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第1篇

1.國有資產管理機構和制度不完善。

高校國有資產的所有權歸屬國家，使用權和管理權分散歸屬于學校的不同部門，國資處、財務處、后勤處，圖書館和各教學院系等都具有相應的管理和使用權。從調查結果來看，河南省大部分高校，管理機構的設立都比較規范，符合內部控制的需要。但由于缺乏權威的領導管理部門，容易導致多頭管理、管理機構和部門重疊的現象，致使國有資產管理組織部門之間協調困難。在管理制度方面，現有的制度主要是《行政事業單位國有資產管理辦法》、《高等學校財務制度》、《高等學校會計準則》等，采用收付實現制核算各種經濟業務，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”“、重錢輕物”的現象，對資產信息管理不重視，信息化程度不高。調查中發現，大部分高校的國資處、財務處和各教學院系之間缺乏統一的國有資產管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現象較為普遍。

2.國有資產配置不合理，使用效率低。

河南省部分高校的國有資產配置并不是嚴格依照按需分配的原則，導致購置的資產無法被充分利用。一方面，由于高校校內各部門的資產管理具有相對封閉性，資產的購置又缺乏嚴格的購置標準和預算規制，造成資產重復購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產缺乏統一協調機制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發強調對資產的絕對占有和存儲。

3.國有資產核算和評估不足，賬實不符。

從河南省高校國有資產管理的整體來看，未能實現與財務管理的緊密結合，缺乏日常性的核算和檢查，導致賬實不符的現象出現。例如，部分高校的相關部門利用本部門有償服務取得的資產，未辦理入賬驗收手續，使這些資產排除在學校國有資產賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產，入賬不及時也造成一定的帳外資產；有的資產已經被使用部門報廢了，但并未及時履行財務報廢手續，造成賬實不符。

4.無形資產管理環節薄弱。

河南省高校普遍對無形資產的管理不夠重視，存在管理盲點。實際上，高校是無形資產的富集之地，河南省高校的科研成果也相當豐富，但高校的無形資產管理缺乏科學嚴格的規章制度，造成無形資產的總體價值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據為己有，而且缺乏知識產權的保護意識，擅自將科研成果轉讓給其他單位和個人；高校在科技成果的轉化過程中，沒有進行準確的評估，或未能嚴格履行財務程序，轉讓收入未及時入賬，造成無形資產的流失。

二、河南省高校國有資產管理中存在問題的原因分析

1.管理意識淡薄。

長期以來，高校對國有資產的地位、作用和管理的重要性認識不足，缺乏國有資產權益保護的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產管理仍然沿襲著傳統的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認識到加強學校資產管理，發揮資產的最佳效益，不僅是保障教學和科研的基本要求，也是謀求高校長遠發展的題中之義。但從本質上來看，高校的雙層委托設置導致國有資產主體缺位，對二級者高校管理者的監督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。

2.管理體制存在弊端。

從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產管理部門，國有資產的管理工作就由各教學院系、財務部門和審計部門等進行監督和管理，缺乏一個權威的機構進行統一協調和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產管理部門，但該部門和資產使用單位沒有很好地對接，無法實行有效的控制、檢查和監督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學校的資產管理各個環節銜接不緊密，從購置、使用、維護到報廢的各環節相互脫節，有的環節出現無人管理，而有的又出現交叉管理的狀態。國有資產多頭管理的模式，削弱了資產管理的權威性。

3.監督管理和績效考核制度不健全。

高校監督管理機制不健全，對閑置浪費、隨意挪用、資產流失等現象的處置不夠嚴格。由于沒有建立系統的規章制度和約束機制，資產管理沒有建立單位或個人責任制，造成管理責任無法追究，資產的效益和價值難以提升。資產管理績效評價指標的設置不科學，獎懲機制不合理等現象比較普遍，容易造成國有資產閑置和流失。

4.風險控制管理體系不到位。

河南省高校對國有資產浪費和流失等風險控制管理不到位。盡管高校建立了資產評估、監督核查、財務和審計等國有資產管理制度，但并未從風險控制方法、風險控制內容和風險控制指標等方面建立完整的風險控制管理體系。高校對國有資產的管理僅僅停留在實物對賬層面，現行會計賬面不計提折舊，導致資產存在隱性風險；由于缺乏資產定期清查制度，導致國有資產提前進入待報廢狀態；國有資產對外投資的過程中，產權模糊，缺乏有效的監督機制的制約，帶來很大的資產流失的風險。另外，對國有資產監管者和使用者可能出現的道德風險，也缺乏有效的控制防范措施。

