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摘要：共享汽車作為新興的汽車租賃模式受到用戶的歡迎和資本的追捧，但其發展過程出現的安全問題也不容忽視。文章分析了共享汽車常見安全問題，從政府監管、市場準入、經營者安全責任及相關配套措施等方面，就共享汽車安全保障的完善提出了建議和意見。

關鍵詞：共享汽車；身份查驗；押金安全；保險制度；信用體系

一、共享汽車發展現狀

在我國，共享汽車起步于2010年，近幾年實現了跨越式的發展，截至2018年6月，分時租賃共享汽車企業已經超過400家，運營車輛超過10萬輛，其中約40家已初步形成氣候，總體市場規模或達685億元。像其他國家一樣，我國共享汽車發展過程也是一波三折。從全國范圍來看，各地退出共享汽車市場的聲音不絕于耳。2017年3月，友友用車因為投資款項未到位而宣告停運，成為第一家倒下的新能源共享汽車企業。2017年10月，北京地區共享汽車運營品牌EZZY對公司員工宣布解散。2017年11月份，天津的“SHARENGO”共享汽車被報停止運行。2018年4月，濟南的中冠共享汽車無聲無息停運。2018年5月，杭州麻瓜出行在經營不到一年后宣布停止。

二、共享汽車常見安全問題

（一）市場準入標準過低市場準入方面，我國尚未制定全國統一的汽車租賃（包括共享汽車）管理規定，個別地方出臺的共享汽車管理辦法或政策，存在兩種市場準入規則，一是以上海為代表的行政許可制度，二是以北京、廣州為代表的行政備案制度。共享汽車的主體資格標準和車輛準入標準較低。例如2014年重慶的相關管理辦法規定，具備20輛車輛、經備案登記即可以從事汽車租賃業務。這種低標準的準入在一定程度上限制了共享汽車的規模發展。

（二）用戶身份查驗不到位共享汽車的線上服務性使得平臺無法當面審驗用戶身份的真實性，也無法保證注冊用戶跟實際駕駛人一致，因此，冒充注冊用戶使用共享汽車的情況時有發生。近兩年媒體多次報道共享汽車非法注冊或使用案例。共享汽車的用戶資格審驗也存在著漏洞，還需要進行更為嚴格的法律規制。

（三）押金安全問題突出共享汽車企業出于預防車輛運營風險的需要，在用戶使用共享汽車服務的同時，大多選擇向用戶收取押金，數額從幾百元到幾千元不等。因為并非一車一押，隨著用戶數量的不斷增大，逐漸形成了數額巨大的資金池。如何管理和用好這筆資金，我國相關立法并未作出明確規定。押金的使用和管理不規范，甚至有經營者將其挪做購車款。

（四）共享汽車用戶信息安全保障問題當今社會處于信息時代，共享汽車的用戶在注冊共享汽車的過程中，需要將個人的身份證信息、駕駛執照信息、信用卡信息、位置定位等隱私通過互聯網進行認證。這些信息一旦發生泄露，便會對公民個人的生命財產安全造成威脅，帶來不利后果。因此，共享汽車經營者應當保障用戶個人的信息安全，法律也應當做出相應的規定。

（五）保險制度不完善我國關于共享汽車的相關政策和規定，并未對經營者的保險責任作出強制性規定。經調查發現，為了降低經營成本，部分共享汽車平臺為汽車購買的第三者責任險保障額度較低，一旦租車人發生較為嚴貢的交通事故，用戶可能承擔較大的風險。

（六）信用體系建設不健全由于信用體系建設不健全，導致對駕駛人員的資質審核不全面，就容易造成安全隱患。個人信用意識不足也容易造成對共享的汽車的破壞和對車輛衛生環境的污染，這些都不利于共享汽車的發展。

