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一、石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律執(zhí)行部門

我國有關(guān)石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律執(zhí)行對(duì)象是石油工業(yè)企業(yè)，根據(jù)污染類型的不同，執(zhí)法主體也會(huì)有所不同。我國石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律執(zhí)行主體一般包括了國家環(huán)?？偩趾偷胤礁鱾€(gè)層級(jí)的環(huán)境保護(hù)局。國家環(huán)保總局主要制定出環(huán)境保護(hù)的基本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督以及評(píng)價(jià)，制定出排污的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。國家海洋局以及其附屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)海洋中的石油勘探污染處理。國家漁政局以及其下屬部門對(duì)石油的開發(fā)、煉制以及運(yùn)輸中造成各種漁業(yè)污染事故進(jìn)行監(jiān)督和管理。在勘探石油過程中會(huì)造成一定的放射性污染問題，這些問題主要由公安部門以及衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)管理。石油建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃以及實(shí)施中的各種環(huán)保問題由建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)管理。石油工業(yè)企業(yè)對(duì)陸地的河流以及土地等污染由國家水利部門以及國土資源部門進(jìn)行管理。

二、完善石油工業(yè)環(huán)境法律法規(guī)的措施

（一）制定統(tǒng)一的陸地石油勘探環(huán)境保護(hù)法，組建聯(lián)合執(zhí)法部門在石油的勘探過程中，涉及到了多個(gè)過程，比如物探、測井、采油以及井下作業(yè)等，而且對(duì)于工藝技術(shù)的要求高。正是由于這一環(huán)節(jié)中涉及到的操作規(guī)程較多，而且各個(gè)過程工藝目的不同，所以會(huì)產(chǎn)生較大的污染。當(dāng)前，我國已有統(tǒng)一的海上石油勘探環(huán)境保護(hù)法，但是針對(duì)陸地石油勘探開發(fā)的法律多是地方性法律，沒有如果僅僅依靠地方性法規(guī)進(jìn)行管理，勢必會(huì)降低管的質(zhì)量和效率，構(gòu)建統(tǒng)一的陸地石油勘探環(huán)境保護(hù)法勢在必行。這樣一方面有利于石油企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)來約束自身的生產(chǎn)行為，同時(shí)也有利于執(zhí)法部門的統(tǒng)一執(zhí)法。其次，要理清各個(gè)執(zhí)法部門的關(guān)系，提高環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量。當(dāng)石油工業(yè)發(fā)生環(huán)境污染時(shí)，受到污染的客體通常包括了多種，在污染陸地的同時(shí)也會(huì)污染水源以及植被等。所以在處理污染時(shí)，需要由多個(gè)部門共同執(zhí)法。多部門執(zhí)法一來提高了執(zhí)法成本，同時(shí)多頭執(zhí)法降低了執(zhí)法效率。最后，應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合執(zhí)法小組，由該小組來協(xié)調(diào)各個(gè)部門的執(zhí)法關(guān)系，明確分工，相互協(xié)作，共同執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法小組不僅要聯(lián)合處理各種污染事故，同時(shí)還要聯(lián)合監(jiān)管，防患于未然，加強(qiáng)對(duì)石油企業(yè)日常經(jīng)營的管理。

