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第1篇

1987年，中國廣東省正式開通了蜂窩式移動通信業務，從此我國開始進入移動通信時代，也標志著一個龐大的移動電話市場的開放。隨著手機市場消費需求的不斷擴大和市場競爭激烈程度的日趨增加，中國手機市場的品牌格局發展至今已經有了極大的變化，從其發展情況來看，主要經歷了以下幾個階段:

(1)第一階段(1987一1995)，摩托羅拉一支獨秀

1994、1995年之前，摩托羅拉借助在中國尋呼機市場的影響力，率先進入中國手機市場，在當時，中國引進的移動通訊設備幾乎都是摩托羅拉的設備，這一時期，摩托羅拉在中國市場獨領，市場份額高達S0%以上。摩托羅拉在當時主要以“專業、高科技”形象出現，其推廣訴求點側重于技術的先進性和高科技所帶來的生活便利性，企圖建立行業標準，并將自身品牌定義為行業代言人。

(2)第二階段(1996一2000)，摩托羅拉、愛立信和諾基亞三國演義1996年至2000年之間，手機市場一直是摩托羅拉、愛立信、諾基亞三個品牌在競爭。愛立信和諾基亞在進入中國市場之初，由于當時摩托羅拉占據市場主導，也基本上成為專業通訊技術的代名詞，此時這兩個品牌在品牌推廣上采取了與摩托羅拉不同的方法，避開了技術方面的競爭。愛立信通過明星代言，在短時間內迅速提高品牌知名度，甚至在96一97年間有一段時間內超過摩托羅拉成為第一品牌。而諾基亞在進入市場之初，品牌影響力不夠，產品線不如摩托羅拉豐富，但在推廣中一直都注重塑造時尚有個性的品牌形象，并且推出的每款機型都為精品，在市場上幾乎都可以成為主流機型。如哈爾濱工程大學工商管理碩士學位論文諾基亞5110，在當時就以高檔的手機產品，中檔的手機價格，創造了一個手機神話，市場份額急劇上升，最終在1998一2000年之間后來居上，成為中國手機市場的大哥大。這一階段手機品牌的競爭主要體現為三大品牌之間激烈的市場爭奪戰，所占市場份額高達80%以上，至利浦、西門子、阿爾卡特、索尼等多個品牌雖然也進入手機市場，但是只能瓜分不到20%的市場份額。在這一階段末期，進入新千年，愛立信開始出現危機，市場地位急速下滑，使得“三國演義”格局變為“兩雄爭霸”。值得注意的是，1998年開始，國產品牌開始登上中國手機市場競爭舞臺，進入市場短，品牌影響力微弱，產品本身也沒有什么競爭力，在當時幾乎沒有什么市場地位。國產手機在當時還處于學習、積累的階段。

(3)第三階段(2001至今)，國外、國產手機群雄并起

從2001年以后，國產手機經過兩年的準備，開始發起沖擊。面對洋手機經過多年的市場培育起來的種種壁壘，國產手機采取的策略，歸納起來主要體現為:以整體國產手機形象出發，通過明星代言在短時間內提升知名，然后再結合自身的特點加以突破。如廈新的精品手機策略，TCL的寶石手機策略，波導的自建通路策略，等等。據市場銷售監測，截至到2003年5月底，國產手機的市場銷量己經占據50%。而西門子、阿爾卡特、飛利浦、三星等國際知名品牌也看中中國手機市場的潛力，逐漸加強在中國市場的力度。眾多手機品牌已經開始逐步打破摩托羅拉、諾基亞兩大巨頭控制市場的競爭格局，走向多元化的競爭局面。

3.2國產手機市場國內外手機品牌現狀

從1987年開始，中國手機市場容量由小變大，手機品牌數量由少變多，國產手機力量由弱到強，經歷了眾多的市場變遷和品牌演變。品牌價值，一個看似模糊的概念卻能關乎一個企業的生命。有觀點認為，二十一世紀的經濟是品牌的經濟，品牌經營是手機企業在市場競爭取勝的一把利劍，企業擁有一個良好的品牌，就意味著它擁有一筆無價的資產。于是，在“叫囂乎東西，揮突乎南北”的一場市場掠奪戰之后，在吵夠了規模，說膩了產量之后，開始變得冷靜的商人們也開始關注起手機的品牌價值這個他們曾經看起來有點不現實的新話題。

