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第1篇

*縣土地總面積1509km2，共有7鄉2鎮146個行政村，總人口13?郾52萬人，耕地面積22?郾42萬畝。截至目前，全縣共建成渠道117條，長654km，其中國營灌區2處，干支渠長344km；民營渠道115條，長310km；電灌站9座；農灌機井7眼；澇池7座。水利工程控制農田灌溉面積15萬畝，其中保灌面積12萬畝，分別占全縣總耕地面積的66?郾9%和53?郾5%。全縣146個行政村全部實現了人飲解困目標，共解決了13?郾39萬人、13萬頭（只）牲畜的飲水困難。在湟水河縣城段兩岸建成了30年一遇的高標準堤防8?郾86km，治理河道4?郾43km。全縣共完成小流域綜合治理27處，治理水土流失面積690?郾5km2，占全縣水土流失面積的68%；興修梯田19萬畝，占全縣宜修梯田的90%。

二、水利工程確權劃界情況

*縣水利工程確權劃界工作始于1994年，按照青海省土地管理局、青海省水利廳聯合下發的《關于青海省水利水電工程用地確權、登記安排意見的通知》精神，1994年首先對湟海渠進行了土地權屬確定，1995年又對南山渠進行了確權劃界。截至目前，湟海渠確權劃界138?郾5km（干渠76km，支渠62?郾5km），確權面積近280萬m2；南山渠確權劃界93km（干渠63km，支渠30km），確權面積95萬m2。

三、主要經驗和做法

（一）加強學習，深入宣傳

為全面理解掌握水利工程確權劃界有關政策，省上有關文件政策出臺后，*縣水務局立即組織相關人員進行了集中學習，在掌握文件精神的同時，組織人員反復勘察和調研，通過召開討論會等形式，認真分析了確權劃界工作中實際存在的困難和面臨的問題，并制定了解決問題的辦法和方案，從而使每一個確權劃界工作人員在工作中實現了方法、步驟、程序相統一，為順利開展確權劃界工作奠定了基礎。與此同時，向縣政府主要領導進行了詳細匯報，與確權劃界聯系密切的土地主管部門主要領導進行了聯系溝通，對涉及的鄉鎮、村社、村民進行了廣泛宣傳。

（二）加強領導，搞好協作

確權劃界工作涉及面廣，政策性強，難度大，領導的重視和支持是確權劃界工作順利實施的重要保證。*縣成立了以主管縣長為組長，水務、土地、有關鄉鎮、水管單位參加的確權劃界領導小組，做到了在政府的領導下，統一指揮協調部門關系，及時解決劃界工作中遇到的重大問題，保證了這項工作的順利開展。特別是搞好了與土地管理部門的聯系和協作，得到土地部門的理解與支持，不僅少走了彎路，減少了失誤，使核發土地證的工作一步到位，而且隨時幫助解決了劃界工作中的疑難問題，經費困難的問題也迎刃而解，收到了事半功倍的效果。

（三）明確標準，依法劃界

為做好*縣兩大灌區的確權劃界工作，劃界范圍原則上按照我縣1992年的《*縣水利工程管理辦法》規定的管理范圍進行了確權劃界，即渠道兩側坡腳線外4～6m。這樣，劃界工作既有法律依據，又有政策可循，同時也尊重歷史，面對現實。根據工程所處的具置，按照既有利于工程安全運行和效益發揮，又保持穩定的原則，參考原有設計及利用現狀界定范圍，使得*縣兩大灌區的劃界工作能夠穩步進行，順利開展。確權劃界工作完成后依法辦理了土地使用證，建立了管理檔案。檔案的內容包括工程管護范圍劃定情況紀實、管護范圍劃定的依據及組織領導、有關協議書和證明材料、土地登記申請書、土地登記表、管護范圍平面圖與界址位置、土地使用證書等。同時管理單位制定管理規章制度，鞏固確權劃界成果，規范了灌區管理工作。

