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第1篇

 

一、前言

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的重要組成部分碩士畢業(yè)論文，是會(huì)計(jì)管理與控制的重要手段。建立健全工業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制制度是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是衡量工業(yè)企業(yè)管理的重要標(biāo)志。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺陷都可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，只有完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的每一部分，才能有效防止會(huì)計(jì)信息失真。故而，良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)有利于提高工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。本文就如何有效加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行探討。

 

二、有效加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的必要性在新世紀(jì)之初，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、與世界經(jīng)濟(jì)接軌的關(guān)控時(shí)期，真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要。然而，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，一些工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。盡管造成這些問(wèn)題的原因很多，但工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全，或者雖有內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但監(jiān)督、檢查措施不力．沒(méi)有施行真正意義上的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是主要原因之一。國(guó)際、國(guó)內(nèi)的客觀環(huán)境對(duì)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀迫切要求工業(yè)企業(yè)建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。

 

三、如何有效加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

（1）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制可分為會(huì)計(jì)核算控制和財(cái)務(wù)管理控制。工業(yè)企業(yè)應(yīng)該明確財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的崗位責(zé)任管理、會(huì)計(jì)檔案管理、會(huì)計(jì)電算化管理、會(huì)計(jì)核算管理、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提及損失處理管理、資產(chǎn)損失處理管理、資金管理、銀行保函管理、成本費(fèi)用管理、收入管理、利潤(rùn)及利潤(rùn)分配管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告管理、外埠?jiǎn)挝还こ特?cái)務(wù)管理、發(fā)票及收據(jù)管理、對(duì)外擔(dān)保管理、企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等，建立嚴(yán)格的成本控制制度、業(yè)績(jī)考核制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、費(fèi)用報(bào)銷制度、會(huì)計(jì)檔案保管和財(cái)務(wù)交接制度等，確保公司會(huì)計(jì)工作行為規(guī)范，有效提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)可以制定《財(cái)務(wù)管理過(guò)程控制辦法》，明確財(cái)務(wù)預(yù)算控制、貨幣資金使用控制、商品銷售控制、債權(quán)債務(wù)管理控制、成本費(fèi)用控制、投資控制，以及監(jiān)督檢查等，針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)建立嚴(yán)密的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程的控制，預(yù)防各種弊端，嚴(yán)把企業(yè)財(cái)經(jīng)紀(jì)律關(guān)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的核心作用,確保公司健康運(yùn)營(yíng)。

（2）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)支出的內(nèi)部控制工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)支出實(shí)行分級(jí)管理，在每一級(jí)的財(cái)務(wù)開(kāi)支中，堅(jiān)持“一支筆”審批的原則，沒(méi)有授權(quán)、委托，他人不得審批財(cái)務(wù)開(kāi)支。各部門應(yīng)將“一支筆”審批人報(bào)工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)部門備案。工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)開(kāi)支嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，每一筆開(kāi)支必須有審批人、經(jīng)辦人簽字方可辦理報(bào)銷手續(xù)。基本建設(shè)項(xiàng)目和單項(xiàng)工程維修項(xiàng)目按實(shí)際工程進(jìn)度和合同規(guī)定付款，應(yīng)充分考慮審減金額及質(zhì)量保證金。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)由采購(gòu)部門、使用部門負(fù)責(zé)人審批和資產(chǎn)管理部門確認(rèn)后方可辦理報(bào)銷手續(xù)。

（3）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部控制工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)系統(tǒng)維護(hù)人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)計(jì)算機(jī)及會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)運(yùn)行工作，保證計(jì)算機(jī)硬件、軟件的正常進(jìn)行，未經(jīng)授權(quán)不得辦理審核、出納業(yè)務(wù)。工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)部門各個(gè)終端用戶應(yīng)設(shè)置密碼并嚴(yán)格保密，不得泄露，終端用戶應(yīng)對(duì)密碼泄密引起的損失承擔(dān)連帶責(zé)任。財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)部門局域網(wǎng)內(nèi)計(jì)算機(jī)上使用外來(lái)磁盤及其他存儲(chǔ)介質(zhì)，應(yīng)先交財(cái)務(wù)處計(jì)算機(jī)維護(hù)人員進(jìn)行安全檢測(cè)。工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)系統(tǒng)維護(hù)人員應(yīng)在每個(gè)季度初定期組織工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)部門各個(gè)終端用戶對(duì)電腦進(jìn)行殺毒軟件的升級(jí)。職稱論文財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)每月在服務(wù)器和光盤上同時(shí)備份，財(cái)務(wù)處長(zhǎng)應(yīng)隨時(shí)抽查財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的備份情況，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

