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第1篇

在高校學生管理工作中，實現其管理工作的法治化是相關法的價值在高校管理行為中的良好體現，要了解其基本價值，就需要在相關法律的基礎上，對高校管理現狀及其管理特點進行簡單分析。高校學生管理法治化的基本價值主要表現在兩個方面，即自由與秩序。首先，簡單分析其體現在自由方面的價值。教育活動的最根本的目標就是為了人的解放、發展與完善，在高校學生的法治化管理工作中，其最根本的目的就是為了促進學生的全面發展，這是管理工作中法治化非常重要的體現。在現代法治觀念的基礎上，在日常生活及工作的過程中，公民的相關行為，只要不損害國家及個人的相關權益，那么其行為就被認為是合法的，將法治化的管理方式應用于高校學生的管理工作中，對于高校的管理行為的轉變具有非常重要的促進作用，在法治化的管理模式下，傳統的管制式的管理模式將會被廢除，學生的主體意識及主體地位將會得到充分的尊重，這對于學生潛在創造力的激發具有非常重要的作用。在傳統的高校學生管理模式中，學生總是作為被動的教育客體存在。應用法治化的管理模式之后，學生的維權意識及法治意識會得到明顯的提升，學生的主體意識提升之后，其對自身權益的關注度會得到顯著增強，這對于學生法治觀念的培養具有非常重要的作用。另一方面，在法治化的管理模式中，學生的理性思維能力、自我發展能力、自我教育能力、自我管理能力會得到有效的提升，這對于學生自由、全面的發展具有非常重要的意義。其次，簡單分析其體現在秩序方面的價值。在傳統的高校學生管理工作中，秩序是所遵從的非常重要的內容，學生作為被管理的對象而存在，對于其最基本的要求是:服從管理、整齊劃一，對于學生的性格特征及其實際的個體需求沒有予以足夠的重視，在這種管理方式中，學生的基本權利沒有得到有效的尊重，秩序與穩定是高校學生管理工作中所要追求的最基本的目標，在這種管理模式中，高校為了能夠在發展的過程中獲得良好的管理秩序，不惜對學生的個人權益進行壓制，雖然在這種管理模式中，高校最重要的管理目的就是為了獲得良好的秩序，但是實際上這種管理方式并不能取得較好的效果，這不僅不會規范學校的管理秩序，還很有可能會導致學校秩序的混亂。舉一個簡單的例子予以說明:關于大學生的婚育權，我國的憲法及婚姻法中都具有明確的規定，即高校學生享有婚育權，但是在實際的高校學生管理工作中，以為了保持學校的良好秩序為由，對學生的婚育權予以盲目的壓制，剝奪學生的這一權利，對于學生的長遠發展會造成不良的影響，嚴重時還會導致學生的反抗，引發學校秩序的混亂。而在法治化的管理模式中，其主要目的是尊重學生的權益、體現法治精神，以建立起學生管理的長效機制，這對于高校良好秩序的建立具有非常重要的作用。

2高校學生法治化管理的實現途徑

(1)在觀念上改變對高校學生管理的認識。在傳統的高校學生管理模式中，高校對于學生的權益予以忽視，采用的是統一化的管理模式，隨著社會市場經濟的發展，要在高校學生管理工作中應用法治化的管理模式，就需要在此基礎上改變傳統的管理理念，在觀念上以學生為本，保證學生各方面的權利。傳統的高校學生管理工作中，認為高校與學生之間是一種固有的管理與被管理的關系，學生始終處于被管理、被教育、被灌輸的狀態。而要保持高校良好的秩序，就必須保證學生對于學校的各種管理行為絕對的服從，在這種管理模式下，學生很難實現與高校之間的關系平等。隨著社會的發展，高校與學生之間的關系出現了一系列的變化，在高校的學習過程中，學生具有自費上學、自主選課、自主擇業的權利，而高校在收取學生相關費用的前提下，應該為學生提供相關的服務。因此，在現代教學模式中，高校改變傳統的觀念，與學生建立起平等的民事法律關系是非常必要的。在該管理模式中，高校的相關管理部門應該建立起以服務學生為主要目標的工作系統，該系統中包含有:心理輔導、就業服務、勤工助學、學生資助、個性發展、科研創新、學習指導、學籍管理、組織建設、素質評價、行為管理、價值引領等各種服務職能機構。另一方面，高校在學生管理工作中，行使學生管理權時，要對學生的各項權利予以重視。

