基于污染防治的企業(yè)環(huán)保論文范文
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1.1企業(yè)污染防治成功實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破
火電等行業(yè)環(huán)保指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。2011年，環(huán)保部新修訂的《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，增加了對(duì)汞排放濃度的要求，提高了對(duì)煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制要求。該標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到世界最嚴(yán)格水平。2012年，全國火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗326克/千瓦時(shí)，比2011年降低3克/千瓦時(shí)，低于美國和澳大利亞，達(dá)到世界先進(jìn)水平。截至2012年底，煙氣脫硫機(jī)組占煤電機(jī)組的比例達(dá)到90%，比美國高35%；煤電二氧化硫排放績效值由2005年的6.4克/千瓦時(shí)下降至2012年的2.26克/千瓦時(shí)，優(yōu)于美國2010年煤電二氧化硫?yàn)?.9克/千瓦時(shí)的排放績效。重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)環(huán)保走在全國前列。2010年，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，明確珠三角、長三角和京津冀三大區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工企業(yè)污染防治。2013年，國務(wù)院部署大氣污染防治十條措施，通過嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、大力推行清潔生產(chǎn)、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束、推行激勵(lì)性節(jié)能減排新機(jī)制，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，控制環(huán)境污染。為改善北京的大氣污染狀況，在完成首鋼搬遷的基礎(chǔ)上，北京市確定2014年將重點(diǎn)調(diào)整退出石灰、石材、建筑陶瓷、鑄造、鍛造、印染等12個(gè)工業(yè)污染行業(yè)，原定于年底實(shí)現(xiàn)調(diào)整退出300家污染企業(yè)的目標(biāo)，將提前在10月底前實(shí)現(xiàn)。企業(yè)大氣污染防治受到高度重視。針對(duì)我國日益嚴(yán)重的空氣污染問題,國務(wù)院提出在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值。2011年以來，環(huán)境保護(hù)部在新的重點(diǎn)行業(yè)國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中均增設(shè)了特別排放限值。2013年，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，進(jìn)一步明確六大重點(diǎn)行業(yè)新建企業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施大氣污染物特別排放限值的要求。2013年，淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)共涉及19個(gè)行業(yè)，其中11個(gè)行業(yè)以大氣污染物排放為主。
1.2企業(yè)污染防治基本制度不斷完善
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度日趨完善，企業(yè)環(huán)境許可管理不斷加強(qiáng)。1998年，國務(wù)院頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的立法規(guī)格。2001年，國家環(huán)境保護(hù)總局《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》。2003年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式實(shí)施，成為我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展歷史上一個(gè)新的里程碑。隨著企業(yè)環(huán)保政策環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、后評(píng)價(jià)制度的試點(diǎn)和建立，企業(yè)環(huán)境全過程管理不斷完善?？偭靠刂浦贫然窘?，污染物減排力度不斷加大。2002年，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計(jì)劃》，開始加強(qiáng)二氧化硫治理。2007年，國務(wù)院以《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，正式啟動(dòng)二氧化硫和化學(xué)需氧量的總量控制。2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，在二氧化硫和化學(xué)需氧量總量控制的基礎(chǔ)上，將氮氧化物和氨氮納入總量控制范圍。2012年，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1294萬噸、再生水日利用能力301萬噸；脫硝機(jī)組總裝機(jī)容量達(dá)到2.26億千瓦，占火電裝機(jī)容量的比例提高到27.6%；綜合脫硫效率從85%提高到90%以上；8630個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)完善污水和固體廢棄物處理處置設(shè)施。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制初步建立，區(qū)域環(huán)境污染防治實(shí)現(xiàn)突破。面對(duì)我國日趨嚴(yán)重的環(huán)境空氣污染，單靠各城市自身力量、各自為政的環(huán)境管理方式已難以有效應(yīng)對(duì)。2010年，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，首次明確珠三角、長三角、京津冀三大區(qū)域的空氣污染防治目標(biāo)和任務(wù)。隨后，環(huán)保部等部門聯(lián)合《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。2013年，國務(wù)院部署大氣污染防治十條措施，建立重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，涉及京津冀、長三角、珠三角等“三區(qū)十群”19個(gè)?。▍^(qū)、市）47個(gè)地級(jí)及以上城市，對(duì)位于重點(diǎn)控制區(qū)城市主城區(qū)的企業(yè)限期治理后仍不能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限產(chǎn)限排或關(guān)停，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
1.3引導(dǎo)性環(huán)境保護(hù)機(jī)制作用明顯