3.2.1國產手機市場品牌格局

從2001年7月開始，我國就超過美國成為世界上最大的移動通信市場，但我國的移動電話普及率只有近11%，與發達國家40%的普及率有很大差距，這說明中國手機市場潛力巨大。但同時，巨大的增長空間也令競爭變得空前激烈，每個品牌都有占據行業老大地位的機會。據統計，目前我國共有30多個品牌在爭奪手機市場，國外品牌以摩托羅拉、諾基亞、愛立信、三星、西門子為主，國內品牌以TCL、波導、科健、聯想為主。從“賽迪手機調查”所獲取的調研數據看，諾基亞、摩托羅拉、索尼愛立信、三星等品牌在國外品牌中呈現較高的認知指數，分別達到了87.2、84.6、81.7和80.2，成為國內手機消費者最為青睞的國外品牌，而西門子、阿爾卡特等品牌因為整合等外部因素的影響，品牌認知度出現明顯下降，與此同時，部分日系品牌認知度也有略微下降。在眾多國內品牌中，海爾、波導、夏新、聯想等品牌認知度穩中有升，認知指數分別為82.6、80.8、80.1和79.4，由于上述品牌在產品質量、服務保障和新品創新等方面的良好表現，讓消費者對上述品牌情有獨鐘。根據市場數據可以將主要手機品牌分為以下幾種類型:主導型:諾基亞、摩托羅拉;主力型:波導、TCL、西門子、三星和科健;游離型:廈新、康佳、阿爾卡特、飛利浦、索尼、NEC、愛立信、海爾、東信、聯想;游擊型:首信、京磁、CETC、海信、浪潮和拓普、創維等;可以看到經過幾年來的混戰，手機品牌結構出現分化，使得手機市出現多元化的品牌格局，新的市場格局和品牌格局已經形成了。

(1)表現為洋品牌陣營的分化如洋品牌中的三星和西門子的崛起，愛立信的衰弱。形成層次為:兩大巨頭(摩托羅拉、諾基亞)+二流品牌(西門子、三星)+其他品牌;

(2)表現為國產品牌陣營的分化如以TCL、波導、科健、廈新為代表的優勢品牌脫穎而出。形成層次為:國產一流品牌(TCL、波導、科健)+國產二流品牌(廈新、康佳、東方通信、海爾)+其他品牌;多元化的品牌格局表明了各個手機品牌所面對的競爭都是全方位的，面對任何一個對手都不能忽視，也不能掉以輕心。品牌結構的分化同時也揭示了品牌分布的不穩定性，這也預示著對于任何國內手機廠商來說，只要戰略對路，戰術對頭，在不斷的市場洗牌過程中，完全可以從洋品牌中搶奪更大的市場份額。同樣對于洋品牌而言也完全可能重奪江山，國內手機廠商的地位并不穩固。在最新的中國手機市場銷量監測中，國產手機的銷售額雖然占到了50%，但是這種實力更多的體現在銷售方面的實力，它們所取得的市場份額更多的是靠營銷手段和營銷創新來完成的，從品牌忠誠和品牌預購情況來看，國產手機依然沒有形成對抗洋手機的品牌影響力，因此，從總體上講，國內品牌的手機生產廠商還沒有完全形成對抗國外品牌的集團實力。雖然已經占據一定的市場份額，但是極大多數的國產手機所面對的問題并沒有得到真正的解決(品牌劣勢、技術不足等等)，在不斷的市場競爭過程中，仍然存在太多的變數。

3.2.2國產手機市場結構分析

(l)消費群體結構分析

據新生代調查，中國手機市場品牌消費群體結構分布的特點為:①第一陣營三大品牌基本覆蓋所有群體②其他陣營諸品牌依靠細分致勝.可以看出:①摩托羅拉、諾基亞、三星三大品牌由于產品線豐富，幾乎覆蓋了所有消費群體，并沒有顯現出明顯的人口特征，這也是它們占據較大市場份額的主要原因。②TCL手機的消費群體具有明顯的性別特征，女性比例高達相關。61.3%，尤其集中在年輕女性，這與其產品設計及明星廣告策略密切

③愛立信、飛利浦、波導的使用者主要分布在中年男性區域，機在外觀設計上普遍具有男性化特點。其中波導“手機中的戰斗機”語更是強化了男性消費者的購買傾向。這些手的廣告

④阿爾卡特和松下等手機品牌中的新秀，其目標消費群相應地集中在低齡段，且沒有明顯的性別差異。

(2)區域分布結構

新生代調查發現中國手機市場品牌區域分布的特點為:①國際品牌在一級城市(北京、上海、廣州等)占據較大優勢;②國產品牌的競爭優勢在二、三級城市表現得更為突出。以摩托羅拉和波導為例，兩個品牌的交叉區域并不很多，波導明顯采取了“退而求其次”的戰略，主動向二級城市(諸如合肥、武漢、重慶等)發展。面對國際手機強大的品牌和在位優勢，“農村包圍城市”成為諸多國產品牌的突圍策略。

(3)品牌忠誠度分析

手機是介于耐用消費品和快速消費品之間的中間產品，在中國市場上逐漸發展成為一種時尚消費品。由于手機的功能不斷創新，造型不斷變化，新品層出不窮，價格變化頻繁，再加之電信網絡的不斷完善，消費者持有手機的更新速度要遠遠高于大多數耐用消費品，但又不像快速消費品那樣頻繁。表現在忠誠度上，手機的指數要低于其它耐用消費品，但又高于快速消費品。從總體來看，手機品牌忠誠度指數顯現出以下現象:

①老牌勁旅風采依舊:同市場份額一樣，諾基亞、三星、摩托羅拉仍然排在前三，并遠遠高于其它品牌。

②專業品牌優勢明顯:與專注生產通信產品的專業化品牌相比，由其它行業涉足手機生產的松下、海爾等品牌的忠誠度則有待提升。

③昔日英雄英姿不再:愛立信的衰落導致其品牌忠誠度只位居中游，并

有被部分國產品牌趕超的跡象。

④國產品牌略顯遜色:國產品牌的增長速度已全面趕超國際品牌，但總體忠誠度還較低。缺乏核心技術優勢，位居產業價值鏈的下游和低端國產品牌顯然還有很長的路要走。海爾的市場份額雖然較低，但忠誠度卻高于其它國產品牌而處于第二梯隊，這很大程度上是緣于其家電強勢品牌的有效延伸。