(2)建立健全高校學生管理制度。良法是實現高校學生管理法治化的最基本的保證，這就需要在實際的管理工作中建立起健全的高校學生管理制度，在該制度的建立過程中，可以從校外及校內兩方面來進行。站在校外學生管理制度的角度來講，其主要指的是:我國的高等教育法律法規中，涉及到學生管理有關的內容，以及一些專門的高校學生管理規定，隨著我國社會主義市場經濟的發展，我國的高等教育法律的建設取得了一系列的進步，但是由于缺乏統一的制度體系，還存在一些法律法規可操作性不強，各法律法規間存在沖突等現象，這些影響因素的存在，導致其難以在實際應用中發揮良好的作用，這就需要在實際的工作中，在現有的基礎上，積極提升高校學生管理法律法規立法部門的法律素質，對相關法律法規積極地予以修改與編制，以提升其實用性。從校內高校學生管理制度的角度來講，其主要指的是:高校在發展過程中依據高等教育有關法律法規，制定出的有關學生管理與服務的相關規章制度，最基本的目標是保證學校的管理秩序，促進學生的良好發展，這就需要在實際的管理工作中，積極提升管理人員的法律素養，對學校各種規章制度的制定流程予以規范，并積極組織學生參與到校內學生管理制度的創建中，對原有制度中的不合理之處及時進行修改，從而保證其能在實際應用中發揮良好的作用。

(3)建立規范化的高校學生管理程序。現代法治精神中一個非常重要的特征就是程序公正、過程公開，在高校學生管理工作中，需要制定相關的程序以實現法治化管理，保證學生的管理權行使的公平公正性，這是高校學生管理工作實現法治化的最基本的保證。這就需要在實際的管理工作中，制定出完善、嚴格、規范化的管理程序，并要求高校學生管理人員在實際工作中積極貫徹落實相關的程序，尤其是一些對于學生的切身權益具有重大影響的管理行為，必須在告知學生本人，并在了解學生意見之后實施。在實際的應用中，為了保證高校學生管理工作具有正當的程序，可以引入行政聽證制度，這對于維護學生權益，提升高校學生管理決策水平具有非常重要的作用。

第2篇

首先，社會管理是政府的基本職能之一，社會管理創新實際上就是政府職能創新，而政府職能的履行必須置于法律的規制之下，政府權力的運用必須由法律進行約束。因此，社會管理離不開法治的“土壤”，社會管理創新必須堅持法治原則。其次，社會管理創新的實現，必須以轉變政府職能為前提，變原來單一的政府管理為多元化的政府-公民-社會組織協同治理。而要實現這三者的共管格局，關鍵是要處理好政府、公民、社會組織三者之間的權利義務關系，這就需要發揮法制的作用。通過規范性的法律法規、規章制度對政府、公民、社會組織三者的權利義務進行合理合法的設定，明確三者在社會管理格局中的地位和作用，才能從根本上理順社會管理當中的各類關系，為社會管理創新提供良好的社會環境，提升社會管理效果。再次，社會管理創新的核心價值是“以人為本”，任何管理創新活動的實施都是為了更好地實現為人民服務的目的。社會管理的對象是廣大的社會公眾，政府只有秉承以人為本的管理理念，努力建設服務型政府，才能不斷地提高政府的公信力，為社會管理創新奠定堅實的組織基礎。

二、社會管理創新必須置于民主法治的框架之下

依據建設法治國家的基本國策，社會管理創新應當納入法治國家建設這一更大的系統工程當中，最大程度地實現社會管理創新的法治化水平。

（一）社會管理創新是社會主義法治的具體化

加強和創新社會管理的根本目的是維護社會大局和諧穩定，增進人民群眾的利益福祉，為黨和國家的可持續科學發展營造良好的社會環境。社會管理的基本任務則是“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面”。有學者認為，社會管理創新可看做是社會主義法治理念在社會管理領域的具體體現。這是因為，法治的本質就是保障人民的權利，實現人民的利益，追求人民的福祉。創新社會管理的出發點和立足點，就是希冀通過改變傳統的管理方式模式以便更好地為社會和公眾提供更為優質的服務，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實現人民利益的通道，這在本質上與社會主義法治的價值目標是一致的。

（二）社會管理創新以社會主義法律為準繩

古希臘思想家亞里士多德認為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個判斷其實內涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實現法治的前提條件，而守法是實現法治的基本條件。依法治國的實現既離不開每一個公民自覺地遵守法律，也離不開運用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創新社會管理也同樣要符合法律的規定和要求，無條件地接受法律的規制。法律作為一種正確的價值準則，既是政府行為的價值指引，也是社會管理創新內含的基本價值方向。社會管理創新并不是說政府可以拋開法律而無規則地創新，而是應當在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時宜、違背群眾利益的體制機制、方式方法。只有符合法律的創新，才符合法律承載的國家意志和人民利益，才不會背離創新社會管理的初衷。創新意味著要改變事物現時狀態，這難免會與現行的一些法律、法規、做法等不相符合，必須正確對待。不能為了創新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據實際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創新的法律通道，讓具有正確價值取向的創新行為在合法的軌道上運行。

