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第1篇

關鍵詞：安全生產；風險預控；體系建設；PDCA循環；火電廠

一、安全生產風險預控管理體系建設相關知識

（一）安全生產風險預控管理體系理論知識1、安全生產風險預控管理體系。安全生產風險預控管理體系是一套以危險源辨識為基礎，以風險預控為核心，以管理員工不安全行為為重點，以切斷事故發生的因果鏈為手段，經過多周期的不斷循環建設，通過閉環管理，逐漸完善提高的全面、系統、可持續改進的現代安全管理體系。安全生產風險預控管理體系是以海因里希法則和內外因事故致因理論為理論基礎，通過辨識、分析導致事故發生的不安全行為和不安全狀態，進而分析其產生的原因（管理缺陷），制定針對性的控制措施，管住“冰山”下面的違章和未遂事件，切斷事故因果的鏈條，防范事故發生，進而實現生產安全的。2、安全生產風險預控管理體系評價標準。安全生產風險預控管理體系評價標準由15個單元組成，包括總要求、安全生產方針、風險預控體系策劃、體系文件、危險源辨識、風險評估和風險控制的策劃、不安全行為控制、建設項目、生產系統運行控制、綜合要素控制、應急預案與響應、隱患和事件、安全信息、承包商、安全檢查與評價、持續改進。15個單元再細分為66個管理要素，各單元管理要素分布情況如表1所示。（表1）3、安全生產風險預控管理體系評級準則。安全生產風險預控管理體系評級由三步驟組成。第一步：統計硬性指標完成情況，即安全指標、生產指標、環境指標完成情況；第二步：按照安全生產風險預控管理體系評價標準，評審專家對被查評單位的15個評價單元、66個管理元素的開展情況逐項進行檢查評分；第三步：根據第一步、第二步查評結果，對照表2，兩步得分同時滿足某一級別時，說明被查單位本次檢查結果達到了這一級別。（表2）（二）PDCA循環原理。PDCA是英語單詞Plan（計劃）、Do（執行）、Check（檢查）、Action（處理）的第一個字母，PDCA循環就是按照計劃、執行、檢查、處理的順序進行質量管理，并且不斷循環下去的科學程序。每個PDCA循環，都不是在原地周而復始運轉，而是像爬樓梯一樣，一個循環運轉結束，質量水平就會提高一步，然后再制定下一個循環，再運轉、再提高，不斷前進，不斷提高。PDCA循環的關鍵是處理階段。因為處理階段就是解決存在問題、總結經驗、吸取教訓的階段。該階段的重點又在于修訂標準，包括技術標準和管理制度。沒有標準化和制度化，就不可能使PDCA循環轉動向前。PDCA循環是能使任何一項活動有效進行的一種合乎邏輯的工作程序，特別是在質量管理中得到了廣泛的應用并獲得了經濟成效。PDCA循環，可以使我們的思想方法和工作步驟更加條理化、系統化、圖像化和科學化。本文采用PDCA循環原理為火電廠構建安全生產風險預控管理體系。

