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第1篇

臨汾市企業(yè)養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心新開設(shè)一個服務(wù)窗口（非公經(jīng)濟五險統(tǒng)征辦公室），組織開展了多次大型宣傳服務(wù)活動。機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心利用QQ視頻開設(shè)困難人員綠色通道，對年老體弱行動不便的退休老干部上門年檢，對異地居住退休老干部進行“面對面”對話。并在大廳設(shè)置了自助排號機、滾動顯示屏，在養(yǎng)老金發(fā)放銀行處設(shè)立敬老專柜，并在密集居住區(qū)設(shè)立存取一體機，有效地方便老干部退休金的領(lǐng)取。

二、存在的問題

1.人員少，經(jīng)費不足

一方面縣（市、區(qū)）受編制限制，各級人員配備不到位，普遍存在兼崗現(xiàn)象。另一方面，經(jīng)費得不到有效保障，部分縣在不能全額按財政預(yù)算撥付到位，存在拖欠現(xiàn)象。

2.社保卡銀行農(nóng)村網(wǎng)點布設(shè)慢，制卡周期長

運城社保卡的指定銀行為建行，臨汾市社保卡指定銀行為中行和郵政儲蓄銀行，但建行和中行在縣一級網(wǎng)點很少，很難將服務(wù)延伸到村，影響了社保卡的發(fā)放和應(yīng)用。例如，建行在萬榮、夏縣無物理網(wǎng)點，運城市所屬的行政村無建行POS機，由于當(dāng)?shù)劂y行布點投入較大，不愿承擔(dān)商戶的勞務(wù)費用。還有省里將臨汾市霍州煤電集團有限責(zé)任公司社會保障卡的制作合作銀行變更為交通銀行，而霍州市目前并無交通銀行，百姓辦理相關(guān)業(yè)務(wù)很不便，制約著社會保障卡的發(fā)放和應(yīng)用。

3.五險統(tǒng)征試點工作存有困難

統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳參保企業(yè)顧慮較大，所有險種一個基數(shù)，目前普遍認(rèn)為社平工資過高，企業(yè)很難負擔(dān)。地區(qū)經(jīng)濟水平差異較大。如：臨汾養(yǎng)老保險基數(shù)與省級統(tǒng)一，其它險種未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，按照當(dāng)?shù)厣缙焦べY計算基數(shù)，這樣會造成基數(shù)的不一致。目前，生產(chǎn)型企業(yè)目前以參加工傷為主，如果五險全部參加，部分企業(yè)因繳費壓力過大，而放棄所有險種的參保。機關(guān)事業(yè)型單位，以參加醫(yī)療保險為主，工傷幾乎為零，不愿參保，有些企業(yè)以男性職工為主，生育保險待遇享受微乎其微，不自愿參保。如果采取一刀切，很可能事得其返。五險統(tǒng)征機構(gòu)設(shè)置難，五險統(tǒng)征工作處于試點階段，目前，各市縣采取抽調(diào)、拼湊人員的方式，成立臨時性機構(gòu)（統(tǒng)征辦），臨時機構(gòu)管理松散，人員流動較大，工作矛盾突出，經(jīng)費也難以保障。五險統(tǒng)征信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，五險統(tǒng)征是一個較為復(fù)雜的經(jīng)辦業(yè)務(wù)，涉及部門多，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，臨汾、運城目前還沒統(tǒng)一的五險統(tǒng)征系統(tǒng)，運城市五險統(tǒng)征系統(tǒng)需要200多萬資金，籌資難度較大。

三、工作建議

第2篇

只有通過對新時期社會保險檔案管理創(chuàng)新的必要性以及現(xiàn)存的問題分析，將紙介檔案與數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)換，才是需要對新時期提出社會保險檔案管理創(chuàng)新的途徑策略。