循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)低排放或零排放。2005年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。2008年，全國人大常委會(huì)通過《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)企業(yè)間的資源循環(huán)利用。截至2009年1月,在33個(gè)規(guī)劃的國家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)中,3個(gè)園區(qū)已正式得到國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的命名。遼寧、江蘇兩省和貴州貴陽、山東日照、河南義馬、陜西韓城等先后開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)省市建設(shè)試點(diǎn)工作，促進(jìn)資源型的傳統(tǒng)加工業(yè)向生態(tài)化的發(fā)展方向和方式轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)省市。海南、黑龍江、吉林、福建、山東、安徽等省也結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，編制了生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃。清潔生產(chǎn)確保企業(yè)生產(chǎn)過程整體預(yù)防策略。2002年，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》正式頒布。2004年國家發(fā)展改革委和環(huán)?？偩致?lián)合《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，國家環(huán)保總局制定《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序規(guī)定的通知》。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，從清潔生產(chǎn)審核來看：2008年，各?。▍^(qū)、市）公布了應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的2789家重點(diǎn)企業(yè)名單；通過清潔生產(chǎn)審核提出方案54630個(gè)，已經(jīng)實(shí)施48831個(gè)；實(shí)施清潔生產(chǎn)方案投入資金總計(jì)173.1億元；實(shí)施清潔生產(chǎn)方案累計(jì)削減化學(xué)需氧量7.3萬噸、二氧化硫32.2萬噸，節(jié)水15.2億噸、節(jié)電43.1億度，取得經(jīng)濟(jì)效益102.2億元。環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證為企業(yè)跨越綠色壁壘提供支持。2003年，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境認(rèn)證中心成立。2005年，認(rèn)證中心已經(jīng)與韓國、日本和澳大利亞簽署了環(huán)境標(biāo)志互認(rèn)協(xié)議，并加入美國、加拿大、德國等20多個(gè)國家組成的全球環(huán)境標(biāo)志網(wǎng)及瑞典、加拿大、丹麥等6個(gè)國家組成的全球環(huán)境產(chǎn)品聲明網(wǎng)。這表明中國環(huán)境標(biāo)志作為“綠色通行證”已在國際貿(mào)易中開始發(fā)揮作用。2006年，國家環(huán)?？偩趾拓?cái)政部聯(lián)合《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》，同時(shí)中國第一張《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》。目前，已8期清單，并有1600多家企業(yè)、35000多種型號(hào)的產(chǎn)品通過了中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，涉及產(chǎn)值近2000多億元，中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證企業(yè)數(shù)量與產(chǎn)品數(shù)量居世界前列。
2當(dāng)前我國企業(yè)環(huán)境保護(hù)存在的問題
企業(yè)污染排放量大且影響范圍廣，嚴(yán)重制約著城市、農(nóng)村和區(qū)域、流域、海域的環(huán)境質(zhì)量。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是行業(yè)和企業(yè)環(huán)境管理力量和主動(dòng)性不足。強(qiáng)化和完善重點(diǎn)企業(yè)特別是排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)的環(huán)境責(zé)任是企業(yè)污染防治的重中之重。企業(yè)污染防治量化管理有待加強(qiáng)。我國快速城市化和工業(yè)化進(jìn)程使得污染問題在過去近30年內(nèi)集中出現(xiàn)，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量顯著惡化。我國傳統(tǒng)的污染防治體系中基本上都是圍繞工業(yè)污染源而展開，但一直沒有確定企業(yè)重點(diǎn)源，導(dǎo)致工業(yè)源的底數(shù)長期不清，使得企業(yè)污染防治一直停留在條塊分割的定性管理層面。2010年第一次全國污染源普查顯示，全國共有157.6萬家工業(yè)源、289.9萬家農(nóng)業(yè)源、144.6萬家生活源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，工業(yè)二氧化硫排放量占二氧化硫總排放量的85.7%，工業(yè)煙塵占煙塵總量的75.5%，2006—2009年，工業(yè)氮氧化物占氮氧化物總量的76.1%。行業(yè)環(huán)境保護(hù)削弱的局面尚未恢復(fù)。在1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，2001年國家正式撤銷國家冶金、建材工業(yè)局、有色工業(yè)局等9個(gè)國家局，成立了煤炭、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等10個(gè)協(xié)會(huì)分別管理其他200多個(gè)協(xié)會(huì)。與此同時(shí)，各原國家局內(nèi)環(huán)境保護(hù)辦公室也普遍撤銷，各協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)職能受到削弱，加之環(huán)保系統(tǒng)沒能建立相應(yīng)的專業(yè)行業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)缺乏有效管理，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境保護(hù)的行業(yè)管理能力大幅下降，至今仍沒有完全恢復(fù)。企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任主動(dòng)性仍偏弱。當(dāng)前我國消費(fèi)者由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，主要關(guān)注的是產(chǎn)品對(duì)生命健康的影響，而對(duì)自然環(huán)境的影響則關(guān)注不夠，對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響、以及產(chǎn)品廢棄過程中是否會(huì)破壞環(huán)境則考慮甚少。同時(shí)，我國對(duì)企業(yè)違規(guī)行為缺乏相應(yīng)的處罰措施，企業(yè)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)調(diào)不足。在這種經(jīng)濟(jì)背景下，許多企業(yè)對(duì)于承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的主動(dòng)性偏弱，處于被動(dòng)遵守國家環(huán)保法律法規(guī)的階段，沒有將環(huán)境責(zé)任范圍向產(chǎn)品整個(gè)生命周期擴(kuò)展的主動(dòng)性。
3建立以企業(yè)環(huán)保為主體的污染防治體系
在豐富和完善環(huán)境重點(diǎn)企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)上，以企業(yè)環(huán)境保護(hù)為核心的污染防治體系，在要求企業(yè)依法合規(guī)履行環(huán)境責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)通過建立和完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任體系，采取環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)企業(yè)污染防治，提高企業(yè)的主動(dòng)性和自愿性。國外經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)污染防治積極性的調(diào)節(jié)作用明顯，環(huán)境稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策關(guān)系企業(yè)污染防治的成效。