（二）協(xié)調(diào)外部控制與內(nèi)部管理，制定應(yīng)急預(yù)案當(dāng)前，我國石油工業(yè)的主體是原有的三大石油集團(tuán)合并而成。隨著近些年來的改革推進(jìn)，石油企業(yè)內(nèi)部管理逐漸成熟，在環(huán)境保護(hù)工作中所堅(jiān)持的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與國際接軌，而且各項(xiàng)內(nèi)部環(huán)境管理規(guī)定比較詳細(xì)、針對(duì)性強(qiáng)，具有一定的可操作性。在這種情況下，石油企業(yè)必須將內(nèi)部環(huán)境管理與外部的法律控制相結(jié)合，使企業(yè)內(nèi)部的管理符合國家的法律標(biāo)準(zhǔn)。由于石油企業(yè)具有較強(qiáng)的行政色彩，所以已經(jīng)習(xí)慣內(nèi)部管理，而政府部門在對(duì)石油企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，由于自身的技術(shù)水平以及監(jiān)管能力達(dá)不到石油行業(yè)的門檻，所以略顯尷尬。這不僅要就石油企業(yè)自身要轉(zhuǎn)變自身角色，主動(dòng)接受地方各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管，同時(shí)也要求政府環(huán)境管理部門要提高自身的管理水平，可以引進(jìn)專家團(tuán)，提出具有技術(shù)性的意見，確保執(zhí)法的科學(xué)性。石油屬于一種特殊的資源，如果發(fā)生泄漏等事故，常常會(huì)引起非常嚴(yán)重的環(huán)境污染，甚至還會(huì)危及群眾的安全。為了保證社會(huì)的穩(wěn)定，必須制定出一定的緊急預(yù)案，當(dāng)石油工業(yè)突發(fā)環(huán)保事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案中的內(nèi)容快速采取措施。在預(yù)案中，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)、政府有關(guān)部門以及其他社會(huì)組織之間的責(zé)任明確規(guī)定出來，確保環(huán)保事故發(fā)生后能夠降低損失。石油工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)品的特點(diǎn)以及生產(chǎn)環(huán)境特點(diǎn)，制定出針對(duì)性的預(yù)案，并且將預(yù)案上報(bào)到環(huán)境主管部門，進(jìn)行審批。地方政府必須對(duì)當(dāng)?shù)氐氖凸I(yè)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，將石油工業(yè)的環(huán)保突發(fā)事件納入到地方突發(fā)公共之間體系當(dāng)中。

（三）鼓勵(lì)群眾參與，建設(shè)信息公開機(jī)制當(dāng)前，環(huán)境權(quán)是公民擁有的一項(xiàng)基本權(quán)利，國家必須對(duì)公民的環(huán)境權(quán)進(jìn)行必要的保護(hù)，而且尊重以及保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)也成為了國際趨勢，環(huán)境權(quán)也成為了人權(quán)體系中的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)公眾的環(huán)境權(quán)，必須要讓群眾參與到對(duì)環(huán)境的監(jiān)管當(dāng)中，公開環(huán)保信息。在石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)方面，信息公開機(jī)制牽涉到三個(gè)不同的利益主體，分別是政府部門、石油工業(yè)企業(yè)以及社會(huì)公眾。三者之間的信息流動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合如下關(guān)系，石油工業(yè)企業(yè)以及政府部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的環(huán)保信息公開于社會(huì)公眾，而政府部門與石油工業(yè)企業(yè)之間的環(huán)保信息時(shí)對(duì)流的。對(duì)于這三個(gè)不同的主體而言，石油工業(yè)企業(yè)的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)首先公開，在石油項(xiàng)目立項(xiàng)的過程當(dāng)中，石油工業(yè)企業(yè)必須將真實(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息上報(bào)到相關(guān)的政府部門，同時(shí)將此信息對(duì)利益相關(guān)的公眾進(jìn)行公示。同時(shí)，石油工業(yè)企業(yè)必須將平常的環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行公開展示，確保群眾以及政府有關(guān)部門能夠及時(shí)掌握信息。其次是政府環(huán)境主管部門必須將信息公開，當(dāng)有關(guān)政府環(huán)境部門掌握了關(guān)系到公眾利益的環(huán)境信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信息告知利益相關(guān)的公眾，如果石油工業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生重大影響，則應(yīng)當(dāng)采用聽證會(huì)的方式來獲取公眾的建議。在公開信息的基礎(chǔ)上確保群眾的參與，這樣能夠避免權(quán)利尋租以及政府短視現(xiàn)象的發(fā)生，保證社會(huì)公眾的根本利益。然而在實(shí)際當(dāng)中要想完全實(shí)現(xiàn)還存在一定的困難。石油工業(yè)企業(yè)作為大型企業(yè)，同時(shí)也是我國企業(yè)的引領(lǐng)者，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)這種責(zé)任，起到表率作用，促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，當(dāng)前我國石油工業(yè)的環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)框架已經(jīng)基本形成，而且各個(gè)部門的職責(zé)也比較明確。但是為了進(jìn)一步完善石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的陸地石油勘探環(huán)境保護(hù)法律，組建聯(lián)合執(zhí)法部門，確保在發(fā)生環(huán)境污染問題時(shí)能夠根據(jù)統(tǒng)一的法律來執(zhí)行，提高執(zhí)行效率。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)內(nèi)部控制與外部監(jiān)管，制定應(yīng)急預(yù)案，快速處理環(huán)保事故。

作者：汪巍單位：勝利油田海洋鉆井公司