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論文摘要:國外針對中國產(chǎn)品“反傾銷”的摩擦不斷升溫,成為貿(mào)易糾紛中的焦點(diǎn)問題。本文分析了我國企業(yè)頻繁遭到反傾銷調(diào)查的原因,并提出了相應(yīng)的對策和建議。
論文關(guān)鍵詞:反傾銷現(xiàn)狀對策
目前,我國的企業(yè)遭遇反傾銷案件越來越多,涉及的面越來越廣,如:紡織、機(jī)電、眼裝、大蒜、果汁、鋼鐵、彩電、海鮮、家具、皮鞋等等,大部分都是我國出口支柱產(chǎn)品,出口量逐年上升,反傾銷工作任重而道遠(yuǎn)。目前我國出口商品遭遇的反傾銷是世界上最多的,但是同時(shí)也應(yīng)看到,這些年中國進(jìn)出口貿(mào)易的增長也是世界上最快的。從這個(gè)角度上來看,反傾銷多也是正常的。而且,與出口額相比,反傾銷案例也不是很多。
許多出口企業(yè)一聽說國外反傾銷就緊張,其實(shí)用不著緊張。世界貿(mào)易組織的宗旨是鼓勵(lì)公平貿(mào)易,所以絕大部分的出口商品不會(huì)引發(fā)反傾銷,或者其他的貿(mào)易糾紛。比如資源性的,不可再生的產(chǎn)品出口,一般就不會(huì)引起反傾銷。
一、反傾銷概述
反傾銷指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一股是對傾銷的外國商品除征收一般進(jìn)口稅外,再增收附加稅,使其不能廉價(jià)出售,此種附加稅稱為“反傾銷稅”。如美國政府規(guī)定:外國商品剛到岸價(jià)低于出廠價(jià)格時(shí)被認(rèn)為商品傾銷,立即采取反傾銷措施。雖然任《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定中對反傾銷問題做了明確規(guī)定,但實(shí)際上各國各行其是,仍把反傾銷作為貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一。
自1979年8月,發(fā)達(dá)國家頻繁對華啟動(dòng)反傾銷措施,到2004年6月底,世界各國對華反傾銷案累計(jì)高達(dá)584起,直接影響國內(nèi)500億美元的出口。對華反傾銷所涉及的商品類別也不斷擴(kuò)展,涉及產(chǎn)品約有4000多種,涉案金額不斷攀升,到目前為止,超過l億美元的大案共約20起。中國已成為世界上遭遇反傾銷最多的國家,連續(xù)9年成為世界頭號(hào)反傾銷目標(biāo)國。
美國商務(wù)部于2008年1月初步裁定,對來自中國和阿聯(lián)酋的部分鋼釘品種征收反傾銷稅,反傾銷額度分別為20.77%至ll8.04%和4.47%。此外,對部分中國公司的反傾銷稅將追溯90天前執(zhí)行。除了傳統(tǒng)的發(fā)起反傾銷的發(fā)達(dá)國家外,許多發(fā)展中國家也加入了對華反傾銷的行列。自l979年第一例對華反傾銷案開始后的十年中,只有美國、歐共體、澳大利亞和加拿大幾個(gè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對我國實(shí)施反傾銷。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,對華反傾銷的國家增至26個(gè),除歐盟、美國仍然保持對華反傾銷最高比例外,印度、阿根廷、巴西、墨西哥等發(fā)展中國家也將反傾銷的矛頭對準(zhǔn)了中國,成為對華反傾銷的另一支需重點(diǎn)防范的新生力量。
中國企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的直接原因和我國企業(yè)在反傾銷案中勝訴率低的原因后,這主要是因?yàn)橹袊髽I(yè)應(yīng)訴不力和應(yīng)訴能力差。l997年3月我國首次頒布了《反傾銷和反補(bǔ)貼條例,并在同年l2月對進(jìn)口新聞紙發(fā)起了首例反傾銷調(diào)查。l997—2007年十年間,我國完善了反傾銷法律制度,組建了反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu),并開始了反傾銷實(shí)踐。
二、中國屢遭外國反傾銷投訴的原因
(1)低價(jià)傾銷的客觀存在成為反傾銷訴訟的導(dǎo)火線
中國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理,行業(yè)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,只注重眼前利益。一旦某個(gè)企業(yè)在國外哪個(gè)國家或地區(qū)銷售不錯(cuò),其他同類企業(yè)馬上蜂擁而上。中國企數(shù)量眾多,行業(yè)管理和協(xié)調(diào)力度不夠,經(jīng)常出現(xiàn)自相壓價(jià)的現(xiàn)象,最終導(dǎo)致反傾銷案件的發(fā)生。市場上因而出現(xiàn)了大最過剩產(chǎn)品,企業(yè)為了生存在其國內(nèi)和出口的銷售策略上競相采取低價(jià)傾銷策略。在出口價(jià)格上,香港某刊物對我國l60種出口產(chǎn)品的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有l(wèi)20種商品價(jià)格比應(yīng)有的價(jià)格低20%。由此可見以低于正常價(jià)格向外國銷售我國產(chǎn)品的現(xiàn)象的確在一定的范圍內(nèi)存在。與此同時(shí)也有不少數(shù)據(jù)顯示我國部分出口商的低價(jià)銷售給進(jìn)口國的國內(nèi)同類產(chǎn)品工業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。
(2)外國對中國的歧視性政策