四、確權劃界效果

（一）為依法行政提供了保障

水利工程確權劃界工作是法律賦予我們的責任和義務，管理范圍和保護范圍的劃定，明確了依法管理的范圍。沒有搞確權劃界前，湟海渠管理范圍不明確，群眾隨意在渠岸挖土、采砂的現象較多，造成渠岸不穩定，渠道發生決口的事件多，管理單位也無法追查責任；有的群眾為了自身利益，趁機把自家附近渠道兩旁的土地占為己有，亂栽植苗木，甚至把房屋、豬舍建在渠岸上，不僅給正常管理工作帶來難度，而且隨著管理單位人員的更換和時間的推移，渠岸樹木也混淆不清，經常出現水管單位的渠岸樹木被群眾誤伐等現象，不時與群眾發生糾紛，執法部門也無法做出正確處理。在水利工程改造過程中，因工程建設需要，本來在工程管理范圍內的渠道合理改線、取土，由于管理權屬不明確，村社、群眾以占用集體、個人土地為由提出一些賠償要求，甚至阻礙工程建設。在劃界前，有些村社把渠岸馬道作為鄉村路、田間路使用，因維修養護一直由管理單位承擔，群眾對渠岸馬道不愛護，任意破壞，即使管理單位現場發現破壞現象，也只能是對群眾進行說服教育，無法追究責任。劃界后，水利工程管理范圍、權屬明確，因權屬不清與群眾發生糾紛的事件明顯減少，即使有糾紛，調處也有了依據。

（二）規范了工程的管理

確權劃界后，明確了水利工程管理單位依法管理和保護的范圍，水管單位對管理范圍內的土地可以統一規劃，按照有利于工程正常運行、有利于工程管理、有利于美化環境的要求，宜木則木，宜花則花，宜封則封，實現了工程管理規范化，不僅提高了工程管理水平，水利工程效益也得到了充分發揮。如湟海渠，確權劃界后，管理單位對渠道兩岸統一規劃，栽植了楊樹、黑刺、松樹，目前兩岸樹木已達40萬株，并形成了一定規模，這對于平均海拔2900m的湟海渠來說實屬不易，已成為*縣一道靚麗的風景線，是*縣北山地區林木栽植區和非栽植區的分界線，也是*縣確定的愛國主義教育基地之一。

五、存在的主要問題

（一）小型水利工程確權劃界難度較大

小型水利工程由于工程本身手續不全，權屬不清，且大部分工程地處村莊，與群眾的耕地相連，加之缺乏必要的劃界工作經費，使確權劃界工作難以正常開展。

（二）新建工程未進行確權劃界

隨著形勢的發展、土地經營的市場化，水利工程管護范圍內的土地劃撥越來越困難，征地費用更是不足，因此確權劃界難以如期完成。如我縣的河道治理工程，因地處縣城段，河道治理后，此地段的環境得到改善，河道兩岸土地利用價值提高，縣上拿不出足夠的資金進行確權劃界。

第2篇

xx市人民政府

（xxxx年xx月xx日） 

4月7日省廳召開農村土地承包經營權確權工作會議后，xx市立即采取綜合措施加速推進農地確權工作，截止目前，共完成有權屬調查任務的行政村271個，占100%；完成第一輪審核公示的行政村271個，占100%；確認公示結果的60個村（社區），占22.14%；進入合同簽訂的30個行政村，占11.07%。離省要求完成的時間節點越來越近，我市將繼續奮戰，力爭在2018年6月底基本完成農地確權工作任務。現將工作情況簡要匯報如下。

一、近階段工作情況

（一）強化責任分解。一是緊抓重點環節，要求工作滯后的6個鎮（街道）主要領導要親自抓目標責任落實，將農地確權工作任務分解到領導班子成員，倒排時間節點，抓緊審核公示步伐，重點推進農村耕地承包經營權合同簽訂工作；二是充分運用綜合措施，對于農地確權工作緩慢的村（社區），暫停撥付新農村建設項目的補助資金；同時，要求各鎮（街道）紀委（紀工委）介入督促檢查，重點解決村（社區）干部不作為、慢作為問題。

（二）倒排時間節點。xx市委辦、政府辦下發《關于加快推進全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作的緊急通知》，要求各鎮（街道）要緊盯時間節點，周密部署，倒排計劃，在4月30日前全面完成一輪審核公示，已完成二輪公示的，要完成合同簽訂；5月15日前全面完成二輪公示；5月30日前全面完成合同簽訂。在此基礎上，集中組織力量進行攻堅，為6月30日前完成數據匯交奠定基礎。同時，各鎮（街道）要建立“每日一碰頭，每周一反饋，每旬一總結，每月一約談”的工作機制，營造濃厚氛圍，動員全鎮（街道）力量，集中精力全面推進工作。

（三）加強力量調配。一是要求3家技術服務單位針對當前各鎮（街道）工作氛圍濃厚，技術人員不足的問題，再次約談公司負責人，分析問題，會商解決途徑，敦促增加技術人員；發律師函給3家技術服務單位，督促抓緊配足技術人員。二是采取外聘本地具備乙級或丙級技術服務測量技術人員，并與3家技術服務緊密對接，銜接共享數據庫和攻克技術難題，幫助補充加強技術力量，從源頭上解決技術力量不足問題，最大程度滿足各鎮（街道）當前外業技術力量需求。