三、強化河南省高校國有資產管理的對策

1.增強國有資產管理意識，樹立現代資產管理理念。

作為內陸欠發達省份，河南省高校的國有資產管理意識和理念相對滯后。強化高校國有資產管理首先是要增強國有資產的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權責意識，嚴格遵守國有資產管理政策法規和制度，樹立產權觀念、效益觀念、競爭觀念和動態觀念；樹立全面風險管理等現代資產管理理念，把風險意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時發現風險、預測風險、評估風險和應對風險，使風險降至最低。具體而言，高校各級領導和職工要形成重視國有資產管理的共識，遵循把資產管理和預算管理相結合、和財務管理、實物管理、價值管理、績效管理相結合的管理原則，將國有資產管理作為學校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產管理的校園文化。在資產購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規律，樹立投入產出的效益理念；在校辦產業經營和科研成果轉化的過程中，促進國有資產管理效益的提升。

2.創新國有資產管理模式，完善資產管理體制與制度建設。

我國高校國有資產實行“國家統一所有，財政部綜合管理，教育部監督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應根據國家政策，建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制。在此基礎上，各高校可以根據實際情況，進行國有資產管理模式的創新。比如進行管理體制改革，促使國有資產管理由原來的行政管理向產權管理轉變，資產管理機構以產權管理為中心行使資產的監督權、投資權和處置權等；促進國有資產管理由“歸口管理”向“集中管理”轉變，設立專門的國有資產管理機構進行統一管理、協調和監督。與此同時，完善國有資產管理的制度建設。具體來說，高校應建立和完善國有資產的財務預算管理制度、資產配置制度、資產使用制度、資產處置制度、資產評估與資產清查制度、資產信息管理與報告制度、資產管理績效考核制度、資產監督管理制度等。制度建設始終是國有資產管理工作的重點。

3.升級國有資產管理信息系統，提高資產管理現代化水平。

構建信息化管理系統，完善國有資產數據庫建設，實現資產的網絡化和電子化，是實現國有資產管理水平的必經之路。信息系統的建設有利于及時掌握資產的數量，價值、分布和經營狀況，為資產配置、使用、處置和清查提供決策依據。首先，由學校資產管理部門統一規劃，在教育部對高校資產分類的基礎上，建立一個統一的國有資產信息管理數據庫，并使其能夠包括學校資產的全部內容。其次，基于校園網的硬件和技術基礎，建立資產信息管理系統，開發或購買適用于校園網的資產管理軟件，并使學校各部門領導和員工可以根據權限了解到自己的相關資產信息。再次，將國有資產管理信息系統與其他相關系統對接和信息共享，如財務部門、預算部門、審計部門等，實現資產從購置到報廢的全過程的動態信息管理。不斷升級與完善高校國有資產管理信息系統及各項功能，提高資產管理效率。

4.加強無形資產管理，建立無形資產評估核算體系。

針對河南省高校無形資產管理薄弱的現狀，應當加強無形資產的管理，建立科學的資產評估和核算體系，防止無形資產流失，提高資產管理效率。第一，提高無形資產的管理意識，認識到無形資產對高校發展的重要性，并在國資管理部門中設置專職的無形資產管理機構。第二，建立并完善無形資產管理制度，如產權制度、財務制度、對外合作轉化制度、開發利用制度、資產收益分配制度等。第三，建立無形資產評估核算體系，將高校無形資產要素納入財務核算范圍，確保高校會計信息真實完整，重視無形資產投資轉讓時的評估工作，保障學校無形資產的權益。

