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石油平安驅動了生物液體燃料產業

世界不少國家已經開始發展生物燃油產業（包括生物燃油加工業以及其相關產業，如能源農業和能源林業），其中共同的目的在于保障石油平安。巴西生物燃油產業利用蔗糖發酵制取生物乙醇，2002年消費量達到了104億公升，替代率接近40％。

%26#61607;2004年中國石油凈進口量為1.2億噸，消費量為3.1億噸，進口依存度達到了38.7％；國際能源署（IEA）猜測中國到2010年、2020年石油進口依存度將達到61.0％和76.9％。石油進口量和進口依存度的迅速攀升給中國石油平安帶來了日益嚴重的影響；中國的石油平安新問題也引起了一些國家的顧慮。

%26#61607;國產的石油和石油替代燃料能否“養活中國”呢？和資源有限的煤炭液化和國內油氣資源開發等手段相比，資源可再生而且潛力巨大的生物燃油技術也受到了越來越多的關注。

生物燃油產業將帶來顯著的環境效益

%26#61607;能源農林業的大規模發展可以有效地綠化荒山荒地、減輕土壤侵蝕和水土流失。大量使用生物燃油對中國大氣環境的保護和改善也有著突出的意義摘要：和化石燃料相比，生物燃油的使用很少產生NOx和SOx等大氣污染物；生物質能源利用導致的CO2排放遠低于常規能源。

%26#61607;到2050年生物燃油開發量假如能達到1.05億噸（這一數據是基于能源探究所2005年“中國能源中長期開發利用前景分析”探究項目的生物質能部分的情景分析），則可綠化約3000萬公頃荒山荒地，減排約3.1億噸CO2。

發展生物燃油產業將為中國“三農”新問題的解決做出相當的貢獻

%26#61607;建設從能源農林業到生物燃油加工業的產業鏈將摘要：

——帶動農業經濟和林業經濟。

%26#61607;2020年生物燃油開發量預計為1900萬噸左右，初步估算可給國家和地方創產值1000億元。到2050年生物燃油開發量假如能達到1.05億噸，將創造5000億元左右的年產值、吸納1000萬個以上的勞動力、帶動農村經濟發展將摘要：

——創造大量就業非凡是農村地區的就業。

%26#61607;可以吸納1000萬個以上的勞動力，主要是農村勞動力將摘要：

——為中國的城鎮化建設提供有力支持。

%26#61607;一方面，中國的城鎮化建設提高了人均能源需求量，非凡是人均燃油需求量；另一方面，城鎮化建設需要和之相伴的產業建設和就業機會的創造摘要：能源農林業（和生物燃油加工業）在這兩方面都可以發揮重要功能。

中國生物液體燃料的潛力

土地資源是生物燃油的礦床摘要：

%26#61607;——有土地就有了生物燃油的原料地

%26#61607;——不能和農作物爭土地

%26#61607;——應培育和開發糧、能兼收的能源作物，既產糧，又產油，實現土地的高效利用

%26#61607;生物燃油土地資源開發潛力摘要：1.8億公頃

1）農業用地

現有耕地1.3億公頃，其中可糧能兼收的耕地0.043億公頃

現有宜農荒地1億公頃

扣除后備耕地0.0947億公頃后，可作生物燃油的荒地0.26億公頃

鹽堿地0.1億公頃

田坎地0.1億公頃

沼澤地0.04億公頃

可用于生物燃油的農業土地資源潛力0.54億公頃

2）林業用地

林地面積2.63億公頃

其中摘要：有林地1.26億公頃

無林地0.57億公頃

宜林荒地0.54億公頃

退耕還林地0.15億公頃

可用于生物燃油的林地資源潛力1.26億公頃

可用于生物燃油的土地資源潛力1.8億公頃

宜農荒地摘要：主要在新疆、內蒙等2000萬公頃

鹽堿地摘要：青海、新疆各自超過400萬公頃

沼澤地摘要：黑龍江、內蒙等大于200萬公頃

田坎地摘要：甘肅、四川、重慶等

宜林荒地摘要：東北三省、內蒙、、西南

西北摘要：新疆、甘肅、陜西

西南摘要：云南、四川、貴州

大規模集約化種植和開發地區摘要：新疆、內蒙、青海、黑龍江等

分散式種植和開發地區摘要：東北、西南、西北等

中國生物液體燃料發展戰略討論

“以國家先期投入為主導，以企業、科研機構為主力”的技術研發戰略

技術的成熟性和經濟性對新興的可再生能源產業來說是至關重要的，不少國家在可再生能源技術研發方面都有豐富的經驗，非凡是美國。美國可再生能源技術發展的核心戰略是一貫的、明確的摘要：以國家先期投入為引導，吸引產業界參和研制和開發長期（20年乃至50年后）可以發揮重大功能的關鍵技術，加速其商業化并形成相應的裝備制造體系。