長期以來,西方一些國家將中國認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家或市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家,對我國的出口商品在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí),不是以我國國內(nèi)的價(jià)格為依據(jù),而往往由進(jìn)口國采用“替代國”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算傾銷幅度,并且在選擇替代國時(shí)一度故意選擇與中國實(shí)際情況相差甚巨的國家。國外對中國的歧視性反傾性政策主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是實(shí)行“一國一稅”政策,無分別裁決。通常說來,在確定傾銷產(chǎn)品的反傾銷稅時(shí),應(yīng)以同一商品的不同企業(yè)的實(shí)際出口價(jià)格征收不同的反傾銷稅率。其結(jié)果是我國被認(rèn)定為高幅傾銷,征收高額反傾銷稅,我國商品不得不退出該市場。值得注意的是,替代國標(biāo)準(zhǔn)的確立,不僅影響我國商品的出口,而且也制約我國外資的引進(jìn),外資企業(yè)對其出口商品無法得到市場經(jīng)濟(jì)待遇,甚至被征收巨額反傾銷稅,直接影響了我國的投資環(huán)境。
(3)我國企業(yè)對國外傾銷指控的應(yīng)訴不力
反傾銷法規(guī)定,在被提起反傾銷調(diào)查時(shí),被控方有申辯權(quán)和訴訟權(quán),如果能夠積極應(yīng)訴,尚有可能挽回?cái)【帧R粋€(gè)普遍現(xiàn)象是,我國涉訴企業(yè)大多只是消極等待,而不愿意積極應(yīng)訴。從而帶來的結(jié)果是以“不合作條款”為由單方判輸,不戰(zhàn)自敗。
遭受反傾銷訴訟后,中國的一部分企業(yè)采取消極應(yīng)訴。其主要原因如下:其一是面對國外的反傾銷沒有勝訴的信心,所以只能聽之任之;其二是高昂的應(yīng)訴成本,一個(gè)企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴成本在400萬至800萬人民幣之間。比如2003年美國對中國28個(gè)省、市的253家軸承企業(yè),提起反傾銷調(diào)查,對此我國200多家軸承企業(yè)拒絕應(yīng)訴,唯有浙江慈興公司積極應(yīng)訴。
三、企業(yè)應(yīng)對反傾銷的對策
(1)要做好防范風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備
當(dāng)一家企業(yè)具備了一定的實(shí)力,準(zhǔn)備進(jìn)入一個(gè)成熟的市場,又要注意哪些問題呢?這個(gè)時(shí)候就要做好防范風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。對對方可能采取的貿(mào)易保護(hù)措施都要做好準(zhǔn)備。我國應(yīng)盡快建立起以外經(jīng)貿(mào)部我駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)——外國律師事務(wù)所——中介組織一進(jìn)口商為主渠道的預(yù)警機(jī)制,駐外機(jī)構(gòu)對于國外市場的供需狀況要跟蹤掌握,如有異常要及時(shí)反饋到國內(nèi),外經(jīng)貿(mào)部要及時(shí)把信息傳達(dá)到各企業(yè)。對于企業(yè)自身來說,應(yīng)建立專門的部門,搜集和接收與所在行業(yè)有關(guān)的進(jìn)出口情況及國內(nèi)外法律法規(guī)的變動(dòng)情況。
(2)完善反傾銷專門立法
中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例于l997年3月25日由國務(wù)院頒布實(shí)施,這是我國關(guān)于反傾銷的第一部專門法規(guī)。針對我國進(jìn)口反傾銷的專門立法比較粗疏的不足,在具體制定法律條款時(shí),應(yīng)采取“宜細(xì)不宜粗”的立法原則。關(guān)于“公共利益”條款的完善、反傾銷時(shí)效的完善、“反傾銷規(guī)避”條款的完善、“司法審查”條款的完善都應(yīng)予以具體的考慮。實(shí)踐表明,通過依法、公正、合理地實(shí)施反傾銷措施,遏制了境外傾銷產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊,維護(hù)了公平競爭的貿(mào)易秩序,大部分受損害產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn),產(chǎn)業(yè)競爭力迅速提升。
(3)被訴企業(yè)要積極應(yīng)訴
我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不斷增加導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛也在不斷的增加。首先,在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛發(fā)生以后,最先影響到的就是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。在只考慮經(jīng)濟(jì)的直接影響時(shí),貿(mào)易額減少一個(gè)單位,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入就會(huì)減少一個(gè)單位。在考慮了對外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng),可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的收益額減少量大于一個(gè)單位,這樣就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,致使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)量減少,長此以往,就會(huì)形成一種惡性循環(huán),嚴(yán)重影響著我國農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。