（4）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制貨幣資金是指現(xiàn)金、銀行存款、國(guó)庫(kù)零余額賬戶額度及其他貨幣資金。辦理貨幣資金的人員應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)道德，忠于職守，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，客觀公正，堅(jiān)持原則，保守秘密，不斷提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。貨幣資金業(yè)務(wù)必須經(jīng)過(guò)審批，經(jīng)辦人員持批準(zhǔn)意見(jiàn)辦理貨幣資金的收付。貨幣資金的審批實(shí)行分級(jí)管理，財(cái)務(wù)人員對(duì)越權(quán)審批的貨幣資金業(yè)務(wù)有權(quán)拒絕辦理。工業(yè)企業(yè)各單位辦理貨幣資金的支付按支付申請(qǐng)、支付審批、支付審核、支付復(fù)核、支付款項(xiàng)的手續(xù)進(jìn)行，上述五個(gè)程序分別由不同人員執(zhí)行。出納員不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。工業(yè)企業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)部門的銀行存款賬戶、國(guó)庫(kù)集中支付零余額賬戶應(yīng)由出納科長(zhǎng)指定專人辦理銀行存款賬的對(duì)賬及銀行余額調(diào)節(jié)表的編制，對(duì)未達(dá)賬項(xiàng)應(yīng)查明原因、及時(shí)處理。每月十日前各管賬出納人員應(yīng)將銀行余額調(diào)節(jié)表報(bào)科長(zhǎng)審核后報(bào)送財(cái)務(wù)主管。各單位的庫(kù)存現(xiàn)金應(yīng)做到日清月結(jié)、確保現(xiàn)金賬面金額與實(shí)際庫(kù)存相符，發(fā)現(xiàn)不符，應(yīng)查明原因，及時(shí)作出相應(yīng)處理。財(cái)務(wù)印鑒章與支付票據(jù)分別由不同人員管理和使用且不得存放于一個(gè)保險(xiǎn)柜，支付票據(jù)包括支付令、支票、匯票委托書、信匯單、電匯單等。

（5）提高企業(yè)管理層人員素質(zhì)，多學(xué)科知識(shí)的穿插學(xué)習(xí)。企業(yè)管理層為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，理應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)管理工作負(fù)責(zé)。要做到率先垂范，應(yīng)自我約束、自我完善、自我提高、自我監(jiān)督、自我管理。對(duì)現(xiàn)有管理者進(jìn)行多層次、多方位地培訓(xùn),讓我們的管理人員加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控制度的重視，嫻熟的掌握內(nèi)控流程，堅(jiān)定不移的執(zhí)行好內(nèi)控制度。通過(guò)部門之間的交流學(xué)習(xí)，把企業(yè)管理者培養(yǎng)成既懂得本部門業(yè)務(wù)又能了解相關(guān)部門業(yè)務(wù)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要，結(jié)合本單位實(shí)際情況，在原有制度的基礎(chǔ)上不斷補(bǔ)充完善，尤其是財(cái)務(wù)管理方面的關(guān)鍵制度，減少因制度漏洞導(dǎo)致的一些老生常談問(wèn)題的發(fā)生；對(duì)于制度比較健全的單位，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行，并嚴(yán)格要求單位內(nèi)部人員認(rèn)真執(zhí)行，避免制度成為擺設(shè)，確保各項(xiàng)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果。

（6）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的檢查和披露工業(yè)企業(yè)審計(jì)與資產(chǎn)管理部要定期檢查企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺陷，評(píng)估其執(zhí)行的效果和效率，并及時(shí)提出改進(jìn)建議。企業(yè)審計(jì)與資產(chǎn)管理部要對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制運(yùn)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺陷和異常事項(xiàng)、改進(jìn)建議及解決進(jìn)展情況等形成內(nèi)部會(huì)計(jì)控制報(bào)告，向董事會(huì)和列席監(jiān)事通報(bào)。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大異常情況，可能或已經(jīng)遭受重大損失時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告企業(yè)董事會(huì)并抄報(bào)監(jiān)事會(huì)。由企業(yè)董事會(huì)提出切實(shí)可行的解決措施，必要時(shí)要及時(shí)報(bào)告深交所并公告。企業(yè)董事會(huì)依據(jù)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制報(bào)告，對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制情況進(jìn)行審議評(píng)估，形成內(nèi)部會(huì)計(jì)控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。企業(yè)監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事要對(duì)此報(bào)告發(fā)表意見(jiàn)。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要，結(jié)合本單位實(shí)際情況，在原有制度的基礎(chǔ)上不斷補(bǔ)充完善，尤其是財(cái)務(wù)管理方面的關(guān)鍵制度，減少因制度漏洞導(dǎo)致的一些老生常談問(wèn)題的發(fā)生；會(huì)計(jì)畢業(yè)論文范文對(duì)于制度比較健全的單位，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行，并嚴(yán)格要求單位內(nèi)部人員認(rèn)真執(zhí)行，避免制度成為擺設(shè)，確保各項(xiàng)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果

 

[摘要]內(nèi)部會(huì)計(jì)控

--> 制是內(nèi)部控制的重要組成部分，是會(huì)計(jì)管理與控制的重要手段。建立健全工業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制制度是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是衡量工業(yè)企業(yè)管理的重要標(biāo)志。本文首先分析了有效加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的必要性，其次，畢業(yè)論文從加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)支出的內(nèi)部控制；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部控制；提高企業(yè)管理層人員素質(zhì)，多學(xué)科知識(shí)的穿插學(xué)習(xí)；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的檢查和披露等方面，就如何有效加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行了深入的探討，具有一定的參考價(jià)值。

 

[關(guān)鍵詞]工業(yè)企業(yè) 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制 財(cái)務(wù)支出

 

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)民； 用水者協(xié)會(huì)； 績(jī)效； 問(wèn)題

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 02 . 021

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)（Water Using Association，WUA）是近年來(lái)灌區(qū)新興的一種由農(nóng)民自愿參加，依法成立的非營(yíng)利性的農(nóng)民用水合作組織。本文以內(nèi)蒙古世行項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的10個(gè)用水者協(xié)會(huì)為例，分析這一管理模式的運(yùn)行績(jī)效，探討這一模式存在的缺陷，并為內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)一步健全與完善用水者協(xié)會(huì)組織提供對(duì)策建議。