社會保險檔案管理現(xiàn)狀分析

（一）社會保險的參保人數(shù)增長迅速

我國社會保險的參保數(shù)，增長迅速。2009年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人，比2008年末增加了1659萬人。參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比2008年末增加231萬人。根據(jù)《國家****行動計劃(2011-2012年)》指出，到2012年，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過2.23億，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過4億，失業(yè)保險參保人數(shù)超過1.2億，工傷保險參保人數(shù)超過1.4億，生育保險參保人數(shù)超過1億。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長。

（二）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實施改革計劃

近幾年來，國內(nèi)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)全面實施了各種改革計劃，早在2009年最后一次國務(wù)院常務(wù)會議決定將在2010年內(nèi)開展全國范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。從2010年7月1日起，流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。2011年11月15日，人保部就《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險三項擴至五項，新增工傷和生育險。這些政策改革都為新時期的社會保險事業(yè)的進一步發(fā)展?fàn)I造了很大的發(fā)展空間以及機遇。

（三）負責(zé)社會保險檔案管理的部門分散

第3篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；統(tǒng)籌層次；轉(zhuǎn)軌成本；財政補貼

一、文獻綜述

2008年3月，勞動和社會保障部設(shè)定了實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的時間表，即到2009年，全國各省、直轄市和自治區(qū)都應(yīng)實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，爭取到2012年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。可以說，統(tǒng)籌層次成為貫穿我國養(yǎng)老保險制度改革全過程的重點和難點問題。

理論上，大多數(shù)學(xué)者都主張盡快提高統(tǒng)籌層次，近期目標(biāo)是實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。李珍認(rèn)為應(yīng)把省級社會統(tǒng)籌建成為社會保險實體機構(gòu)，而不是一個省級準(zhǔn)備金制度或再保險制度，應(yīng)該把省級統(tǒng)籌做實。馮蘭瑞指出：社會化是社會保障的本質(zhì)特征，統(tǒng)籌層次提高就是社會化水平提高。”陸解芬、朱玉林指出省級統(tǒng)籌存在許多弊端，認(rèn)為應(yīng)建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。萬春、邱長溶的研究明確指出建立全國統(tǒng)籌是健全我國養(yǎng)老保險制度的重要保障，并認(rèn)為我國具備實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的條件。

但在長達十幾年之久的過程中，中央政府?dāng)?shù)次提出實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的目標(biāo)，卻未能得到很好的執(zhí)行，其原因是多方面的。王曉軍認(rèn)為：由于不同地區(qū)在歷史債務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險覆蓋范圍、待遇水平等方面的差異，以及過去長期以來形成的中央、地方、企業(yè)、個人等不同的利益格局嚴(yán)重制約了統(tǒng)籌層次的提高。江春澤、李南雄認(rèn)為實行省級統(tǒng)籌會出現(xiàn)多方面利益的矛盾和摩擦。

二、統(tǒng)籌層次問題的實質(zhì)

需要澄清的是，人們通常所講的“統(tǒng)籌”一詞有兩個隱含的意思：一是在一定范圍之內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)配使用資金，二是集中管理和運營資金。具體來講，統(tǒng)籌層次是指在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。“統(tǒng)籌層次”問題的實質(zhì)是各級政府怎樣配置養(yǎng)老保險的事權(quán)和財權(quán)，以及構(gòu)建一個什么樣的養(yǎng)老保險基金管理運營體。各級政府在養(yǎng)老保險制度中責(zé)權(quán)劃分，集中體現(xiàn)在統(tǒng)籌層次上，它是整個制度的“牛鼻子”。也就是說，統(tǒng)籌層次并不是一個單純的問題，它是養(yǎng)老保險各項責(zé)權(quán)在政府間搭配結(jié)果的反映，統(tǒng)籌層次問題的解決有賴于各項養(yǎng)老保障責(zé)權(quán)在各級政府間的合理劃分，是各方利益平衡的結(jié)果。單純的以提高統(tǒng)籌層次為目標(biāo)的政策，如果不以各項責(zé)權(quán)在政府間的合理配置為依托，最后只能是無疾而終或者無法達到預(yù)期目標(biāo)。換句話說，如果政府間各項責(zé)權(quán)得到合理、清晰的界定，統(tǒng)籌層次也就會迎刃而解。