 （四）強化宣傳推進。一是篩選確定6個村開展合同簽訂的村（社區），依托新聞媒體跟進，并及時宣傳報道，營造濃厚的工作氛圍；二是宣傳經驗做法，通過微信工作群，推介張貼確權工作通告做法，重申農地確權時間節點，對遲遲不來指認所屬地塊的村（居）民小組或農戶，告知在規定時間內前來確認，如逾期將視為放棄農地地確權的權利，村（居）委會將對涉及放棄的耕地收回承包經營權。目前，該做法在全市進行推廣。三是下發通告，告知涉及群眾要在2018年5月30日前，主動到所在村（居）民委員會簽訂承包合同，拒絕或不按期簽訂合同的，一律視為自動放棄土地承包經營權確權登記頒證的權利，由此造成的后果由土地經營權承包戶自行承擔。

（五）召開專題會議再加壓。4月9日上午市xx局專門召開17個鎮（街道）農地確權工作會議，要求各鎮（街道）倒排工作計劃，抓緊推進確權工作，重點盯緊第二輪審核公示，加大力度抓好合同簽訂關。2018年4月10日下午，市委領導，在市政府二樓行政服務中心會議室主持召開全市農村土地確權工作推進會暨農業農村工作專題會議，會議要求各鎮（街道）要從講政治的高度出發，不折不扣地落實到位，特別是進度滯后的鎮街，要集中人力、物力、財力，倒排時間節點，依法依規、嚴格程序，抓緊推進，確保按時保質完成。5月7日市領導約談進度滯后的鄉鎮，強調從統一思想認識、嚴抓責任落實、強化宣傳推進等方面保證完成農地確權目標任務。

（六）加大督促指導力度。4月17日市委、市政府分管領導分別帶隊到6個鎮督查農村土地承包經營權確權登記頒證工作，通過與6個村探討座談、查閱相關資料，要求鎮、村要高度重視、講究方法、依法依規推進工作開展。市XX局組成6位科級領導帶隊的6個督導組，分赴各鎮（街道）檢查工作開展情況，督促分批分次推進農地確權工作，重點抓緊確認第二輪審核公示成果，抓緊合同簽訂，要嚴格按照省、市工作要求，盯緊合同簽訂環節、加快一戶一檔整理、保證確權工作質量。

（七）加快簽字材料提供。針對進入簽訂合同階段的村（社區）數量逐漸增加，3家技術服務單位簽字材料（每戶19至25張紙質材料）打印和提供緩慢，我市及時采取應急舉措加快簽字材料提供：一是市xx局外租速印機4臺，技術服務單位專人將核對確認后的簽字材料電子文檔，通過速印機輸出簽訂材料，送給各鎮（街道）確權辦，再分解給相關村（社區）進入簽字程序；二是采取與鎮（街道）協調，將公示確認的數據資料直接發給各村（社區），以村民小組為單位審核確認簽訂材料后，由技術服務單位工作人員直接在各鎮（街道）指定或村（社區）指定地點打印簽字材料，切實加快簽字材料流通環節。

二、存在問題和困難

（一）依賴思想普遍存在。鎮村兩級普遍認為既然承包經營權發包給測量公司，就將政策解讀、農戶簽字、入戶動員都要依賴測量公司，未能充分發揮村（社區）主體作用，被動配合甚至不配合，造成現場指界、戶籍資料收集、農戶面積份額表分解難落實到位。多數村（社區）兩委成員存在畏難情緒，認為這是難啃的骨頭，容易得罪人，能拖則拖，持著多一事不如少一事的思想，工作沒有真正得到落實。

（二）技術力量配備不足。我市由3家技術服務單位實施測量工作，確權涉及17個（街道）271個村（社區），測量技術人員基本保持在30多人。我局多次發函要求增加技術人員和測量儀器，并約談公司負責人，但因項目中標價格低，基本處于虧本狀態，測量單位工作意愿不高，能拖則拖，較大程度影響了總體進展。

（三）農戶參與積極性不高。雖然通過專題會議解讀政策、經濟報、電視臺、收看訪談節目等多種方式宣傳農地確權登記頒證工作，但還是停留在視、聽宣傳層面上，群眾更多是認為政府在積極推動農地確權工作，對確權工作認為可有可無。部分原有耕地承包戶主觀意識認為耕地不確權，今后還可用于建房。相當部分農戶甚至認為維持現狀更好，不支持確權。

（四）部分村（社區）難以確權到戶。我市部分村（社區）、村民小組土地長期以來由所在村集體經濟組織統一管理，土地承包經營權未承包到戶，涉及農戶認為保持現狀比較公平，無法接受采取確股確權不確地或確權確面積確大四至方式，但以村民小組為單位，召開戶代表會議表決，又無法全部通過。