1調(diào)查情況

為了對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)有一個(gè)全面和深入的了解，我們隨機(jī)選擇了巴彥淖爾市臨河區(qū)和呼和浩特市土默特左旗與托克托縣的10個(gè)用水者協(xié)會(huì)和協(xié)會(huì)內(nèi)的77戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研。這些協(xié)會(huì)包括治豐村用水者協(xié)會(huì)、富強(qiáng)三社渠用水者協(xié)會(huì)、東濟(jì)支渠用水者協(xié)會(huì)、合濟(jì)分干六八斗渠用水者協(xié)會(huì)、團(tuán)結(jié)村四支渠用水者協(xié)會(huì)、團(tuán)結(jié)村五支渠用水者協(xié)會(huì)、左家營(yíng)村用水者協(xié)會(huì)、兵州亥用水者協(xié)會(huì)、缸房用水者協(xié)會(huì)和萬(wàn)丈用水者協(xié)會(huì)。調(diào)研涵蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)行政村，本次調(diào)研回收有效問(wèn)卷77份，其中用水戶問(wèn)卷67份，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)問(wèn)卷10份。本文根據(jù)實(shí)際調(diào)查收集到的有關(guān)資料，對(duì)內(nèi)蒙古世行WUA項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行績(jī)效和存在的問(wèn)題進(jìn)行了初步分析職稱論文。

2農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行績(jī)效分析

本項(xiàng)調(diào)查顯示，成立用水者協(xié)會(huì)后，農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)田灌溉在以下幾個(gè)方面得到了改善：

2．1加強(qiáng)了末級(jí)水利工程的管理

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村末級(jí)水利工程存在著有人用無(wú)人管、工程設(shè)施老化失修、灌溉效益衰減等問(wèn)題。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立后，支渠以下水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬協(xié)會(huì)，使水利工程管理、維護(hù)、使用的責(zé)、權(quán)、利相一致，渠道工程變成了農(nóng)民自己的工程，提高了農(nóng)民對(duì)水利工程設(shè)施的愛(ài)護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)民建設(shè)與管理水利工程的責(zé)任感，使得建筑物人為破壞現(xiàn)象減少，渠道過(guò)水能力明顯提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，10個(gè)協(xié)會(huì)水利工程設(shè)施完好率由以前的59．5％上升到現(xiàn)在的82．0％左右，渠道過(guò)水流量增大20％，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為保證農(nóng)業(yè)適時(shí)適量灌溉奠定了基礎(chǔ)。調(diào)查農(nóng)戶反映，成立協(xié)會(huì)后，渠道質(zhì)量得到明顯改善，其中81．5％的農(nóng)戶認(rèn)為渠道質(zhì)量同以前相比有了很大改善，這主要是因?yàn)槌闪f(xié)會(huì)的地區(qū)都是世行項(xiàng)目區(qū)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)投入大量資金用于渠道修建和改善，與協(xié)會(huì)成立前相比，渠系工程配套率、完好率及渠系水利用系數(shù)都有明顯提高。由于渠道質(zhì)量變好，水損失量較之成立協(xié)會(huì)前大大降低了。所有農(nóng)戶都認(rèn)為成立協(xié)會(huì)后水損失率降低了，其中28．4％的農(nóng)戶認(rèn)為灌溉水損失比以前低了5~10個(gè)百分點(diǎn)，22．4％的農(nóng)戶認(rèn)為水損失降低了10~15個(gè)百分點(diǎn)。

2．2理順了用水秩序，減少了水事糾紛

成立協(xié)會(huì)以前，斗渠以下缺少有效的管水組織，灌區(qū)無(wú)序用水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。協(xié)會(huì)成立后，農(nóng)民有了自己的管水隊(duì)伍，協(xié)會(huì)通過(guò)加強(qiáng)管理，合理配水，統(tǒng)一調(diào)度，使得灌溉秩序井然。調(diào)查中，每個(gè)協(xié)會(huì)的用水小組都至少有1名管水員來(lái)維持灌溉時(shí)的用水秩序。農(nóng)民管水員對(duì)當(dāng)?shù)赜盟畱羟闆r熟悉，特別是涉及村與村、組與組、戶與戶之間的復(fù)雜矛盾，他們最清楚，服務(wù)的針對(duì)性強(qiáng)，效率高。這樣不僅理順了用水秩序，減少了勞力，而且避免了因爭(zhēng)水而引發(fā)的水事糾紛，提高了灌溉效率。90％以上的農(nóng)戶認(rèn)為成立協(xié)會(huì)后村組戶之間的用水矛盾明顯減少。以上調(diào)查結(jié)果充分說(shuō)明，成立協(xié)會(huì)后由于渠道質(zhì)量的改善，供水保證程度的提高，各村組戶之間水事糾紛明顯減少。

2．3增強(qiáng)了農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)，節(jié)約了農(nóng)業(yè)灌溉用水

成立協(xié)會(huì)以后，協(xié)會(huì)按照多用水多交費(fèi)的原則，實(shí)行合理的水費(fèi)計(jì)收方式，增強(qiáng)了農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)。另外，農(nóng)戶自行參與管水、用水，真正體現(xiàn)了農(nóng)戶的主人翁地位，農(nóng)民的責(zé)任心和商品觀念增強(qiáng)，水資源自然得到節(jié)約利用。

