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一、城鄉結合區域存在的食品安全隱患
(一)10人以下小型餐飲店二次污染嚴重。受經濟條件的制約,城鄉結合區域餐飲店多數為10人以下的小型作坊式經營場所,從業人員分工不明確,經常出現一人身兼數職,缺少有效規范的管理制度,“大鍋飯”式的工作模式造成嚴重的食品原料二次污染問題。如多數小餐飲店的從業人員是家庭成員或雇用臨時人員,普遍無健康證、店內環境衛生差,消毒設施不完備。調查中涉及的120戶小型快餐店,75%以上的沒有合格的消毒設施,40%以上的出現生熟菜混放現象。
(二)城鎮邊緣餐飲店原料進貨把關不嚴。一是缺少統一的配送機制。調查中發現,80%以上的小餐館沒有固定的蔬菜配送渠道,以分散農戶送貨、采購人員臨時到農貿市場購買等方式購入蔬菜,選擇采購對象主要決定于蔬菜價格。二是缺少自檢設施。購入用于直接加工熟食的蔬菜等原料,由于沒有完善的自檢設備和自律制度,原料質量難以保證。三是食用油來源情況不明。今年以來,市工商局先后查獲3起私煉“地溝油”的案件,現場查扣“地溝油”1000余公斤,據當事人交待,其煉制的部分“地溝油”流入城鄉結合區域小餐飲店,由于沒有銷貨臺帳,執法人員難以全面追查到消費領域。
(三)農貿市場裸裝食品受環境污染嚴重。農貿市場是由許多露天攤位組成的混合型經營場所,具有很強的開放性,多個種類的經營業戶共同聚集在一起,包括農資、衣服、日用商品等,這樣的環境下混合經營熟食攤位極易受到二次污染。同時,裸裝食品個體經營者限于經濟條件,無法配備大型安全防塵設施,尤其在夏秋季節,農貿市場中大量的裸裝食品安全隱患很大。
(四)流動食品經營攤位無照經營現象較多。隨著城鎮化速度不斷加快,大量村民遷入城鄉結合部從事個體戶經營活動,多數屬于臨時性的流動經營業戶,無法取得衛生部門頒發的許可證明。一是往往采取不懸掛門頭、開門經營關門居家等方式經營。二是餐飲店涉及到衛生部門的前置審批等限制,無法辦理工商執照,但附近居民有消費需求,工商部門取締困難。三是經營活動具有不確定性和流動性的特點,工商部門推行的食品安全監管制度難以落實到位。
(五)農村食品安全消費維權意識較弱。通過在集市發放調查問卷發現,群眾維權的第一選擇是與經營者協商,協商不成的有60%以上的群眾選擇怕麻煩、就此放棄,選擇到工商部門投訴的比例明顯偏少,部分群眾不知道消費投訴的熱線電話,維權意識薄弱。
二、城鄉結合區域食品隱患形成的原因
(一)城鄉結合區域外來人員流動大。城鄉結合部遠離城區,房租及日常消費水平與城區內部相比較低,比較適合外來打工人員居住需要,導致城鄉結合區域的臨時流動人員量較大。流動人口的收入和文化水平相對不高,法律及維權意識不強,不少消費者對食品安全的知識所知甚少,對食品的辨別能力較差,在購買食品時一味追求價格便宜,由此催生出質次價低的不合格食品大量銷往城鄉結合區域。同時,部分流動人員受利益驅使,加入到制假販假的行列,成為影響食品安全的重要因素。
(二)城鄉結合區域人員法律意識低。一是城鄉結合部從數食品經營者是外來流動人口和本地失地農民,他們認為自己做點小生意,靠勞動掙錢合情合理,這部分人員法律意識較弱,缺少市場經營知識和成熟經驗。二是因嫌麻煩或是對政府部門存有抵觸情緒,認為無照經營不是什么大過錯,不必去辦照,屬于知而不律的行為。三是逃避工商監管,從事制假、售假等違法活動,利用消費對象是弱勢群體或在本地停留時間較短的特點,有目的地進行違法經營。
