前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)風險調(diào)查報告文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

近年來，**省**市探索推行社會穩(wěn)定風險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策進行事前評估，從源頭上預防和化解了社會矛盾，實現(xiàn)了由“保穩(wěn)定”到“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉變。

“凡是群眾不受益、不支持的事，堅決不做”

**市地處四川盆地中部，人口密集、經(jīng)濟欠發(fā)達，因企業(yè)改制和征地拆遷而引發(fā)的社會矛盾十分集中，過去群體性事件時有發(fā)生。

**市委常委、政法委書記魏福友說，以前往往因時間緊、任務重，對一些涉及群眾切身利益的重大項目沒等把存在的矛盾摸清并處置好就倉促上馬，想搶時間、抓效率，結果卻是欲速而不達，一些工程因群眾不滿而被迫停工，不僅造成經(jīng)濟損失，社會影響也不好。

2005年初，針對當時最易引發(fā)群體性事件的一些重大建設工程，**市出臺了《重大工程建設項目穩(wěn)定風險預測評估制度》，明確規(guī)定凡新開工工程未經(jīng)穩(wěn)定風險評估不得盲目開工，評估出的嚴重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。

新出臺的規(guī)定，立即在實踐中發(fā)揮出了積極效應。當年，**市船山區(qū)對“貓兒洲”立項整體開發(fā)，考慮到涉及2700余名村民整體搬遷，存在不穩(wěn)定事件隱患，市里邀請了國家、省、市、區(qū)有關專家對項目進行風險評估。最終，這個項目被改為了結合新農(nóng)村建設實施開發(fā)，得到了絕大多數(shù)群眾認可和支持。

2006年，嘗到了“甜頭”的**市又進一步完善了風險評估機制，建立了《**市重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解制度》等八項工作機制，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關人民群眾切身利益的辦法出臺之前，均要認真組織開展風險評估。

“所謂風險評估，就是群眾不受益、不支持的事，堅決不做！”魏福友說。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，**市共對281件重大事項進行評估，群眾擁護并順利實施156件占56％，暫緩實施33件、占12％，完善后實施68件、占24％，被否決的24件、占8％，經(jīng)評估后實施的重大事項沒有發(fā)生較大影響穩(wěn)定問題。

“否決還是實施，每一次評估都要講科學”

重大工程、改革、決策涉及利益面廣，問題錯綜復雜，科學評估尤為重要。為抓好社會穩(wěn)定風險評估，**市經(jīng)過調(diào)查研究、實踐探索，從內(nèi)容到辦法、從目的到責任追究等，都建立了一套完整、周密、細致的政策規(guī)定和工作體系。

魏福友說：“否決還是實施，每一次評估都要講科學。否則，也可能會損害老百姓利益，造成不良社會影響。”

為確保風險評估科學性，在開展風險評估的過程中，**市始終堅持著“五步走”：第一步，確定評估對象，全面掌握情況；第二步，分析預測、評估風險；第三步，形成社會穩(wěn)定風險評估報告；第四步，通過對顯性風險、潛在風險和可能誘發(fā)風險的因素進行綜合研判，確定風險系數(shù)，提出四級預警的分類處置意見，作出不準實施，暫緩實施、分步實施、準予實施的決定；第五步，各級維穩(wěn)辦負責抓好本地社會穩(wěn)定風險評估工作、化解工作的督促和協(xié)調(diào)。

2008年12月，**市射洪縣水電氣安裝部門要求提高安裝費用。作為一項涉及到老百姓切身利益的決策，**市立即對此展開風險評估。

12月25日，市物價部門舉行了聽證會，邀請消費者、經(jīng)營者、其他利益相關方、專家學者參加，接著又開展群眾滿意度測評。最終認定，提價依據(jù)不充足、群眾滿意度測評支持率很低、方案不詳實、配套措施不完善，否決了提價要求。

為全面貫徹落實風險評估機制，**市還規(guī)定，對貫徹執(zhí)行社會穩(wěn)定風險評估化解機制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，要堅決實施責任追究。如“凡發(fā)生重大群體性事件的，取消責任部門、縣區(qū)及主要領導當年評優(yōu)、評先資格”、“發(fā)生重大不穩(wěn)定事件造成嚴重后果的，主要領導應引咎辭職”等。

一條條“鐵令”，成了“懸”在領導干部頭上的一把“利劍”，也使“風險評估”成為**市家喻戶曉的一個詞匯。“現(xiàn)在啥事都要風險評估，改個橋梁名字都要聽聽我們的意見。但只要能通過評估的，那絕對是能讓我們受益的，肯定要支持！”49歲的船山區(qū)月山村村民羅賢豐說。

“民生配套”讓風險評估插上“雙翼”