當(dāng)前，我國政府間養(yǎng)老保險責(zé)權(quán)劃分的問題突出表現(xiàn)在：第一，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次問題懸而未決，沒有形成一個合理的目標(biāo)定位。第二，各級政府間的財務(wù)責(zé)任劃分模糊。實際上，這兩個問題又是交織在一起的，而且互為影響，互為前提。統(tǒng)籌層次問題的解決必須要以清晰界定各級政府財務(wù)責(zé)任為前提，否則容易形成對某級政府財政的過分依賴以及某級政府的“道德風(fēng)險”行為。而各級政府財務(wù)責(zé)任的界定又離不開統(tǒng)籌層次的合理定位。第三，養(yǎng)老保險滾存結(jié)余資金管理體制不完善，巨額資金分散在各統(tǒng)籌單位，成為地方政府在養(yǎng)老保險制度中的既得利益，阻礙了統(tǒng)籌層次的提高。因此，無論是從當(dāng)前改革的推進和完善，還是基于養(yǎng)老保險制度長期的可持續(xù)健康運行，以統(tǒng)籌層次的調(diào)整為“牛鼻子”，在明確轉(zhuǎn)軌成本籌資渠道的基礎(chǔ)上，合理劃分中央和地方在財政補貼方面的責(zé)任，并建立有效的養(yǎng)老保險結(jié)余資金的管理體制，將是我們必須解決的重大問題。

三、養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次問題的產(chǎn)生機理：基子政治經(jīng)濟環(huán)境的分析

養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次問題的產(chǎn)生，是特定歷史時期的產(chǎn)物，與其所處的政治經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)。只有對制度所處的社會環(huán)境有一個清晰的認(rèn)識，才能找到符合現(xiàn)實需要的解決問題之路。國外許多學(xué)者的研究證明了政策環(huán)境對于制度績效和制度選擇有著重要的影響。我國學(xué)者雷根強、蘇曉春的研究也指出：養(yǎng)老保險制度改革進程離不開既有的財政體制的影響，制度改革會直接或間接的觸及財政利益在各級政府間的分配。

從政治角度看，我國是單一制國家，中央政府是一切權(quán)力的擁有者和責(zé)任的承擔(dān)著，地方各級政府受中央的委托承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，二者之間是一種授權(quán)關(guān)系，遵循下級服從上級的政治傳統(tǒng)，并且上級政府對下級政府官員的任命擁有決定權(quán)。從經(jīng)濟角度看，我國采取的是分稅制的財政體制，地方政府和中央政府都有其獨立的財政收入來源和支出項目，具有聯(lián)邦主義特色，許多學(xué)者稱之為“財政聯(lián)邦主義”或“準(zhǔn)財政聯(lián)邦主義”。雖然學(xué)者們對我國財政聯(lián)邦主義實現(xiàn)程度存在爭議，但是，不可否認(rèn)，通過財政體制改革，“大一統(tǒng)”的統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制已經(jīng)被財政分權(quán)制度取代，地方各級政府都有其相對穩(wěn)定的收入來源和支出責(zé)任，成為具有獨立經(jīng)濟利益行為主體。這樣一種政治、經(jīng)濟環(huán)境格局，對中央政府和地方政府的行為選擇產(chǎn)生了很大影響。

(一)有些地方政府在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不積極承擔(dān)養(yǎng)老保險財政補貼責(zé)任