（三）社會管理創新能推進社會主義法治進程

社會管理創新的法治化將在社會管理和社會主義法治建設兩個方面產生積極的意義。社會主義法治制度保障的形式為創新社會管理的成果提供了規范化、強制力的支持。這有助于社會管理“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定”的基本任務的完成。社會管理創新意味著對社會管理主體、社會管理理念與社會管理方式的改變和調整；意味著對社會管理格局、維護群眾權益機制、流動人口和特殊人群管理和服務、基層社會管理和服務體系、公共安全體系、非公有制經濟組織社會組織管理、信息網絡管理等方面的加強和完善。這些都會推動相關領域法律、法規的制定、修改與廢除。所以，在中國特色社會主義法律體系形成的大背景下，社會管理創新將會促進社會主義法律體系的自我完善和更新。這對我國法治建設無疑會起到積極地推進作用。在社會轉型時期進行法治建設，必定會遇到很多困難。社會管理創新通過轉變社會管理理念、調整社會管理格局、創新社會管理模式帶來社會治理效應，將營造出更和諧穩定的社會環境，進而為社會主義法治化進程的推進創造更好的條件。

三、民主法治視域下社會管理創新的具體展開

社會管理創新是一項系統工程，是全面建成小康社會、提高文明水平、推進改革開放和發展社會經濟的必然要求。一方面，強化法治觀念是夯實服務社會管理的思想基礎；另一方面，利用法治手段是增強社會管理的有效途徑。只有依法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規范為支撐，推進社會管理創新才能真正實現最佳的政治、經濟和社會效益。

（一）創新社會管理理念保障公民權利

創新社會管理，理念先行。社會管理從根本上來說，就是對人民的管理和服務。因此，在當前形勢下，按照現代公共政府的理論，我國社會管理必須要創新與公民權利息息相關的管理理念：一是“維權即維穩”。不可否認，在社會轉型時期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會不穩定因素日益增多，民眾上訪事件持續增加，而政府也陷入了越維越不穩的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發，切實維護民眾合理、合法的權利，特別是對一些侵害民眾合法權利的不法行為，要給予嚴厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權益得到維護，社會管理的良好效能自然就顯現出來；二是“政務即服務”，社會管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務。因此，從現代服務型政府的理念出發，社會管理工作的出發點和落腳點，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關心、最直接、最現實的問題，增強民眾的幸福指數，用民眾的認同度來提升政府社會管理理念的持續創新和發展。

（二）創新社會管理方式化解社會矛盾

基于當前我國社會矛盾呈急劇增大態勢，這從一個側面也要求社會管理的方式方法，必須隨之創新和跟進。具體來說，我國當務之急要從以下三個方面著力：一是提高協調利益關系的能力。社會管理從根本上講也是一個利益協調的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎上，給予個體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設和能力提升，努力實現公共利益與私人利益的統一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學意義上的世界觀和方法論的問題，對于政府來說，要正確對待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運用行政、法律、經濟、社會等手段，確保矛盾處理及時、有效；三是提高新形勢下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實踐活動給我國政府社會管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強“”建設，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設，來更好地解決群眾的實際問題，讓群眾從心底里認同并相信政府，促進政府決策的有效貫徹落實。

（三）創新社會管理機制構建誠信體系

誠信是立國的根本。對于社會管理創新機制來說，要以“誠信中國”為主導，從政府機關先行做起，將社會管理烙上誠信的標簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發，在政府機關中倡導“善治”理念，進一步提升社會主義核心價值體系的內涵；二是建立起政府社會管理的誠信評價體系，將行政公開、管理溝通等有機地溶入到誠信評價指標中，并且賦予與公眾密切相關的誠信指標以更大的權重，讓公眾更好地參與到政府誠信體系的構建中；三是建全政府社會管理誠信監督體系，在現有立法監督、司法監督、行政監督的基礎上，重點要加強社會監督，賦予社會媒體更多、更自由、更獨立的話語權的同時，探索建立起公眾直接投訴、網絡舉報等渠道，讓監督貫穿于政府社會管理的全過程、全環節，確保監督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會管理失信的處罰和賠償機制。對于政府內部來說，要對失信的公務人員給予必要的懲戒和組織處理，而對于社會公眾來說，除了讓公務人員直接承擔賠償責任外，還應啟動相應的行政賠償、國家賠償機制，用政府的公信力來切實保障公眾權利受到行政機關不法侵害時的行政救濟。

