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第1篇

關鍵詞：企業會計管理集中核算體制

一、會計委派制的作用及其局限性

目前，全國各地都在推行和完善會計委派制。作為一種新型的會計管理體制，它對強化會計監督，制止“三亂”、遏制腐敗、保護會計人員合法權益起到了積極的作用。但筆者認為，會計委派制只適用于開支渠道和資金流向相對集中的行政事來單位，而對企業集團并不適用，這是因為：

1.會計委派制不利于企業參與市場競爭，與建立現代企業制度相矛盾。現代企業制度的特征就是經營權與所有權分離，企業享有高度的經營自。如果實行會計委派制，就等于剝奪了企業經營者對資金的管理權和使用權，勢必影響其生產和經營決策。尤其是在市場形勢瞬息萬變的今天，如果企業負責人與委派的會計人員意見不一致，勢必錯過市場機遇，影響企業競爭，這與建立現代企業制度顯然是互相矛盾的。

2.會計委派制與政治體制改革相悖。政治體制改革就是要建立精干、廉政高效的政府機構，轉變政府職能，加強宏觀調控，將企業微觀經營管理權歸還企業。而會計委派制一方面要增加新的人員編制，設立新的管理機構；另一方面，導致政府直接參與企業的經營管理，有悖于兩權分離理論。

3.會計委派制不適應企業投資主體多元化發展。經濟體制改革的目標之一就是要實現企業投資主體多元化。而會計委派制僅僅著眼于保證國有資產的保值增值，沒有考慮到其他股東的利益，顯然不利于企業投資主體多元化的發展。

4.會計委派制并不能使會計監督職能完全得到發揮。會計委派制仍然無法徹底打破會計人員與企業的依附關系，其辦公和生活等方面要受到企業一定的制約，委派的會計人員單槍匹馬長期在一個單位從事會計監督工作，也可能陷入兩難境地，堅持原則的會被孤立，特別是時間一長，很容易被企業“同化”，使監督工作大打折扣。

5.實行會計委派制，使新《會計法》規定的法律責任主體不明確。新《會計法》規定企業負責人應對單位的會計工作起組織、領導和決策作用，并承擔相應的法律責任，而會計委派制卻剝奪企業負責人的這一權力，從而導致新《會計法》規定的法律責任主體不明確。

二、實行會計集中管理，集中核算體制的探索

為進一步規范會計核算和強化會計監督職能，1996年初，作為全國特大型企業的中原油田從改革會計人員管理體制入手，將1200多名會計核算人員從各生產經營單位分離出來，成立會計核算中心，實行會計人員集中管理和集中核算的管理體制。經過幾年的實踐，這一會計管理體制在企業理財方面發揮了積極作用。具體體現在以下幾方面：

一是會計監督職能得到了加強。成立會計核算中心后，通過構建“集中核算，兩權分離，強化監督”的約束機制，會計人員與原勘探局所屬生產經營單位只是核算、服務和監督關系，不再受原局屬下級單位的領導；會計核算中心的職能是會計核算，實行會計監督，從而將局屬各生產經營單位的財務收支和經營活動置于會計核算中心的監督之下，從制度上、機制上加強了會計監督職能，堵住了各種漏洞，從源頭上控制了財務收支中可能發生的違規違法行為，有效遏制了“小金庫”、潛虧等長期難以解決的問題。

二是會計信息質量得到提高。會計核算中心成立后，會計人員不再受原勘探局下級生產單位領導，從根本上消除了會計人員對各單位的依附關系，而一些單位負責人過去那種指使會計人員編制假報表、假決算、虛報或隱瞞利潤等現象得到了根除，確保了會計信息的真實、準確和會計工作的規范化。

三是亂設“小金庫”、亂投資等三亂現象得到了遏制。會計核中心成立后，會計人員能依法審核每一筆收支，并將各項收支納入核算，再加上財務結算中心統管全局銀行賬戶，實行全局現金流量的一個“漏斗”進出，防止了資金“體外循環”，從根本上遏制了三亂現象的發生。

但是經過幾年的運作，這種集中核算、統一管理的會計核算模式也反映出一些問題，突出表現在以下三個方面：

一是會計核算與生產經營環節相脫節。將會計人員從各生產經營單位中分離出來實行集中管理，雖然加強了核算功能，但由于所屬不同單位會計核算人員往往無法參與企業生產經營過程。而全面了解企業生產過程、工藝流程、經營特征等，是確保會計核算質量的基礎。