二、安全生產風險預控管理體系構建工作流程

按照PDCA循環理論，火電廠的安全生產風險預控管理體系構建可按計劃、執行、檢查、改進四個階段逐一進行分析設計。（一）計劃階段。安全生產風險預控管理體系建設計劃階段是一個十分重要的階段，是質量管理的核心和主體，計劃的生成、控制和管理是實現工作目標的基礎。它關系到體系建設工作能否成功地實施，能否達到預期的目標。計劃階段工作任務主要有明確目標和定位，成立體系建設管理機構，制定活動實施方案。1、確定體系建設目標。第一步：聘請專家，按照體系評價標準，對火電廠安全生產實際情況進行全面檢查評估，全面了解其安全生產基礎情況；第二步：對照評級標準表，確定火電廠當前安全生產風險預控管理水平處于XX級別；第三步：按照持續改進提升的原則，制定火電廠安全生產風險預控管理體系建設目標及相關要求，詳見表3。火電廠安全生產風險預控管理體系建設總體要求：結合電廠安全生產實際情況，編制體系文件，做好危險源辨識、風險評估和風險預控工作，按照體系評價標準要求，全面展開生產、安全、技術、管理等各項工作，促使各項工作不斷完善、規范、標準，通過不斷循環最終達到體系建設一級單位標準，逐漸趨于本質安全。2、建立體系建設管理機構。火電廠應成立以公司總經理為組長的體系建設領導小組和以公司分管安全生產副總經理為組長的工作辦公室，明確工作職責和具體分工，并以公司正式文件形式印發至全廠。3、體系建設項目啟動期間的培訓學習。體系建設項目啟動期間的培訓學習主要由兩方面內容組成。一是公司體系建設工作領導小組、辦公室人員學習體系建設有關理論知識、評價標準，培訓方式采取聘請專家講課和自主學習相結合的方式；二是到已開展體系建設經驗比較豐富的單位進行考察、交流學習，重點學習安全生產風險預控管理體系建設各階段工作如何展開。4、制訂活動實施方案。（1）工作目標和組織機構確定后，制定體系建設工作任務計劃，明確各階段主要工作內容和計劃完成時間、責任部門、要達到的目標以及重點要求；（2）結合公司實際，制定公司體系建設工作內部考評標準，成立內部評審小組；（3）制定體系建設工作獎懲細則，加強體系建設過程管控；（4）制定體系建設工作流程圖，讓員工對體系建設過程有更加直觀的感覺，有助于體系建設工作的推進；（5）制定體系建設各階段主要工作內容及計劃完成時間。（二）執行階段。執行階段是根據已制定體系建設活動實施方案進行的。執行階段的主要任務是開展體系宣貫和培訓，編制體系文件，開展危險源辨識、風險評估和風險控制，規范安全管理、技術管理、運行管理、設備管理等各項管理工作。1、開展體系知識宣貫和培訓。體系建設工作辦公室牽頭分層級組織開展體系知識的宣貫培訓，使風險預控管理的理念逐步深入人心，將公司的體系建設工作盡快開展起來。（1）第一個層級的宣貫培訓：由體系建設工作辦公室對各部門管理人員、班組長以及專兼職安全員進行培訓；（2）第二個層級的宣貫培訓：各部門組織對本部門管理人員、各班組班組長以上員工進行培訓；（3）第三個層級的宣貫培訓：各班組班長組織對本班組員工進行培訓。2、制定體系文件。第一步：根據各部門職責，按照體系建設要求，體系建設工作辦公室對體系文件編寫任務進行分工，制定體系文件編寫進度計劃；第二步：體系建設工作辦公室對編寫人員進行專項培訓，使受訓對象掌握體系文件編寫方法、格式等要求；第三步：根據國家法律法規、上級主管部門下發的體系文件、企業安全生產工作實際，制定本公司安全管理制度、規定、標準等文件；第四步：對于制定完成的體系文件，組織會簽征求意見，經公司總經理簽發后，采取有效措施保證體系文件在安全管理過程中被全面執行和落實；第五步：針對體系文件運行過程中出現的問題和不足，各部門要及時向體系文件編制部門反饋，體系文件編制部門根據需要及時修訂完善體系文件。3、危險源辨識、風險評估和風險控制。第一步：制定年度安全生產風險預控工作計劃；第二步：對全體生產崗位員工進行風險預控相關知識培訓；第三步：對生產系統固有風險、人員行為風險從人、機、環三個方面進行危險源辨識；第四步：成立風險評估小組，對危險源從設備故障風險評估、區域風險評估和工作任務風險評估三個方面進行分析評價；第五步：風險評估工作結束后，由體系建設工作辦公室匯總、審核并形成風險評估表，編制全廠風險概述；第六步：制定風險控制技術措施和管理措施；第七步：采取有效的技術措施和管理措施對風險進行預控，消除或減弱人、機、環方面的不安全因素，有效控制危險物質能量，從而實現安全生產。4、按照體系評價標準，進行安全管理。從不安全行為控制、建設項目、生產系統運行控制、綜合要素控制、應急預案與響應、隱患和事件、安全信息、承包商、安全檢查與評價九個方面規范安全管理，每一個要素的管理都是按照PDCA循環原理和“五定”原則進行閉環管理。（三）檢查階段。檢查階段需要完成完善生產現場設備設施、企業自查、內部評審，整改提高后，做好迎接定級評審有關工作。1、企業定期檢查。為促進體系建設，體系建設工作辦公室、各責任部門應根據年度體系建設工作計劃，制定體系建設月工作計劃、周工作計劃。體系建設工作辦公室對各部門周工作計劃、月工作計劃執行情況定期進行監督檢查，督促各部門、各班組按時完成工作任務，及時協調解決體系運行中出現的問題，有效推進公司體系建設。2、企業自查階段。體系文件實施和風險評估成果運行一段時間后，體系建設工作辦公室，應按照體系評價標準，逐條進行檢查，對查出問題及時組織整改，形成閉環管理。3、內審階段。自查整改完成后，應按照體系評價標準要求，梳理各單元、各管理要素檢查內容，整理資料，迎接公司組織內部評審。對內部評審查出問題，按照五定原則，落實整改。4、評審驗收階段。在這個階段，火電廠需要做好以下幾項工作：成立迎檢小組，召開迎檢準備會議，準備迎檢資料，開展一次自查評活動，撰寫迎檢匯報材料，做好各評審員工作期間勞動防護用品、食、宿等安排。在評審驗收工作過程中，評審員按照安全生產風險預控管理體系評級準則對各項指標及管理要素進行考評，并出具評審報告。（四）改進階段。持續改進階段的主要工作，根據年度評審結果，一是繼承和發揚好的經驗、做法；二是對工作中存在的問題和不足，要做好整改提高工作；三是制定下一年度體系建設提升工作計劃。