3.2.3手機品牌消費理念已成形、消費行為趨于成熟

隨著消費者對手機特性的日益熟悉，消費者的購物意識也在走向成熟，品牌作為一個企業的技術實力、產品質量、售后服務等眾多因素的綜合體現，為消費者在選擇產品上提供了可信賴的依據和保障。消費者對產品的品牌、價格、質量、功能、外觀、服務、廣告宣傳等不同反饋的情況可以看出，國內手機用戶消費已經變得十分理性。他們對價格、外觀、廣告宣傳等敏感指數已經降到很低的程度，分別為46.8、16.5和12.8，相對2004年而言，外觀和價格敏感度有較大幅度下降。在品牌、質量、功能及服務方面，消費者依然最看重產品的質量，其敏感指數為76.6，產品的質量問題為大多數消費者所青睞。從相關的調研結果看，摩托羅拉、波導、海爾、和夏新等品牌產品質量深受消費者青睞，獲取“用戶滿意質量獎”也并非意外。其次是功能和品牌，消費者敏感指數分別為62.3、60.4，消費者對功能和品牌的認可度已經基本相當

3.2.4手機行業發展已具備相當規模、相對成熟

中國手機市場的商機主要表現在市場規模，手機的需求量來自于新增加的手機用戶和汰舊換新的需要，新增用戶和換機率保證了市場的增長空間，主要以推出新機型及降價來刺激市場。隨著服務商競爭的加劇，CDMA網絡的不斷完善，入網費、通話費相應的調整以及手機價格的不斷下降，將極大的刺激消費者的潛在購買力，市場需求會大增。歐洲等國家的發展經歷都表明移動通信普及率最終會超過固定電話。這幾年來雖然我國移動電話用戶增勢強勁，移動用戶數是世界第一，可是普及率依然很低，僅為14.95%，低于固定電話普及率30.22%，與世界其他通信發達國家的平均普及率50%相比仍然存在較大差距。我國移動電話的普及還需要一段時間。需求特點的新變化，為手機生產廠家提供了廣闊的市場和機會。這是中國移動通信繼續增長的基礎，未來市場潛力十分巨大。目前，我國移動通信網絡的規模和用戶總量均居世界第一，手機產量約占全球的1/3，己成為名副其實的手機生產大國。以2003年上半年的數字為例，我國累計生產手機(含GSM、GPRS和CDMA)219.67萬部，銷售手機8003.02萬部，其中出口3686.69萬部，國內市場銷售4316.33萬部。從生產情況看，上半年GSM、GPRS手機累計生產7183.72萬部，增長50.1%，CDMA手機累計銷售1035.95萬部，增長344.9%;從銷售情況看，GSM、GPRS手機累計銷售7078.59萬部，增長48.8%，CDMA手機累計銷售924.43萬部，增長341.2%;從出口情況看，GSM、GPRS手機累計出口3157.88萬部，增長51.4%，CDMA手機累計出口528.81萬部，增長503.7%。從總體發展態勢看，手機市場供需兩旺，

3.2.5手機品牌已具有一定的品牌資產價值

2002年一2003年度手機行業報告對目前手機市場現狀進行了深度分析，結果表明:

(l)目前手機市場的整體競爭格局是手機市場品牌分布機構呈現出明顯的三大層級:表現在品牌競爭力指標上，摩托羅拉(68.18)、諾基亞(57.59)和三星(41.13)共同占據第一陣營，遙遙領先于第四位的西門子(12.61);后者與TCL(10.72)、波導(7.16)組成了第二陣營;而更多的國產品牌，如海爾、康佳、夏新、科健等則躋身第三陣營。

(2)品牌成長指數清晰的反映出國產手機將成為未來中國手機市場的主力軍，中國2003最具成長性的手機品牌前六位均為國產品牌，依次是:康佳(134.67)、TCL(127.53)、夏新(125.09)、波導(121.81)、海爾(121.47)、科健(113.72)。雖然國產手機在“核心技術”這個品牌發展的瓶頸上并沒有得到突破性的進展，但是參考了韓國三星的經驗(沒有研發領域內的“核心技術”但手機品牌資產價值已經超過3萬億韓元)，可以看到我們國產手機的已經具有一定品牌資產價值。

