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1我國礦產資源有償使用制度問題依存

1.1礦業權出讓市場化程度不高

目前，受各方面因素制約，我國新設礦業權的完全市場化程度仍不高，部分礦業權以低價甚至無償出讓，不利于礦產資源節約集約利用，也不利用實現資源資產價值最大化。據統計，2013年招標、拍賣、掛牌出讓探礦權257宗，僅占全年探礦權出讓總數13%。此外，為招商引資，一些地方出現了行政配置礦業權現象，以無償、低價形式將資源直接配置給企業，有礙于資源最優配置。

1.2礦產資源稅費制度不合理

一是礦產資源有償使用標準偏偏低。國外相對于我國資源補償費的權利金費率一般為2%-8%，而我國資源補償費標準按礦種分別以銷售收入的0.5%-4%的費率計征，起步費率低，不僅遠遠低于發達國家的平均費率，甚至低于眾多發展中國家。此外，礦業權使用費征收標準自1998年以來一直未調整，明顯低于世界主要礦業國家的類似收費標準。二是礦業權價款評估底價不科學。受礦業權價款評估制度不完善，礦業權評估中介機構不發育，監管不到位，以及礦業權價款評估基礎不統一等因素影響，我國礦業權評估價款的真實可靠性較差，損害國家礦產資源所有權益。

1.3礦山環境恢復治理保證金制度不科學

一是缺少全國具有指導意義的征收標準和驗收標準。目前，我國尚未制定礦山環境恢復治理保證金統一征收標準，部分地區征收標準過低，可能導致企業因繳存保證金太少而放棄礦山環境治理；同時受全國統一驗收標準缺失的影響，制約了治理工程驗收和保證金的返還工作；二是征收方式不合理。據了解，目前各地保證金收繳方式為一次性繳納，這對于礦山規模大，服務年限長的礦山企業來說，勢必增加資金壓力，對礦企正常經營活動造成影響；同時，這種方式因礦山生產時間跨度長，收繳額度難以與礦山環境治理實際成本的同步。

1.4礦產資源有償使用制度差別化不夠

現行礦產資源有償使用制度普遍是全區域、全產業一刀切，缺少靈活性和差別化，直接影響其執行效果。一是區域政策差別化不夠，目前，除礦產資源補費分成對自治區稍有傾斜外，其他稅費的征收和利益分配均全國統一，對少數民族自治和資源富集地區的傾斜力度不夠，難以激發資源地政府嚴格執行現行政策的積極性；二是產業政策差別化不夠，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確指出，我國將加快培育和發展戰略性新興產業，稀土、鎢、錫等礦產資源是我國戰略性新興產業發展的關鍵材料，但目前對這些戰略性礦產資源未制定差別化稅費政策，支持其勘查開發，以保障新興產業發展的必要原料需求。

2深入推進我國礦產資源有償使用制度改革

2.1大力提升新設礦業權市場化程度

針對目前礦業權市場配置程度不高情況，要進一步完善新設礦業權出讓方式，除按規定可以申請在先方式出讓外，一律以競爭方式有償出讓；同時積極探索反映市場供求狀況的出讓方式，即：出讓方式不再按礦種風險高低確定，而是依市場供求狀況而定，只要具備競爭條件，有多家申請的礦業權，均采取競爭性方式出讓，發揮市場在資源配置中的決定性作用，從源頭推進資源優化配置和高效利用。

2.2有序調整礦產資源稅費政策

根據礦業活動的基本特點和規律，結合國際通行做法，應按整體規劃、分步實施的原則有序推進礦產資源稅費政策調整工作。近期，保留現有資源稅費制度體系，通過修改《礦產資源法》等有關法規、適度提高礦產資源補償費和使用費的征收標準、完善礦業權評估制度等方式，適度調整礦產資源稅費政策，維護國家資源性資產權益；同時，積極探索將礦產資源補償費改為權利金的可行性，為全面改革資源稅費體系做準備。遠期，應全面調整現有礦產資源稅費政策體系，最終形成以權利金制度為核心，礦業權使用費和價款為補充的稅費聯動體系。

2.3繼續完善礦山地質環境恢復治理保證金制度

實施礦山地質環境恢復治理保證金制度的目的在于貫徹“誰破壞，誰治理”原則，落實企業礦山環境治理責任，確保礦產資源開發不新增環境問題。針對目前存在問題，可從以下幾方面工作來完善礦山地質環境恢復治理保證金制度：一是盡快制定國家層面的保證金繳存標準和統一驗收標準，確保礦山地質環境恢復治理保證金的收繳和返還有據可依。二是靈活調整保證金征收方式，根據礦山規模和服務年限，由現行一次征收變分期征收，對于服務年限在5年以內礦山，保證金一次性繳納；超過5年的，可根據開采規模分期評估、分期繳納，這不僅能緩解企業一次性繳納的資金壓力，還能讓繳存的保證金更接近環境治理實際成本，有助于防止企業因保證金繳存過低而放棄環境治理現象發生。

2.4積極探索礦產資源有償使用差別化政策

從區域、產業角度加強礦產資源有償使用的差別化政策制定：區域上，應按照“少取多留”原則，在礦業權價款、礦補費、資源稅等稅費征收和分配上，予以少數民族自治和資源富集區域更多傾斜，以促進資源開發地區可持續發展,進一步調動地方積極性，提高政策執行效果；產業上，研究出臺稅費減免政策，鼓勵企業勘查開發戰略性礦產資源，為我國新興戰略性產業發展提供資源保障。

作者：石吉金單位：中國國土資源經濟研究院