三、推動安全生產風險預控管理體系建設的建議

企業的安全生產風險預控管理水平是企業基礎工作的綜合反映，是生產建設過程中諸多要素的最佳集合。火電廠要開展安全生產風險預控管理體系建設，關鍵是要結合企業實際，不能簡單的照搬照抄其他單位。下面結合火電廠實際，為推動體系建設，提供幾點建議：（一）強化體系建設的組織領導。總經理要高度重視體系建設工作，為體系建設提供有效的組織保障、物質保障和資源保障。安全監察部要科學組織，認真謀劃，各部門、各班組要層層落實，確保做到思想認識到位，宣傳發動到位，組織領導到位，工作措施到位，責任落實到位，體系建設到位。（二）廣泛宣傳發動，確保全員參與。安全監察部牽頭，各級黨政工團齊抓共管，層層組織全面學習安全生產風險預控管理知識，深刻領會體系建設的意義和內涵，大力宣傳貫徹體系的理念和機制，積極組織和動員全體員工投入到體系建設工作中。要加大風險預控管理理念和有效做法的宣傳力度，通過各種宣傳方式、方法和途徑，加強輿論引導，廣泛開展宣貫培訓，努力營造建設安全生產風險預控管理體系的良好氛圍。（三）強化安全生產風險預控管理體系建設知識培訓。開展體系知識培訓，讓員工了解建設安全生產風險預控管理體系的重要意義和體系建設工作流程，熟悉安全生產風險預控管理體系相關知識，知道如何開展體系建設工作。（四）強化體系建設過程管控。體系建設工作辦公室要對各部門體系建設情況進行指導、監督、檢查、考核，及時對體系建設情況提出指導意見和建議，保證體系建設工作扎實有效地開展。雖然考核不是萬能的，但是安全管理是離不開嚴厲的考核的，火電廠應合理地使用規則來調動員工參與安全工作的積極性和主動性。創造“以人為本”的安全和諧的工作環境，以實現企業安全、經濟效益最大化的目標。（五）創建企業安全文化。“意識決定行為，行為體現素質，素質決定命運”。不安全事故的發生多數是因為人的因素造成的，要實現安全生產就要根治人的不安全行為，讓員工形成自覺遵守安全規則的意識。安全文化強調“將安全監督管理與員工自主安全管理相結合”，有效調動員工實施安全行為和參與安全工作的主觀能動性，提升企業安全管理的“軟實力”，形成企業安全管理工作的長效機制。利用安全文化的教育功能、規范功能、凝聚作用、導向功能宣傳普及安全文化，進一步夯實安全生產的基石。（六）注重閉環管理。安全生產是動態的和發展的，而不是孤立的和靜止的。在體系建設過程中，開展的各項工作都要按照PDCA循環原理，做到有計劃、有實施、有檢查、有改進的閉環管理，確保在經歷了各個環節以后，各項工作有所提高。

作者:田芳 單位:山西魯能河曲發電有限公司

參考文獻：

［1］張澤榮.建立科學管理體系筑牢安全生產防線［J］.2014年冶金安全與健康年會，2014.11.

第2篇

關鍵詞： 瓦斯；生活；安全

0 引言

瓦斯在人們日常生活中扮演著不可或缺的角色。生活中如果出現瓦斯爆炸，危險性和危害性無法估量。因此，對生活中瓦斯產品安全的要求更加嚴格，客觀上要求使用和安裝人員對瓦斯的習性和安全知識有所掌握或了解，做到安全應用瓦斯產品。

1 瓦斯的基本知識

瓦斯主要成分為甲烷，一種天然氣體。

1.1 瓦斯的形成過程 遠古時代的植物在堆積成煤的最初階段，其纖維素和有機質經過厭氧菌的作用進行分解而放出瓦斯。同時，在適宜的溫度和壓力下，這些堆積物成煤后由于物理和化學的反應繼續分解瓦斯。

1.2 瓦斯的主要成分及其物理和化學性質 瓦斯的主要成分是甲烷，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，除了這些烷烴外，還含有含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣，以及微量的氦和氬等惰性氣體。甲烷是沒有顏色、沒有氣味的氣體，但由于芳香族的碳氫氣體同瓦斯同時涌出的緣故有時也可以聞到類似蘋果的香味。甲烷沸點-161.4℃，比空氣輕，它是極難溶于水的可燃性氣體。化學性質相當穩定，跟強酸、強堿或強氧化劑等在一般情況下不起化學反應。瓦斯爆炸實際上就是甲烷燃燒的放熱反應，甲烷和空氣成適當比例（空氣中氧氣濃度達到10%左右，甲烷濃度在5%-16%之間）的混合物，遇火花會發生爆炸，當甲烷濃度達到30%左右時候，它就能正常的燃燒。瓦斯在自然界分布很廣，有煤氣、天然氣及液化石油氣等。

2 瓦斯種類：煤氣、天然氣和液化石油氣

2.1 煤氣 煤氣，單從字面意思來分析，可以說是與煤有關的氣體。因為對煤氣使用環境不同，解釋也不盡相同：石油化工中，將煤或焦炭等固體原料進行干餾或汽化最后生成煤氣。煤氣的主要成分有一氧化碳、甲烷和氫等，另外還存在少量的氮和二氧化碳等不可燃燒的雜質。平常說的煤氣，是指煤炭不完全燃燒所產生的氣體，主要成分是一氧化碳。一氧化碳是無色無味的氣體，但有時候也會聞到煤氣味，那是含硫量過高的煤燃燒后產生的含有二氧化硫等硫化物的混合氣體。例如煤氣中毒。

2.2 天然氣通俗叫天然瓦斯。天然氣是由遠古時代留下的有機物質經過長時間的物理化學反應生成的。天然氣的主要成分是甲烷，此外根據生成地的地質形成條件不同，還會含有不同數量的低碳烷烴（乙烷、丙烷、丁烷、戊烷、己烷等），還會含有非烴類物質（二氧化碳、氮氣、氫氣、硫化物等）。天然氣具有無色、無味、無毒、易燃、易爆的特性。因為天然氣的特性，天燃氣公司在供應的天然氣里均添加了臭味劑，如果出現漏氣，就會有異味出現，人聞到后會采取相應措施，避免造成危險。再有，天然氣比重較空氣輕，漏氣時候，氣體會往上飄散，當空氣中的天然氣含量達到5至15%之間，遇到火源就會引起燃燒或爆炸。天然氣也是一種重要的能源，廣泛用作城市生活用氣和工業燃料，天然氣也是重要的化工原料。

2.3 液化石油氣 液化石油氣是在提煉原油過程中析出的氣體，或者是從石油或天然氣開采過程揮發出的氣體。屬于丙烷與丁烷混合物氣體，這種氣體經過加壓或冷卻會制成液體，通常把這種液體加壓裝入鋼瓶中，提供給用戶使用，這樣，取名叫液化瓦斯或桶裝瓦斯。液化石油氣具有無色、無味、無毒、易燃、易爆的特性。因為液化石油氣的特性，通常在液化石油氣中加入一種強烈的氣味劑（乙硫醇），這樣，如果有漏氣發生，人就會聞到刺激氣味，同時就會采取相應的措施，避免事故發生。家庭使用的液化石油氣是瓶裝或罐裝的，是液化石油氣經過加壓灌裝入鋼瓶內是液體，這種液體一但流出容器就會變成氣體，而且，氣化后的體積較液體體積擴增二百七十倍，熱值每公斤約10720千卡，所以，使用時一定要注意安全。