由于GDP導(dǎo)向的政績觀，使得有些地方政府更傾向于短期內(nèi)能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟發(fā)展的財政支出項目，而對于養(yǎng)老保險支出等純消費性或無法產(chǎn)生即期經(jīng)濟利益的支出項目則缺乏激勵。此外，由于中國單一制國家結(jié)構(gòu)，使有些地方政府考慮，在與中央政府的博弈中，中央政府出于政治穩(wěn)定和政府合法性的需要，將在養(yǎng)老保險制度中承擔(dān)財務(wù)“兜底”責(zé)任。

這樣導(dǎo)致了有些地方政府不積極分擔(dān)養(yǎng)老保險收支缺口的補貼責(zé)任，而是將責(zé)任層層上推至中央政府。自1997年建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度以來，中央政府的財政補貼逐年增加，尤其是自2001年以來，承擔(dān)了絕大部分的政府補貼責(zé)任，而地方政府的財務(wù)責(zé)任則相對降低。到2006年，中央政府累計用于彌補養(yǎng)老保險收支缺口的資金高達3062.3億，其中2001年到2006年五年間就高達3049.9億元；而地方政府財政補貼為942.1億元，其中2001年到2006年支出451.7億元，僅占同期中央政府支出的14.8％。1997年以來的近10年，地方政府用于補貼養(yǎng)老保險收支缺口的資金為中央此項支出的30.8％。而與此同時，掌握在地方政府社保部門手中的養(yǎng)老保險結(jié)余資金逐漸增多，到2006年，滾存余額高達5489億元。

此外，在制度轉(zhuǎn)軌過程中，由于沒有明確各級政府應(yīng)該承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本責(zé)任以及資金籌措渠道，有些地方政府官員在GDP導(dǎo)向下，寧愿挪用個人賬戶基金用于當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，也不愿意從財政預(yù)算中撥款補貼，償還歷史債務(wù)，造成個人賬戶空賬規(guī)模不斷擴大，截止2006年底，已經(jīng)高達8400億。

(二)“分灶吃飯”的財政體制，影響了統(tǒng)籌層次的提高和各統(tǒng)籌地區(qū)結(jié)余資金的上解，容易產(chǎn)生“鞭打快牛”的逆向激勵

財政體制是我國中央和地方關(guān)系的重中之重。改革開放后，經(jīng)過數(shù)次財政體制調(diào)整，尤其是1994年分稅制改革，已基本建立了分權(quán)制財政制度。財政制度調(diào)整的實質(zhì)是各級政府經(jīng)濟利益的變革，而財政體制的變革又進一步影響了政府的行為目標(biāo)和行為方式。分權(quán)制財政體制是導(dǎo)致統(tǒng)籌層次難以提高的根源所在，因為統(tǒng)籌層次意味著財政“兜底”責(zé)任，在哪一級統(tǒng)籌就要哪一級財政負責(zé)。對于省級政府而言，在沒有外力的強有力推動下，其缺乏促成省級統(tǒng)籌的動力。

此外，在這種分權(quán)制財政體制下，地方政府之間缺乏合作的基礎(chǔ)，不可能產(chǎn)生一個地方政府之間的直接轉(zhuǎn)移支付制度，這也是在分權(quán)制財政體制下統(tǒng)籌層次難以提高的又一表現(xiàn)，即年齡結(jié)構(gòu)輕、養(yǎng)老金支付壓力小的地區(qū)不希望將結(jié)余資金調(diào)劑用于老齡化程度高、養(yǎng)老金支付壓力大的地區(qū)。

(三)有些地方政府(官員)基于特殊利益驅(qū)動，違規(guī)使用養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象時有發(fā)生