三、下階段工作對策

（一）加快工作步伐。要嚴格按照時間節點，繼續實施市領導適時督促檢查，要求各鎮（街道）主要領導親自抓落實；市xx局6個督導組，每星期不少于3天檢查，及時解決銜接溝通問題，快馬加鞭推進工作任務落實；工作進度表每天更新，將審核公示確認、下發簽字材料、已簽訂合同戶數情況等重要指標，以快訊方式各鎮（街道）主要領導、分管領導，并抄送市委、市政府主要領導、分管領導。

（二）強化宣傳推進。市確權辦每周選擇1至2個村依托新聞媒體跟蹤報道經驗做法；各鎮（街道）通過每天的工作進展情況，推介工作較快的村（社區），及時介紹合同簽訂方面經驗做法；通過市、鎮（街道）、村（社區）確權微信群，上傳合同簽訂村速度較快的經驗做法，指導采用以村為單位、分組入戶簽訂合同的做法。

（三）分類推進實施。一是分類推進，合同正在簽訂或將近簽訂的村（社區），指導發動以村民小組為單位，挨家挨戶推進合同簽訂；完成第一輪或第二輪審核公示的村（社區），重點審核戶籍資料和公示面積是否正確，公示無異議的整個社區或村民小組，抓緊與技術服務單位銜接，要求做好內業資料核對整理，盡快打印簽字材料；二是分工協作，合理安排工作點、村（社區）組織入戶簽訂合同，建立一戶一檔，為專項驗收提供完整的檔案資料。

第3篇

無償劃轉的方式、內容、基準日期

雞澤縣人民政府將雞澤縣供電公司全部資產和人員（按現有身份）整體一次性無償劃轉至省電力公司。

資產、負債、權益最終數據以雙方認同的中介機構審計結果為準。劃轉人員最終數據以雞澤縣人民政府與省電力公司共同核定認可的數據為準。

無償劃轉基準日期為2011年12月31日。

實施步驟和程序

1、縣政府凍結雞澤縣供電公司的重大資產處置、變賣、轉讓、出租、抵押，或向任何第三方借入資金或為任何第三方提供借款、擔保、質押等。

2、4月10日前，雞澤縣電力公司向縣政府報送“關于無償劃轉”的請示，經批復后實施。

3、4月10日前，縣供電公司完成資產、財務和人員清查，編制清冊。

4、4月10日前，完成土地、房屋等資產的確權工作。

5、4月15日前，中介機構完成現場審計及法律調查。

6、4月18日前，縣政府出具相關批復、核準文件，并上報市國資委審核。

7、4月20日前，縣政府與省電力公司簽訂無償劃轉協議書。

8、4月20日前，對整個劃轉過程核查，出具法律意見書。

9、4月20日前，報請市國資委就雞澤縣供電公司無償劃轉申請，出具書面批復。

10、4月20日前，按雙方認同的中介機構審計結果和共同核定認可的數據，辦理資產、財務和人員劃轉移交。縣電力公司將劃轉資料上報市電力公司。

11、4月25日前，辦理完成縣市級國有產權報批和產權變更登記手續。

保障措施

為確保無償劃轉工作平穩過渡、順利完成，成立劃轉工作協調小組，組長由主管副縣長擔任，各單位工作職責如下：

1、縣供電公司

（1）成立內部工作小組，制定具體工作計劃；

（2）負責起草無償劃轉請示文件；

（3）負責編制清產核資基礎報表及相關報告材料，提供清產核資、法律盡職調查和法律審核工作所必要的資料；

（4）對清產核資、法律盡職調查工作中發現的重大問題應及時匯報，提出處理方案和措施；

（5）負責與上級電力公司溝通協調，配合、支持中介機構審計和法律調查工作；

（6）負責向縣財政局申報與核批清產核資工作結果；

（7）按照劃轉工作所需要，提供各項文件資料，做好劃轉移交、檔案管理工作。

（8）制定劃轉過程中的維穩工作方案，保證順利實施。

2、縣財政局

（1）負責對省電力公司選聘的中介審計機構予以備案；

（2）對中介機構出具的審計結果進行審核；

（3）向縣政府報送國有資產無償劃轉請示；

（4）協調完成國有產權劃轉、報批和產權變更登記等工作。

3、縣建設局

負責辦理縣供電公司無償劃轉房產的《房屋產權登記證》，確實無法辦理的要出具房屋產權所屬權確權證明。

4、縣國土局

負責辦理縣供電公司無償劃轉土地的《土地使用權證》，確實無法辦理的要出具土地產權所屬的確權證明。

5、縣人社局

負責辦理劃轉人員的勞動人事和社會保險轉移手續。

6、縣政府辦