3 日常生活中瓦斯安全問題及對策

瓦斯在我們的日常生活中到處可見：像食物烹調，冬季取暖，洗澡用熱水都要用煤氣或天然氣；像汽車用瓦斯； 像用瓦斯燒出來用的漂亮磁磚等。現在大街小巷到處跑的都是汽車，汽車尾氣嚴重污染著我們的生存環境。現在，瓦斯車出現了，環保節能，我們應該在瓦斯車的改裝造型上進一步創新，并大力推廣。除過上面所說的用途外，在科學技術較為先進的國家，有瓦斯烤箱、瓦斯飯鍋、瓦斯冰箱、瓦斯冷暖氣機等等。由于瓦斯在現代人生活中被廣泛應用，這就使得人們在了解瓦斯的基本知識的同時，對瓦斯器具設置安全以及在使用時應注意的安全問題引起高度重視，對出現爆炸或火災要有自救和他救的能力和手段。

3.1 瓦斯器具設置安全 ①瓦斯器具必需裝設在空氣流通的場所。瓦斯器具之所以要裝設在空氣流通的場所，是因為瓦斯燃燒時如果空氣不夠非常容易產生一氧化碳，而一氧化碳非常容易在人沒有感覺情況下中毒的氣體。平時人們說的瓦斯中毒，其實就是吸入了過量的一氧化碳。②瓦斯爐具應與可燃性材料保持安全距離，也不應與周圍墻壁、天花板等離的太近。③在密不透風的空間內，應嚴禁設置瓦斯器具，如果特殊情況需求安裝時，一定要請教當地瓦斯服務部門，確保安全。

3.2 使用時應注意的安全 瓦斯容易點燃，使用很方便，相對而言，如果不注意漏氣，遇到明火很容易引起爆炸或火災。所以我們要加強防范，避免危險事故發生。①慎防漏氣。定期進行檢查，做好防漏的工作。②人離火滅。1）使用瓦斯時，人不得遠離。2）不用或外出，應將瓦斯總開關關閉。

3.3 漏氣的檢查 ①先查看瓦斯表，瓦斯表的末位數很靈敏，如果有輕微漏氣它都會轉動。②可以用小刷子把攪拌均勻的肥皂水擦拭在管道的接縫處，然后我們觀察一下有沒有肥皂泡，起肥皂泡說明煤氣管有漏氣現象，如果沒有起肥皂泡，就可以安心了。③嚴禁在懷疑漏氣的地方點火測漏。④在懷疑漏氣的房間，不可打開電燈和一切電器開關。⑤不得用電器設備排除瓦斯。如：用抽油煙機、抽風機抽，用電風扇扇等，這些做法都是嚴格禁止的。

3.4 事故的處理

3.4.1 漏氣的處理 ①聞到有漏氣味，把窗戶門打開。②關閉煤氣罐等瓦斯器具開關。③關閉瓦斯表開關，不要隨便動電器設備開關，防止電線路出現問題而引發爆炸。④如果有漏氣發生，無論漏氣大小，都要通知瓦斯管理部門進行修理，切記不要自作主張。

3.4.2 中毒的處理 ①使中毒者盡快脫離現場，安置在通風地方，寬衣解帶，使其呼吸到新鮮空氣。②使中毒者下額向上抬高。為了使中毒者安靜休息，閑雜人員盡量與其保持一段距離。③若中毒者面色青紫，四肢冰涼，呼吸停止，應立即進行口對口人工呼吸，并作出心臟體外按摩。④如果中毒者癥狀嚴重，趕快送往醫院進行搶救。

3.4.3 火災的處理 ①發生火災，立即給119打電話，并通知瓦斯管理部門。②平時，我們在使用瓦斯器具或爐具時，要知道并記住瓦斯表的位置，當遇到火災時，在保證自身安全的情況下，將瓦斯表前開關關閉，再將瓦斯器具關閉。③關閉爐具開關及管道閥門。④可將毛巾或抹布淋濕蓋住火點，用滅火器撲救，用水、沙土、淋濕的棉被、麻袋能滅火。⑤為了避免災后死灰復燃，在消滅火后，請瓦斯管理部門進行全面安全檢查，安全合格后再使用。

隨著科學技術發展，瓦斯在人類生活中應用將會越來越普遍，所以，我們要認識瓦斯并很好利用它，讓人類生活受益于瓦斯。

參考文獻：

[1]安全管理學[M].航空工業出版社，2004.

第3篇

關鍵詞：小學生體育活動；安全；風險防范

中圖分類號：G80

文獻標識碼：A

文獻標識號：1004-4590(2006)06-0036-05

Abstract:Through analyzing the safety problem in primary sports, the purpose of this study is to put forward system of risk prevention. Based on the methods of document and logical analysis, the paper summarizes the research achievement of the safety problem in school sports in domestics and overseas. The results indicate the concept of safety and composition of safety system in primary sports. From risk management techniques，the paper recommend the theory system of retain the risks、transfer the risks、reduce the risk and avoid the risk by identification and assessment risk of primary sports.