2．4減少水費(fèi)征收環(huán)節(jié)，提高了水費(fèi)的收取率

水費(fèi)收取是關(guān)系到灌區(qū)與協(xié)會(huì)生存發(fā)展的決定性因素。建協(xié)會(huì)前，水費(fèi)征收的程序?yàn)檗r(nóng)戶—組—村—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—縣—灌區(qū)水管單位，中間環(huán)節(jié)多。從村到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到灌區(qū)層層加碼、層層截留，挪用水費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成農(nóng)民實(shí)交水費(fèi)價(jià)格遠(yuǎn)比國(guó)家核定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)高，農(nóng)民高負(fù)擔(dān)用水，意見(jiàn)很大。組建協(xié)會(huì)后，改變了村委會(huì)代收農(nóng)戶水費(fèi)的傳統(tǒng)，變?yōu)閰f(xié)會(huì)直接向用水戶收取水費(fèi)，減少中間環(huán)節(jié)，有效地避免了搭車收費(fèi)、截留挪用等現(xiàn)象，保護(hù)了農(nóng)民的利益。同時(shí)，協(xié)會(huì)還將收繳與支出費(fèi)用、用水量等情況采用公示形式讓農(nóng)戶知曉，使農(nóng)戶用上“明白水”、交“放心錢”，增強(qiáng)了農(nóng)戶繳納水費(fèi)的自覺(jué)性，灌溉水費(fèi)的收繳率有了明顯提高，從調(diào)查的情況看，項(xiàng)目區(qū)水費(fèi)收取率都在90％以上，且農(nóng)民用水的水費(fèi)均控制在批準(zhǔn)的水價(jià)范圍內(nèi)。

2．5節(jié)省了勞動(dòng)力投入，降低了灌溉成本

過(guò)去每條支、斗渠由于沒(méi)有有效的管理組織，加上建筑物配套率低，每次放水下游村組必須派大量的勞力守水。協(xié)會(huì)建立后，一條支、斗渠只需協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)5~8人調(diào)配流量，加上少量的臨時(shí)管水人員，大大降低了守水勞力支出。如東濟(jì)支渠成立協(xié)會(huì)前，每次放水灌溉時(shí)需派30多個(gè)守水勞力，每個(gè)斗口至少2人，這條渠道一年一般要花費(fèi)近6萬(wàn)元的守水勞力支出。協(xié)會(huì)成立后這條支渠只需協(xié)會(huì)的4名執(zhí)委會(huì)成員以及每個(gè)用水小組的管水員，執(zhí)委會(huì)成員工資2008年共花費(fèi)1萬(wàn)元，加上用水小組的管水員工資約為18 000元，所以2008年一年的守水支出約為3萬(wàn)元，比原來(lái)的6萬(wàn)元要減少一半，守水費(fèi)用大大降低。在調(diào)查中很多農(nóng)戶認(rèn)為，成立協(xié)會(huì)后，用于等水、看水的時(shí)間縮短了。這主要是因?yàn)閰f(xié)會(huì)成立后渠道的質(zhì)量得到改善，提高了大部分渠道的過(guò)水能力，縮短了灌溉周期，大大提高了灌溉保證率。

2．6擴(kuò)大灌溉面積

灌區(qū)成立用水者協(xié)會(huì)后，工程運(yùn)行狀況得到了改善，特別是有協(xié)會(huì)的灌區(qū)末級(jí)渠系灌溉保證率明顯提高。由于輸水及時(shí)，使過(guò)去灌不到水的下游和死角灌到了水，灌溉面積擴(kuò)大。

3存在的問(wèn)題

3．1農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)水平和參與意識(shí)有待提高

調(diào)查的協(xié)會(huì)已經(jīng)組建兩年了，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶應(yīng)該對(duì)這一組織形式有了很高的認(rèn)識(shí)和理解，因?yàn)閰f(xié)會(huì)的運(yùn)行和管理需要廣大農(nóng)戶的親身參與。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，35．8％的農(nóng)戶都沒(méi)有參與過(guò)支渠以下工程的維護(hù)工作，38．8％的農(nóng)戶反映用水者協(xié)會(huì)民主決策時(shí)沒(méi)有征求過(guò)他們的意見(jiàn)，59．7％的農(nóng)戶不知道自己支出的水費(fèi)中包含哪些費(fèi)用，這些都說(shuō)明了部分農(nóng)戶并沒(méi)有真正參與到協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理中來(lái)，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平和參與意識(shí)有待提高。

3．2農(nóng)民繳納水費(fèi)有所上升

在很多已有的文獻(xiàn)中指出，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)后，農(nóng)民繳納的水費(fèi)有所下降，但是在實(shí)際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)并不是所有的協(xié)會(huì)成立以后都能減少農(nóng)民的灌溉水費(fèi)。在調(diào)查中有部分農(nóng)戶認(rèn)為，繳納的水費(fèi)較協(xié)會(huì)成立前有所增加，如在治豐村用水者協(xié)會(huì)調(diào)查時(shí)，總共調(diào)查了10個(gè)農(nóng)民，其中6個(gè)人認(rèn)為與成立協(xié)會(huì)前相比，水費(fèi)有所增加，當(dāng)問(wèn)及原因時(shí)，他們表示主要是由于水價(jià)上升所致，還有人認(rèn)為是因?yàn)槌闪f(xié)會(huì)后，協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用增加了，比如要負(fù)擔(dān)守水者日常開(kāi)支和協(xié)會(huì)工作人員工資，也有人表示不清楚水費(fèi)上升的原因。

