本站小編為你精心準備了環境影響評估的礦產資源論文參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1目前我國礦產資源規劃環評現狀

根據《中華人民共和國環境影響評價法》第七條、第八條規定：國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明；對其組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，應當提出環境影響報告書。但對規劃具體范圍并未做出明確規定。2004年7月，原國家環保局印發《編制環境影響報告書的規劃的具體范圍（試行）》和《編制環境影響篇章或說明的規劃的具體范圍（試行）》（環發〔2004〕98號），對應當進行環境影響評價的規劃范圍進行了界定。提出：涉及自然資源開發的有關專項規劃，如設區的市級以上礦產資源開發利用規劃，需編制環境影響報告書；對于區域的開發利用規劃（如國家經濟區規劃）、能源指導性專項規劃（如設區的市級以上煤炭、能源等發展規劃），以及自然資源開發指導性專項規劃（如設區的市級以上礦產資源勘查規劃）等，需要編制環境影響篇章或說明。由于上述文件未能明確礦產資源總體規劃或專項規劃所適用的內容，各級國土資源管理部門在實際操作過程中，積極探索，建立了符合地方實際的管理制度。例如浙江省專門印發《關于加強全省礦產資源規劃環境影響評價工作的指導意見》（浙土資發〔2012〕79號），明確提出：“各設區市礦產資源規劃應當開展規劃環境影響評價工作，編制規劃環境影響報告書”，鑒于沒有明確的規定和要求，多數地區只能結合本地區實際情況，適時編制環境影響評價篇章或說明。此外，還存在著編制經費、審批進度等問題，一定程度上影響了規劃的有效實施。

2構建保障和促進生態文明建設的礦產資源規劃環評體系

2.1建立“分級分類”規劃環評制度根據2012年12月國土資源部出臺的《礦產資源規劃編制實施辦法》（國土資源部第55號令）規定，礦產資源規劃分為“四級兩類”規劃體系：即國家級、省級、設區的市級和縣級“四級”，以及總體規劃和專項規劃“兩類”［3］。結合礦產資源規劃分級分類體系和工作實際，礦產資源總體規劃不同于資源開發利用規劃，重點圍繞地質勘查、礦產開發利用和保護的總量、結構、布局和時序上等內容進行統籌安排，不涉及具體的勘查開發與利用；礦產資源專項規劃一般情況下，其內容也多為勘查或開發領域的宏觀調控，也不涉及具體的勘查開發項目［4－5］。開展規劃環境影響評價，其初衷是為了規范開發利用活動，最大限度的減少因項目開發造成的環境破壞。在規劃確定的具體項目實施過程中，凡是涉及礦產資源勘查開發的，均需再次編制環境影響評價報告書。鑒于此，為避免重復工作，加快規劃編制與審批進度，建議對礦產資源規劃環評進行分級分類管理，更有利于規劃編制、審批與實施。具體內容詳見表1。

2.2明確礦產資源規劃環評的主要內容按照生態文明建設的實際需求，結合新時期礦產資源規劃編制的特點，礦產資源規劃環境影響評價，除《規劃環境影響評價條例》（中華人民共和國國務院令第559號）規定內容外，還應當涵蓋以下內容：一是評價規劃是否在合理利用礦產資源的同時，注重生態環境保護；二是評價礦產資源規劃與上級、同級的國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃、城市規劃、土地利用規劃等在規劃目標、重大指標等方面的協調性；三是分析、預測和評價規劃實施可能造成的環境影響，并提出減緩不良影響的措施或方案［6］。具體包括以下方面。1）環評范圍及現狀確定。篩選規劃實施對生態環境產生影響的要素，確定規劃環評的范圍和具體內容。分析規劃實施前的環境本底，為規劃實施結果提供對比參考。2）環境影響預測、分析與評價。該部分內容是規劃環評的重點內容。需對規劃實施可能產生的直接、間接和累計影響進行預測和分析，在此基礎上，篩選合理的環境保護方案。一是指標合理性。重點評價規劃確定目標的合理性。例如礦產資源調查評價、優勢資源開發利用、礦山地質環境保護等方面，是否在降低資源消耗的同時，提高利用效率；“三廢”排放、礦山地質環境相關指標是否與相關規劃確定的控制指標相吻合等。二是布局合理性。分析提出規劃實施的環境敏感和脆弱地區，以及可能會導致上述地區產生環境問題的因素；評價礦產資源勘查開發是否超出區域環境承載能力；從環境角度衡量開發利用產業布局的合理性；評價規劃確定的重點、鼓勵、限制和禁止分區布局是否科學、合理，預測實施后可能產生的環境變化，并提出改進建議。三是措施可達性。科學評價保障礦山地質環境保護等各項目標有效實施政策措施的可達性；規劃確定的各項準入條件，是否可以規范新建礦山企業合理開發利用資源，是否可以規范生產礦山逐漸淘汰污染環境、浪費資源的落后產能，減少礦山廢棄物的產生等。3）減緩措施與建議。提出規劃優化調整建議，以及減輕或預防不良礦山地質環境問題的對策建議，擬定具體的、具有可操作性的減緩措施和方案。此外，在編制規劃環評的過程中，除上述內容外，還需結合《規劃環境影響評價技術導則（試行）》（HJ／T130—2003）和相關技術規范，科學編制環境影響評價篇章或說明，并加強實施監測與跟蹤評價。

3幾點建議

規劃環評是促進規劃實施與環境保護協調發展的重要舉措，應當給予足夠重視，但是在實際操作過程中，還存在管理職責不清、操作流程不清晰等許多亟待解決的問題。針對上述問題，提出如下建議。

3.1正式明確礦產資源規劃環評的要求與內容。目前，根據《礦產資源規劃編制實施辦法》（國土資源部第55號令）第二十三條規定：“設區的市級以上國土資源主管部門對其組織編制的礦產資源規劃，應當依據《規劃環境影響評價條例》的有關規定，進行礦產資源規劃環境影響評價”，但開展規劃環評編制的具體范圍和內容均未有明確規定。建議：一是在《礦產資源法》修改過程中，進一步明確與《環境影響評價法》之間的關系；二是國土資源管理部門會同環保部門盡快出臺文件，明確“四級三類”礦產資源規劃體系的編制范圍和具體要求。

3.2盡快建立起科學統一的礦產資源規劃環評標準規范。礦產資源規劃環評是一項復雜的系統工程，由于資源稟賦條件所導致的資源類型、開發利用方式、環境破壞程度等內容的不同，使得規劃環評的側重點、精度和深度等也不盡相同，亟待建立起一套科學、規范、可操作的評價方法與標準［7］，以提高規劃環評的針對性與科學性。

3.3規劃環評盡早介入編制工作。從規劃編制理念、思路的層面上入手，協調解決資源開發與環境保護相同步的問題，最大限度的體現源頭管理的思想。但是需要注意“過猶不及”，應當在充分考慮環境因素的前提下，妥善處理好資源開發、環境保護、地方經濟社會發展三者之間的關系，避免過度限制資源開發利用，提高規劃實施的科學性。

3.4多渠道經費保障。目前而言，各級礦產資源規劃編制經費普遍不足，尚不能完全滿足規劃編制的實際需求，如果不增加經費投入的情況下，開展規劃環評工作，勢必會影響規劃編制的深度與進度，建議地方財政加大投入力度，建立起多渠道投入機制，保障規劃環評經費投入。

作者：吳芳單位：中國地質科學院地質力學研究所