Key words: primary sports；safety；risk prevention

1 引言

當前,我國小學體育在全面實施素質教育中得到了迅速的發展,健康體育成為現代體育教育觀念，小學體育教育把“健康第一”作為指導思想，體育教育工作取得了令人矚目的成就。同時，我國小學體育教育工作還仍然面臨嚴峻的挑戰，如我國小學體育活動一直沒有擺脫的安全問題的考驗，縱觀我國近些年來頻頻發生在全國各地區小學生體育活動中的意外事故（見表1），給有關教育部門、學校和師生造成了沉重的打擊。這與“以人為本”的價值取向、“健康第一”的指導思想是格格不入的，嚴重影響了小學體育工作的健康發展。

從這些事故的發生可以看出，小學生體育活動的安全問題涉及到小學生在體育活動過程中的傷殘、死亡等事件。安全問題不僅表現在不同的活動類型中，還可能發生在體育活動的各個環節上，體現出原因復雜、后果嚴重的特點。

小學生體育活動中的傷害事故表面上呈現出不同的直接的和外在的原因，而在偶然因素的背后隱藏著更多深層次的矛盾，風險事件的突發性實際上隱含著一定的必然性。在體育活動過程當中，來自行為、心理、環境和管理等各個方面的風險因素達到一定量的積累，加上誘發因素的作用，事件就會不可避免的發生。

2 小學生體育活動安全問題研究現狀

日本、加拿大、美國等國家對體育活動安全和風險的研究較早，在理論研究和實證研究中都取得了顯著的成果。理論研究主要集中在以下幾個方面：體育課程活動項目（national curriculum physical education）的安全管理；學校特殊體育活動（specific sports）和野外探險活動（outdoor adventure programs）的安全管理（Mike McNamee，2001）；體育活動傷害（sports injury）的預防策略（prevention strategies）（Jozefa sobski，1999）；體育活動環境與設備的安全管理(John Ginnever，2001；Frost JL，1990) ；學校體育活動安全責任（responsibility）認定(John Ginnever，2001)。體育活動的安全管理具體探討的問題包括了體育活動的安全教育（safety education）、體育教師勝任能力（coaching competency）要求、體育活動環境的監督（supervision）、體育活動設施的維護（maintenance）、醫療條件的保證（medical insurance）、傳染疾病（infectious diseases）的控制等。實證研究的成果體現在學校體育活動傷害事故模式（School-injury patterns）與風險管理計劃（risk management planning）制定的領域（Kelm J, Ahlhelm F，2001；L Abernethy，2003；J.?Kelm，2004）。Laflamme，Lucie（1998）對一年內1260起學校傷害事故進行了分析，其中探討了不同體育活動傷害事故的背景、原因與特征，建立了傷害事故的模式，創建了一門針對性很強的安全策略學，為體育活動的安全管理提供了寶貴的建議[1]。

國外關于體育活動安全問題的研究對體育活動安全管理的實踐具有針對性很強的指導意義。運用定性與定量研究相結合的方法，從技術化的角度對體育活動的安全問題作了較全面的考察與分析，如對學校體育活動環境的安全評估（security assessment），John Ginnever（2001）對體育活動的各類環境設施確定了不同的安全指標，采用李克特五級評定量表（Likert-type scale）對各項安全指標作excellent 、good 、satisfactory、 poor and dangerous 五級評估，目的是為管理者更新與維護體育活動設施提供依據[2]。另外在體育活動風險管理的研究中，風險管理計劃的制定是一個值得借鑒的方法，Jozefa sobski（1999）對體育活動的風險因素進行了歸類分析，指出來自體育活動人員和環境的風險種類，具體分析了可能導致的風險事件（risk event），并提出一系列風險管理策略（risk management strategies）[3]。

我國學者在20世紀90年代開始關注中小學生體育活動安全和健康方面的問題，主要有：曲宗湖等（1999，2003，2004）對我國學校體育現狀及發展趨勢進行了研究，并且深化了對“健康第一”思想的認識；中小學生體育活動傷害事故的研究，包括成因分析（李曉燕，2000；楊剛，，2001）、預防分析（霍炎，2003；吳國正，2004）；學校體育活動中小學生心理傷害專題研究（舒華2005）；中小學生體育活動中的衛生要求（傅蘭英，2000）；學校體育教育組織過程中的風險管理（楊亞琴，2005），其研究探索利用風險管理的某些思想元素對學校體育活動的安全問題進行了探討。

國內研究的立足點主要是對中小學生體育活動傷害事故的發生原因和預防措施做了經驗性的總結，但是缺乏對中小學體育活動安全問題發生背景、原因和特征作深刻剖析，缺乏理論性和系統性。面對中小學生體育活動安全問題日趨嚴峻，體現出突發性、偶然性、破環性和復雜性的特征，現有研究方法的單一性，描述性的工作已經無法對體育活動的安全問題從本質、發展規律中得到正確認識。

中小學生體育活動的安全問題研究需要從學科性質、研究內容和框架體系，從系統的角度對參與者、體育活動環境和管理等方面的問題進行綜合性研究和探討，借鑒安全管理和風險管理技術，為解決體育活動的安全問題提供新的視角，從而為中小學體育活動的風險管理尋找一條可持續發展的道路。

3 小學生體育活動安全系統的組成及結構

3.1 小學生體育活動安全的界定

安全（Safety）是指免受不可接受的風險（risk）的傷害。不可接受（承受）風險的發生，通常會帶來人員傷害或物的損失，因而，避免此類事件發生的過程和結果可稱為安全[4]。

小學生體育活動具有較強的時空特征和活動特征，安全問題的表現由于不同體育活動類型的環境要素和空間布局不同而有所變化，還具有一定的季節性差異，在體育活動的各個環節上表現也不同。