3．3協(xié)會(huì)存在資金短缺問(wèn)題

協(xié)會(huì)成立后，工程維護(hù)與經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任與權(quán)力移交給農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。這就要求協(xié)會(huì)要有穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)接管的田間渠系工程進(jìn)行管護(hù)與維修，保證工程的良好運(yùn)行，如果協(xié)會(huì)缺乏正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，勢(shì)必會(huì)造成協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。在調(diào)查的10個(gè)協(xié)會(huì)中，所有的協(xié)會(huì)主席都表示渠系管護(hù)資金不足，有很多渠系無(wú)法進(jìn)行維修，資金不足已成為協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。協(xié)會(huì)資金短缺的一個(gè)主要原因是協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不暢，灌溉管理職權(quán)轉(zhuǎn)移后，大部分協(xié)會(huì)的收入來(lái)源主要是灌溉水費(fèi)收入，除此之外并沒(méi)有其他收入來(lái)源。調(diào)查中10個(gè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人均表示，2008年除水費(fèi)收入外，其他收入均為0。由于經(jīng)費(fèi)不足，影響了協(xié)會(huì)整體工作的正常進(jìn)行，很多協(xié)會(huì)的工作人員對(duì)此意見(jiàn)很大，這在我們的調(diào)查中有明顯的反映。

3．4協(xié)會(huì)工作人員的報(bào)酬問(wèn)題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多協(xié)會(huì)管理人員的報(bào)酬較低，調(diào)查的10個(gè)協(xié)會(huì)中，協(xié)會(huì)主席的平均工資為720元／年，副主席的平均工資為510元／年，其他成員的工資更低。平均一年為400多元，有的協(xié)會(huì)由于資金短缺，自2007年協(xié)會(huì)組建以來(lái)還未給管理人員發(fā)過(guò)工資，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性，勢(shì)必會(huì)影響協(xié)會(huì)工作的正常開(kāi)展，從而使協(xié)會(huì)的職能作用不能充分有效地發(fā)揮。另外，用水者協(xié)會(huì)由于報(bào)酬偏低，在組建過(guò)程中，很多年輕人不愿意加入?yún)f(xié)會(huì)工作，協(xié)作工作人員多為熱心于公益事業(yè)、在群眾中有較高威望的老年人，由于人員年齡偏大、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響了工作效率。很多協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)希望上級(jí)有關(guān)部門多給予支持，共同促進(jìn)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

3．5協(xié)會(huì)對(duì)水利工程設(shè)施的管理缺乏效率

協(xié)會(huì)成立后，應(yīng)對(duì)所管轄范圍內(nèi)的渠系工程進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，然后將其產(chǎn)權(quán)包括管理權(quán)、使用權(quán)及所有權(quán)一并移交給協(xié)會(huì)。讓協(xié)會(huì)的會(huì)員擁有末級(jí)渠系工程的產(chǎn)權(quán)，才真正有利于工程的管護(hù)與協(xié)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而在調(diào)查的10個(gè)協(xié)會(huì)中，有9個(gè)協(xié)會(huì)在組建協(xié)會(huì)后，沒(méi)有對(duì)其管轄范圍的渠系工程進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)評(píng)估。有的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示協(xié)會(huì)只享有工程的管理權(quán)和使用權(quán)，所有權(quán)分屬于水管單位、所在地的村委會(huì)或當(dāng)?shù)卣Ａ硗獠糠謪f(xié)會(huì)沒(méi)有及時(shí)檢查維修協(xié)會(huì)所轄的水利工程設(shè)施，很多協(xié)會(huì)即使做到了按時(shí)檢查維修，但卻缺乏文字記錄。以上這些問(wèn)題說(shuō)明協(xié)會(huì)對(duì)工程設(shè)施的管理還缺乏效率，這會(huì)在一定程度上影響到協(xié)會(huì)籌措資金進(jìn)行渠系工程管護(hù)的主動(dòng)性，不利于水利工程資產(chǎn)的保值與增值。

3．6中間環(huán)節(jié)未完全取消

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的協(xié)會(huì)沒(méi)有收取水費(fèi)的權(quán)利，有些農(nóng)戶反映協(xié)會(huì)成立后他們并沒(méi)有將水費(fèi)交給用水者協(xié)會(huì)，而是交給了承包人、村委會(huì)或者是水管所，說(shuō)明這些協(xié)會(huì)并不是真正意義上的協(xié)會(huì)，只是一種虛設(shè)的灌溉組織形式，這主要是由于以下兩個(gè)方面的原因：（1）由于水費(fèi)是農(nóng)民比較愿意交的費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)往往不愿意將收取水費(fèi)的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給協(xié)會(huì)，即使在世行項(xiàng)目區(qū)內(nèi)很多建立了用水者協(xié)會(huì)的鄉(xiāng)村，水費(fèi)也往往是由村委會(huì)來(lái)收取的，協(xié)會(huì)并沒(méi)有水費(fèi)收取權(quán)。這就使得用水協(xié)會(huì)的作用難以發(fā)揮。（2）有些灌區(qū)組建用水者協(xié)會(huì)是迫于世行的壓力而不是從實(shí)際需求出發(fā)。由于世行將組建協(xié)會(huì)作為其支持項(xiàng)目的必需條件，灌區(qū)為了得到項(xiàng)目，不得不被迫組建用水協(xié)會(huì)。調(diào)查顯示，59．2％的協(xié)會(huì)主席認(rèn)為成立協(xié)會(huì)是出于世行的要求，46．2％認(rèn)為是上級(jí)政府要求他們做的，38．5％認(rèn)為是為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，由農(nóng)戶主動(dòng)提出成立用水者協(xié)會(huì)的只占15．38％。很多灌區(qū)在組建協(xié)會(huì)的時(shí)候，并沒(méi)有結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，而是簡(jiǎn)單地將其他試點(diǎn)地區(qū)的模式拿過(guò)來(lái)生搬硬套，實(shí)際上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)水的需求和管理愿望并不強(qiáng)，這就造成用水者協(xié)會(huì)沒(méi)有發(fā)揮作用的空間，運(yùn)行成效不明顯。

