(yè)能更直接、更形象地了解能源的節(jié)約與浪費對產(chǎn)品成本的影響、對企業(yè)經(jīng)濟效益的影響，同時也能使企業(yè)節(jié)能工作者進一步認識自身工作的價值［11］。因此，在鋼鐵企業(yè)能耗指標(biāo)體系中需要引入價值量指標(biāo)。

2節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)應(yīng)用現(xiàn)狀

在全球環(huán)境壓力日益嚴(yán)峻的新形勢下，各國對節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系進行了一些新的調(diào)整，重點是突出對新能源消耗量和碳排放的統(tǒng)計指標(biāo)規(guī)定。

2.1國外指標(biāo)應(yīng)用現(xiàn)狀

相對于理論層面的研究，從國外對節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)的應(yīng)用層面來看，資料還是比較豐富。國外有關(guān)節(jié)能減排的指標(biāo)體系主要有國際原子能機構(gòu)(IAEA)可持續(xù)發(fā)展能源指標(biāo)體系(EISD)、世界能源理事會(WEC)能源效率指標(biāo)體系、歐盟(EU)能源效率指標(biāo)體系和英國能源行業(yè)指標(biāo)體系，另外還有一些可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系。就交通行業(yè)能耗指標(biāo)設(shè)置來看，包括BP、美國能源信息署(IEA)年報在內(nèi)的世界權(quán)威能源統(tǒng)計文獻主要涉及三項指標(biāo):能耗總量、客運周轉(zhuǎn)量單位能耗和貨運周轉(zhuǎn)量單位能耗。英國能源行業(yè)指標(biāo)體系框架為自上而下的分層設(shè)計，大體上分為三個層級:第一層為主要指標(biāo)，包括低碳、可靠性、競爭力和燃料貧困4個指標(biāo)，他們分別對應(yīng)于英國能源白皮書中提出的四大能源發(fā)展目標(biāo);第二層為支持指標(biāo)，分別用于支持和具體說明上述4個主要指標(biāo)，含28個;第三層為背景性指標(biāo)，分為12個條目，每個條目下有若干個指標(biāo)，用于細化和補充說明上述支持指標(biāo)［12］。能源與環(huán)境統(tǒng)計主要涉及鐵路能源消耗及相應(yīng)的污染物排放量，包括三類指標(biāo):石油消耗量、二氧化碳排放量和污染物排放量［13］。

2.2國內(nèi)指標(biāo)應(yīng)用現(xiàn)狀

從能源消耗統(tǒng)計實踐來看，我國現(xiàn)有的能源消耗統(tǒng)計指標(biāo)主要由綜合能耗、單位產(chǎn)品產(chǎn)量能源消耗量和能源經(jīng)濟效益構(gòu)成的“三位一體”結(jié)構(gòu)體系。其中，單位產(chǎn)品產(chǎn)量能源消耗量是考核企業(yè)經(jīng)濟效益和節(jié)能計劃完成情況的主要指標(biāo)，也是制定和修改能耗定額、進行產(chǎn)品成本核算的重要依據(jù)［14］。在新常態(tài)下，從國內(nèi)情況來看，無論從國家層面還是從行業(yè)和一些企業(yè)層面均對節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)進行了某些調(diào)整。

2.2.1國家層面統(tǒng)計指標(biāo)

目前國家層面節(jié)能指標(biāo)主要體現(xiàn)在國家有關(guān)部門頒布的一系列節(jié)能減排文章中。主要包括:各類節(jié)能專項規(guī)劃如五年期節(jié)能規(guī)劃、中長期節(jié)能規(guī)劃等專項規(guī)劃，《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施方案》(統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委能源辦，2007)、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》(國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、能源辦，2007)以及一些行動方案中。

2.2.1.1規(guī)劃提出的約定性

節(jié)能指標(biāo)規(guī)劃均是以單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗作為約束性指標(biāo)。比如，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，這一時期能源發(fā)展的主要目標(biāo)之一，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)年均下降17%。進入“十三五”期，由于對低碳認識的進一步提高和強化，規(guī)劃中提出了碳減排的約束性目標(biāo)指標(biāo)。如2016年12月國家發(fā)改委等單位聯(lián)合的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，“十三五”時期能源發(fā)展主要指標(biāo)之一能源環(huán)保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低18%。