小學生體育活動的安全具有全程性、整體性的特點，學生在活動中的任何時間和環節出現了安全問題，整個體育活動的安全工作就是失敗的，所以，小學生體育活動的安全就是指在體育活動的整個過程中的人身、財產和心理安全。具體地講就是學生、教師的生命、身體不受危害，體育活動環境和體育器械、設備避免破環（damage）和損失（loss），學生在整個體育活動過程中始終處于輕松愉快的環境中，不受到來自外環境因素的騷擾和威脅，同時避免遇到危險的情況。

根據上述定義，體育活動安全管理（Safety Management）的對象主要涉及兩個問題，即環境（environment）和行為（behavior），安全管理的核心=環境管理+行為管理。安全管理的目標是實現最大的安全保障，通過探求風險發生、變化的規律，認識、估計和分析風險所造成的危害，選擇適當方法處置風險，盡量避免危害和減少損失。安全管理的基本原則就是在體育活動中人人都享受安全，人人都享受健康。

3.2 小學生體育活動安全系統的組成要素及結構

錢學森（1988）認為系統（system）是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結合而成的具有特定功能的有機整體。小學生體育活動安全系統是由體育教師、學生和體育活動環境共同組成的，在體育活動安全問題上相互聯系、相互作用的有機整體。

考察安全問題的時候一般涉及兩個系統對象，事故系統和安全系統。認識安全系統要素，具有超前和預防的意義，而從事故系統的角度出發，對指導我們建立風險控制系統具有現實的指導意義。海因里希（W?H?Heinrich）（1931） 就提出了事故因果連鎖模型（Accident-Causing Theory），他認為傷亡事故的發生不是孤立事件,盡管傷害可能在某瞬間突然發生，但卻是一系列事件相繼發生的結果，人的不安全行為和物的不安全狀態是事故發生的直接原因，管理失誤是間接原因，卻是本質的原因[5]。

依據上述理論，小學生體育活動的安全問題形成 “人一機一環境事故系統”（man－machine－environment－system或MMES）[6]，系統要素包括：人――人的不安全行為是事故的最直接的因素；機――器械、設備的不安全狀態也是事故的直接因素；環境――不良的活動環境會對人的行為和機器設備產生負面的影響；管理――管理的欠缺是事故發生間接的但卻是重要的因素，因為管理對人、機、環境都會產生作用。

在體育活動過程中，學生、教師與體育活動環境、器械設備為了完成一定的任務，各自發揮自己的作用，相互聯系，相互配合。整個過程的安全性不僅取決于人的行為，還取決于物的狀態。

3.2.1 人的風險因素

小學生體育活動中人的因素包括體育教師和學生兩個方面，不安全因素體現在行為（behavior）和心理（mentality）兩個方面。

3.2.1.1 行為風險因素

小學生體育活動具有離散性（decentralization）特點，離散性是指活動人員在活動過程中分散于各個部位，盡管有各種規章和計劃，但當他們遇到具體問題時，不得不依靠自己的判斷作出決定。小學生對是非、安危的辨別能力差、情緒易波動、自我約束力、調節控制行為的觀念較弱、對突發事件缺乏預見性和應變能力、自我保護意識和自我保護能力較差、對體育活動當中的身體異常狀況不能正確應對，這客觀上決定了他們行為的不安全性。另外一方面，體育活動過程中行為風險因素重點體現在教師方面，如果體育教師不能將教學計劃合理化，組織教法和教學手段不正確、教育方式不當、疏忽管理、缺乏自我管理能力、專業理論和技術不過關、對學生照顧不周、不了解安全防衛知識和傷害急救措施等就很難適應一直處在變化中的人一機一環境系統，長期下去給體育活動造成安全隱患。

3.2.1.2 心理風險因素

人的行為是受其心理狀態支配的。當人的心理處于消極狀態下活動時，其感知覺、思維和反應的機能就不能正常發揮，差錯增多，導致事故發生。積極的心理狀態，對保證安全活動是不可缺少的；消極的心理狀態，是引起認識差錯而導致事故發生的重要原因[7]。

葉龍（2005）將事故發生前的人的心理狀態總結為僥幸心理、冒險行為、思想麻痹和心理挫折狀態。體育教師和小學生在體育活動中事故發生的心理狀態（見表2）。

3.2.2 體育器械、設施風險因素

小學生體育活動的器械（equipment）、設施（facilities）風險因素主要體現在設計風險、安裝風險和使用風險三個方面。具體表現為體育器械的設計不合理、安裝不牢固；體育活動器械分布、位置、距離和相互關系不合理；運動器材陳舊、破損；運動器械是不適宜小學生年齡特點的非標準器械等。小學生體育活動器械、設備因素除了供學生和教師使用的體育器械本身之外，學生和教師自身的裝備也應嚴格要求，如符合嚴格標準的體育運動服裝和對隨身佩戴物的檢查。

3.2.3 環境風險因素

小學生體育活動具有單個性（uniqueness）特點，單個性是指學生每天進行的體育活動是不完全相同的，不同的體育活動類型的風險多少和種類是不同的，同一活動類型在不同的環境中面臨的風險也不同。學生在進行體育活動的過程中，每一天面對的環境是截然不同的，環境中的風險因素表現在惡劣的自然氣候條件（inclement weather conditions）和活動場地兩方面，自然氣候條件包括酷熱、嚴寒、暴風雨、雪等給體育活動場地造成的破環和對活動造成的不便；活動場地的風險因素包括學校占地面積小，供體育活動的場地受到限制；活動場地畸形，布局不合理；體育活動場地條件差，衛生條件不達標準等。體育活動場地的風險因素從另一角度是表現在活動場地類型（type of playground）的差異上，如娛樂活動場地（creative playgrounds）、探險活動場地（adventure playground）、傳統項目活動場地（traditional playgrounds）、水中運動場地（water playgrounds）、硬化地面場地（hard surface playgrounds）、戶外、自然環境活動場地（natural playgrounds）等，不同類型的場地存在的風險不同，安全管理和安全指導的要求也不同，如果出現任何一個環節上的疏忽，就很可能導致意外發生[8]。