（四）創新社會管理模式推進誠信執法

對于社會管理模式創新來說，誠信執法作為其中一個重要維度，要以“公正執法、依法辦事，信守承諾、優質服務”為主要內容，以“切實加強政府誠信建設、積極推動行政執法單位誠信建設、大力實施行政執法人員誠信建設、積極探索行政管理相對人誠信建設”等為主要任務，從教育、宣傳、制度等方面探索誠信行政執法體系的建設：一是給政府社會管理公務人員建立誠信檔案，把失信的公務人員向社會曝光，主動接受社會監督，促進當事人自我改進和完善；二是實施誠信機關“紅名單”制度，對在誠信執行方面做得好的單位進行表彰，以形成對其它行政機關干部的模范帶頭和引領作用；三是推進行政執法的法制化建設，將誠信政府納入法律規制當中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設向縱深發展。

（五）創新社會管理通道促進公民參與

第3篇

因為行為是以觀念為先導的，所以對行政管理方式進行創新的前提就是要革新傳統的行政管理觀念，對行政觀念的革新主要有以下幾方面的體現：

1.由管制向服務的轉變

傳統意義上的管制理念主要是“以政府為中心、以權力為本位”[2]，同時采用強制手段以便能實現行政目的，這實際上已經無法與時代需求相適應，現代公共行政法治的必然趨勢就是要實現由管制到服務的轉變。作為一種基本理念和價值追求，服務是行政管理應該始終追求的方向，應該將舊觀念徹底轉變，進而將“為民服務”、“由民做主”的觀念確立起來。

2.由單向向互動的轉變

行政管理方式的單向性是由于過去只是行政機關單方面地作決定，只是向相對人傳遞行為的結果，卻沒有提供給相對人進行意志表達和主動參與的機會。行政管理方式的互動性就是要做到這一點，讓公眾多多參與行政過程，并重視與相對人之間的協商和溝通，這樣在行政管理中便實現了公眾與行政機關的良好互動。這就有助于行政管理增強科學性，使其更易接受。

3.由強制向合作的轉變

行政權本質的屬性不能說就是強制，行政權存在與運行的目的應該是服務。在行政管理中，行政主體不應該再對行政相對人進行強制，應該與行政相對人樹立起合作觀念，以便于行政相對人能夠主動參與行政管理，自覺地接受行政決定。4.由單一向多元的轉變傳統行政管理方式較為單一，確立了服務行政觀念之后，社會公共需求也進一步擴大，往日的權力行政已無法與現代行政發展需要相適應，因此，一定要轉變為多樣化的行政方式。為了使行政相對人的個性需求得到滿足以及使其多元化的價值期待得以實現，如此行政活動定是要表現出一定的靈活性和能動性，使其與服務行政方式相結合，行政管理方式便由此呈現出多元化和柔性化的特點。

二、運用彈性、柔和的行政方式

多樣化、彈性化和柔和化的行政管理方式是必然的發展趨勢，也是政府轉變職能、拓展行政作用空間的必然。如今傳統的行政管理方式的漸漸趨于弱化，這就要求對強制的權力性行政管理方式進行突破，從而逐步發展起非強制性行政管理方式，行政管理目標的實現可以采用一些強制性較弱、權利色彩較濃的方式來進行，具體有行政指導、行政合同、行政規劃等等。往日的管理方式是簡單、冷漠且刻板的，還具有很大的強制性，彈性、柔和的行政管理方式改變了過去管理方式所暴露的弊端，將現代行政管理理念融入其中，還被賦予了一定的人文關懷，這就充分體現了行政主體對相對人的尊重，同時也保障了他的權利。行政主體盡可能采取溝通、協商和激勵等柔性手段，從而促使服從成本得到最大限度地減少，促使“管制型”轉變為“管理服務型”。這些新的管理方式對行政管理中各參與方的平等、信任和合作尤為重視，并且于經濟市場化和服務行政的需要相契合，可以將相對人的參與積極性調動起來，很大程度地代表了一定的人文精神，諸如平等、民主、獨立等，這對于摩擦的減少和社會和諧的增進都很有幫助，也有助于加快實現行政目標，所以如今在各個行政領域得到廣泛地應用，其在現代市場經濟發展過程中也作為一種補救方法，以彌補市場調節失靈和政府干預失效的缺陷，同時也是對行政法治的很好配合與有效補充。

三、結束語