5.強化國有資產管理的監督評價，建立風險控制管理體系。

第2篇

隨著這幾年高校對固定資產管理的重視，資產管理信息化發展越來越快，各個高校加強資產科學化、標準化、規范化管理；充分發揮資產在實際工作的作用。RFID技術的資產管理系統可以實現高校信息網絡對資產存量、使用情況和動態的實時監控；還可以做到統一規劃、統一管理、統一調度；同時，借助于強大的網絡設施，它可以實現高校內部及上級主管部門各級單位共享、查看數據，達到資產追蹤管理的目標；實現財產清查、資產調度、合理配置、優化組合及資產處置，進一步提高了高校固定資產的管理水平。在資產管理的關鍵環節上建立物聯網RFID資產管理系統，從而實現高校資產管理的網絡化管理、智能化管理、集約化管理、科學化管理。高校物聯網資產管理系統基本操作模式是:采購部門購入資產后，資產管理部門入帳，同時在資產設備實物上粘貼RFID電子標簽，RFID電子標簽內寫入資產設備的詳細信息，每次對資產設備進行管理操作時，讀寫設備都會自動讀取設備電子標簽的信息，并將讀取到的不可修改的設備信息發送回服務器進行處理，從而實現資產設備的實時動態管理。RFID技術應用在高校資產管理中所帶來的幫助是明顯的，它可以減少資產管理員工作的時間，提高資產管理業務的工作效率；方便資產動態化實時管理，減少工作失誤；減少任務重復及降低工作負荷；進一步改善資產管理的自動化控制與管理；減少固定資產難以查找事件發生的頻率等。

2RFID在資產管理中應用面臨的挑戰

RFID技術在帶來了資產管理革命時，成本問題、技術問題、隱私權問題及失業問題，甚至有專家懷疑RFID是否會成為另一種泡沫？本文整理了近年RFID在我國高校資產管理中遇到的問題，為RFID在高校資產管理領域更快、更好的發展奠定基礎。

2.1技術問題

RFID技術雖然從80年代已經開始發展，但還存在一些技術問題沒有被攻克。RFID標簽的應用材料會影響天線效能，由于被動式RFID標簽卷標是由電子標簽天線透過無線電波從手持終端吸收能量與指令，標簽的芯片中的數據也是由天線透過無線電波與手持終端溝通，而傳遞能量與指令的無線電波會受到標簽天線所貼附的材料影響，有些材料會吸收無線電波的能量（如水或有傳導性水溶液產品）、有些則會反射或折射（如金屬性或玻璃產品），也有些材料會與使傳遞的無線電波頻段飄移到不同的頻段（如塑料等產品），使手持終端無法辨識。RFID標簽識別距離現在還不超過10米，識別還具有方向性。所以這是對RFID技術在資產管理應用中的巨大挑戰。RFID標簽是否最終會取代條形碼？目前并沒有明確答案。與條形碼相比RFID標簽具有容量大、壽命長、可重復使用等特點，可支持快速讀寫、定位及長期跟蹤管理。估計全球超過1000個單位已經安裝了RFID固定資產標簽，用于追蹤及管理高校固定資產管理。但是目前國內高校就如何讓RFID標簽與現有條形碼并存共享、尚無可參考的規范。而條形碼技術因高度成熟且應用歷史較長，在短期內不太可能為RFID標簽所取代。物聯網RFID標簽和傳統的固定資產條形碼二者在通訊協議、接口方面、數據交換等方面都沒有統一交換的借口，二者整合和信息互通實現的技術難度比較高的，有許多技術問題還需要研究。

2.2RFID系統標準化的問題

FFID標準化才能推動RFID技術在資產管理領域的發展，RFID標簽系統的標準化涉及標識編碼規范、通訊協議及應用系統接口規范等多個部分，標準化的主要目的在于解決通信、接口和數據共享等問題。目前高校已引進RFID標簽系統的，均采用不同RFID廠商所提供的系統。不同廠家的標簽和讀寫設備之間的兼容性也將成為值得關注的問題。對此，國內高校資產管理界尚未達成統一標準的共識。

2.3安全問題

物聯網RFID技術為高校資產管理帶來飛躍的變化，但目前物聯網RFID技術還處于發展階段，在國內還有一套標準的安全技術、數據加密和數據訪問權限存在漏洞，黑客可以輕而易舉地讀取電子標簽數據，甚至可以修改、寫入電子標簽的數據，電子標簽數據安全問題成為RFID技術發展的重要瓶頸問題。黑客攻擊者只要使用相同規格的讀取器，并且在RFID標簽的可接受范圍之內，就能夠讀取電子卷標內的數據，造成固定資產信息泄漏、修改等安全問題。RFID標簽必須加密，增加數據安全性，防止被攻擊，這是我們在RFID技術安全中值得探討的問題。