3.2.4 環境與行為的相互關系

根據軌跡交叉理論( Orbit Intersecting Theory )，人的不安全行為與物的不安全狀態同時出現時，將發生事故與傷害。人的因素和物的因素互為因果，有時物的不安全狀態誘發了人的不安全行為，反之，人的不安全行為又促使了物的不安全狀態的發展，或導致新的不安全狀態的出現，人流和物流兩條軌跡交叉呈現出復雜的因果關系。

在體育活動當中，事故發生的原因不能考察單一的因素，事故的發生不僅有關鍵因素，也有推動因素的共同作用。必須以客觀、全面的視角進行審視才能發現事故發生的本質。為了有效地防止事故發生，必須同時采取措施消除教師、學生的不安全行為和環境中的不安全狀態。

3.2.5 管理因素對行為和環境的影響

管理失誤能夠影響和改變導致事故發生的一連串事件中的至少一個環節。管理者應當認識到在所有的事故發生之前都有一連串的事件發生，而且管理實際上對每一個事故鏈上的某些事件都能夠加以控制，甚至通過有效的管理，所有的事故都是可以避免的[9]。

體育活動中的管理疏忽體現在沒有嚴格遵守小學生體育活動的安全規則；對教師、學生安全教育和安全指導缺乏；教師、學生的安全訓練不到位；體育活動場地規劃不合理；對體育工作的支持不夠；體育活動環境維護失效；學校對體育活動的安全管理缺乏足夠的經驗；醫務監督不力，體檢工作不能落到實處。

管理失誤多種多樣，這些因素會加重人的不安全行為和環境的破壞，如安全教育的缺乏會導致學校師生對安全知識的認識不足，淡化安全意識；對環境管理的失效會加重校內人員和外環境人員對環境和設施的破環；體育活動場地規劃不合理經常造成正在從事不同活動學生的相互影響，極容易引發事故；學校醫務監督不力使體育教師不能及時了解學生的身體健康狀況，在教學中沒有區別對待，由此給學生造成嚴重的傷害，例如體育活動當中一直無法避免的猝死現象原因是非常復雜的。

4 小學生體育活動的風險防范體系

風險防范體系是在對風險的不確定性及可能性等因素進行考察、預測、收集分析的基礎上制定出包括風險識別（Risk Identification）、風險評估(Risk Assessment)和風險應對(Risk Treatment)一整套系統而科學的管理方法[10]。

小學生體育活動中的風險防范體系是將現代風險管理理論與體育活動組織的特點相結合，吸取體育活動過程中的風險特點以及解決方法的途徑，提出小學生體育活動的管理方法。風險管理的關鍵是借鑒風險管理技術對體育活動中外顯和潛在風險進行界定、分類和特征描述，對多種風險因素同時形成的復合效應進行評估，從而提出風險應對措施。

4.1 小學生體育活動風險識別

4.1.1 小學生體育活動風險識別的含義和特征

風險識別是風險主體對所面臨的風險以及潛在風險加以判斷、歸類和鑒定性質的過程。風險識別包括兩方面的內容：感知風險，即通過調查和了解，識別風險的存在；分析風險，即通過歸類分析，掌握風險產生的原因和條件，以及風險所具有的性質[11]。

小學生體育活動的風險具有隱蔽性、復雜性、多變性特點，風險識別過程中，還要受到體育活動組織管理者專業素質和風險認知、風險洞察力的影響。風險識別是否全面、深刻，也將直接影響風險決策（risk-based decision）質量，進而影響整個風險管理的最終效果。所以，風險識別是一項系統性、連續性、制度性的工作，風險識別的過程不能僅局限于某個對象、某個環節、某個具體風險，而要分析體育活動作為完整主體所具有的全部風險。

4.1.2 小學生體育活動風險的來源及類別

風險的種類是指那些可能對小學生的體育活動產生負面影響的風險源，為了深入、全面地認識風險，并有針對性地進行管理，有必要將風險分類。按風險的來源我們將小學生體育活動的風險分為內部風險和外部風險。

內部風險主要是指由于個人或組織的過失、疏忽、惡意等不當行為而給體育活動帶來的風險，風險來源分為教師、學生和校方三個方面，教師方面的風險主要是行為風險、組織風險、技術風險、管理風險、教學經驗風險、心理風險和自我管理風險；學生自身的風險包括體能風險、健康風險、傷病風險和心理風險；校方的風險主要是管理經驗風險和決策風險。外部風險主要指體育活動場地、器材風險、環境風險，環境風險又可分為自然環境風險和人文環境風險。

4.1.3 小學生體育活動風險識別方法

小學生體育活動的風險識別采用定性與定量分析相結合的方法，定性分析法主要采用預先危險性分析（PHA）,目的是分析事故發生的原因，從大體上識別與系統有關的主要風險因素。定量研究采用《小學生體育活動風險檢查表》的方法，《小學生體育活動風險檢查表》是在對風險事件的發生原因進行總結和歸納之后一一列出，采用“二擇一”的方式，要求體育教師從“可能出現”和“不可能出現”中選擇，最后將可能出現的風險匯總和分類。在第二階段對小學生體育活動的風險因素進行項目分析，主要以探索性因素分析（EFA）為主，確定量表的初步內容；對正式調查的數據進行驗證性因素分析（CFA），通過驗證理論假設，確定中小學生體育活動風險的類型結構。