(三)城鄉結合區域執法監管力量薄。城鄉結合部的鄉鎮工商所一般人員較少,而轄區面積較大,工商所快速檢測設備配備不足,能夠實現食品快速檢測的種類較少、范圍有限。同時,由于檢測周期較長,嚴重影響日常監管的及時和高效,推行的索證索票、建立進銷貨臺賬等自律制度的落實情況不夠理想,經營戶的積極性普遍不高,也導致監管工作的開展困難重重。
(四)相關執法部門監管工作協調難。做好城鄉結合部的食品安全監管需要協調方方面面的關系。其中房屋出租、流動人口的管理涉及公安部門,餐飲業登記的前置審批問題涉及到衛生部門,生產環節食品質量涉及質監部門,城市道路流動攤販管理涉及城管部門。目前,各部門還缺少有效的溝通交流,往往獨自開展專項整治,效果不夠理想。最主要的是,工商部門要進行整治活動,必須要得到街道辦和村委會的支持,而鄉鎮一級的政府出于維護穩定、發展經濟等各種因素的考慮,對工商部門的工作采取支持但不表態、表態但不明確的做法,客觀上增加了查處難度。
三、工商防控食品安全隱患的建議
(一)推行“超市下鄉”防控制度。連鎖超市在購銷貨方面有著嚴格的程序,并對所售商品實行統一配貨,把好進貨源頭就能確保各連鎖店的食品安全,要利用上門走訪、召開座談會等機會,與連鎖超市進行會談,動員超市經營者推進超市下鄉。同時,可與超市進行聯合調研,利用掌握的企業信息和市場調查情況,充分向超市說明城鄉結合部存在的巨大市場需求,以此加快推進超市下鄉活動,逐漸淘汰小食雜店,凈化群眾的消費環境,也方便工商機關的食品安全監管。
(二)推行分級分類連鎖經營制度。針對目前流動攤販較多,管理較為混亂的現實,建議組織協調規劃局、公安局、城管執法局等部門,進行統一的市場規劃,在城鄉結合部人口較多的地方興建若干市場,形成以點帶面的輻射效應,滿足群眾的消費需求。今年6月,在市政府的支持下,由市工商局牽頭組織的蒿泊大集整體搬遷工程順利實施,新建的閆家村市場不僅滿足了周圍群眾的生活需要,帶動了城鄉結合部的經濟發展,而且使食品監管更為有序,為其他市場的建立、搬遷樹立了良好的典范,也提供了一些有用的經驗和參考。
(三)加大食品安全監管工作力度。工商部門要加強自身內部建設,建立健全各項制度。一是要繼續加強對鄉鎮工商所的支持力度,在人員配備、硬件配備、車輛配備等方面予以傾斜,確保基層工商所有足夠的人員和時間對轄區進行全面的檢查監管。二是加強對食品檢測人員的培訓,完善日常檢測和快速檢測制度,使食品檢測常態化;逐步健全食品安全信息警示制度,做好消費預警工作。三是推行舉報獎勵制度,建立一支社區食品安全聯絡員隊伍,同時發揮消協的監督作用和行業組織的自律作用,做到群防群治,綜合治理。
(四)提升城鄉結合區域消費維權意識。應繼續加強對工商部門工作的宣傳力度。一是切實做好每年的“3.15”系列宣傳活動,并可考慮組成“送法下鄉”宣傳隊,進入城鄉結合部的社區,宣傳法律法規和消費常識,展示假冒偽劣商品,并現場受理投訴、舉報,擴大活動在這一區域的影響力,提高附近居民的維權意識。二是可印制工商宣傳冊、宣傳畫或溫馨提示,張貼在城鄉結合部人口流量較大的車站、餐飲店等處,將宣傳工作做細,形成全員參與的良好維權氛圍。三是通過電視等媒體,用群眾喜聞樂見的情景模擬等案例形式,廣泛宣傳法律法規,消費警示,發動群眾舉報,提高群眾的法律意識。