3.3手機企業在品牌運作上的努力與嘗試

中央電視臺“2003年黃金時段廣告招標會”上，熊貓以1.0889億元奪得2003年央視廣告標王;2002年的央視廣告冠軍TCL，以6660萬元排名第二;夏新以近6000萬元的籌碼名列第三。夏新手機充分利用電視臺的多頻道、多時段構件了一個立體傳播平臺，有媒體報道，其每月在央視的廣告投放都基本上維持在1000多萬元;而波導更是以廣告構筑業內超強“產品矩形”方陣，一年推出20余款新機型。據TCL移動通信策略部副部長劉文權在接受某媒體采訪時指出，2003年TCL在央視A特段和世界杯廣告的投放量達到了7000多萬，加上在地方臺投放的5000多萬，排在手機類廣告的第一位，另外在報紙上的投放量也有六七千萬，也是排在第一。這些廣告運作使得TCL手機在手機市場上取得了不俗的成績，據國內某著名顧問的《中國手機市場新格局》報告顯示，TCL集團2002年一季度銷售約160萬部手機，數量幾近為2001年全年銷售量，銷售額突破30億元，在當時國內手機市場排名第三。與此同時，手機企業的品牌傳播策略上也走向成熟，從諾基亞的“科技以人為本”，到TCL為了打造“國產手機第一品牌”的國際化形象，斥巨資1000萬元聘請“韓國第一美女”金喜善，并力邀國際級導演張藝謀擔任廣告片的拍攝。廣告片還沒有拍攝，TCL就已經通過媒體大造聲勢，將這一新聞熱點傳播出去。廣告片在央視的黃金時段進行了投放，取得了很好的傳播效果，TCL手機“中國手機形象”的傳播語傳遍全國。波導在品牌傳播的初期，波導提出“手機中的戰斗機”的傳播口號，力地推出一系列的市場推廣活動，利用2000年奧運會的傳播良機，推出讓奧運記者帶上S0部波導手機奔赴悉尼的活動，讓波導手機“信號好、接收好”的特點得到新聞印證和傳播。

第2篇

農村市場無照經營的成因、分類及各自特征

農村經濟相對于城市經濟而言，具有分散性、自發性、規模小等特點。總的來說，相對落后的經濟水平、簡陋的經營條件、閉塞的交通通訊條件等是農村市場的無照經營行為產生的物質基礎和客觀原因，農村居民相對低下的文化水平、落后的消費習慣、薄弱的法律法規意識是無照經營行為產生的主觀原因，而傳統落后的生產手工藝、經營慣例、風俗習慣是其存在的社會土壤。首先，農村沒有大型的、規模化的綜合市場，只有少量的農村集貿市場和零星的集市貿易點，且分布極不平衡；農村鄉鎮也沒有什么規模化的企業和其他經濟實體，農村居民的收入還是以農副業生產所獲為主居民消費力低，市場的購買力弱，可容納的經營空間小；而農村富余勞力資源豐富，經商辦個體的人數年年遞增，造成商業資源的增長和勞動力對其的日益需求不成正比，過度的、不良性的市場競爭造成農村經營者的市場利潤率低。農村的無照經營跨越了相關部門的行政審批和主體資格審核而非法進入市場參與競爭，偷漏稅費，逃避了相關職能部門的監督管理，以圖達到減少交易成本支出、獲取非法利潤的目的，這便是無照經營行為的利益驅動機制。筆者認為，愈是前置審批手續繁多的行業，無照經營者通過規避法律性登記而從中節約的成本費用越大，因而利潤率越高，則此類行業的無照經營現象越嚴重；特別是一些偽劣假冒商品的生產和銷售者，為了獲取高額的利潤而不惜以身試法。其次，農民收入水平低，過重的稅費負擔和不正常的攤派使農村經營者難以為繼，于是有的經營者干脆從事無照經營。再次，現有的法律法規不完善，隱性市場障礙的存在，部門之間的不協調，監督管理措施的相對落后，農村基層工商所相對薄弱的人力、物力、財力等執法資源而造成執法力量的嚴重不足等，也是造成農村市場無照經營行為泛濫很重要的原因。

按照農村市場無照經營行為的性質，筆者認為可以將無照經營者分為以下幾種類型：

⑴從事生產成本小、不成規模的傳統手工業的無照經營者。如豆腐、釀酒、米粉加工等傳統手工業，在農村具有悠久的歷史習慣，一般以家庭經營為主，具有分散性、流動性和季節性的特點。此類無照經營者有手藝，往往抱有“我不過是吃手藝飯，要我辦什么執照”的想法；有的因經營的規模小，又沒有什么生產經營工具和設施，造成此類經營者逃避管理的僥幸心理很強的特征，他們對待工商部門的執法行動抱住“你來我走，即使被你查到了也罰不了我多少錢”的心態。而因他們的確也沒有什么有價值的生產經營工具，工商部門查處時即使實行強制扣留措施往往收效甚微，因而此類經營者取而不絕。

⑵抱住“試業心理”的無照經營者。這部分初具規模的無照經營者剛開業不久，認為有個試業期是天公地道的，而自已可以等試業期過后才作出是否辦照的決定，所以他們被查處時還振振有詞：“我剛開業不久，還未過試用期限呢。”這顯然是自以為是的習慣性思想作怪。

⑶有證無照的經營者。有的經營者認為許可證可以代替營業執照，他們認為只要各種許可證樣樣齊全，就可以開業，不用到工商部門去辦理營業執照了。如有的從事運輸業的個體經營者認為自己已經辦理了駕駛證、營運證，就可以搞營運，不關工商的事。又比如稅務部門以前憑工商營業執照發放稅務登記證，現要無需營業執照，個人直接申請也可以核發了，于是經營者認為有了稅務登記證就合法了。