3.1推動(dòng)企業(yè)自愿主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任
建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任領(lǐng)跑者制度。制定《全國企業(yè)環(huán)境責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》，立足政府、企業(yè)和社會(huì)三位一體的總體布局，確定國家總體目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、能力建設(shè)等內(nèi)容，提供資金保障，建立監(jiān)督跟蹤與評(píng)價(jià)機(jī)制，確保行動(dòng)效果。建立“國家企業(yè)環(huán)境責(zé)任中心”，鼓勵(lì)社會(huì)組織的廣泛參與企業(yè)環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新及管理創(chuàng)新的活力。重點(diǎn)推進(jìn)國有企業(yè)環(huán)境責(zé)任體系。加快國有企業(yè)環(huán)境責(zé)任辦法的制定，明確國有企業(yè)環(huán)境責(zé)任的具體內(nèi)容、承擔(dān)責(zé)任的方式和程序。加強(qiáng)政府對(duì)國有企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的引導(dǎo)，為推行、引導(dǎo)國有企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。改善國有企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的內(nèi)部環(huán)境與制度，為推進(jìn)國有企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任營造良好的內(nèi)部環(huán)境。構(gòu)建國有企業(yè)環(huán)境責(zé)任管理體系，規(guī)范企業(yè)環(huán)境責(zé)任行為。建立國有企業(yè)環(huán)境責(zé)任專門機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國有企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的建設(shè)和實(shí)施。重視中國海外企業(yè)環(huán)境責(zé)任建設(shè)。在企業(yè)環(huán)境責(zé)任領(lǐng)域加強(qiáng)與國際社會(huì)的合作，積極參與國際企業(yè)環(huán)境責(zé)任治理，引入重要的國際環(huán)境責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，借鑒優(yōu)秀國際企業(yè)環(huán)境責(zé)任的成功案例。分享中國企業(yè)海外援助中的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，彰顯發(fā)展中大國的國際責(zé)任，塑造發(fā)展中國家的國際典范。加強(qiáng)中國海外企業(yè)的環(huán)境責(zé)任建設(shè)，為中國企業(yè)走出去奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.2建立環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)管理制度
出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)管理?xiàng)l例》。完善以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為核心的環(huán)境許可的管理制度，公布重點(diǎn)企業(yè)名單，開展環(huán)境許可定期檢驗(yàn)。進(jìn)一步修訂《環(huán)境信息公開辦法》，擴(kuò)大信息獲取渠道；對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)信息公開的獎(jiǎng)懲措施。制定企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)并組織開展認(rèn)證。根據(jù)行業(yè)特征，制定相應(yīng)的行業(yè)報(bào)告規(guī)范，鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)和認(rèn)證業(yè)務(wù)，確保公眾獲取真實(shí)的企業(yè)環(huán)境信息。建立行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。建立各行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理中心，提高企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員的素質(zhì)，組織開展專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度；建立健全企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)帳；建立企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度；促進(jìn)清潔生產(chǎn)示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、企業(yè)上市環(huán)保核查、限期治理、停產(chǎn)整治等環(huán)境管理制度的有效實(shí)施。實(shí)行環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。構(gòu)建良好的制度環(huán)境，發(fā)揮司法體系執(zhí)法效力，促使企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，提高企業(yè)環(huán)境違法成本，保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，合理鑒定、測(cè)算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實(shí)環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與司法，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟發(fā)展。
3.3強(qiáng)化企業(yè)污染防治的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策
及早開征環(huán)境稅。開展環(huán)境稅費(fèi)改革，逐步試點(diǎn)開征燃料稅、汽車排放稅、消費(fèi)稅等環(huán)境稅。開展綠色能源稅收，對(duì)燃料征收二氧化碳稅、二氧化硫稅、電力稅，通過征稅促使能源消費(fèi)水平下降，促進(jìn)能源技術(shù)革新。強(qiáng)化環(huán)境價(jià)格政策。推進(jìn)資源價(jià)格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等價(jià)格。落實(shí)污染者收費(fèi)的政策，包括完善排污收費(fèi)制度、提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)；促進(jìn)資源回收利用，包括鼓勵(lì)資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過度包裝等。完善排污交易制度。制定企業(yè)排污交易管理辦法，構(gòu)建排污權(quán)有償使用和交易、總量控制、排污許可證的環(huán)境管理制度體系。搭建排污權(quán)有償使用、排污收費(fèi)和環(huán)境稅的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。協(xié)調(diào)財(cái)政、稅收、發(fā)改等部門，完善部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。完善排污權(quán)有償使用價(jià)格的測(cè)算方法，科學(xué)計(jì)算污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
作者：任洪巖單位：作者系環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任