根據(jù)人力資源和社會保障部像008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報)：截止2008年底，我國養(yǎng)老保險滾存余額達9931億元。而這些巨額資金被分散在全國2000多個地、縣的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。作為掌握在地方社保經(jīng)辦機構(gòu)手中的資源，給其帶來了很大的部門利益；同時，由于我國社保管理體制中客觀存在的“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問題，即社會保障行政管理和資金管理職能分配不清，基金投資運營權(quán)和運營監(jiān)管權(quán)分配不清，使得這部分資金又成為地方政府的“第二財政”，擠占挪用等違規(guī)使用養(yǎng)老基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)審計報告，1996年全國發(fā)現(xiàn)被擠占挪用的社會保險基金近60億元。2006年，上海社保案的披露則更將養(yǎng)老保險基金的安全問題提到了前所未有的高度。分散掌握在地、縣級經(jīng)辦機構(gòu)手中的養(yǎng)老保險基金，成為阻礙統(tǒng)籌層次提高的重要因素，也成為地方既得利益最直接的表現(xiàn)。

四、統(tǒng)籌層次問題的解決思路

統(tǒng)籌層次的實質(zhì)是政府間財權(quán)和事權(quán)的合理配置，它的解決有賴于諸如轉(zhuǎn)軌成本、財政補貼責(zé)任以及養(yǎng)老保險結(jié)余資金管理體制等問題的有效解決。

(一)關(guān)于轉(zhuǎn)軌成本的責(zé)任承擔(dān)

轉(zhuǎn)軌成本是我國養(yǎng)老保險制度運行中的基礎(chǔ)性問題，根據(jù)專家測算，我國轉(zhuǎn)軌成本的規(guī)模約3.7萬億元。劃撥國有資產(chǎn)充實社保基金，對于解決轉(zhuǎn)軌成本問題有著重要意義，而且各方已基本達成共識。據(jù)統(tǒng)計，2006年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額29萬億元，如果按照10％的比例劃撥國資，那么可以獲得大約3萬億的所有者權(quán)益，這個數(shù)據(jù)與我國轉(zhuǎn)軌成本的測算規(guī)模大致相當(dāng)。但是，如果僅靠中央的力量，則相差甚遠。截止2006年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為12.2萬億元，如果按照10％的比例劃撥國資，也僅能獲得1.2萬億的資產(chǎn)用于償還轉(zhuǎn)軌成本，仍有大約2.5萬億的差額。因此，在推進提高統(tǒng)籌層次的過程中，必須合理劃分各級政府在償還轉(zhuǎn)軌成本方面的責(zé)任，按照一定比例劃撥央企和地方國企資產(chǎn)充實社保基金。為了與現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制和養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌相匹配，因此建議：劃撥的中央企業(yè)資產(chǎn)交由全國社保基金理事會負責(zé)管理運營，而地方國有企業(yè)資產(chǎn)則由省政府委托省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理。當(dāng)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實現(xiàn)后，各省劃撥的國資也應(yīng)交由全國社保基金理事會統(tǒng)一管理。

劃撥國有資產(chǎn)籌集社保基金，可以在很大程度上籌集轉(zhuǎn)軌成本，保證制度轉(zhuǎn)軌期養(yǎng)老保險財務(wù)收支的大致平衡。但受多種因素制約，劃撥的國資不能迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金流，用于當(dāng)期養(yǎng)老金收支缺口的彌補。為此，需要各級政府動用財政資金來彌補當(dāng)期收支缺口，根據(jù)財政部預(yù)測，到2010年，統(tǒng)籌基金收支缺口將達4080億元，這就給政府當(dāng)期財政帶來了很大的壓力。但如果完全依靠財政補貼，這意味著制度中的“新人”和“中人”承擔(dān)了幾乎所有的轉(zhuǎn)軌成本，而制度轉(zhuǎn)軌結(jié)束后，下一代人的負擔(dān)則相對較輕。美國著名社會保障研究專家費爾德斯坦的研究指出：由于制度轉(zhuǎn)軌的收益將由幾代人共同分享，因此，轉(zhuǎn)軌成本由幾代人來共同承擔(dān)是合理的。因此，基于代際公平的考慮，應(yīng)該合理確立轉(zhuǎn)軌成本的償還方式。