2.4成本問題

RFID資產管理成本主要包括主要設備成本和網絡建設成本。網絡建設我們主要依靠現有的校園網建設的基礎上構建智能化資產管理系統。現在我們首要問題RFID電子標簽成本問題，每個資產設備上都需要粘貼一個RFID電子標簽，所以RFID電子標簽的成本直接關系到RFID技術在高校固定資產管理系統中是否能順利推開發展。RFID芯片及其相關設備因其購置成本相對較高，大部分高校資產管理部門考慮經費，通常會先嘗試小范圍應用。例如：對于單臺價值比較高的設備，便于攜帶的設備等。成本較高主要有二個原因：首先，不同的設備需要不同的材料的標簽、使用環境不同、天線設計需求不同，加之各個學校不同的規范以及不同的信息應用需求等等，往往需要許多系統整合與定制開發，這樣就增加了成本。其次，基礎建設與系統投資效益問題。RFID系統必須從使用人端開始建構，經過二級單位資產管理員、二級單位負責人、學校資產管理員、學校資產管理部門負責人、學校財務部門相關人員、學校分管領導等，如此長的系統應用基礎建設也必須同時建構，才會有RFID及時的信息與整體應用效益，但是，學校各個系統（校園辦公、校園財務）有差異，如何信息分享，在基礎建設不完全的情形下，RFID系統應用仍不明朗。由此可見，目前物聯網RFID技術在滿足高校固定資產管理實際需要方面還有許多不足之處，但物聯網技術在資產管理中的應用確實是資產管理領域的一次巨大的變革，是高校信息化發展的重要一步。RFID技術高校資產管理系統是高校資產管理系統發展的趨勢，在不久的將來RFID資產管理系統必將成為高校資產管理的主流。

3物聯網RDID技術在資產管理中應用建議

3.1技術問題的建議

改善現有RFID技術，可以導入RFID系統之前應先進行目標環境分析，對粘貼標簽的目標分析，包括尺寸與讀取方式、角度，以及開發合理的標簽及接收天線；避免有讀取死角；避免重復讀取同一目標，設計具有過濾功能的讀取設備或是目標設備，設計被讀取的沉睡機制。在RFID系統中考慮設計防碰撞技術（Anti-collision）或是二進制搜尋技術（Binarysearch）。如何把RFID技術與條碼結合起來，這個題目很復雜，我們高校應該利用以條碼信息為基礎的信息平臺，建立RFID標簽信息庫，開發能同時識別條碼和RFID信息的識讀器，我們要積極探索條碼和RFID信息兼容的應用環境，共用一個信息系統的應用模式。這可能會成為今后幾年RFID資產管理領域應用的主要方式之一。

3.2統一標準建議

由于各個高校標準仍未整合，加上高校之間管理也不一致，開發多頻段RFID芯片產品，以適應各個高校需求的差異；讀取器中可設計彈性的硬件架構使利用軟件調整參數達到適應各個高校不同的頻率與功率。其次由國內標準化組織制定RFID技術的編碼標準、接口標準、測試標準、應用標準等等。RFID是我國產業發展的重點，我國目前已經啟動以ISO/IEC標準來研究RFID標準。我們制定RFID標準，堅持“以應用促標準，以標準帶應用”的原則，適時出臺適用通用的標準頻率，以給我們高校一個快速發展的空間和時間。美國和日本已經建立自己的RFID標準，我們可以參照他們制定的過程和標準，制定我國的RFID標準。3.3安全問題的建議目前，我們可以從下面幾個方面加強RFID安全，控制風險。

3.3.1電子標簽的徹底銷毀。我們設計的電子標簽可以接受銷毀指令，當系統管理員發現電子標簽異常時，我們通過終端可以向RFID標簽發出銷毀命令，當RFID標簽收到銷毀命令后，標簽會將自己銷毀變為失效標簽，這樣就保護了標簽內的數據不被讀取，通過這種自毀的方式來保護數據的安全。但是一旦標簽自動銷毀后就不能再使用，要重新更換新的電子標簽。

3.3.2RFID標簽休眠。與銷毀電子卷標的道理相同，我們可以開發一種暫時關閉的電子化標簽。當系統管理員發現異常時，通過終端設備發出指令，當RFID標簽收到指令后，馬上進入暫時關閉狀態即待機狀態，這時任何讀取設備都無法讀取標簽內的信息，我們通過這種方式保護了標簽的信息安全。當確認壞境安全后，我們通過系統終端發出喚醒的命令，這時RFID標簽又可以恢復正常狀態，讀取設備可以讀取標簽的信息。