4.2 小學生體育活動的風險評估

4.2.1 小學生體育活動風險評估的含義及內容

在小學生體育活動的過程中似乎每項風險單個發生的概率都很小,甚至幾乎可以認為不會發生，但當大量的小概率風險事件累積在一起時,發生的概率就非常大了,很可能就形成必然事件。風險評估就是指在風險識別基礎上，用定量分析和定性分析相結合的方法，通過收集大量的詳細資料加以分析，估計和預測風險發生的概率和損失程度[12]。

小學生體育活動的風險評估內容包括以下幾個方面:第一，風險的存在和發生時間分析，即風險可能在哪個階段，那個環節上發生；第二，風險的影響和損失分析，風險后果的嚴重程度及可能帶來的損失，某些風險發生的概率不大，但一旦發生會造成惡劣影響，如學生猝死事件；第三，風險發生的可能性分析，通常用概率表示風險發生的大小；第四，風險可控性分析，風險原因研究是為預測、對策服務的。有的風險是可控的，如課前周到細致的檢查工作，有的是不可控的，如自然災害風險。

4.2.2 小學生體育活動風險評估的方法

小學生體育活動的風險評估主要采用《風險評估調查表》和帕雷托分析（主次因素分析法）(Pareto analysis)的方法。《風險評估調查表》是在確定風險項目的基礎上，對風險進行評估，采用逐項評分的方法來量化風險大小，事先確定評估標準，然后讓體育教師對預先識別出來的風險發生的可能性、嚴重性和可控性一一打分，然后三個分值相乘，得出不同風險的風險量（Rv），列表排序采用5級評判。帕雷托分析的目的是根據分析結果確定出中小學生體育活動的主要風險因素、一般風險因素與其它因素。用帕雷托分析法對中小學體育活動的風險進行評估，有助于針對性對主要風險因素進行控制。

4.3 小學生體育活動的風險防范策略

風險防范策略是風險研究的根本目的，風險防范策略一般是包括風險回避（avoid the risks）、風險轉移（transfer the risks）、風險控制（reduce the risks）和風險自留（retain the risks）等措施。在體育活動中對于哪種類型的風險采取什么應對措施是建立體育活動風險防范體系的重要內容[13]。

4.3.1 風險回避

風險回避是指考慮到風險事件的存在和發生的可能性，主動放棄或拒絕實施可能導致風險損失的方案。通過回避風險，可以在風險事件發生之前完全消除某一特定風險可能造成的損失。回避風險具有簡單易行、全面徹底的優點，能將風險的概率保持為零，從而保證活動的安全運行。

在小學生體育活動過程中，如在暴風雨、雪天氣造成活動場地泥濘或是給學生活動過程帶來不便或危險性，一般要停止上體育課；對于個別學生有特殊疾病或傷病的情況，依據情況應該禁止參與某些項目的活動。嚴格遵循風險回避的原則客觀上遏制了體育教師在教學當中的僥幸心理和思想麻痹。

4.3.2 風險轉移

風險轉移是指一些單位和個人為避免承擔風險損失,有意識地將損失或與損失有關的財務后果轉嫁給另外的單位或個人去承擔。風險轉移的方法種類很多，對體育活動中的風險，一般采用的方法是保險，通過專門的機構,根據有關法律，簽訂保險合同。當風險事故發生時,就可以獲得保險公司的補償，從而將風險轉移給保險公司。學校可以為體育教育相關人購買人身安全保險和財產損失保險等。

體育活動傷害事故的發生，往往家長與教師、學校之間很難劃分責任界限，輕者興師動眾、賠禮道歉，重者對簿公堂，無論結果如何，對雙方都造成沉重的負擔和打擊。風險轉移的方法客觀上可以減少學生家庭同學校及教師的矛盾和糾紛,也減輕了學生和學校的經濟負擔。

4.3.3 風險控制

風險控制是指在損失發生前消除損失可能發生的根源,并減少損失事件的頻率,在風險事件發生后減少損失的程度。所以損失控制的基本點在于消除風險因素和減少風險損失。

風險控制在體育活動過程中是最主要的應對風險的方法，小學生體育活動中風險控制的方法主要來自學校和教師兩方面的工作（見表3）。

4.3.4 風險自留

風險自留又稱承擔風險,它是一種由活動組織自己承擔風險損失的措施。風險自留有時為主動自留,有時為被動自留；有時為全部自留,有時為部分自留。在體育活動過程中，對于像器械丟失現象，如果找不到責任人，就要由校方承擔風險；體育活動場地、器械的消耗，也應該由學校承擔風險。

5 小結

5.1 小學生體育活動的安全問題日趨嚴峻，需要加強體育活動安全與風險的理論研究為小學生體育活動的安全問題提供新的研究視角，進一步為小學生體育活動的實踐問題提供科學依據。

5.2 小學生體育活動具有較強的時空特征和活動特征，安全問題表現出全程性、整體性特點，小學生體育活動的安全包括在體育活動的整個過程中的人身、財產和心理安全。

5.3 小學生體育活動事故系統形成“人一機一環境”系統，系統要素包括：人、機為事故直接因素；環境對人的行為和設備產生的負面影響；管理缺失對人、機、環境產生的影響，管理因素是事故系統的最重要的因素。

5.4 小學生體育活動的風險防范體系包括小學生體育活動的風險識別、評估和風險防范策略。借鑒風險管理技術為小學生體育活動的風險識別、評估和應對提供科學依據和技術支持。

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