⑷法定前置審批手續繁多的行業的無照經營者。就市場準入規則而言，我國實行的“嚴把關”的市場準入資格審核，即是對涉及多個行政管理部門審批的行業，經營者開業之前，務必先要獲得相關部門頒發的各類許可證，最后統一交由工商部門的審核，符合條件的才頒發營業執照。有人曾形象地將經過多個管理環節最終交由一個部門把關的管理方式稱為“捆綁管理”。而對于有的經營者而言，因為相關手續太難辦，有的想辦也辦不了，于是干脆不辦，然后從事無照經營。

⑸打著發展地方經濟旗號的無照經營者。當前，各鄉鎮政府爭相制訂各項優惠政策吸引外來客商來本地投資辦實業，稱之為“筑巢引鳳”，成為當前農村鄉鎮經濟發展的一個亮點，無疑為當地農村經濟注入一股了活力，這些實業也確實繁榮了當地市場，提高了農民的收入水平，增加了地方財政稅收，其積極作用是顯而易見的。工商部門應依照職責大力扶持這些經營者。但無論任何經營者在生產經營前，都應先依法辦理工商營業執照；而曾幾何時“先上車后補票”“放水活魚”的地方政策也被曲解成一種大膽創新的理念，于是有的經營持著自己是當地政府“請”來的企業而以此為借口想逃避工商部門的監督管理，相關方有時也出于一個短期效益的目光出發，往往事先做出一些于法不合的承諾，形成存在于執法行動中的有力行政干預，致使此類無照經營戶難以監督管理。特別是隨著東部產業向內地轉移的過程中，一些污染性大、危險性高的企業被沿海地區禁止生產或提高了準入門檻后只能退出當地市場，當中有些經營者便趁機隨著內地的招商引資熱乘虛而入，借著相關保護措施規避紛繁的行政審批和市場準入資格審查。

⑹禁令行業或特種行業的無照經營者。隨著經濟的發展和我國法治水平的提高，我國對一些不利于持續發展的行業實行了某種程度的禁止進入或對某些特種行業實行了嚴格限制進入，如小軋鋼廠、鑄造廠、造紙廠、小煤窯等污染嚴重的行業，危險品生產或劇的生產銷售行業，或消防要求較高隱患較大的行業等都對一定的經營主體實行禁止進入或必須進行了嚴格的前置審批方可進入，一般規模的經營者難以具備進入條件。但在利益的驅動下，總有一些鋌而走險者，無視國法，和執法部門玩捉迷藏的游戲搞地下經營，或借助一些異化的社會力量做掩護進行無照經營活動。對這些明知故犯的無照經營者，我們一定要嚴厲查處取締，觸犯刑律的還要移交司法機關以犯罪論處。但筆者在實際的工作當中發現，有時當地有些經營群體是沿著傳統習慣方式從事某類行業，這些行業又是當地的傳統工業或手工業，甚至成為當地的支柱產業。而隨著經濟的發展變化至今日，出于環境保護等原因，此類行業原有的經營者不可能依現時的相關法規取得合法前置手續，當然也不能辦理工商營業執照。但是作為地方經濟的支柱和財稅的重要來源，工商部門要查處取締這些牽涉面太大、根深蒂固的無照經營群體明顯是心有余而力不足的。

⑺可以延伸為無照經營性質的違章違法經營者。比如一照多攤、超越核準經營范圍、擅自設立分支機構、掛靠經營等可以定性為無照經營性質的延伸，因為這也是對市場準入制度的一種破壞，當列查處之列。

農村市場無照經營的危害及對治策略

無照經營行為是對市場準入規則的破壞，其危害性是顯而易見的。農村市場的無照經營行為是其中一種，其危害性既和其他無照經營行為有著共性，又有自身特點。歸納起來有以上幾點：

其一，擾亂了正常的國民經濟秩序，損害了公平競爭的環境，削弱了國家對國民經濟宏觀調控的能力。我們知道，在當今社會，市場經濟中存在著兩種調節力量，一種是“看不見的手”，指是市場價值規律的自然作用；一種是“看得見的手”，指的是國家行政力量的有效干預，這兩種手段都是必要的。工商行政管理職能是國家對國民經濟監控的重要手段之一，如其中的工商登記職能，不但是對市場準入關的把守，而且為國家的決策機關提供各項經濟指標，有的甚至成為國民經濟的晴雨表，是國家制訂政策措施的重要依據。一方面，無照經營者逃避了工商登記，處于隱性經營狀態，導致統計信息失真，影響政府宏觀決策；大量因無照經營未被核準而進入市場的資金的存在，可能影響國家投資規劃和導致宏觀投資規模失控，影響產業比例關系。另一方面，無照經營者以其低廉的市場準入成本，進入市場和其他守法經營者竟爭，對其他經營者是不公平的，屬于“劣幣驅逐良幣”的反常情況，這種狀況必然破壞了市場經濟條件下各類資源配置的良性循環。當破壞此規則者未經任何審批而以低成本從事可能讓其他經營者經過艱難的前置審批手續才獲得的準入資格的行業時，在此類行業的市場經營秩序和竟爭秩序是不規則和不公平的，并起不良示范作用；而作為規范進入市場游戲規則的法律法規的嚴肅性和權威性將大大降低，從而對整個社會的法治進程是了消極的影響。若無照經營泛濫時，整個法律社會由此付出了長遠利益被損害的代價。這種代價不用說遠遠大于任何單位或部門為無照經營行為辯護或蔽護、開脫所持借口依據的部門或地方甚至集體的利益。