二、產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛的原因
1.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易操作復(fù)雜、限制繁多
農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場需要經(jīng)過許多方面的限制,并且操作過程也非常的復(fù)雜,如市場準(zhǔn)入、動(dòng)植物的安全檢查、衛(wèi)生檢查、國內(nèi)的支持等,他們中間的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能引起貿(mào)易糾紛,并且解決起來也比較復(fù)雜。如歐盟國家以我國動(dòng)物源性食品中的抗生素含量超標(biāo),從而禁止我國動(dòng)物源性食品的貿(mào)易,使我國失去動(dòng)物源性食品的市場,對我國經(jīng)濟(jì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。
2.技術(shù)差異的限制
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中對技術(shù)的要求也比較高。我國加入WTO以來,出口貿(mào)易的直接限制減少,但是各種間接的限制卻日益突出,如衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。其中技術(shù)的差異已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要障礙。就以茶葉為例,茶葉在我國的出口貿(mào)易中占的比重比較大,它在整個(gè)市場中的競爭力也在不斷增強(qiáng),但是歐盟提高了茶葉中禁止使用的農(nóng)藥的種類,有原來的29種增加到了現(xiàn)在的62中,并且有些農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)較之前提高100倍之多。
3.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的出口市場比較集中
我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口市場相對比較集中,一般分布在亞洲的各個(gè)地區(qū)。我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易出口至亞洲各地的占據(jù)整個(gè)中國農(nóng)產(chǎn)品的68.9%,日本市場就占據(jù)了亞洲市場的41%,可見我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場集中的程度,直接結(jié)果就是國內(nèi)的各個(gè)企業(yè)之間相互競爭,降低價(jià)格,造成各國提出傾銷申訴。
4.貿(mào)易自由化中產(chǎn)生的必然結(jié)果
WTO在農(nóng)業(yè)方面制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)定》,它對農(nóng)產(chǎn)品的自由化貿(mào)易有一定的促進(jìn)作用,但是由于這些相關(guān)協(xié)議制定不完善,造成這些協(xié)議在執(zhí)行上有一定的偏差,形成各種矛盾,進(jìn)而造成各種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛的產(chǎn)生。
三、解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛的措施
1.我國政府要建立完善的戰(zhàn)略措施和制度措施
為了保證我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛的順利解決,我國政府要建立完善的戰(zhàn)略措施和制度措施,對農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。首先,要制定出符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略,保證農(nóng)產(chǎn)品出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)的完善。如鼓勵(lì)種植和養(yǎng)殖各種有機(jī)的、綠色的農(nóng)產(chǎn)品,保證農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量。同時(shí)還要保證市場的多元化,解決出口市場過于集中的問題,如可以不斷的開拓新的出口市場,分散貿(mào)易市場,避免出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的惡意競爭。其次,不斷完善我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的制度和技術(shù)體系,如制定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;建立動(dòng)植物的衛(wèi)生檢疫體系;建立完善的預(yù)警、保障以及應(yīng)訴機(jī)制;嚴(yán)格按照WTO規(guī)定的規(guī)則實(shí)施,保證我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛及時(shí)解決。
2.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相關(guān)企業(yè)積極處理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛
對于一個(gè)企業(yè)來說要積極的應(yīng)對各種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛,充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。首先,農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)要不斷提高自身的技術(shù)水平,從“以廉取勝”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙再|(zhì)取勝”,保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。其次,企業(yè)要不斷提高自身的管理水平,堅(jiān)持以WTO的相關(guān)規(guī)則以及現(xiàn)在一直倡導(dǎo)的綠色產(chǎn)品為先導(dǎo),不斷吸取其他各國國的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),不斷規(guī)范企業(yè)的管理。第三,積極開展綠色營銷,保證農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保。第四,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要符合國家的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。
3.充分利用商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的促進(jìn)作用
改革開放30年以來,我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了舉世矚目的變化。其中有兩個(gè)重要支點(diǎn):國際貿(mào)易和引進(jìn)外資。逢此之際,有必要對已經(jīng)走過的歷程作一階段性的總結(jié),以求踏上更加光明的旅途。
對于國際經(jīng)濟(jì)往來而言,無疑是先有國際貿(mào)易,爾后引發(fā)國際投資。國際貿(mào)易包括出口和進(jìn)口,往返運(yùn)輸需要增加交易成本、中介費(fèi)用和時(shí)差間隔,由此引發(fā)資本輸出動(dòng)機(jī),即把資本直接投入到商品需求國家,就地生產(chǎn)就地銷售。資本輸出又引發(fā)生產(chǎn)要素的國際移動(dòng),由此出現(xiàn)跨國公司和國際金融。這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。
盡管是國際貿(mào)易引發(fā)國際投資,但國際投資作為一個(gè)后來者卻起來了主宰國際貿(mào)易的作用。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)世紀(jì),也是金融世紀(jì),資本運(yùn)營已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的神經(jīng)中樞。
當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局的一個(gè)重要特征是經(jīng)濟(jì)全球化。一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,終究要突破國界走向世界,經(jīng)濟(jì)發(fā)展已無邊界。經(jīng)濟(jì)全球化也并非始于今日,早在19世紀(jì)中葉就已經(jīng)開始了。現(xiàn)在不過是“在更高層次回到1941年以前時(shí)代的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢”。“從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看,經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果,也是科學(xué)技術(shù)達(dá)到了高發(fā)達(dá)水平的結(jié)果:人類發(fā)展到今天,在世界范圍內(nèi)選擇低成本生產(chǎn)和低成本交易已經(jīng)成為可能。”[1]
早在100多年前,馬克思就對國際貿(mào)易、國際分工和國際投資作過描述。“由于機(jī)器和蒸汽的應(yīng)用,分工的規(guī)模已使大工業(yè)脫離了本國基地,完全依賴于世界市場、國際交換和國際分工。”[2]在《******宣言》中,馬克思和恩格斯進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)社會(huì)化必然要求國際分工、合作、交流的思想。“隨著資產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展,隨著自由貿(mào)易和世界市場的確定,隨著工業(yè)生產(chǎn)以及與此相適應(yīng)的生活方式的一致化,各國人民之間的民族孤立性和對立性日益消失下去。”[3]
在經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天,國際分工和國際協(xié)作日益活躍,資本、技術(shù)、人力、信息等生產(chǎn)要素愈益跨越國家、民族的界限,在全球范圍內(nèi)自由、全面、大量、綜合地流動(dòng)和配置,特別是世界貿(mào)易組織的覆蓋面日益擴(kuò)大,已使國際投資和國際貿(mào)易規(guī)模出現(xiàn)空前的擴(kuò)散效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。
二、國際投資引致生產(chǎn)要素跨國移動(dòng)
單純的國際貿(mào)易,主要是商品的跨國移動(dòng),只有國際投資,才有可能形成生產(chǎn)要素直接的和大量的跨國移動(dòng)。在土地、資本、勞動(dòng)三種生產(chǎn)要素中,除土地之外,資本和勞動(dòng)都能在國際之間自由流動(dòng)。