2.2.1.2統(tǒng)計指標(biāo)實施方案

提出增加新能源消耗統(tǒng)計《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施方案》提出:“完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進、消費、庫存、加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計調(diào)查制度，增加可再生能源、低熱值燃料、工業(yè)廢料等調(diào)查目錄，增加余熱余能回收利用統(tǒng)計指標(biāo)。”《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》指出，“完善新能源、可再生能源統(tǒng)計制度。目前，除核電、水電有規(guī)范的統(tǒng)計制度外，其他能源的利用因數(shù)量較少，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計計量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計制度尚不健全。應(yīng)盡快將新能源、可再生能源的利用完整地納入正常能源統(tǒng)計調(diào)查體系?！?/p>

2.2.1.3減排指標(biāo)實施方案

新增碳排放指標(biāo)黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入“五位一體”總體布局，做出一系列重大決策部署。比如，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將節(jié)能環(huán)保工作放在比經(jīng)濟發(fā)展更加重要的突出位置，提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別降低15%和18%，化學(xué)需氧量和氨氮減排10%，二氧化硫和氮氧化物減排15%，明確了環(huán)境治理保護重點工程?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷刑岢?，2016年全國化學(xué)需氧量和氨氮排放量要下降2%，二氧化硫和氮氧化物排放量要下降3%?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，繼續(xù)推進全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量控制，進一步研究煙粉塵、揮發(fā)性有機化合物、總磷、總氮的總量控制必要性和可行性，大力推進區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，2020年地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)的目標(biāo)。

2.2.2交通運輸節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)

交通運輸方式主要包括道路、水運、鐵路和民航四種運輸方式。近年來這幾種運輸方式在能耗與環(huán)保指標(biāo)的設(shè)計上均在不斷完善和發(fā)展。

2.2.2.1公路水運能耗與環(huán)保指標(biāo)

交通運輸部頒布的最新節(jié)能環(huán)保規(guī)劃提出的目標(biāo)性指標(biāo)中，除了傳統(tǒng)的指標(biāo)外，還增加了碳排放指標(biāo)。2016年5月交通運輸部的《交通運輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》提出，行業(yè)能源和碳排放強度要進一步下降。與2015年相比，營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和CO2排放分別下降2.1%和2.6%，營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和CO2排放分別下降6.8%和8%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和CO2排放分別下降6%和7%，城市客運單位客運量能耗和CO2排放分別下降10%和12.5%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗和CO2排放均下降2%。新能源和清潔能源車輛占比在2015年基礎(chǔ)上顯著提高。同時，要求行業(yè)污染物排放得到有效控制。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域船舶硫氧化物(SOx)、氮氧化物(NOx)和顆粒物(PM)排放總量在2015年基礎(chǔ)上分別下降65%、20%和30%。公路運輸能源消耗統(tǒng)計指標(biāo)主要包括兩大類指標(biāo)，即能源消耗總量指標(biāo)和能源利用效率指標(biāo)。如果將中國鐵路總公司能耗與環(huán)保指標(biāo)與上述各項指標(biāo)進行比較，最明顯的區(qū)別是中國鐵路總公司能耗與環(huán)保指標(biāo)缺少二氧化碳以及硫氧化物(SOx)、氮氧化物(NOx)和顆粒物(PM)這些指標(biāo)。

2.2.2.2鐵路行業(yè)能耗與環(huán)保指標(biāo)

鐵路行業(yè)能耗和環(huán)保指標(biāo)主要體現(xiàn)在以下若干文件中:《鐵路環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系及體系表》、《鐵路環(huán)境保護指標(biāo)考核及考核監(jiān)測技術(shù)規(guī)定》、《鐵路運輸企業(yè)能源消耗與節(jié)約統(tǒng)計規(guī)則》等。2006年鐵道部制訂的《鐵路運輸企業(yè)能源消耗與節(jié)約統(tǒng)計規(guī)則》對鐵路節(jié)能統(tǒng)計指標(biāo)等都做了詳細明確的規(guī)定。2016年，中國鐵路總公司了《中國鐵路總公司鐵路能源消耗與節(jié)約統(tǒng)計規(guī)則》，這是鐵路運營主體改企后新頒發(fā)的統(tǒng)計指標(biāo)體系。

2.2.2.3民航業(yè)能耗與環(huán)保指標(biāo)

《民航節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》提出的總體目標(biāo)為，到2020年，民航運輸綠色化、低碳化水平顯著提升，建成綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系，資源節(jié)約、環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化取得明顯成效，行業(yè)單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗與二氧化碳排放五年平均比“十二五”下降4%以上，行業(yè)運輸機場單位旅客吞吐量能耗五年平均值較“十二五”末下降15%以上。新建機場垃圾無害化及污水處理率均達到90%以上。這里涉及的能耗與環(huán)保指標(biāo)包括單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗與二氧化碳排放，機場單位旅客吞吐量能耗和垃圾無害化及污水處理率等指標(biāo)。但在《中國交通年鑒》能耗統(tǒng)計指標(biāo)中，民航業(yè)只有兩個統(tǒng)計指標(biāo)，每噸公里油耗和每生產(chǎn)飛行小時油耗/t。這說明年鑒相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)需要進行一些調(diào)整，以適應(yīng)實際工作和研究的需要。