二是新《會計法》賦予的各生產經營單位負責人組織領導本單位會計工作的職權無法得到充分落實，從而使會計工作中相關法律責任不明確。新《會計法》第四條明確規定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。但是由于會計人員與生產單位只是核算、服務與監督關系，不受各生產單位的領導，從而使下級各生產單位負責人組織領導本單位會計工作的職權無法得到充分落實，使會計工作中相關法律責任無法明確。

三是突出了會計核算職能，弱化了財務管理職能。會計核算中心實行集中會計核算，提高了會計信息質量，堵住了各種不合理的開支，發揮了會計監督職能。但是，有的單位也出現了會計人員只是為了核算而核算，為監督而監督，而不參與企業的經營管理，起不到生產單位的“參謀”和“助手”作用。

為消除上述這種會計核算模式的局限性，筆者認為，財務總監能夠比較好地解決這一問題。

財務總監是指董事會聘任財務副總裁，財務副總裁通過財務主任和主管會計領導企業的會計工作，一般會計人員仍由企業負責人任免。財務總監的職責應包括以下內容：審核企業重要的財務報表和報告；參與制定公司的企業財務管理規定；監督檢查企業的資金收支情況并與企業負責人在規定的職權范圍內聯簽企業的重大財務事項的收支等。該體制的主要優點是：

首先，財務總監制與建立現代企業制度相協調。財務總監進行的監督與管理，是從產權角度出發，維護投資者的利益，與建立現代企業制度相適應。同時，對重大財務活動實行企業負責人與財務總監聯簽制度，防止了經營者，謀取私利等問題。

其次，有利于全面公正地評價經營者的業績，反映其受托責任，有利于信息使用者正確決策。由于財務總監的監督職能得到履行，有助于會計信息客觀、公正、真實、及時地加以披露，從而能客觀地反映經營者的業績和受托責任，有利于信息使用者的正確決策。

第2篇

一、行業自律型管理體制

行業自律理管理體制是指主要由民問職業團體對注冊會計師進行管理的一種管理模式。在這種模式上，注冊會計師由民問協會實行自律管理，政府不如干預，該模式以美國、英國為代表。加拿大、澳大利亞、新西蘭、阿根廷、尼日利亞等國也采用這種模式。

(一)該模式特點

1、有關注冊會計師資格考試、執業登記以及工作準則等規定由注冊會計師協會負責制定。如美國各州雖然也制定了一些有關注冊會計師管理方面的法規，但這些規定內容比較簡單，主要是對注冊會計師的地位予以認可。而有關注冊會計師資格管理的具體辦法以及工作規范等則是由美國注冊會計師協會負責制定。又如，英國雖然在《公司法》中對注冊會計師的法定地位的資格作了規定，但具體的操作規程和職業管理的內容也都是由注冊會計師協會負責制定。

2、由注冊會計師協會負責監督審計規范的執行和檢查審計工作質量。如美國注冊會計師協會將遵守審計準則作為會員的一項重要義務列入注冊會計師的職業道德規范中，并相應設置了道德規范實施機構負責監督會員的執業情況。該實施機構根據違規程度分別對違規會員處以警告、罰款、暫停會籍、開除會籍等紀律處分，并在會刊上予以公告。同時，美國注冊會計師協會為監脊會計師事務所遵守質量控制準則，還成立了會計師事務所部執行委員會，負責對同業互查中發現有違規問題的事務所進行處罰。又如，英國、加拿大、澳大利亞等國的注冊會計師協會為監督會員的執業行為，也都成立了相應的紀律委員會，負責對注冊會計師、會計師事務所執行審計規范情況的監督，以及對審計工作質量進行檢查，并對違規者予以處罰，以維護本行業的信譽。

3、注冊會計師協會具有比較健全的自我管理機構。如美國注冊會計協會設置了高級技術委員會、職業道德部、會計師事務所部、職業培訓部、考試委員會等部門，相應配各了包括律師、工程師在內的500多人的專職工作班子負責日常工作。此外，美國、加拿大等國還設有州、省一級的協會，從而形成了全國多層次管理網絡，為實行行業自管理奠定了良好的組織基礎。