國際投資,即國際間的資本轉(zhuǎn)移,指的是貨幣資本和貸款資金從一國流向他國。任何國家或地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟(jì),必須積累資本。積累資本一種方法是國內(nèi)儲(chǔ)蓄,由儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資;另一種方法就是吸引外資,包括國際貸款和外商直接投資。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家,由于人均收入水平較低,儲(chǔ)蓄能力受到限制,資本積累緊缺。在這種情況下,只有外來商品能形成入超現(xiàn)象,國內(nèi)資本積累才有可能不減少當(dāng)前消費(fèi)。但是,入超國家又必須清償入超商品的資金。由于資本積累不足,只有依賴外國貸款。而能否得到外國貸款,又取決于兩國利率之間的差異,即債務(wù)國的利息必須高于債權(quán)國的利息。所以,國際投資的驅(qū)動(dòng)因素是各國之間利率的差異。至于外商直接投資,則取決于生產(chǎn)成本、市場需求、預(yù)期回報(bào)率、投資環(huán)境和相關(guān)優(yōu)惠政策等多種因素。
國際間的勞動(dòng)要素的轉(zhuǎn)移,主要取決于勞動(dòng)價(jià)格,即取決于平均工資水平,比如某種類型的勞動(dòng)在美國的工資率高于墨西哥,就成為墨西哥人跨越國界的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。一般說來,發(fā)展中國家工資偏低,移民傾向尤甚。其次,勞動(dòng)要素轉(zhuǎn)移還取決于勞動(dòng)者擁有的數(shù)量。在一個(gè)勞動(dòng)資源相對過剩的國家,很容易引發(fā)向勞動(dòng)資源稀缺的國家移民的動(dòng)因。當(dāng)然,國際投資也會(huì)引起發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的勞動(dòng)要素轉(zhuǎn)移,但畢竟屬于少量,而且大多是伴隨著技術(shù)引進(jìn),隨同設(shè)備和資金的技術(shù)人員配套轉(zhuǎn)移。而且,這種轉(zhuǎn)移大多帶有臨時(shí)性質(zhì)。一旦投資項(xiàng)目完成,隨行技術(shù)人員又會(huì)回歸本土。
國際投資實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的微觀載體是跨國企業(yè)。投資的始初動(dòng)機(jī)是以謀求利潤最大化為目的生產(chǎn)和經(jīng)營。建立跨國企業(yè)伊始是資本運(yùn)營,購進(jìn)設(shè)備和技術(shù),又實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移,招聘經(jīng)營人員和企業(yè)員工,又實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)要素轉(zhuǎn)移。可見,國際投資是生產(chǎn)要素跨國移動(dòng)的第一推動(dòng)力,跨國企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量是鑒定生產(chǎn)要素移動(dòng)的基本尺度。
生產(chǎn)要素跨國移動(dòng)有兩大效應(yīng):
(一)促進(jìn)世界生產(chǎn)效率并提高實(shí)際收入水平
如果資本在美國的邊際生產(chǎn)率低,在資本稀少的中國邊際生產(chǎn)率高,若美國的資本流向中國,全世界的產(chǎn)值就會(huì)獲得提高,最終超于均衡。自我國改革開放以來,外商投資不斷增加,就是這個(gè)原因。
實(shí)際上,直接投資并不只是一種資本移動(dòng)。有時(shí),投資方“完全是在東道國借取創(chuàng)辦企業(yè)的金融資本,只是加上它的商標(biāo)牌號(hào)、經(jīng)營準(zhǔn)則,以及較少屬于有形資產(chǎn)的一些其他資產(chǎn)而已。這個(gè)子公司一旦成為獲利的企業(yè),它就通過內(nèi)部利潤再投資和新借入資金來發(fā)展了,同時(shí)還把一部分利潤上繳給那個(gè)很難看出其進(jìn)行了投資的母公司”。[4]這種情況雖然鮮見,但仍會(huì)使雙方感受其益,最重要的是促進(jìn)了世界生產(chǎn)效率。
勞動(dòng)要素的跨國移動(dòng)也是如此。例如某種類型的服務(wù)業(yè)美國每天能賺15美元,而在意大利每天只能賺3美元;于是某一勞動(dòng)者移居美國,每天升值到15美元,若移居意大利每天下降到3美元。這樣移動(dòng)的結(jié)果,致使意大利勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率自然趨向提高,而美國而相對下降。不過只要有差別,雙方就會(huì)產(chǎn)生移民的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī),從而使實(shí)際收入水平提升。
(二)使生產(chǎn)要素稀少性相對差異減輕
由于資本和勞動(dòng)被吸引到相對稀少的地區(qū),隨著跨國移動(dòng),相對稀少性在國際間就會(huì)減弱。印度相對過剩的勞動(dòng)者遷往美國,就會(huì)降低美國勞動(dòng)稀少程度,同時(shí)降低印度勞動(dòng)的豐富程度。資本從相反的方向移動(dòng),將減輕資本在美國相對豐富的程度,同時(shí)降低資本在印度相對稀少的程度。
薩繆爾森寫道:“物品在國際間的自由流動(dòng)部分影響,就好像使生產(chǎn)要素在國際間自由流動(dòng)一樣,衣服從歐洲流向美國、食品從美國流向歐洲趨于使每一國家的特別充足的生產(chǎn)要素不像過去那樣充足,并使每一國家的特別稀少的生產(chǎn)要素不像過去那樣稀少。”[5]生產(chǎn)要素在國際間的自由移動(dòng),會(huì)使各種生產(chǎn)要素的價(jià)格趨于均衡。
三、國際投資促使國際貿(mào)易立體擴(kuò)散