其次，偷漏國家稅費，侵犯國家利益，沖擊市場物價水平，擾亂市場秩序。無照經營者既然避開了市場準入資格的審查，便也偷漏了國家的稅費，造成國家財政資源的流失，影響國家對農村基礎建設的投入；而其相對低下的成本投入導致產成品的價格低廉，對整個市場的物價水平形成沖擊并可能成為經濟動蕩的導因之一。而因相關部門無法對無照經營行為的監督管理到位，無照經營現象也可能成為農村市場上欺行霸市、亂擺亂賣、短斤少兩等違章違法現象的淵藪。

再次，欺詐消費者，侵害人民群眾，影響地方生態環境。既然國家的行政機關無法對其實行有效的監督和管理，于是無照經營往往又和從事淘汰產業、制售偽劣假冒產品行為連在一起，這更是對人民群眾生命健康安全權的侵犯和對市場秩序及社會誠信體系的破壞。甚至，一些不法分子未經核準登記建立經濟實體或以虛有的經濟實體作幌子，利用農民法律意識差和警惕性低的弱點，在農村鄉鎮從事詐騙活動，這種經濟實體由于未經核準登記，因而未能很好地承擔相應的民事責任，從而逃避了法律上的經濟制裁。

既然無照經營現象是社會的毒瘤，那么我們必須采取有力的策略來對治它。但是筆者認為，既然農村市場的無照經營的產生和存在是一個有著深厚歷史根源和復雜社會背景的因素作用的過程，并且在市場經濟發展不成熟的階段在著“野火燒不盡，春風吹又生”的頑強生命力，因此奢想在現階段杜絕和根除它是不可能的，我們應做的是在當地黨委政府的領導下，通過社會相關部門的協調配合和共同努力，采取有效措施對治它，對具體的無照經營行為進行查處和取締，讓農村市場的無照經營的量維持在一個最低水平，讓它的危害性處于一個最小的度，不影響農村市場的正常的經營秩序和農村經濟的健康發展，這是我們對治農村無照經營的基本策略目標。

自從《查處取締無照經營辦法》出臺后，整治無照經營工作有了一個專門的法規，作為主要執法主體的工商行政管理機關也有了施治的重要武器，這是對治無照經營的法律基礎；但不能認為有了《辦法》便有了尚方寶劍，認為無照經營現象會隨著此辦法的實施而消聲匿跡。因為任何一類違法行為不可能依靠一個法規的出臺就可以根治，況且該《辦法》在加強查處無照經營的可操作性的同時也給了工商部門更重的責任和更嚴格的要求，且和該《辦法》的更適宜基層工商部門執法操作的配套規章有待出臺；所以我們仍然應將整治農村市場的無照經營工作作為一個系統的社會工程來抓。筆者想從以下幾個方面和大家進行商榷，研究對治農村市場無照經營的策略。

1）從改革我們的行政審批體制入手遏制無照經營產生的主因作用。一般行業的嚴格的前置手續審批使經營者望而卻步，從而退而從事無照經營行為，所以在行政許可制度上可以考慮變“捆綁管理”為“分兵把守”，即將繁多的許可審批手續從關口前移至關口后。這是因為工商部門雖然是綜合執法部門，但不具備各個職能管理必需的各項專業知識，因此將諸多的前置審批最后交由工商部門一家審批是有點勉為其難的，這樣的“把關”有些名不符實。況且，既然有有工商部門審批把關，那么前置審批部門可能由此而產生依賴性和惰性，減少了自身部門的主動性和積極性，不利于立法的初衷。隨著我國加入WTO和世界經濟全球化時代的到來，市場經濟發達國家“寬入嚴出”對市場出入規則是否值得我們借鑒呢？這個問題值得商榷。而在現有的法律法規條件下，對涉及多頭審批的行業，我們可以推行“工商受理，抄告相關，互聯審批，限時辦結”的審批制度改革試點，這樣可以從源頭減少規避性無照經營行為。

2）對于一些小規模、季節性、臨時性的個體經營者而言，工商部門要求其辦理一個有效期為四年的個體工商戶營業執照往往成為他們抵制的普遍理由，對這些小打小鬧的欠規模經營者，我們可以在不違反法律法規的原則下，盡量簡化登記審核手續，進行臨時經營資格審核，當然這肯定要和日常的嚴格管理相配合。但對于經濟落后的廣大農村而言，簡化行政審批和節約行政管理成本意義并非單純是為了提高了機關工作效能，還是切實減輕農民負擔和發展農村經濟的大事。