**市維穩(wěn)辦主任侯賢松說，社會穩(wěn)定風險評估機制變“保穩(wěn)定”為“創(chuàng)穩(wěn)定”，是“源頭維穩(wěn)”的一種表現(xiàn)形式，但風險評估只是針對重大項目和決策。為實現(xiàn)整個社會的和諧穩(wěn)定，**市還配套出臺了一系列民生政策，以解決特殊群體的實際困難，給“風險評估”插上了“雙翼”。

在改善民生、維護社會穩(wěn)定的過程中，**市傾力打造了“政務服務中心”、“惠民幫扶中心”和“群眾接待中心”。如今，這三個中心被當?shù)厝罕娪H切地稱為“政務超市、幸福驛站、群眾之家”。

**市52歲下崗工人袁曉林的愛人余芝蘭不久前 得子宮肌瘤住院，花了3000多元錢，23歲的女兒袁希待崗在家。惠民幫扶中心了解到這一情況后，給他們申請了每月70元的困難補助金，并安排他們的女兒參加技能培訓，幫助她順利找到了一份工作。

**市總工會副主席何春林說，解決困難群眾的實際困難，也是把穩(wěn)定工作前移，杜絕可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。

第2篇

(一)稅務行政訴訟類風險

是指稅務執(zhí)法主體因?qū)嵤┒悇招姓?zhí)法行為而引起的稅務行政復議撤消、稅務行政訴訟敗訴、稅務行政賠償?shù)群蠊陀绊憽哪壳暗那闆r看，稅務執(zhí)法案件對法律舉證的有效性是當前執(zhí)法中最為薄弱的環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生稅務行政復議和行政訴訟，敗訴的概率就會很高。從敗訴案件看，一是稅收具體行政行為程序違法。程序違法主要是指違反法定方式或者是違反法定的具體要求。稅務機關的日常具體行政行為中，往往重實體、輕程序。突出表現(xiàn)在：(1)無執(zhí)法權的人參與執(zhí)法，如工勤人員參與稅務檢查或稅務稽查;(2)開展日常稅務檢查工作時，該出示稅務檢查證而沒有出示，收集的證據(jù)資料納稅人未簽署或者蓋章;(3)應當告知納稅人、扣繳義務人可以申請行政復議和提起行政訴訟的而沒有告知;(4)達到聽證條件的，應當告知納稅人、扣繳義務人可以申請舉辦聽證而沒有告知;(5)所收集的證據(jù)來源不法定、手段不合法，證據(jù)應當在聽證會進行質(zhì)證而未進行質(zhì)證;(6)違反法定程序采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施。有的未經(jīng)批準，擅自臨時查封納稅人的物品、隨意扣押納稅人的商品，有的未履行事前告知，未通知當事人到場等;(7)有的應經(jīng)有關負責人批準的案件不經(jīng)批準擅自作出稽查結論等等，最終導致行政復議和行政訴訟敗訴;二是引用法律法規(guī)不準確，在《稅務處理決定書》、《稅務處罰決定書》中定性和處理不是引用法律法規(guī)等高級次條文，而是引用內(nèi)部文件、工作規(guī)程等低級次條文，且引用的條款不準確，適用性和針對性不強，導致定性模糊、征納雙方爭議過大，從而敗訴。

(二)稅收管理作為類風險

?是指在稅收管理過程中由于執(zhí)法主體在執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件所賦予的職責職能中應作為而未作為、未完全作為或作為了未賦予的職責職能范圍以及作為不當?shù)墓芾硎聞斩纬傻挠绊懞秃蠊Ｆ渲饕憩F(xiàn)在基礎管理工作不到位，未依法保障或侵犯了行政管理相對人合法權益的行為。未完全執(zhí)行征管工作流程、稅務登記不準確、納稅人性質(zhì)認定錯誤、一般納稅人資格和增值稅專用發(fā)票領用審核不嚴、減免稅概念劃分錯誤、“雙定戶”定額程序不全、政務公開不及時、稅收政策宣傳不到位、稅款征收方式不統(tǒng)一、稅率執(zhí)行錯誤、一般納稅人進項抵扣審核不嚴、日常納稅輔導不細致造成納稅漏洞、納稅人只需履行備案手續(xù)的納入了行政審批程序等行為都是其具體體現(xiàn)。