基于個人賬戶資金周期長與償還轉(zhuǎn)軌成本的長期性特點，借用部分個人賬戶資金來彌補當(dāng)期統(tǒng)籌賬戶的收支缺口，待勞動者年老退出勞動領(lǐng)域時，也是三四十年之后的事情，那時可以通過變現(xiàn)國資等方式來償還借用的個人賬戶資金，這樣可以在一定程度上降低當(dāng)期政府的財政壓力。由于通過此種方式形成的個人賬戶“空賬”責(zé)任明晰，而且有相應(yīng)的資產(chǎn)作為保證，不會影響人們對制度的信心，有利于提高人們的參保積極性。

(二)政府財政補貼責(zé)任

當(dāng)前，“做實”個人賬戶試點的省份大多以5％為標(biāo)準(zhǔn)，因此，有關(guān)政府財政補貼責(zé)任的計算也以此為基礎(chǔ)。由于將各地、縣劃撥的國資由省政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，因此，財務(wù)補貼責(zé)任的測算僅集中于中央和省級層面。

以2006年全國各地養(yǎng)老保險收支情況為基礎(chǔ)，可以得出各地需財政資金補貼的規(guī)模(見表1)。2006年養(yǎng)老保險的實際收支情況為，養(yǎng)老金收入6310億元，其中征繳收人為5215億元，各級政府的財政補貼資金為971億元，其他來源收入為124億元，因此，如果按照統(tǒng)籌賬戶比重23％計算，考慮到北京、廣東、浙江三省的統(tǒng)籌賬戶存在結(jié)余，而未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的情況下，這部分資金無法在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用，則需要政府財政補貼的資金為677.8億元，比當(dāng)年實際政府負擔(dān)降低近25％。如果可以實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的話，政府的財政補貼資金僅需要489.1億元。

從各省當(dāng)期養(yǎng)老保險收支缺口占財政收入的比重來看，負擔(dān)較重的省份依次為、青海、黑龍江、遼寧、海南、湖北、湖南、新疆、重慶、吉林，需要政府財政資金補貼的規(guī)模占財政收入的比重超過8％，其中前八個省負擔(dān)率超過10％。而北京、廣東、浙江三省則存在資金盈余。此外，山西、江蘇、福建、山東、寧夏五省的財政壓力也較輕，都低于4％。其余13個省的負擔(dān)率集中在5％-8％。

對于這部分財政補貼應(yīng)如何在政府間劃分，應(yīng)該綜合考慮各省的負擔(dān)率和經(jīng)濟發(fā)展水平。總體來看，負擔(dān)較重的10個省份多為歷史負擔(dān)較重的重工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達省份，對此，中央政府負擔(dān)的比重應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴大。而負擔(dān)較輕的八個省，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，比如廣東、山東、浙江、江蘇等省為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對這些省份中央政府負擔(dān)的比重應(yīng)適當(dāng)降低。其他的13個省則應(yīng)該介于二者之間。從2001年開始在遼寧、吉林、黑龍江試行的東北試點方案中，按照3％或5％的比例做實個人賬戶后統(tǒng)籌賬戶的資金缺口采取75％：25％的比例劃分中央和地方的責(zé)任，這可以作為中央和地方責(zé)任劃分的基準(zhǔn)。對于負擔(dān)較輕的、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的6個省(山西省經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，而且屬于煤炭資源性地區(qū)，寧夏屬于經(jīng)濟欠發(fā)達民族地區(qū)，故將其作為負擔(dān)居中的省份考慮)，可以采取25％：75％的比例劃分。其他的15個省可以采取50％：50％的劃分比重。當(dāng)然，最終財政責(zé)任承擔(dān)比例的確定應(yīng)以協(xié)商為基礎(chǔ)，上述比例僅提供參考。

(三)各統(tǒng)籌地區(qū)結(jié)余資金問題及其個人賬戶的投資運營體制