3)對于積極到農村鄉鎮辦實業的外來客商，于國于民于地方是一件大好事。但為什么要把免辦或遲辦應依法辦理的工商營業執照當作一項優惠的政策來吸引外來客呢？這顯然和依法行政和以法治國的大形勢不符。而連合法的基本手續都想方設法減免的客商值得引進嗎？對方是否有其他非法目的？工商部門依照部門職責，對一些危害到人民生命財產安全的無照經營者應克服一切阻力嚴懲不貸。從大局出發，基層工商部門應多向當地常委政府請示匯報，和兄弟部門積極溝通，使我們的執法免受行政干預因素影響。同時要加大對《無照經營查處取締辦法》的宣傳力度，以增加查處無照經營行為的社會認同感。

4）在機構改革后，基層工商所的執法資源（包括人、物、財）的短缺和監管措施的滯后，影響了執法權力的行使和職責的履行。各地推行的中心所聯勤制在一定的程度上減輕了這個壓力，但從長遠來看只有建立有效并運轉科學的基層工商執法力量單元，才能保證基層工商所的依法行政，否則影響機構改革目標的實現。在現有條件下，我們應切實履行職能，充分發揮基層工商所在查處農村市場的無照經營中的主力軍作用，強化日常監督管理，全面推行市場巡查制，加強“經濟戶口”動態管理，及時查轄區內的無照經營行為，把日常管理和專項整治結合起來，力求建立遏制無照經營的長效監管機制。

第3篇

從平涼市農藥管理工作的歷史和實踐來看，農藥作為農業投入品中事關農產品質量安全的重要生產資料，歷來就有著舉足輕重的作用，近年來發生的一系列人畜中毒及農殘超標引發的安全事故更是將農藥管理工作推到了風口浪尖，社會關注度持續增高。2012年前的近10年時間里，平涼市農藥經營市場主要由農牧、質檢、公安、安監、工商等部門協作進行監管，農藥經營單位必須在安監部門辦理危險化學品經營許可證后方可正常營業，日常監管工作卻由各縣（區）農業行政主管部門及植保站負責。這種多頭管理造成的尷尬局面是業務交叉，未形成合力，在監管上出現了真空和漏洞，需要執法時相互推諉扯皮，政令不暢通，管理工作不能及時跟進，相對市場滯后，效果不理想，尤其是農業行政主管部門不能全面摸清底子，掌握市場動態，遇到糾紛或藥害等案件時處理起來力不從心。這種管理模式極不利于農藥市場的健康發展，售假售劣及坑農害農現象時有發生。根據《甘肅省人民政府關于實施農藥經營許可制度的決定》（甘政發[2011]138號）精神，決定從2011年12月1日起在全省范圍內實行農藥經營許可制度。文件明確規定各級農業行政主管部門負責辦理農藥經營許可證，經營農藥不再辦理危險化學品經營許可證，農藥市場監管的主動權又回到了農業行政主管部門。2012年2月～5月，受平涼市農牧局委托，平涼市植保站對全市農藥市場進行調查、摸底，并舉辦農藥經營從業人員培訓班，對申請辦理農藥經營許可證的材料認真進行初審和復審，最后共上報市農牧局審批發證605份。實行農藥經營許可制度的最大好處是每一個農藥經營者都納入到了農業行政主管部門的監管之中，實現了對經營單位的全覆蓋，為農業部門有效、精準監管農藥市場奠定了堅實的基礎。

二、農藥經營市場及監管當中存在的問題

從以往工作實踐和這次調研結果來看，雖然平涼市農藥市場有了很大發展，經營秩序有了明顯改觀，農民群眾科學用藥的意識在不斷增強，但仍然存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。㈠監管機構不健全，關系不順目前平涼市沒有成立專門的農藥管理機構，日常監管業務主要由市、縣兩級植保站承擔，發生案件時交由市、縣（區）農牧局執法支隊做出處罰。一些縣（區）還沒有成立農業綜合執法支隊，在對農藥市場進行監督檢查時難以協調，往往會出現部門間配合不力，推諉扯皮現象時有發生。㈡農藥管理手段落后，人員、經費緊缺大多數的農藥管理人員，沒有農藥質量鑒別所必需的工具、資料和設備，大部分人員的現場檢查只能靠直觀印象，很少使用《農藥登記公告》《農藥管理信息匯編》《農藥電子手冊》等進行核對，執法工作存在很大漏洞。農藥的質量鑒定只能依靠省上的抽檢，農藥質量管理存在較大困難。特別是人員、經費緊缺問題，多年來未得到根本解決，這些都嚴重制約著農藥管理工作的正常開展。㈢農藥經營人員專業素質較低由于缺少正規專業培訓和行業標準考核，經營者缺少足夠的專業知識，經營指導的隨意性很大，大多受經濟利益的驅動而唯利是圖，很難從根本上提高服務。㈣現行的有關農藥管理法律法規已不適應農藥管理工作的需要隨著社會發展和人民群眾生活水平的提高，綠色、無污染、無公害食品已成為人們追求的主要方向。農產品質量安全已受到全社會的關注，農藥管理工作也被提升到一個新的高度，特別是《農產品質量安全法》出臺后，現行的《農藥管理條例》已明顯滯后，不能適應監管工作的需要，亟待修改或出臺新的農藥管理法律法規。㈤農民群眾科學用藥意識不強，農藥使用率低當前情況是好多用戶在購買農藥時不看說明，僅僅依靠經營人員的推薦和指導購藥、用藥，未受到一定的技術指導，針對性不強。尤其是在用量、防治時間、施藥方式等關鍵環節掌握不好，事倍功半，極易造成浪費，降低農藥使用效率。㈥有些經營單位進銷貨臺賬不健全，果蔬生產基地未建立生產檔案在以往的執法檢查中，經常發現有個別門店進銷貨臺賬不健全，有些果品、蔬菜基地沒有按照要求建立生產檔案，這都給日后的違法行為查處和消費者維權埋下了隱患。㈦復配制劑農藥種類繁多，一藥多名現象突出目前生產的復配制劑品種越來越多，原因是單制劑農藥大多有國標、行標，企業不容易鉆到空子，而復配制劑基本是執行企業標準，審查的尺度比較寬松，產品質量令人懷疑。在平涼市銷售的許多復配型殺蟲劑中，部分品種可能含有違禁的高毒農藥成分，存在源頭上的安全隱患。