3.3.3通過加密碼方式。我們通過加密的方式來控制卷標的存取，我們在電子標簽中寫入一定頻率的固定密碼或滾動密碼，讀取終端設備在讀取電子標簽時必須發出相同頻率的密碼，電子卷標收到密碼后進行匹配，如果匹配成功，就會響應讀取器，讓讀取設備讀取信息。由于黑客的水平不斷提高，加密的方式也存在一定的安全隱患。

3.3.4金屬屏蔽法。將RFID標簽用貴金屬網罩或金屬箔片包裹起來，這樣可以屏蔽標簽發出的無線信號。這時任何讀取器由于收不到通訊信號而無法讀取設備的信息。

3.3.5干擾信號方式。我們可以通過一些設備發出干擾信號來干擾讀取設備讀取設備的信息，由于讀取設備收到干擾信號而無法正常讀取設標簽的信息。這樣雖然保護電子標簽的信息，但可能干擾其他正常通訊和信息讀取。

3.3.6特殊保護標簽。我們可以通過制作特殊的標簽，這種標簽有自我保護功能。電子化標簽會發出一種特殊的假信息，阻止指定讀取器以外的讀取器讀取受保護的標簽，但這種標簽由于成本太高很難被用戶接受。件，則圍捕工作全部結束，如果RFID標簽成本包括標簽芯片的成本、標簽天線的成本、標簽封裝以及標簽印刷的成本。在滿足功能和性能的前提下，努力降低芯片面積是降低芯片成本的關鍵，采用先進的制造工藝，優化芯片的設計很重要。在標簽天線的制造方面，可以采用網印導電油墨印刷方法，可以大大降低天線的成本。增加電子標簽的生產量是降低成本的有效途徑，開發多頻段的芯片設計技術與在可擦寫的芯片中設計寫保護功能，或是在芯片中設計適用的數字指令，使得電子標簽具有通用性和統一性，這樣就可以形成市場規模，可促進成本降低。

3.5示范系統應用的建議

由于RFID系統建構受到RFID技術本身的限制，目前尚無通用型隨插隨用的通用RFID系統。因此，我們要發揮RFID系統長距離、可擦寫技術優勢，選擇基礎較好的學校推動資產管理物聯網系統的建設，示范建設中先從易于粘貼電子標簽的設備開始，再逐步擴大應用領域與實施范疇，不斷提高RFID應用系統在固定資產中的應用。

4結論

第3篇

我國高校從1999年開始實施大規模的擴展，一直到2010年，持續了十多年，為此高校的規模與數量都在不算擴大，學生的人數不斷膨脹，這就需要高校不斷補充教育教學資金與資源，否則就會面臨超負荷運轉的問題，無法完成高校的教育目標。為了補充教學資源與基礎設施等軟件與硬件資源，僅僅依靠國家財政撥款是遠遠不夠的，為此許多高校向銀行貸款來緩解資金壓力。然而，高校并沒有充分發揮高校資產的價值，面臨財政教育資金緊張的情況，不能最大限度地發揮高校資產的價值，無疑是一種變相的浪費。而出現這種現象，與高校資產管理混亂、預算控制不合理有著很大的關聯。

1．1高校資產的購置與使用缺乏完善的管理機制

1．1．1資產購置缺乏有效的論證機制

高校資產的采購與配置一直是資產管理的重頭戲，不過一直以來，高校處置資產購置都存在著偏見，“重科研經費的申請，輕資產購置論證審批”。高校資產購置的管理部門包括高校經費主管部門與資產管理部門兩大機構，而兩者之間的職能存在交叉、不清晰的現象，因此很容易產生“踢皮球”或“脫臼”的現象，在資產購置論證階段，兩大機構由于無法及時聯動，無法真正實現購置論證，不能為購置提供真實科學的依據;而資產管理方面，問題也頗多，比如檔案管理不完善，家底不清等，這些也是資產購置論審批需要參考的重要數據，這些問題會導致盲目重復購置的現象。

