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1菏澤市城市污水處理再生利用現(xiàn)狀

菏澤市城市再生水利用分為集中式和分散式兩種。集中式再生水利用是將城市污水經(jīng)處理廠處理達到國家一級A標準的尾水，回用于城區(qū)河道生態(tài)環(huán)境用水。部分尾水經(jīng)過消毒和處理，水質(zhì)達到雜用水回用標準后，通過建設加壓泵站、鋪設再生水供水管網(wǎng)，作為在一定范圍內(nèi)的住宅小區(qū)、企事業(yè)單位、市政綠地和公園的綠化用水和公園景觀生態(tài)補水以及道路清潔用水。分散式再生利用是指再生水利用設施由各單位或住宅小區(qū)自行建設和使用。

1.1再生水利用設施建設現(xiàn)狀

1.1.1城市污水處理廠尾水再生利用菏澤市城區(qū)目前已建成污水處理廠3座，設計處理規(guī)模為每日16萬m3，出水水質(zhì)達到一級A標準，能夠到達再生水回用標準，菏澤市3座污水處理廠的日處理水量約為12萬m3。菏澤市集中式再生水利用管網(wǎng)設施的建設和運營主要由某水務公司負責，該公司負責菏澤市污水處理廠達標排放(一級A標)尾水的開發(fā)利用，并與污水處理廠簽訂回用協(xié)議。尾水主要回用于工業(yè)生產(chǎn)冷卻、水體景觀、火力發(fā)電等可以接受其水質(zhì)標準的用水。菏澤市在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)用水集中區(qū)域投資1800多萬元建設再生水利用管網(wǎng)工程，鋪設供水管線13km，將污水處理廠處理后的再生水和河道地表水輸送至發(fā)電廠等用水戶，目前日供水規(guī)模5萬t，其中污水處理廠再生水利用量為每日2.3萬m3。

1.1.2分散式再生水利用設施建設現(xiàn)狀分散式再生水利用設施由各工業(yè)企業(yè)單位或住宅小區(qū)建設和使用，菏澤市分散式再生水利用設施建設發(fā)展較慢，已建成的分散式再生水利用設施分布在住宅小區(qū)、學校、服務行業(yè)、市政園林綠化等行業(yè)和單位，處理后的再生水主要回用于綠化、道路清潔、公共衛(wèi)生間沖廁及景觀環(huán)境用水，這部分再生水回用量較小，未形成規(guī)模，是集中式再生水利用的有效補充。

1.2菏澤市再生水處理工藝情況菏澤市的城市污水處理廠出水水質(zhì)已達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002)一級A標準，達標排放的尾水經(jīng)消毒處理后達到相關再生水水質(zhì)標準。分散式再生水處理工藝按組成段可分為預處理、主處理及后處理。預處理包括格柵、調(diào)節(jié)池;主處理包括混凝、沉淀、氣浮、活性污泥法、生物膜法、二次沉淀、過濾、生物活性炭及生態(tài)處理(人工濕地等工藝)等處理工藝單元;后處理為膜濾、活性炭、紫外線消毒等深度處理單元。由于再生水回用對有機物、洗滌劑及氮、磷的去除要求較高，因此再生水處理的主體工藝通常為生物處理工藝。

1.3菏澤市再生水利用管理情況a.制定完善了再生水利用的地方法規(guī)和配套政策。2009年，菏澤市人民政府印發(fā)《關于加強城市排水許可及雨污分流管理工作的通知》，對城市排水管理工作加強規(guī)范管理，對雨污分流工作強化管理。隨著最嚴格水資源管理制度的落實，2010年菏澤市印發(fā)《菏澤市節(jié)約用水管理辦法》和《菏澤市城市污水處理費征收使用管理辦法》，加強對菏澤市節(jié)約用水工作的監(jiān)督管理，同時對城市污水處理費征收工作加強領導、加大力度，保證污水處理費征收到位和城市污水處理廠的正常運行，通過一系列規(guī)范性文件的制定，初步形成鼓勵再生水利用設施建設和再生水利用的政策激勵機制。b.新建工程項目全面落實節(jié)水“三同時”制度。菏澤市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有的新、改、擴建工程項目已嚴格實施節(jié)水“三同時”制度，菏澤市城市節(jié)約用水辦公室對節(jié)水措施方案進行審查把關，要求所有新、改、擴建工程項目必須配套建設節(jié)水設施，特別是符合再生水和雨水利用設施建設條件的，必須同期配套建設，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。規(guī)劃、建設、房管、環(huán)保等部門在環(huán)境影響評價、規(guī)劃設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)切實配合把關。c.加強水資源論證，促使新上項目使用中水。菏澤市地處巨野煤田，煤炭儲存條件較好，建設火電廠條件優(yōu)越，同時菏澤市屬于欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的70%以上。菏澤市發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局印發(fā)《菏澤市建設項目水資源論證管理規(guī)定》，規(guī)范和加強建設項目水資源論證，所有取水建設項目必須進行水資源論證，對于可利用中水的項目，必須首先利用中水，特別是發(fā)電和城市熱電聯(lián)產(chǎn)項目。一些發(fā)電廠已大量利用城市中水和城市河道生態(tài)環(huán)境用水，大幅提升了菏澤市中水利用水平，節(jié)約了新鮮水資源取用量。