國際投資直接推進(jìn)的是中間產(chǎn)品的貿(mào)易,間接推動(dòng)的是最終產(chǎn)品的貿(mào)易。一般說的國際貿(mào)易,指的是最終產(chǎn)品的貿(mào)易,即商品貿(mào)易。
國際投資實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)要素移動(dòng)雖然減輕了商品的稀少性,從而減少了國際貿(mào)易的機(jī)會(huì),可是從另一種意義上說,新生產(chǎn)場所的開辟和建立,又創(chuàng)造了新的貿(mào)易園地。假設(shè)有一個(gè)資本貧乏的國家,從外國進(jìn)引長期貸款,用以發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)。某些制造品(例如紡織品、塑料之類)原先輸入本國市場,現(xiàn)在國內(nèi)也可以像外國一樣廉價(jià)生產(chǎn),故而不需要再輸入此類商品。不過由于本國發(fā)展生產(chǎn)的結(jié)果提高了收入,消費(fèi)數(shù)量與結(jié)構(gòu)已經(jīng)變化,因而創(chuàng)造了新的需求。所以從現(xiàn)象上看,進(jìn)口商品減少了,但國內(nèi)市場卻因生產(chǎn)要素的移動(dòng)而擴(kuò)大了。因此,一方面貿(mào)易關(guān)系是國際借貸的產(chǎn)物,即生產(chǎn)要素移動(dòng)創(chuàng)造了新的商品需求;另一方面,國際貿(mào)易又能借助推廣市場及刺激資源更有效的利用,因而能創(chuàng)造投資機(jī)會(huì),不僅吸引了本國的投資者,也吸引了國外的投資者。新的投資者的出現(xiàn),又?jǐn)U大了市場的商品需求。這就是國際投資引發(fā)的貿(mào)易創(chuàng)造。
投資和貿(mào)易的不同之處在于:貿(mào)易是一種遞增效應(yīng),投資則是一種乘數(shù)效應(yīng)。按一般慣例估算,投資效應(yīng)是貿(mào)易效應(yīng)的5倍。盡管投資有風(fēng)險(xiǎn),但風(fēng)險(xiǎn)越大,欲念越大,經(jīng)營者依然會(huì)選擇投資。只有投資,才能使國際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)立體擴(kuò)散。
我們不防借助一組數(shù)據(jù)來說明這個(gè)問題。
我國改革開放以來,在利用外商直接投資方面,1978~2007年,共簽訂投資協(xié)議項(xiàng)目464801個(gè),合同金額9428.77億美元,實(shí)際使用外商直接投資4997.60億美元。其中,外商直接投資協(xié)議項(xiàng)目數(shù)從1980年的470個(gè)上升到2007年的4萬多個(gè),增長了近90倍,年均增長率為25.05%;合同外投資從1983年的17.32億美元上升到2005年的1千多億美元,增長了近70倍,年均增長率為23.35%;實(shí)際使用外商投資從1983年的6.36億美元上升到2007年的535.05億美元,增長了84.13倍,年均增長率為24.81%。中國已連續(xù)10年位居發(fā)展中國家和地區(qū)吸收外商直接投資的首位。[6]
外商在華投資對雙邊貿(mào)易起到了巨大的推動(dòng)作用。我們可以從我國和外商投資企業(yè)的進(jìn)出口總額來印證這個(gè)問題。
(一)我國的進(jìn)出口總額的增長
我國的進(jìn)出口總額從1983年的436.16億美元上升到2007年的1萬多億美元,增長了19.52倍,年均增長率為16.02%。其中,出口貿(mào)易從1983年的222.26億美元增長到2007年的5千多億美元,增長了19.72倍,年均增長率為15.95%。我國出口總額在世界所占的比重同期也上升了5.86%,進(jìn)口總額上升5.32%。出口總額排名由第17位上升到第3位。
(二)外商在華投資企業(yè)進(jìn)出口總額的增長
外商在華投資企業(yè)的進(jìn)出口總額從1980年的0.42億美元上升到2007年的5千多億美元,增長了11244.17倍,年均增長率為50.01%,其占我國對外貿(mào)易總額的比重上升55.48%。其中,外商在華投資企業(yè)的出口總額同期增長30042.63倍,年均增長率為56.56%,其占我國出口總額的比重上升54.82%;進(jìn)口總額增長了68213倍,年均增長率為62.24%,其占我國進(jìn)口總額的比重上升56.18%。可見,外商在華投資企業(yè)的對外貿(mào)易積極地推動(dòng)了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。[7]
國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,國際投資和國際貿(mào)易有互相抵消作用。國際投資引發(fā)的生產(chǎn)要素移動(dòng)減輕了生產(chǎn)要素的稀少性。生產(chǎn)要素跨國移動(dòng)數(shù)量越大,國際貿(mào)易的動(dòng)機(jī)與賺取的利潤也就越少。極言之,生產(chǎn)要素的相對稀少性的懸殊情況可能因國際投資完全消除,那么,引起國際貿(mào)易的原因也不復(fù)存在。但在實(shí)際上,不論是國際投資或是國際貿(mào)易,都不可能消除各國之間要素和商品的相對稀少性狀態(tài),所以兩種功能得以并存,并會(huì)逐步擴(kuò)大。
其實(shí)恰恰相反,國際投資和國際貿(mào)易更多地表現(xiàn)為互補(bǔ)作用。國際投資能夠創(chuàng)造和擴(kuò)大國際貿(mào)易,國際貿(mào)易也可以創(chuàng)造國際直接投資。這種關(guān)系分為四種情況:(1)投資國的對外直接投資對本國出口貿(mào)易具有促進(jìn)作用,如設(shè)備、技術(shù)和軟件可跟隨資本;(2)本投資國的出口貿(mào)易對本國的直接投資具有促進(jìn)作用,如通過貿(mào)易出口可以引發(fā)直接投資就地銷售跨國企業(yè)的產(chǎn)品;(3)投資國的對外直接投資可以促進(jìn)東道國的進(jìn)口貿(mào)易,東道國引進(jìn)了外資,相應(yīng)地就會(huì)進(jìn)口生產(chǎn)要素及技術(shù)軟件;(4)東道國的進(jìn)口貿(mào)易會(huì)促進(jìn)投資國的直接投資,既然有了進(jìn)口貿(mào)易,就會(huì)致使投資國實(shí)行直接投資,以創(chuàng)造更簡便、更有利的貿(mào)易機(jī)會(huì)。