4建議

通過(guò)調(diào)查，初步摸清了目前用水者協(xié)會(huì)運(yùn)作存在的主要問(wèn)題，現(xiàn)提出以下建議。（1） 進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)，各級(jí)水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際，利用各種宣傳方式，深入宣傳農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的相關(guān)知識(shí)，提高各方的合作意識(shí)，營(yíng)造良好的改革氛圍。最終形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持用水者協(xié)會(huì)發(fā)展的氛圍。（2）加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力。另外，要吸收一部分年輕同志，特別是有文化、素質(zhì)高的同志參與協(xié)會(huì)管理，以提高協(xié)會(huì)運(yùn)行管理效率。（3） 加大支持力度，保障協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。首先政府要逐步改善農(nóng)戶參與灌溉管理的制度環(huán)境，進(jìn)一步出臺(tái)用水戶參與灌溉管理的相關(guān)法律和政策規(guī)定，優(yōu)化協(xié)會(huì)發(fā)展的法律環(huán)境，并進(jìn)一步加大灌區(qū)節(jié)水改造投入力度和強(qiáng)度，做好技術(shù)服務(wù)工作，為協(xié)會(huì)的組建和健康發(fā)展提供保障。其次灌區(qū)管理單位要將建設(shè)、配套和改造資金適當(dāng)向建立用水者協(xié)會(huì)的區(qū)域傾斜，采取資金支持和技術(shù)支援的措施，促進(jìn)用水者協(xié)會(huì)的良性發(fā)展。（4） 當(dāng)前灌區(qū)應(yīng)強(qiáng)化水權(quán)的集體所有觀念，逐步探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，為節(jié)水灌溉提供利益補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。（5） 多渠道解決協(xié)會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，促進(jìn)協(xié)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立以后運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，不僅打擊了協(xié)會(huì)管理人員的工作積極性，又影響和制約了協(xié)會(huì)正常工作的開(kāi)展。為此，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)要多渠道解決協(xié)會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。比如做好對(duì)農(nóng)民的宣傳發(fā)動(dòng)，促進(jìn)“一事一議”政策的順利實(shí)施，提高灌區(qū)返還水費(fèi)的百分比，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)發(fā)展綜合經(jīng)營(yíng)以及全面加強(qiáng)取水計(jì)量管理工作，增加協(xié)會(huì)的節(jié)水收益。

主要參考文獻(xiàn)

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［2］ 陳祖梅，楊平富，鄭國(guó)．漳河灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查［J］．中國(guó)農(nóng)村水利水電，2005（3）：26-28.

第3篇

［摘要］高職院校開(kāi)設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)時(shí)間較短，目前尚無(wú)成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。筆者從資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)建設(shè)方向的確定、專業(yè)課程的設(shè)置、專業(yè)師資隊(duì)伍的建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)等幾個(gè)方面進(jìn)行分析并對(duì)高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教學(xué)改革提出自己的意見(jiàn)和建議。

一、高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教育現(xiàn)狀及辦學(xué)中存在的幾個(gè)問(wèn)題

1．高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教育的現(xiàn)狀

高職院校開(kāi)設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的時(shí)間稍早于本科院校，至2005年，全國(guó)已有41所高職院校開(kāi)設(shè)了資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)[1]。這些高職院校主要包括以下幾種類型：建筑建材類高職院校（徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類高職院校（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院、山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等）、財(cái)政稅務(wù)類高職院校（河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校、內(nèi)蒙古財(cái)稅職業(yè)學(xué)院等）、電子機(jī)械類高職院校（北京電子科技職業(yè)學(xué)院等）、綜合類高職院校（十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）。這些高職院校在資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教學(xué)過(guò)程中，都有自己的優(yōu)勢(shì)和不足。由于高職院校開(kāi)設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)時(shí)間比較短，從事資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革研究的人員較少，目前尚無(wú)比較系統(tǒng)的教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

2．高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)趨同，沒(méi)有考慮社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)人才的不同需求，專業(yè)建設(shè)方向不明確

根據(jù)筆者調(diào)查，目前幾乎所有的高職院校都是把按照注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的規(guī)格和要求來(lái)培養(yǎng)具有資產(chǎn)評(píng)估理論知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實(shí)踐技能的，能夠勝任各類企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算以及資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才作為資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)于這種人才培養(yǎng)目標(biāo)定位筆者認(rèn)為是不夠科學(xué)的，沒(méi)有考慮社會(huì)對(duì)評(píng)估與管理人才的不同需求。筆者認(rèn)為，資產(chǎn)評(píng)估不僅包括機(jī)電設(shè)備評(píng)估、建筑工程評(píng)估，還包括企業(yè)價(jià)值評(píng)估、珠寶首飾鑒定、文化藝術(shù)品評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、金融評(píng)估、稅基評(píng)估等，另外房地產(chǎn)估價(jià)、舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估、土地評(píng)估、探礦采礦權(quán)評(píng)估等也應(yīng)當(dāng)屬于資產(chǎn)評(píng)估的范疇。目前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師（珠寶評(píng)估專業(yè)）、房地產(chǎn)估價(jià)師、土地評(píng)估師、舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估師、注冊(cè)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師等資產(chǎn)評(píng)估類職業(yè)。為社會(huì)培養(yǎng)各種從事資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)的專門人才是高職院校的社會(huì)責(zé)任，但是，不同的資產(chǎn)評(píng)估類職業(yè)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估理論知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實(shí)踐技能的要求也是不同的，如果只是圍繞注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的規(guī)格和要求來(lái)制定資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，這樣培養(yǎng)出來(lái)的人才顯然是不能滿足社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)人才不同需求的。