三、共享汽車安全保障的完善

共享汽車符合國家發展理念，滿足了居民多樣化的出行需求，必將成為傳統公共交通方式的重要補充。建立和完善共享汽車安全保障制度勢在必行。

（一）加強共享汽車安全監管，完善共享汽車市場準入、退出制度首先，在前期引導中，政府、相關部門與行業、企業之間應相互合作，積極協商，制定切實可行的共享汽車準入條件和標準。交通主管部門依法對備案事項和備案信息進行核查，備案審核合格的，發放相應的經營備案證書。同時，建立和完善共享汽車經營者市場退出制度。由于共享汽車涉及的用戶范圍廣、數量大，加之巨額押金等問題，建議明確共享汽車經營者的市場退出制度。經營者應當依法向當地交通行政主管部門依法辦理注銷備案，由交通主管部門收回共享汽車經營備案證書，并公告于眾。在政府監管方面，在監管手段上，應當借助科技力量提高監管質量。借鑒共享單車的立法規定，建議交通行政主管部門的監管平臺對接共享汽車經營者的網絡服務平臺，經營者應當定期向其提供已投放車輛的規模、分布、運行狀況、使用頻率以及注冊用戶數量、用戶押金數額等信息，為政府監管提供大數據和信息支撐。

（二）強化共享汽車經營主體的安全保障責任1.健全用戶身份查驗制度共享汽車經營者應當建立和完善用戶身份識別制度。用戶在平臺上注冊自己的個人信息時，平臺應當配備符合條件的查驗設施設備，確保用戶提供的身份證信息和個人駕駛證信息的真實性。企業應確保只對符合條件的注冊用戶提供車輛。建議平臺通過人臉識別、指紋等生物數據進行注冊管理和身份核驗，確保租車人和實際駕駛人的身份一致。2.強化車輛安全保障義務和責任共享汽車在使用的過程中，難免會出現故障和損壞，所以共享汽車的運營商應該加強對共享汽車車輛的維護工作和安全管理。建議車輛配備全球定位裝置，建立車輛技術檔案，定期對車輛進行維修和保養。在日常經營中，應根據車輛的數量配備相應的維護人員，定期對使用中的車輛進行檢查和維護。建立完善車輛自檢、調度、維修、救援、回收機制，確保車輛安全及性能良好。3.完善押金的使用和管理制度首先，完善押金監管制度。借鑒某些地方政府關于共享單車押金管理的規定，鼓勵企業對信用良好的用戶采用免押金方式提供租賃服務。企業收取押金、預付金的，應當與企業自有資金嚴格隔離，建立共享汽車用戶押金專用賬戶，并與金融機構簽訂專用賬戶資金使用監管協議，專戶資金不得挪作他用，并接受監督。其次，建立和完善押金退還制度。針對押金退還，目前大多共享汽車經營者采用申請—審核—退還的程序，退還期限從兩周到22個工作日不等。建議采用即刻申請即刻退還的制度，或者把退還期限縮短為5個工作日以內。4.保障公民個人用戶信息安全在我國，立法已經明確規定經營者負有保障公民個人信息安全的法定義務。用戶在注冊共享汽車的同時，其個人的身份證、駕駛執照、信用卡以及其他相關信息等都被共享汽車平臺所知曉。因此，關于共享汽車的立法，應當明確平臺應有的網絡安全的標準和規定，依法采集、存儲、使用和保護用戶的個人信息，不得非法地向第三方提供或披露。

（三）完善相關配套制度1.完善共享汽車保險制度監管部門應該對共享汽車企業和保險公司等相關責任主體在法律方面做出指導，在法律層面應該強制共享汽車平臺推出詳細的保險說明。鼓勵經營者與保險公司根據車輛租賃業務特點和風險大小，開發保險產品，提高企業抗風險能力，保障承租人合法權益。共享汽車除購買交通事故責任強制險、車損險等保險產品外，應逐漸提高第三者責任險的投保金額。經營者應當在《租賃合同》中明確承租人的保險責任。2.加速誠信體系的建立和完善建議共享汽車平臺建立用戶評價獎懲制度，共建立用戶信息檔案，對用戶每次的使用狀況進行記錄、打分，將用戶不文明、不誠信、交通違法等行為記入“不良信用”黑名單。建議行業協會在當地建立共享汽車經營者、用戶信用共享系統，明確不良行為類型和認定標準、程序等，將經營者和用戶的不良行為記入“不良信用”系統。這些信息可在行業會員之間分享，但不得對外泄露。政府可以鼓勵企業成立聯盟性質的行業協會，實現行業自律與政府監管的結合。

四、結語

總之，共享汽車作為準公共交通的一種，是汽車租賃在服務模式、技術、管理上的創新。完善共享汽車相關立法，明確各方的安全保障義務和責任，對維護共享汽車各方的合法權益，促進共享汽車可持續發展有重要意義。

參考文獻：

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作者：牟榮華 單位：山東交通學院交通法學院