根據(jù)國際貿(mào)易的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建立各種經(jīng)濟(jì)共同體撤銷關(guān)稅壁壘,實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易,更能實(shí)現(xiàn)比較利益。由此獲得的經(jīng)濟(jì)利益,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“貿(mào)易創(chuàng)造”。但是,這種情況只適用于經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部,對外卻設(shè)置一個(gè)共同的關(guān)稅壁壘,可能導(dǎo)致“貿(mào)易轉(zhuǎn)向”。當(dāng)經(jīng)濟(jì)共同體的國家較低成本的供給來源代替了共同體內(nèi)較高成本的來源,即會(huì)出現(xiàn)“貿(mào)易轉(zhuǎn)向”,即轉(zhuǎn)向低成本的國家。[8]令人遺憾的是,這種機(jī)會(huì)并不顯見,太多的機(jī)會(huì)往往會(huì)消失在經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)。世界貿(mào)易組織成立之后,這種情況更為顯著,國際貿(mào)易在WTO之內(nèi),成員國更多地表現(xiàn)為“貿(mào)易創(chuàng)造”。未進(jìn)入世貿(mào)組織的國家積極申請入圍,其中原因就在于要享受組織內(nèi)的“國民待遇”。它們需要的是直接的“貿(mào)易創(chuàng)造”,而不是消極等待“轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向”。
伴隨著世界貿(mào)易組織的不斷擴(kuò)大,“貿(mào)易創(chuàng)造”的功效會(huì)逐步消失,因?yàn)閲以絹碓缴佟H绻袊叶技尤隬TO,“貿(mào)易創(chuàng)造”就會(huì)完全消失。隨之而來的將是“資本創(chuàng)造”,或稱“投資創(chuàng)造”。國際投資力度的增強(qiáng),會(huì)實(shí)現(xiàn)更為廣闊的貿(mào)易空間。國際投資引發(fā)的貿(mào)易效應(yīng)必將大大超越單純國際貿(mào)易的效應(yīng)。
四、國際投資推進(jìn)傳統(tǒng)貿(mào)易方式改變
世界經(jīng)濟(jì)早期的歷史格局,國際投資主要是發(fā)達(dá)國家對殖民地國家和落后國家的投資,俗稱資本輸出。這種投資雖然有資本入侵的含義,但在客觀上卻推進(jìn)了國際貿(mào)易的發(fā)展,從而也推動(dòng)了傳統(tǒng)貿(mào)易方式的改變。
(一)促進(jìn)出口商品換代升級(jí)
從出口商品的結(jié)構(gòu),可以反映出一國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平。一般說來,發(fā)展中國家出口以初級(jí)產(chǎn)品為主,亦即資源性產(chǎn)品為主。資源只有經(jīng)過開發(fā)和利用,才能成為商品,才能實(shí)現(xiàn)商品流通。“所以,對于人類,所謂‘資源’,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人類素質(zhì)的函數(shù)。對應(yīng)不同的經(jīng)營方式和開發(fā)手段,資源的含義不同。”[9]對于多種經(jīng)營、綜合利用、深度加工和專業(yè)化、商品化生產(chǎn)的立體開發(fā)方式,就可以構(gòu)成發(fā)展的良好基礎(chǔ);而對于倒山種地、單一經(jīng)營、自給自足的平面墾殖生產(chǎn)方式,那就只能陷入“低水平陷阱”,那就只能是“富饒的貧困”。
資源開發(fā)固然要靠人的智力,但智力必須凝聚為技術(shù),才能形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。依靠自身經(jīng)營的積累,社會(huì)也會(huì)有進(jìn)步,但那是一個(gè)漫長的歷史過程。在世界競爭的格局下,很可能會(huì)出現(xiàn)富者愈富,窮者愈窮的“馬太效應(yīng)”。經(jīng)濟(jì)全球化和世界市場的開放,無疑會(huì)縮短這個(gè)歷程。國際投資、技術(shù)引進(jìn),會(huì)不斷使資源性產(chǎn)品升級(jí),增加科學(xué)技術(shù)含量,從而使商品換代升級(jí)。
(二)從“進(jìn)口替代”到“出口替代”
發(fā)展中國家的開放經(jīng)濟(jì)分為兩種類型:一是基本的內(nèi)向經(jīng)濟(jì),但又是有進(jìn)出口貿(mào)易;二是外向經(jīng)濟(jì),有大量的進(jìn)出口貿(mào)易。與之相適應(yīng),發(fā)展中國家的進(jìn)出口戰(zhàn)略也可分為兩種:“進(jìn)口替代”和“出口替代”。
進(jìn)口替代,指的是過去以進(jìn)口工業(yè)制成品為主,現(xiàn)在改為本國工業(yè)制成品代替同類進(jìn)口商品,為此,這些國家需要在國內(nèi)建立面向國內(nèi)市場的工業(yè),以減少對國外市場的依賴。但進(jìn)口替代需要進(jìn)口用于發(fā)展本國工業(yè)品的設(shè)備和某些原料,因此又需要出口初級(jí)產(chǎn)品以換取外匯,彌補(bǔ)國際收支逆差。在這種情況下,進(jìn)口替代往往以初級(jí)產(chǎn)品的出口作為前提。
出口替代,指的是過去以出口初級(jí)產(chǎn)品為主,現(xiàn)在改為以本國工業(yè)制成品的出口代替初級(jí)產(chǎn)品的出口。為此,這些國家應(yīng)在國內(nèi)建立起面向國外市場為主的工業(yè)部門,并要使這類產(chǎn)品在國際市場上有競爭能力。