(二)該體制的優點

1、獨立性強。采用該體制，由注冊會計師協會對行業實行自律管理，政府干預很少，從而增強了注冊會計師行業的獨立性、并有利于增強社會各界對注冊會計師行業的信任。

2、適應性強。采用該體制，注冊會計師協會能夠準確了解從業人員的意愿，及時發現審計環境和審計實踐的變化，并通過制定和完善審計準則盡快進行調整，從而既可以保持審計規則的指導性和科學性，又能增強注冊會計師行業的適應性。

3、能動性強。在該體制下，由于事務所和從業人員不受部門壟斷和地區封鎖的阻礙，可以開展公平競爭，從而有利于促進注冊會計師行業整體水平的提高。

(三)該體制的缺點

采用該體制扳突出的不足是約束力有限。這主要表現在注冊會計師協會制定的行業管理制度及處罰措施效力上的局限性。一是在適用范圍上受到局限。注冊會計師協會作為一種行業協會，其制定的有關行業管理制定只能適用于其會員，而對會員以外的其他人則無拘束力。二是在采取處罰措施的種類上受到局限。注冊會計師協會作為行業協會，對違規會員最重的處罰也就是開除會籍，而不能給予吊銷注冊會計師資格及勒令事務所停業或解散等處罰。實行行業自仁管理體制的國家近年來審計訴訟案件十分頻繁，從側面也反映了這種體制的局限性。

二、政府干預型管理體制

政府干預理管理體制是指對注冊會計師行業的管理，在充分發揮注冊會計師協會的自仁節理的基礎上，由玫府進行較大范圍和程度干預的一種管理模式。實行政府干預理管理體制的國家以德國、荷蘭、日本最為典型。此外，法國、意大利、瑞典等歐洲國家以及菲律賓、巴西等許多發展中國家也都采用這種體制。

(一)該體制的特點

1、由國家制定和頒布專門法律;對注冊會計師的地位、資格、會計師事務所的設立以及注冊會計師從事審計的依據、工作規范等作出明確規定。如德國1961年頒布的《經濟審計師法》即對經濟審計師資格、審計師事務所的設立、有關業務內容以及對經濟審計師和審計師事務所違規的處罰作了明確規定。荷蘭1962年頒布的《注冊會計師法》也對注冊會計師的條件、工作規則以及注冊會計師協會的管理職責作了專門規定。荷蘭注冊會計師協會的高級職員都由政府任命。日本1974年修訂的《公認會計師法》也對注冊會計師考試、執業資格及承擔的責任、具有法人資格的會計師事務所的設立條件，以及注冊會計師協會設立等內容作了具體規定。2、政府與協會配合密切，政府參與注冊會計師執業規范的制定。在德國，經濟審計師執業規范由經濟審計師協會制定，以政府名義，在日本，由大戴省負責制定審計準則，由公認會計師協會負責具體解釋，從而使之成為本行業的具體工作規則。荷蘭的注冊會計師執業規范由注冊會計師協會制定，經內閣經濟事務大臣批準后在政府公報上公布。

3、政府在審計規范的執業和審計質量監督中起著重要作用。如，日本公認會計師行業的職業道德規范是由公認會計師協會制定和頒布的，但在對違規會員進行具體處罰時，往往要接受大藏省的指導，并直接由大藏省對違規行為嚴重的會員給予暫停執業或吊銷執照的處罰。又如，荷蘭注冊會計師協會設立了4個紀律檢查執行機構，各機構主席為政府官員。其中，上訴委員會是司法部任命的3名法官和協會任命的2名注冊會計師共同組成的。

(二)該體制的主要優點

采用該體制有利于國家加強對資本市場的管理以及為政府干預和調節經濟提供更加準確、可靠的信息。同時，通過政府與協會的相互協作，共同制定執業規范并監督其執行，可以較為全面地考慮雙方意愿，協調雙方利益，從而使執行規范既有科學性和指導性，又有權威性和嚴肅性。而能夠合理有效地制定和執行審計規范正是行業自律理管理模式所欠缺的。實行政府干預型管理體制的國家相對于實行行業自律型體制的國家，較少發生訴訟案件，從側面也映證了這種體制的優勢。