3．高職院校主要圍繞注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試科目來(lái)設(shè)置專業(yè)課程，沒(méi)有考慮主辦院校的實(shí)際情況，課程設(shè)置沒(méi)有形成自己的特色

目前，幾乎所有的高職院校的資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的專業(yè)課程都是圍繞注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試科目來(lái)設(shè)置的，這種專業(yè)課程設(shè)置方法筆者認(rèn)為是不合理的。現(xiàn)階段開(kāi)設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的高職院校多數(shù)為非綜合性的，一般與資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)相關(guān)的專業(yè)不夠齊全，導(dǎo)致部分課程難以安排。比如，一些經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類和財(cái)政稅務(wù)類高職院校因在建筑工程及機(jī)電設(shè)備方面沒(méi)有相應(yīng)的教學(xué)能力和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法開(kāi)設(shè)建筑工程和機(jī)電設(shè)備方面的課程，而建筑建材類和電子機(jī)械類高職院校對(duì)于財(cái)經(jīng)方面的課程則往往難以開(kāi)設(shè)。

4．高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教師缺乏，職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理

高職院校專業(yè)教師的主要來(lái)源是高校本科及碩士畢業(yè)生，但是我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估本科及以上層次專業(yè)教育招生不久。2004年，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)和內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院將資產(chǎn)評(píng)估作為本科試點(diǎn)專業(yè)向教育部進(jìn)行申報(bào)并且獲得了批準(zhǔn)，并已在2005年開(kāi)始招生。此后，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院、山東工商學(xué)院、上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院等高校也先后招收資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)本科生，培養(yǎng)從事資產(chǎn)評(píng)估工作的緊缺專門人才。2004年，廈門大學(xué)積極申報(bào)并且第一個(gè)獲得批準(zhǔn)設(shè)立研究生層次的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)。廈門大學(xué)財(cái)政系資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的碩士、博士點(diǎn)是國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)首個(gè)設(shè)立的該學(xué)科（專業(yè)）的博士、碩士點(diǎn)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)在財(cái)政學(xué)碩士點(diǎn)下設(shè)立了資產(chǎn)評(píng)估方向。到2007年才會(huì)有第一屆碩士研究生畢業(yè)，本科生要到2009年才能畢業(yè)，況且本科院校和資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所也需要大量的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)本科和碩士畢業(yè)生，短期內(nèi)高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)不可能通過(guò)引進(jìn)高校本科及碩士畢業(yè)生來(lái)解決師資問(wèn)題。如何盡快建設(shè)一支職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍是每一所開(kāi)設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的高職院校的共同課題。

5．高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相對(duì)滯后，不能充分保障實(shí)踐性教學(xué)的順利開(kāi)展

加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)工作是高職教育的顯著特點(diǎn)，也是培養(yǎng)高素質(zhì)的高職人才的根本保障。實(shí)踐性教學(xué)任務(wù)的順利完成除了要有高素質(zhì)的“雙師型”教師外，還要有能夠組織實(shí)踐性教學(xué)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。由于高職院校開(kāi)設(shè)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)時(shí)間較晚，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相對(duì)滯后。為了保證實(shí)踐性教學(xué)的順利進(jìn)行，高職院校必須加快實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。

二、對(duì)高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教學(xué)改革的探索

1．根據(jù)社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)人才的不同需求，結(jié)合主辦院校的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合理確定專業(yè)建設(shè)方向

由于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)開(kāi)設(shè)較晚，在產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、司法實(shí)踐、融資抵押、財(cái)產(chǎn)拍賣等活動(dòng)中，迫切需要大量從事資產(chǎn)評(píng)估與管理業(yè)務(wù)的專門人才。高職院校要想培養(yǎng)能夠勝任各種資產(chǎn)評(píng)估與管理工作的專門人才是不現(xiàn)實(shí)也是沒(méi)有必要的。高職院校可以結(jié)合自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合理確定資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)建設(shè)的方向，根據(jù)所確定的專業(yè)建設(shè)方向來(lái)制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置專業(yè)課程。筆者認(rèn)為：具有房地產(chǎn)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的院校可以把房地產(chǎn)估價(jià)作為專業(yè)建設(shè)方向；具有土地經(jīng)濟(jì)學(xué)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的院校可以把土地估價(jià)作為專業(yè)建設(shè)方向；具有財(cái)政學(xué)和稅收學(xué)專業(yè)建設(shè)的院校可以發(fā)展稅基評(píng)估；具有金融、保險(xiǎn)專業(yè)建設(shè)的院校可以突出金融資產(chǎn)的估價(jià)、保險(xiǎn)評(píng)估；工科院校可以憑借學(xué)科優(yōu)勢(shì)側(cè)重機(jī)器設(shè)備評(píng)估，如舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估的專業(yè)內(nèi)容；擁有珠寶鑒定專業(yè)的院校可以開(kāi)展珠寶鑒定方面的專業(yè)建設(shè)；擁有藝術(shù)、文物和考古等專業(yè)優(yōu)勢(shì)的院校可以突出古董和藝術(shù)品的價(jià)值評(píng)估；具有地質(zhì)和礦業(yè)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的院校可以把礦業(yè)權(quán)評(píng)估作為專業(yè)建設(shè)方向。