3幾點啟示

通過以上論述，不難看出，無論是國家層面，還是一些行業(yè)層面的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)，都根據(jù)形勢的變化進行了一些調(diào)整，主要是補充一些新的節(jié)能指標(biāo)，體現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)新的變化趨勢。同時，一些涉及體制轉(zhuǎn)軌的行業(yè)和企業(yè)還將能體現(xiàn)企業(yè)價值量的節(jié)能指標(biāo)納入統(tǒng)計和考核體系。作為中國鐵路行業(yè)的大型國有企業(yè)，中國鐵路總公司也正處于改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展之中，上述節(jié)能減排的一些經(jīng)驗和做法，以及理論研究的一些動態(tài)，值得總公司適時調(diào)整節(jié)能減排指標(biāo)時作為參考和借鑒。主要包括以下兩大方面的內(nèi)容。

3.1及時研究指標(biāo)的適應(yīng)性

我國鐵路現(xiàn)有的能源消耗和環(huán)境保護指標(biāo)基本上是從上個世紀(jì)80年代一直沿用至今，期間雖然經(jīng)過幾次修訂，但基本格局并沒有發(fā)生根本性的變化。在中國經(jīng)濟新常態(tài)和鐵路總公司“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的背景下，能源消耗和環(huán)境保護指標(biāo)體系的某些不適用性也在逐步顯露。(1)與鐵路自身發(fā)展的適應(yīng)性問題。轉(zhuǎn)企后，鐵路總公司經(jīng)營主體不僅僅是單純的運輸業(yè)務(wù)，而是運輸和非運輸業(yè)務(wù)的組合，因此，能源消耗指標(biāo)的邊界發(fā)生了變化，這就對能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性產(chǎn)生了影響，需要對能源消耗指標(biāo)統(tǒng)計邊界和口徑進行重新設(shè)定。(2)與國家層面的部分能源消耗指標(biāo)難以統(tǒng)一。目前我國鐵路缺少具有可比性的能源消耗和環(huán)境保護指標(biāo)，不利于與其他運輸方式和行業(yè)進行對標(biāo)。同時，不利于鐵路企業(yè)進入碳排放交易市場。我國鐵路現(xiàn)有的指標(biāo)體系并沒有對客貨運進行分別統(tǒng)計，并且對牽引能耗和非牽引能耗也沒有進行詳細的區(qū)分。這些都需要對現(xiàn)行的能源消耗指標(biāo)進行相應(yīng)的調(diào)整，使其與國家層面的能源消耗指標(biāo)統(tǒng)一，進而滿足鐵路節(jié)能工作未來發(fā)展的要求。綜合上述，從研究的角度，目前需要對現(xiàn)有的鐵路能源消耗指標(biāo)體系的適應(yīng)性進行分析，并進行相應(yīng)的修改和重構(gòu)。

3.2指標(biāo)重構(gòu)應(yīng)遵行的幾個原則

能耗與環(huán)保指標(biāo)的重構(gòu)并不意味著放棄原來所有的指標(biāo)，重新設(shè)計一套全新的指標(biāo)體系，而是在前述適應(yīng)性分析的基礎(chǔ)上，對原有指標(biāo)體系所做的一種補充和完善，通過增加一部分新指標(biāo)，實現(xiàn)對已有指標(biāo)體系的一種重構(gòu)。新增設(shè)指標(biāo)設(shè)計遵循以下幾個原則:(1)綜合性:能客觀準(zhǔn)確、簡單明了地反映鐵路綜合節(jié)能效果。(2)可測性:指標(biāo)選擇應(yīng)與現(xiàn)行的能耗計量和能耗統(tǒng)計體系相適應(yīng)，也就是說在實際工作中指標(biāo)值是可以測定的，可以納入正常的統(tǒng)計工作中。(3)能效性:能反映鐵路節(jié)能效率的指標(biāo)，比如能源強度指標(biāo)等。(4)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略:指標(biāo)應(yīng)與具有國企屬性的中國鐵路總公司發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。(5)經(jīng)濟性:“轉(zhuǎn)企”后，經(jīng)濟效益是總公司需要著重考慮的問題，所增設(shè)的指標(biāo)應(yīng)能夠反映鐵路節(jié)能的經(jīng)濟效益。

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作者：周新軍；黃茵 單位：中國鐵道科學(xué)研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所