2菏澤市污水再生利用存在的問題

a.污水處理后中水得不到充分利用。一是由于配套設施不完善，污水處理廠實際生產(chǎn)能力小于設計生產(chǎn)能力，污水處理廠存在吃不飽的情況;二是大量對中水有需求的用戶由于中水管網(wǎng)未鋪設到位而無法使用中水，給城市雜用水和綠化利用中水帶來困難，影響整體效益發(fā)揮;三是中水各時段的水量不穩(wěn)定，與企業(yè)用水時段需求不匹配，造成中水利用困難和利用成本增加。b.污水處理收費體系不完善，運行經(jīng)費不到位。菏澤市污水處理廠運行經(jīng)費不足情況較普遍，受限于市政污水管網(wǎng)建設，城市污水收集率較低，污水處理費征收率偏低，菏澤市城市污水處理費征收額不足以維持污水處理廠運行，需要政府財政資金補貼方能維持污水處理廠的運行。c.現(xiàn)行水資源費價格體系不完善。菏澤市地表水水資源費為0.2～0.3元，地下水水資源費0.55元，加上污水處理費，新鮮水的直接用水成本不足1.6元，然而再生水回用處理成本偏高，管網(wǎng)建設投資大、見效慢，部分取用水企業(yè)不愿關閉自備井使用中水，造成自備水源井關停工作進展緩慢，同時也給發(fā)展中水用水帶來了較大的困難。

3推進再生水利用的建議

a.再生水利用應按照“集中與分散相結合”的原則推進，在規(guī)劃的集中式再生水供水區(qū)域內(nèi)，要求新建項目配套建設再生水供水管網(wǎng)和附屬設施，不再建設分散式再生水設施，避免重復投資和資源浪費。發(fā)揮集中式再生水廠的專業(yè)化、規(guī)范化管理優(yōu)勢，形成規(guī)模化經(jīng)營。同時分散式再生水利用設施的建設應根據(jù)再生水的需求量確定處理規(guī)模，避免設施的部分閑置而造成運行費用增加和投資浪費。對污水不能通過工程措施進入市政污水管網(wǎng)的單位和區(qū)域，采取就地建設分散式再生水利用設施的方式，將所有污水就地集中收集處理并加以利用。b.健全完善鼓勵再生水利用的政策法規(guī)體系。對于再生水利用項目，制定鼓勵政策、給予稅收優(yōu)惠，充分發(fā)揮政策的導向作用，按照“誰投資、誰受益;誰受益，誰付費”和保本微利的原則，進一步理順再生水管理體制，出臺再生水利用產(chǎn)業(yè)政策。c.建立投融資平臺發(fā)展壯大污水處理和再生水利用產(chǎn)業(yè)。政府要做好項目規(guī)劃和宣傳，吸引鼓勵民間資金、社會資金投資污水處理和再生水利用產(chǎn)業(yè)，建設再生水廠或設施，解決一些企業(yè)、單位等難以自籌資金建設的困難。使民營資本建設再生水利用設施與城市污水處理廠在同等的條件和政策下進行生產(chǎn)經(jīng)營，突出解決市政污水管網(wǎng)收集區(qū)域外的收集處理和再生水利用問題，實現(xiàn)污水就近處理利用，節(jié)約污水管網(wǎng)建設投資。d.加強再生水利用新工藝技術的引進和推廣。廣泛吸取國內(nèi)外先進技術經(jīng)驗，結合當?shù)貙嶋H，對現(xiàn)有傳統(tǒng)工業(yè)進行技術升級改造，形成適合本地水質(zhì)特點的再生水處理利用技術和方案，提高再生水處理工藝的可靠性，確保處理出水的水質(zhì)穩(wěn)定。設立專項資金，鼓勵科研院校和機構從事再生水設施新技術、新工藝的研發(fā)和推廣，創(chuàng)造良好的再生水利用政策環(huán)境。e.加強再生水開發(fā)利用監(jiān)管。重視和加強再生水利用設施的運營和水質(zhì)監(jiān)管，確保設施的正常運行和再生水的安全使用。在保證水質(zhì)的前提下，引導和鼓勵再生水利用設施管理單位擴大再生水利用范圍，增加再生水使用量。對再生水利用設施運行管理人員，逐步實行持證上崗。對于不具備再生水利用設施管理能力的產(chǎn)權單位，逐步將設施委托具有設施運營資質(zhì)的專業(yè)機構負責設施的運營管理，確保再生水設施正常運行。f.改革現(xiàn)行水資源費征收標準。盡快調(diào)整水資源費征收標準，讓使用地表水、地下水等清潔水源的經(jīng)濟成本遠高于使用中水的成本，以經(jīng)濟手段促進用水方式的改變，對用水企業(yè)形成利益驅(qū)動，體現(xiàn)出“優(yōu)水高價，劣水低價”的價格導向，充分發(fā)揮市場作用，利用經(jīng)濟杠桿提高中水回用率。

作者：劉春成單位：菏澤市水利局