(五)建立相關部門聯合防控制度。城鄉結合部的食品安全工作牽涉到多個部門,僅靠工商一個部門難以管好。建議由地方政府牽頭,組成食品安全監管聯席會議,建立以工商部門為主,公安、城管、規劃、衛生、質監等部門共同參與的城鄉結合部食品安全綜合治理機制。明確鄉鎮政府、村委會以及各部門的職責,暢通溝通交流渠道,實現信息共享。在此基礎上,由政府統一調度、各部門密切配合,通過開展聯合執法行動,形成真正有效的齊抓共管的局面。
四、城鄉結合區域食品監管工作應注意的問題
(一)積極爭取政府支持。城鄉結合部的一些鄉鎮政府、村委會由于自身利益,可能對工商工作采取不配合的做法;隨著政府的城區擴建計劃,這一區域也已納入政府的總體規劃,因而工商機關要開展監管工作,必須要多與上級政府協調,爭取上級政府的支持。此外,聯合執法行動中的公安、城管等部門也需要地方政府出面協調,政府的支持十分重要。
一、沉睡后的蓄勢待發
(一)歷史悠久的長期發展緩慢
因是大竹、鄰水、長壽等縣通往的古老大路而得名。清康熙56年(公元1717年)在今場路邊坪上建街房,故稱坪。民國18年置鎮,民國30年撤鎮建鄉。解放后仍置鄉,1993年底興隆區草坪鄉并入鄉,年12月撤鄉建鎮至今。
鎮幅員面積47.5平方公里,現轄7個村1個街道社區,人口15600人,其中非農業人口1030人。年,實現地區生產總值5771萬元,一、二、三產業比重為35:34:31,傳統農業為主導產業。年,實現財政收入38萬元,財政支出1350萬元;農民人均純收入3485元,比全區農民人均純收入低119元;城鎮居民生活水平低于全區平均水平,有62戶103人,即十分之一的人領取城市低保金;經濟發展在全區20個鎮中居第15位,長期處于后列。據統計,年到年,鎮財政累計收入570.6萬元,財政支出累計達4998.6萬元,同期上級財政補貼高達4428萬元,是本級財政收入的8.8倍。
(二)企業發展在浴火中重生
上世紀80年代未至90年代初,鎮在大力發展鄉鎮企業的浪潮中,采取盲目讓企業掛靠和無條件替企業貸款擔保等形式,以建筑業為主的鄉鎮企業到年發展到339個。此后,鎮政府在清理“三金三亂”中,付出了多名領導班子成員被停職追欠、無辜背上1000多萬元連帶責任債務的慘痛代價。企業發展從此跌入低谷一蹶不振。
年以來,鎮黨委政府痛定思痛之后,抓住渝鄰高速公路建成通車的歷史機遇,大力招商引資,企業發展又見柳暗花明。目前,已引進工業企業14家,總投資8000余萬元。先后引進年產砼添加劑上千噸,產值上千萬元的華達砼添加劑廠;年產建筑石材150萬噸,產值3500萬元的8家石材企業;年酒廠在鎮復建,年底投產,年產量可達1000噸以上,產值和利稅分別在1億元和萬元以上。此外,元偉家具有限公司擬聯合多家家具企業入駐,咯噠家禽養殖公司禽類食品加工廠等數家工業企業正在洽談之中。規劃到2010年,引進企業30家,總投資5億元,實現年產值10億元、利稅1億元以上。
(三)農業結構調整初見成效
長期以來,鎮農業以糧豬二元結構主導。進入新世紀尤其是渝鄰高速公路通車以來,鎮農業產業化發展步伐加快,引進了渝酉農場、偉鑫肉兔養殖場等龍頭企業,先后實施了萬畝天然林保護工程、萬畝退耕還林工程、渝鄰高速公路生態農業工程等,建成了土門―興盛椪柑基地、碑牌伏季水果園、王家黃花梨基地,發展渝鄰路生態農業經濟帶1500畝,種植食用筍竹、藥用梔子各3000畝。
(四)生態旅游業前景誘人