1．1．2資產使用共享不充分

高校資產購置后面臨如何分配與使用的問題，目前高校還普遍采用一種封閉的運行模式，即誰申請的誰使用，不同單位之間缺乏有效的共享資源與協調機制，各自為政，導致自己單位購置的一些固定資產的使用效率很低，而其他單位經費緊張而又無法購置與使用的雙重矛盾。

1．2缺乏有效的預算管理

預算控制是資產內部控制制度中非常重要的構成元素，每個單位必須建立資產預算控制管理制度，并對其進行科學、規范的預算編制。目前許多高校在資產預算管理控制的建設方面存在不足:

(1)預算編制未與本單位業務需求、資產存量緊密聯系起來

而現在高校各單位追求自身利益的最大化，去爭去搶預算，而置自己單位已有資產存量與“家底”于不顧，不加強自身的資產管理，一味地多加。

(2)預算分配缺乏科學性

現在預算編制歸各個單位，他們編制好預算后匯總到學校的財務處，財務處只記總賬，而對各部門的資產存量并不了解，這樣就缺少了資產預算分配的衡量標準，只能是根據往年的各單位的預算分配進行適當調整，這種分配缺乏嚴謹性與科學性，無法真正實現各個單位的資產需求，并導致有的單位資產大量閑置。

1．3高校資產管理與預算控制相結合的工作機制尚未建立

高校資產購置時，購置預算僅關聯了有關資產的邊際增量，而對資產存量的把握并不清晰，也未建立與其相關的聯動機制，也就說，預算管理中對資產購置的管理很薄弱。再有，在使用高校資產的過程中，由于缺乏完善的資產使用評價體系，也就無法及時反饋資產管理的執行效果，從而不能真實反饋預算的執行效果，如此循環下去，會導致資產使用的盲目性，同時無法促進資產利用率的提高。而對于那些需要處置的資產，在資產轉讓的過程中，由于缺乏健全的預算監督機制，處置的任意性很大，處置信息不透明，往往導致高校資產的不合理流失，甚至滋生高校腐敗現象。這些問題都反映出，預算控制與資產管理還未得到良好的結合，還未建立起聯動機制，需要運用良好的策略為其“牽線搭橋”。

2高校資產管理與預算管理相結合的措施分析

高校資產的管理工作必須引起高校各單位與財務部門的高度重視，高校應該在全校樹立起資源節約、優化配置的理念，積極尋求資產管理與預算管理的有機結合，提升高校的資產使用率，并擴大共享范圍。高校的資產管理部門、財務部門與實物使用部門，要做到及時有效的溝通與聯動，建立對賬制度、預算編制制度、共享協調機制，從而為資產管理與預算控制管理的結合打好基礎。

2．1完善資產管理的購置與使用機制，為預算科學控制提供依據

高校資產管理部門要做好基礎性工作，包括產權登記、資產清點盤查、資產登帳造冊等工作，目的是一定要對自己的“家底”了如指掌，數據要真實準確，這樣能為預算管理中的資產購置論證審批工作提供有效的決策依據。預算編制必須與資產購置密切結合，在預算編制時必須以現有的資產數量及配置情況為準，嚴把資產購置審批關卡。為了保證其公平性，增加透明度，可以推行資產預算評審制度，引入第三方的專家進行評審，明確學校投入的重點，制訂短期、中期與長期的資產配置計劃，以此進行預算編制，并進行資產配置優化，以此改變有的部門“撐著”，有的部門“吃不飽”的現狀。

2．2強化預算編制管理，深化部門的預算管理控制

預算控制管理與資產管理的有效結合點就是資產購置預算，因此做好資產購置預算至關重要，特別是固定資產預算這一塊，財務部門要明確購置預算的編制、執行與評價、考核，強化預算編制管理。編制預算前，資產管理部門要聯合其他各職能部門，根據法律與政策的規定，界定好高校單位的人均占有資產量，因此確定好資產配置標準，有了科學的資產配置標準，預算編制才會更具科學性。對資產配置標準的執行，可以從點到面，優先考慮行政管理部門，從辦公資產“開刀”，統一辦公類資產的資產配置后，會起到帶頭作用，逐步擴展到各個單位、部門與學系。在制度方面，制定高校新增資產配置管理辦法，完善高校資產的配置及審批辦法，要極大地提高年度編制預算計劃的科學性與合理性，從政策上對資產管理與預算控制的結合進行支持。

2．3建設資產管理信息平臺，實現資產數據共享