當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論普遍認(rèn)為,進(jìn)口替代是較低級(jí)的出口模式,出口替代是較高級(jí)的出口模式。
新加坡和韓國是兩個(gè)比較成功的實(shí)現(xiàn)“出口替代”的典型例證。
新加坡1965年宣布獨(dú)立,當(dāng)時(shí)只有橡膠園,地勢坎坷不平。沒有什么基礎(chǔ)。通過引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù),使本國經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)改變了面貌。當(dāng)時(shí),新加坡政府積極支持和鼓勵(lì)工業(yè)界實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化,重點(diǎn)放在推廣和使用機(jī)器人上。新加坡自造的第一名“燒焊工”機(jī)器人于1983年誕生,另一臺(tái)“噴漆工”機(jī)器人也相繼問世。新加坡推行了電腦教育“五年計(jì)劃”,使20%的中學(xué)生成為電腦俱樂部成員。20世紀(jì)80年代新加坡開始出口電子計(jì)算機(jī),駛向國際市場的驚濤駭浪。
韓國在過去30年里,利用美、日等發(fā)達(dá)國家改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì),將外國資本、技術(shù)同國內(nèi)的廉價(jià)勞動(dòng)力結(jié)合起來,20世紀(jì)60年展了輕紡工業(yè)。70年代又突出發(fā)展了重化工業(yè),用出口推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從一個(gè)貧窮落后的地區(qū)一躍成為新興工業(yè)化地區(qū)。韓國從20世紀(jì)80年代開始大力發(fā)展科學(xué)技術(shù),實(shí)行“科技興國”方針。為了跟上新技術(shù)革命的步伐,韓國制定了“1984-2000年科技發(fā)展戰(zhàn)略”,提出兩項(xiàng)主要任務(wù):一是開發(fā)尖端技術(shù),將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造為“發(fā)達(dá)國家型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);二是根本上解決糧食、能源、環(huán)境污染、疾病、住宅、城市過密等問題。韓國的學(xué)者、實(shí)業(yè)家、官員都認(rèn)為21世紀(jì)將成為“太平洋世紀(jì)”,強(qiáng)調(diào)“不要錯(cuò)過時(shí)機(jī)”,要積極地迎接“太平洋時(shí)代”。
(三)從“單向投資”到“雙向投資”
單純的國際貿(mào)易,很容易因襲原有的方式。只有通過國際投資的沖擊,才能推進(jìn)貿(mào)易方式的改變。
國際投資的始初行為是資本過剩的發(fā)達(dá)國家向資本稀少的落后國家的單向投資,落后國家在很長時(shí)期內(nèi)幾乎沒有什么對外投資能力。但國際投資和國際貿(mào)易一樣,基本上屬于雙邊行為,落后國家發(fā)展到一定階段,必然沖出國界,走向?qū)ν馔顿Y的行列。從單向投資轉(zhuǎn)向雙向投資,是世界歷史的巨大進(jìn)步。
我們試以中國為例來說明這個(gè)問題。
改革開放以后,大量外國商品進(jìn)入中國市場,大量外資企業(yè)落戶中國,國內(nèi)市場競爭激烈。因此,越來越多的中國企業(yè)開始把視角轉(zhuǎn)向海外市場。可以肯定地說,尋求市場是中國企業(yè)對外投資的直接動(dòng)機(jī)。
1979年8月13日,國務(wù)院提出“出國辦企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)改革措施,第一次把發(fā)展對外直接投資作為國家政策,從而拉開了中國企業(yè)對外直接投資的序幕。
中國對外投資包括三種類型:(1)為支持進(jìn)出口貿(mào)易而進(jìn)行的投資;(2)為支援第三世界國家而進(jìn)行的投資;(3)為承包工程和勞務(wù)輸出而進(jìn)行的投資。
1990年,我國已開辦801個(gè)世界境外企業(yè),分布在93個(gè)國家和地區(qū)。在美國、日本、韓國、澳大利亞、加拿大、俄羅斯、新加坡、泰國、馬來西亞和港澳地區(qū)就集中了我國非貿(mào)易性企業(yè)的2/3。
1999年,我國境外投資擴(kuò)展到100多個(gè)國家和地區(qū),投資相對集中于發(fā)達(dá)國家以及新興工業(yè)化國家和地區(qū)。排在前10位的是獨(dú)聯(lián)體國家、美國、港澳地區(qū)、泰國、澳大利亞、日本、加拿大、馬來西亞、新加坡和德國。截止2007年,中國對外直接投資分布在全球已達(dá)149個(gè)國家和地區(qū),投資存量已達(dá)5百多億美元。[10]
中國對外投資在發(fā)展中國家雖然不是首開先例,但其雄健的腳步卻有后發(fā)奪人之勢。盡管我國目前對外投資的比重還比較微少,風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域尚未涉足,但這卻是一個(gè)光輝的起點(diǎn)。可以肯定,中國對外投資終究要躍居世界前列,并將對國際貿(mào)易發(fā)生更為積極的影響。國際投資和國際貿(mào)易,必將成為我國步入世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的“雙子星座”。
參考文獻(xiàn)
[1]陳勝昌,經(jīng)濟(jì)全球化:趨勢和影響,透過互聯(lián)經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造財(cái)富[M]北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2002,89