鎮生態環境良好,旅游資源較豐,已有好景生態旅游公司入駐。香港李嘉誠先生的長江實業集團通過實地踏勘和比較,擬投資20億元以上在鎮打造高檔休閑住宅和高爾夫球場。鎮抓住草統公路建設機遇,對吉星湖生態休閑觀光旅游綜合開發、草統路沿線生態觀光旅游業、草坪渝鄰高速公路游客接待中心和旅游商品集散中心、風格別具的草坪特色商業新街等,正在抓緊進行規劃和設計。草統路銅鑼山隧道旁的國際休閑健康中心項目建設已啟動。
(五)職業教育發展擬動大手筆
目前,鎮黨委政府已與多家職業教育院校對接。新加坡與華新外國語學院擬在投資3000萬美元,建成占地800畝的國際培訓學院。長安集團公司職工1、2校、中小企業管理學校、通信學院斌鑫高級職業學院、城建校等均有入駐意愿。
二、加快鎮發展的條件分析
(一)利好條件
1、地處承南啟北、東西傳遞地理中心和統籌城鄉發展結合部。鎮東鄰統景鎮石船鎮,南接王家鎮玉峰山鎮,西連木耳鎮,北靠興隆鎮高嘴鎮。場鎮至兩路城區和市區僅20分鐘和30分鐘車程。地處繞城高速公路邊緣,與區規劃建設中的465平方公里的主城核心區緊緊相連,空港工業園區距鎮境僅3公里。地理中心和城鄉發展結合部的區位優勢,使其占盡政策、規劃、資源配置等發展先機。
2、公路交通樞紐鎮。貫穿南北的渝鄰高速公路和連接東西的主干道草統公路在交匯。隨著沙草路、古石路、古廣路、古永路、古騾路、古地路的相繼硬化黑化,多條射狀鎮際公路與周邊鎮連為一體,唯一公路交通樞紐鎮的地位正在奠定。根據生產要素沿交通干線樞紐區集聚和輻射的規律,鎮將可能通過公路交通樞紐地位,發展成為城鄉結合部的經濟重鎮,承南啟北、輻射東西的經濟發展重要節點。
3、特色資源相對富集。有耕地11183畝,其中田6417畝,土4766畝,地勢北高南低,海拔最高560米,最低410米,平均455米,有著二、三產業規模化發展的有利條件。鎮域退耕還林面積10000畝,森林面積8500畝,森林覆蓋率高達40%;擁有小型水庫2座,山坪塘185口,溪河25公里,水域面積1000畝,且緊鄰兩岔湖水庫,有著推進工業化城鎮化,尤其是大規模發展都市休閑旅游業的資源條件。礦產資源儲量喜人,有煤礦1座,探明煤炭儲量1000萬噸以上,毗鄰玉峰山鎮的希望村建筑石材可采量上億噸。
4、政策優勢突出。地處主城城郊結合部,不受繞城公路范圍內限制性發展工業規劃的制約。年,區委區政府批準設立鎮中小企業創業基地,年4月市城鎮化建設領導小組確定鎮為市級中心鎮。鎮作為全區僅有的8個中小企業創業基地和3個市級中心鎮之一,擁有比其他鎮更多的強勢推進發展的政策資源。
時間:2010年8月。
地點:石家莊、長沙、汕頭。
現將此次調查的有情況報告如下:
一、調查背景與意圖
孝道文化是中華民族傳統美德之一,繼承并弘揚中華民族傳統孝文化,是我們作為炎黃子孫的一份責任與光榮。同時,孝道文化的建設,是構建和諧家庭的重要手段,是構建和諧社會的重要組成部分。俗語說“百善孝為先”,孝文化,在中華文化史上,是一切人論道德的基石,它所蘊含的倫理觀念,也體現了現代和諧社會深刻內涵。然而,在我們談及千古流傳的感人孝義故事,歌頌著我們孝道文化的燦爛源遠時,卻忽略了現代青年的孝道文化現狀。
在近代以來,由于反封建,誤將孝道文化列入封建文化加以批判,特別是后來的社會受經濟大潮的沖擊,道德觀念急劇滑坡,在一些家庭中,孝道出現了危機。為此,我們成立調查小組,通過調查問卷形式,對城鄉青年進行了一次抽樣調查。力圖通過調查問卷中所包含的信息,對其進行整理分析,能夠初步獲得現代城鄉青年孝道文化現狀,并在此基礎上得出改善提高該現狀方法的合理分析。