為確保生物質能研發及推廣工作的開展，美國能源部計劃在4年內投入500萬美元探究經費，吸引相關單位對其擬定的項目進行申請。目前在美國已掀起新一輪的生物質能研發利用高潮，有大量的機構參和到該項目中。

中國借鑒美國經驗、強化國家先期投入的引導功能是十分重要的（非凡是考慮到中國政府對能源部門、農業部門的高度控制）摘要：關鍵技術的發展可以得到足夠的資金；各種相互支持或相互競爭的技術可以在一個系統性的框架中得到公平的篩選和發展。

“以政策扶植為必要輔助，以市場機制為根本基礎”的產業發展戰略

能源農林業和生物燃油加工業是有顯著的能源、社會、環境效益的產業，應當得到一定的政策支持，比如稅收優惠、貼息貸款等。這對于起步中的新興產業尤為重要。中國已出臺《可再生能源法》，但和之前的《大氣污染防止法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》等相關法律一樣，在對生物質能等可再生、清潔能源的支持上基本上都屬于原則性而非操作性的法律；尚待具體、明確的規章出臺。此外，中國常規燃油行業尚存在相當程度的壟斷，制約了生物質液體燃料產業盡快進入市場。這類新問題的解決也有賴于國家政策。

美國的生物柴油產業之所以落后于歐盟，主要原因就在于它相關激勵政策的滯后。2004年底，美國總統布什簽署的聯邦公司稅收法案中包含了對生物柴油的優惠政策，生物柴油的預期產量隨之大增。

從長遠來看，市場競爭機制是成本下降、競爭力提升的根本保證。

“少占、不占糧食耕地，充分利用林地、荒地”的土地利用戰略

雖然中國耕地生產力還有較大提高空間，但大規模的能源農林業還是更依靠于中國面積巨大的無林地（屬于林業用地）和宜林荒山荒地。

把林業生產和能源供給結合起來的思路對帶動林業發展和增加燃油供給有著重要意義。值得一提的是，印度在發展能源林業上顯示了巨大的決心。印度總理稱摘要：“假如我們能啟動從植物中生產生物柴油的麻瘋果計劃，那么就可能為3600萬人提供就業，3300萬公頃貧瘠干旱的土地就可以開墾成油田。”

目前，中國國家林業局已經開始重視能源林業的發展可能，并組織了能源林業相關的一些基礎調研工作。

發展建議

開展深入的資源潛力探究

作為未來生物燃油加工業的主要原料供給者的能源農業、能源林業，其潛力和意義仍未得到充分重視，目前在這方面的數據極為缺乏，建議國家有關部門部盡快開展如下工作摘要：

開展土地可利用性的調研工作，包括可利用的土地資源的種類、面積和分布；

各類可能的能源植物的適宜性，及可能的發展潛力和分布；

將能源農業、能源林業納入農業、林業發展戰略探究的范疇，制定切實的發展戰略和規劃，加強技術研發；

高產、高含油且環境適應性強的能源植物（作物）新品種的選育；

能源作物收獲、儲存、運輸等相關技術和設備，高效加工轉換工藝和設備的研發；

產品生產、質量和使用的標準化探究；

作為后備生物燃油技術的BTL技術的探究等

擴大產業示范

中國初步實現了以糧食為原料燃料乙醇的規模化生產，從發展的觀點看，為來生物燃油必須以非糧食的農業和林業作物為主要原料，因此，必須加快擴大產業示范，建設各種原料的從能源植物種植到生產液體燃料的完整產業鏈的示范工程，為規模化生產奠定基礎。

擴大政策扶持范圍

能源農林業和生物燃油加工業是有顯著的社會和環境效益的產業，應當得到一定的政策支持。近年來，為推動生物燃油產業發展，出臺了針對生物乙醇的補貼政策（對生物柴油還沒有經濟激勵政策出臺），但它屬于隨項目而定，缺乏連續性，還沒有一套由國家主管部門出臺的系統性的激勵政策體系。

積極參加國際交流和合作

通過和歐盟、美國、日本等發達國家的合作，利用發達國家的技術、資金和經驗加快中國生物燃油產業的發展。