2．根據(jù)專業(yè)建設(shè)方向，結(jié)合職業(yè)資格證書考試，合理設(shè)置專業(yè)課程

資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)是一個(gè)典型的跨學(xué)科專業(yè)，其專業(yè)課程應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)與管理方面的課程和資產(chǎn)評(píng)估方面的課程，具體專業(yè)課程的設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮專業(yè)建設(shè)方向和職業(yè)資格證書考試的內(nèi)容。資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)畢業(yè)生要到畢業(yè)工作后才有資格參加資產(chǎn)評(píng)估類職業(yè)資格證書考試，這就給資產(chǎn)評(píng)估的教育帶來(lái)了沖擊。雖然資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)學(xué)生在校期間不能參加資產(chǎn)評(píng)估類職業(yè)資格證書考試，但是這些考試科目卻是培養(yǎng)學(xué)生理論知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實(shí)踐技能所必需的，把這些考試科目設(shè)置成專業(yè)課程也為學(xué)生畢業(yè)后參加職業(yè)資格證書考試打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如以房地產(chǎn)評(píng)估與管理為專業(yè)建設(shè)方向的高職院校，除了要把基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法等課程設(shè)置為專業(yè)課程外，還應(yīng)該把房地產(chǎn)基本制度與政策、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)與管理、房地產(chǎn)估價(jià)理論與方法、房地產(chǎn)估價(jià)案例與分析等課程設(shè)置為專業(yè)課程。再比如以舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估為專業(yè)建設(shè)方向的高職院校把舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估師考試科目：汽車原理和構(gòu)造介紹、汽車性能及新技術(shù)介紹、汽車狀況檢查辦法、汽車價(jià)值綜合評(píng)定應(yīng)用、二手車交易方法與技巧、汽車保險(xiǎn)和法律知識(shí)、汽車評(píng)估基本財(cái)務(wù)知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估實(shí)習(xí)課程納入專業(yè)課程設(shè)置也是比較合理的。

3．高職院校通過(guò)對(duì)專業(yè)教師的培養(yǎng)、對(duì)緊缺人才的引進(jìn)和兼職教師的聘請(qǐng)來(lái)完善師資隊(duì)伍，構(gòu)建一支高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍

由于高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)設(shè)置比較晚，而且高校資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)本科尤其是碩士畢業(yè)生短期內(nèi)不可能選擇到高職院校就業(yè)，所以高職院校要想很快解決資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)問(wèn)題是比較困難的。筆者認(rèn)為，高職院校在逐步提高資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教師的學(xué)歷和職稱的同時(shí)，要把主要精力放在構(gòu)建高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍上。高職院校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件鼓勵(lì)資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)教師通過(guò)考試獲取與專業(yè)建設(shè)方向相關(guān)的職業(yè)資格證書（注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)土地估價(jià)師等）并委派專業(yè)教師到與專業(yè)建設(shè)方向相關(guān)的評(píng)估類事務(wù)所參加社會(huì)實(shí)踐，以提高職業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐動(dòng)手能力。對(duì)于有較高職業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)實(shí)踐動(dòng)手能力的具備一定的教師素質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估方面的專業(yè)人才，高職院校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件優(yōu)先引進(jìn)。對(duì)于現(xiàn)階段高職院校專業(yè)教師無(wú)法完成的實(shí)踐性教學(xué)任務(wù)可以通過(guò)聘請(qǐng)相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所的兼職教師來(lái)承擔(dān)。新晨

4．高職院校應(yīng)當(dāng)以建設(shè)校外實(shí)訓(xùn)基地為主，充分利用校內(nèi)已有實(shí)訓(xùn)設(shè)備，確保把實(shí)踐性教學(xué)落到實(shí)處

根據(jù)筆者的市場(chǎng)調(diào)研，用人單位對(duì)于本專業(yè)畢業(yè)生的實(shí)踐動(dòng)手能力的要求是比較高的。資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)實(shí)踐動(dòng)手能力主要有兩方面：財(cái)務(wù)和評(píng)估。筆者認(rèn)為財(cái)務(wù)方面的實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)可以通過(guò)校內(nèi)模擬實(shí)訓(xùn)，評(píng)估方面的實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)校外實(shí)訓(xùn)基地來(lái)進(jìn)行。目前高職院校正在積極探索“2+1”人才培養(yǎng)模式，筆者認(rèn)為資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)也可以嘗試該模式。高職院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)可以用第一學(xué)年的時(shí)間來(lái)完成財(cái)務(wù)與管理方面的教學(xué)任務(wù)并完成財(cái)務(wù)與管理方面的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)，用第二學(xué)年的時(shí)間來(lái)完成資產(chǎn)評(píng)估方面的教學(xué)任務(wù)，用第三學(xué)年的時(shí)間安排學(xué)生到相關(guān)事務(wù)所頂崗實(shí)踐。根據(jù)筆者的調(diào)查，目前資產(chǎn)評(píng)估方面的事務(wù)所由于從業(yè)人員較少，幾乎每個(gè)事務(wù)所都需要業(yè)務(wù)助理人員。高職院校可以把校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和兼職教師的聘用結(jié)合起來(lái)，根據(jù)所確定的專業(yè)建設(shè)方向，將相關(guān)的評(píng)估事務(wù)所建設(shè)成校外實(shí)訓(xùn)基地，聘請(qǐng)?jiān)撌聞?wù)所的評(píng)估師作為兼職教師指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)，以達(dá)到互利共贏的目的。