二、調查情況:
本次調查主要以書面問卷及網絡(包括qq,e-mail等各種形式)進行調查。共發放問卷50份,收回45份,其中有效問卷44份,有效回收率達88%。調查對象分散在石家莊、長沙、汕頭三地城鄉,分布范圍廣泛,符合調查要求。
調查對象年齡分布
年齡段16-2021-2526-3030-35人數11182510調查對象家庭所在地分布
家庭所在地城市城鎮城郊農村人數172944三、調查數據分析:
我們選取了問卷中較有代表性的14道問題進行分析,原始數據統計如下:
1、你對孝道的了解主要通過:
“孝道”一詞作為一種民族文化在中華大地上已經傳承了五千多年。從古至今不乏這類的典范,家里有父母的身體力行,學校有老師的教育,社會活動中也不免收到各個方面的影響,這些都在不同程度上使我們對孝道的認識和理解更為加深。不同地區、不同年齡的人群,由于其所處的生活環境和文化程度的差異,使得對孝道的了解有著不同的途徑。
2、假如你的父母讓你繼承他們的事業,你會:
父母對子女都是百分百的付出,想把最好的東西留給他們。不少父母覺得為子女安排好一切是對他們最大的愛,通常會讓子女繼承他們的事業。可大多數孩子都想要通過自己的努力去爭取喜歡的工作,對父母鋪好的平坦大道反而不屑一顧,當然這些可以通過和父母的溝通來找到一個兩全齊美的辦法。
3、你對于祭祖的態度:
長期以來,我國形成的祭祖文化,是人們對祖先的一種思念、一種崇敬,還有一種畏懼,是民族心理的真實寫照。調查時間正值中元節期間,通過采訪和所見所聞,即使在現代社會,祭祖仍是一種深入人心的家族傳統,有64%的被調查者對祭祖活動持不同程度的贊同態度,并且有超過75%的被調查者家庭舉行過不同形式的祭祖活動。可見,祭祖仍是孝道的一種重要體現形式。
4、如果認為父母說得不對,你采取什么態度?
5、你對于“生男孩延續香火”的態度:
6、你周圍不贍養父母甚至拋棄父母的現象:
不孝有三,無后為大”出自《孟子·離婁上》。原文是:“不孝有三,無后為大,舜不告而娶,為無后也,君子以為猶告也”。《十三經注疏》中在“無后為大”下面有注云:“于禮有不孝者三,事謂阿意曲從,陷親不義,一不孝也;家貧親老,不為祿仕,二不孝也;不娶無子,絕先祖祀,三不孝也。三者之中無后為大。” 白話問解釋就是:一味順從,見父母有過錯而不勸說,使他們陷入不義之中,這是第一種不孝;家境貧窮,父母年老,自己卻不去當官吃俸祿來供養父母,這是第二種不孝;不娶妻生子,斷絕后代,這是第三種不孝。
57%的人通過自己的努力使得父母接受自己的觀點,這種溝通方式比較可取,一味的服從或是頂撞對雙方都會造成不良的影響,還會阻礙事情的解決。21%的人贊同延續香火這一傳統的思想,32%的人在不同程度上反對這種說法,但絕大多數人對這種古老的思想選擇中立,這是時代進步的體現。73%的被調查人群周圍不存在父母被遺棄的現象,而且幾乎沒有人經常見到父母被遺棄的情況,這說明孝道這種美德在現實生活中還是比較深入人心的。
7、你覺得你現在對待自己的父母:
每個人都是父母愛的結晶,父母的哎是最無私最偉大的,做兒女的理應盡心盡力的照顧他們,可現實并非如此,只有14%的人認為他們對父母已經很好了,同樣也有14%的覺得愧對自己的父母,大多數是處于中立狀態,不好也不壞。28%的人覺得自己也付出過,但比起父母曾經對自己的照顧還差很多。將心比心,回憶當初,即便是兒時那些模糊的記憶也可以涌出滿滿的愛。也許只有自已為人父為人母時才能體會那種舍己的心境。