三、措施建議

當前，平涼市的農業發展正朝四個“百萬”的目標邁進，果蔬產業蓬勃發展，尤其是蘋果栽植面積在迅速擴大，這些都為農藥市場的發展注入了新的活力，如何讓農藥在農業生產中發揮作用，防病治蟲，穩產豐產，為農民增收、農業增效做出貢獻，又不影響農產品質量安全，做到綠色無污染，這是擺在我們農藥管理工作者面前的一大課題。經過調研、交流，結合工作實踐，我們認為應當從以下幾個方面入手。㈠健全農藥管理機構，加大經費投入，加強隊伍建設要想打勝仗，隊伍是關鍵，針對當前農藥管理工作所面臨的艱巨任務，各級政府和農業行政主管部門要切實提高認識，加大經費投入和人員配備，保障工作有序有效開展。農藥管理人員要加強自身學習，提高專業技術水平和監管能力。㈡加大執法檢查和案件查處力度為保護廣大農民朋友的切身利益，凈化經營環境，有效震懾假冒偽劣農藥坑農害農行為，農藥市場監工作管要始終保持高壓態勢。對違法行為，要發現一起，查處一起，大案、要案移送司法機關。㈢加大宣傳培訓力度，提高農民群眾科學用藥水平我們要充分利用廣播、電視等媒體平臺，舉辦講座、培訓班，讓農民朋友了解如何鑒別假劣農藥，如何科學選用農藥，鼓勵群眾對非法經營行為及時舉報，提高用戶抵制假劣農藥產品的自覺性，增強經營者和消費者的法律意識和維權意識。㈣大力發展統防統治組織，提高專業化防治水平從農業生產的實際來看，一家一戶施用農藥防治病蟲害，往往收效不大，且常常出現“漏治一點，危害一片”的現象，而且多次施藥，大大降低了農藥的使用效率；而專業化統防統治具有技術程度高、裝備先進、防控效果好、防治成本低等優勢，能有效控制病蟲害的暴發流行。各地實踐證明，專業化統防統治作業效率可提高5倍以上，更為重要的是有助于從源頭上控制假冒偽劣農藥，杜絕禁限用高毒農藥在蔬菜、水果等鮮食農產品上使用，減少農藥用量，防止農藥殘留超標，保障農產品質量安全。㈤不斷推進新農藥試驗、示范繼續組織開展好新農藥和器械的試驗示范，篩選、推廣一批適合平涼市糧食及果、菜施用的優質農藥品種。㈥推行農藥誠信經營，發展一批放心門店嘗試建立農藥經營綜合評價體系，樹立和造就一批誠實守信的標桿型農藥經營單位，使它們成為老百姓心目中的放心門店，帶動平涼市農藥市場健康發展。㈦不斷創新經營模式，扶持發展直銷及連鎖企業為了給農民群眾和用戶提供高效、便捷的服務，并保證農藥產品質量。結合農藥市場管理，相關部門應大力扶持和發展一批農藥直營和連鎖企業。㈧大力推廣低毒低殘留農藥低毒低殘留農藥具有選擇性強、對人畜安全、對環境友好等特點，是今后農藥產業發展的主要方向，推廣使用低毒低殘留農藥是從源頭上保障農產品質量安全和農業生態安全、減輕農村面源污染的關鍵措施，是發展現代農業、實現農業可持續發展的根本要求，但推廣使用低毒低殘留農藥難度大，原因是大多數低毒低殘留農藥見效慢、價格高，農民朋友購買使用的積極性不高。對此，一方面我們要加大宣傳推介及示范推廣力度，提高農民朋友對低毒低殘留農藥的認知度；另一方面積極探索建立使用低毒低殘留農藥補貼機制，以調動農民選用低毒低殘留農藥的積極性，這一舉措目前在國內許多地方已有大量的成功經驗，補貼方式也多種多樣，我們可以學習借鑒。㈨進一步完善信息系統，實行可追溯管理農藥經營事關農產品質量安全，所有經營單位都必須嚴格完善進銷貨臺賬制度，蔬菜、果品基地也要建立生產記錄和檔案，便于農藥管理部門及時有效掌握農藥產品的來源和使用等信息，為查處案件和消費者維權打下基礎。