第3篇

一、企業會計職能的定位

會計職能是會計在經濟管理中所具有的功能，馬克思曾指出，會計是對生產“過程的控制和觀念的總結”。會計理論界對這種觀點的理解見仁見智。筆者認為，“控制”不僅是在生產過程中進行日常監督和事后進行定期檢查，更重要的是有事先周密的計劃和妥善的安排，制訂出切實可行的、經過努力可以達到的目標成本（如定額成本、標準成本）和費用預算，以及有關的財務成本計劃，作為控制生產過程的依據，力求做到精打細算，節約開支，不斷降低成本，以一定的勞動消耗取得最大的經濟效果，因此，“過程的控制”可以理解為管理；對于“觀念的總結”，不僅是指應用觀念上的貨幣來反映生產過程的一切經濟活動，計算它的經濟效果，還要總結出經驗教訓，分析實踐中存在的缺點和問題，提出合理化建議，供領導作決策時參考，并隨時把會計資料中的經濟信息反饋給有關部門，用來采取措施，改善經營管理，促進經濟發展，因而，“觀念的總結”可以理解為反映。因此筆者認為，我國國有企業會計職能應為管理和反映。

二、企業會計目標的定位

會計目標，指會計活動應達到的境地或標準。會計目標的確定主要取決于兩個因素：社會需要會計干什么和會計能夠干什么。這兩個因素的內容均取決于會計職能，并隨社會政治、經濟環境的不同而有所變化。我國國有企業會計職能為管理和反映，加上搞活國有企業是我國經濟體制改革的重中之重，這就決定了我國國有企業會計目標不能像西方會計那樣只是“公正的反映”，它應該有更為深刻的內涵。會計管理是會計的本質特征，因此，具有中國特色的企業會計目標，首先是基于會計管理職能，提高企業的經濟效益；其次是基于會計反映職能，滿足各有關方面對企業信息的需求，客觀公正地反映企業的相關信息。

經濟資源的有限性和人類生產的無限性，客觀地要求人們合理地分配和有效地使用經濟資源，同時要求人們對企業的生產經營活動進行真實的計量和反映，會計的發展過程也就是追求經濟效益的過程；現代會計反映和控制的目標之一就是成本效益最優化，以最小的成本獲取最大的效益，并通過對會計方法的變革和發展達到這個目標。所以說我國國有企業的會計目標不僅是公正反映企業的經營狀況，更重要的在于提高企業經濟效益。

三、對企業會計主體的思考

我國《企業會計準則》第四條規定：“會計核算應當以企業發生的各項經濟業務為對象，記錄和反映企業本身的各項生產經營活動。”也就是說，我國國有企業會計應以企業為主體，而不能以企業所有者（投資者）為主體。

所有權與經營權的分離，導致了現代化企業制度的誕生，使企業由負無限責任向負有限責任轉化，同時也使企業會計主體發生了變更。

在獨資和合伙企業中，投資者稱為業主，企業本身不具有法人資格，業主以自然人身份直接行使企業的一切權利和義務，企業的資產和負債也就是業主的資產和負債，業主對企業債務承擔無限責任。在這種情況下，企業會計的核算范圍顯然被擴大了，它不僅限于企業本身的業務，還應包括業主本身的業務。所以，獨資和合伙企業的會計實際上是以業主為主體，直接為業主服務。傳統的國有企業是由政府獨家投資的獨資企業，政府大量使用行政手段而非法律手段直接插手企業會計業務，如前幾年的“撥改貸”、“貸改投”等等，使得國有企業會計核算、反映很多不是從企業的實際出發，而是從政府命令出發，這在很大程度上為目前企業會計信息失真提供了一定的社會基礎。

現代企業制度是建立在兩權分離的基礎上的，企業的資產、負債、資本是企業法人的資產、負債和資本，而不是投資者的資產、負債和資本。投資者僅以出資額為限對企業債務承擔有限責任。這樣就將企業的業務同投資者的業務嚴格區分開來，使得企業成為會計主體，會計直接為企業服務。

國有企業改革的方向是把非法人的國有獨資企業改造成具備法人資格的現代企業，使會計回歸企業，會計主體由政府轉變為企業，會計由為政府服務轉向為企業服務，致力于提高企業的經濟效益，并對外客觀地反映企業的經濟信息。

四、對會計回歸企業的思考

（一）我國經濟體制改革對會計管理體制的影響目前，我國經濟體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國民經濟基礎的國有企業缺乏活力。一是企業體制陳舊，政企不分，產權不清，這是窒息國有企業活力的根本因素，這也導致了企業會計主體錯位。建立現代企業制度是國有企業體制改革的方向，這必然要求會計主體回歸企業。二是國有企業管理不善，使得企業不能有效營運。在企業管理中，人們越來越意識到會計人員進行的理財管理已成為企業管理的中心，強化會計管理已是國有企業發展的大勢所趨，會計回歸企業也成為歷史的必然。