8、你對父母的健康狀況了解程度:
出門在外的游子就像風箏,而線的另一頭就是父母。由于學習、工作的原因,和父母在一起的時間越來越少,對他們的關心也僅限于一通電話、一條短信,因此只有32%的人對父母的健康很了解。兒女在外,父母何嘗不是時時刻刻牽掛著,他們多么希望能看到兒女承膝下之歡,可為了孩子的前途,不得不松開手中的線。年齡不饒人,歲月在他們身上留下了的就是病痛,他們不說是不想給兒女們造成負擔,外面的孩子們,記得常回家看看,多關心一下親愛的爸爸媽媽。
9、假如父母生病又無人照顧,你又恰好出門在外辦事,你會:
在外的兒女們最牽掛的莫過于父母的身體健康,可現實又有很多時間和地點上的沖突,59%的人在父母生病又無人照顧時無論如何會趕回去,這是很孝順的,可也有34%的會選擇通知鄰居朋友幫忙,甚至還有等事情辦完再回去的,當然這是極少數的,大概是7%。對于照顧父母這方面,絕大多數的子女的做法還是可取的。
10、你平時跟父母溝通主要是為了:
小時候事事都順從父母,隨著年齡的增長自我意識越來越強烈,與父母的交流也不甚理想,再加上年齡的差距,代溝對兩代人的溝通有著太大的影響。只有23%的人和父母的交流是為了了解父母的生活狀況,18%的人會主動與父母談心。一半的人是通過日常的聊天來與父母溝通,不過還有9%只是為了從父母那里尋求幫助,這種做兒女的就太不應該了。
11、假如你長期在外,你會怎樣聯系父母:
由于工作、學習等原因長期在外生活,與父母的溝通少之又少,不免會覺得日漸疏遠。不過隨著生活水平的提高,一些高科技產品可使得異地溝通方便快捷,打電話、視頻聊天逐漸代替了傳統的信件成為當代大多數人交流的的途徑。為了了解父母的日常生活及身體狀況,我們需要經常的聯系他們,可是只有47%的子女經常打電話或是寫信,39%偶爾打電話或是寫信,有事情才聯系的居然占到了14%,可見我們的主動性還是不夠。父母有事為了不打擾我們,不想經常打電話,可是做兒女的要體諒他們的心境,不能經常回去看他們了,起碼也要經常打電話去問候一下,一句貼心的話就是他們最大的安慰。
12、對父母“生前破屋破床,死后風光大葬”的現象,你的態度是:
風光大葬的背后,到底是對死去的人的孝道,還是活著的人的風光,這個基本屬于不用討論的問題。如果背后還要收受禮金等物,就跟孝道更沒有了什么關系。生死事大,活著時未必多孝順,死了之后進行風光大葬也算是盡孝的途徑之一,這是一些人表現自己孝道的手法,風光大葬的標準各個時代不同,但總不脫場面宏大、參與人員眾多這幾個硬件,其中參與吊唁的人越多,仿佛辦喪事的人家就越孝道。一半的人非常鄙視這種做法,這是顯而易見的。但有些人確實是對父母有愧,覺得生前沒能力讓他們過好,葬禮一定要讓他們風風光光的,27%的人對這類人表示可以理解,5%的表示贊同。當然世事無絕對,是好是壞都要看辦喪事的人家是什么心態,保持中立的占18%。
13、你所在地區開展與“孝”有關活動的情況:
近年來,也有不少地區政府和社會團體意識到孝道意識日漸淡薄這個問題,受訪者中有59%的人所在地區有開展與“孝”有關活動的活動,也證明人們正在開始強調孝道在人們思想道德中的生要地位。但同時,我們也應看到,仍有41%的受訪者未接觸過與“孝”有關的活,說明重建孝道文化的道路仍然任重面道遠。