(三)稅務司法瀆職類風險

此類風險的界定應以《刑法》中關于稅收瀆職犯罪的相關條文和檢察機關對稅務瀆職犯罪的立案標準為依據(jù)，主要表現(xiàn)為：一是不嚴格履行征管職責，對虛開增值稅專用發(fā)票和其他偷稅騙稅等犯罪活動不查不問，對群眾的舉報聽之任之，不認真查處，一定程度上助長了犯罪分子肆意進行偷逃騙稅等犯罪活動;二是稅務行政執(zhí)法案件中由于地方保護、政府干預、怠于暴露問題等原因?qū)斠扑退痉C關的案件拖而不送受到刑法402條不移交刑事案件罪的追究;三是稅務征管失職失誤，造成不征、少征國家稅款和國家稅款重大損失觸犯刑法第404條不征、少征稅款罪以及第405條發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪、違法提供出口退稅憑證罪，這兩種定罪額度標準低，10萬元以上的稅款損失即達到立案條件，在日常稅務征管中稍有疏忽便極容易達到這個稅款額度，形成不征、少征和稅款流失的法律客觀后果，另外對“”這個前置條件司法解釋涵蓋范圍非常廣，且在目前司法實踐掌握中仍然存在著較大分歧，其中最重要的一點是主觀故意這個法律要件的“明知后果”情節(jié)在實際稅收征管中更是難以把握和判定，不同的法官理解不同認定也不同，因此對于稅務干部的執(zhí)法風險同樣極高。如果由于疏忽大意，嚴重不負責，致使國家利益遭受損失的，即使沒有的法律前提，仍有可能觸犯刑法第397條規(guī)定的罪。正是基于以上幾點原因，司法瀆職類的風險已成為稅收執(zhí)法中最應引起高度重視和需防患的一類風險。

二、稅收執(zhí)法風險成因分析

(一)稅收執(zhí)法依據(jù)潛伏執(zhí)法風險

一是法律層次低。我國現(xiàn)行稅法中屬于法律的只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》3部，其余大量的是法規(guī)和規(guī)章，法律級次低、效力差，這給稅務執(zhí)法行為留下隱患，因為法院在行政案件判決時對規(guī)章是參照使用，可能存在不使用的情況。

二是實體法內(nèi)容滯后。現(xiàn)行稅法多為上世紀90年代初制定，其內(nèi)容老化，明顯滯后。為此，不得不以稅收規(guī)范性文件作大量的解釋、補充，每年各級部門的稅收規(guī)范性文件數(shù)百期之多，有財政部和總局聯(lián)合下發(fā)的、有總局下發(fā)的、有省局下發(fā)的，數(shù)量浩大、內(nèi)容繁多、更新頻繁、銜接性差，給稅務人員學習和適用帶來極大壓力。如在ctais中對飼料、其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、廢舊物資企業(yè)進行免稅核定時使用的分別是財稅[2001]121號、財稅[2001]113號、財稅[2001]78號文件，但關于這三類企業(yè)的免稅政策既有財政部和總局聯(lián)合下發(fā)的，又有總局的、省局的，甚至一個部門有好幾個文件，納稅人在免稅申請時適用的是五花八門，也讓稅務部門在審批時難以適從，如果因為納稅人不適用財政部和總局的文件而不予審批，將承擔行政不作為的后果。此外，不同部門制定的規(guī)范性文件，由于缺乏相互溝通，造成規(guī)范性文件之間相互沖突。即使適用文件正確，一旦執(zhí)法行為引發(fā)訟爭，由于稅收規(guī)范性文件效力不足，據(jù)此做出的執(zhí)法行為，面臨敗訴風險。

三是《征管法》潛伏執(zhí)法風險。《征管法》規(guī)定稅務執(zhí)法主體違反法律應承擔責任的條款達12條。譬如，《征管法》第八十二條規(guī)定，“不征少征稅款”屬瀆職行為，輕者給予行政處分，重者追究刑事責任。雖然立意很好，但后患無窮。“”與“工作疏忽”有時很難界定，任何導致稅收流失的行為，都有可能被追究責任，執(zhí)法風險可想而知。

四是政策制定不科學。各級稅務機關為了更好地落實好上級文件精神，往往都會結合本地實際制定更加詳細、更加具體的操作辦法和規(guī)定。這些辦法和規(guī)定雖然對提高稅收征管質(zhì)量起到一定的作用，但卻忽視了對本系統(tǒng)人員的法律保護，一旦出了問題，也為司法機關追究稅務人員的責任提供了依據(jù)。如目前大力推行的納稅評估方式，既沒有明確的法律定位，又缺乏規(guī)范的操作規(guī)程，就是國家稅務總局臨時制定的《納稅評估管理辦法》，其操作性也不是很強。各基層單位在實際操作中方式各不相同，管理不像管理，稽查不像稽查，隱患較大。像納稅評估稅款的定性及入庫問題，在當前使用的“綜合征管軟件v2.0”中就沒有這一模塊，如果按“查補稅款”入庫，就變成了稽查模式;如果按一般申報入庫，又變成了征管模式。有些稅務機關為了取得納稅人的配合，向納稅人宣傳納稅評估是稅務機關開展的一項優(yōu)化服務措施，在納稅評估中發(fā)現(xiàn)的偷稅行為也不轉交稽查處理。目前檢察機關已對國稅系統(tǒng)的納稅評估給予了高度的重視，如果我們不能有效解決納稅評估在政策適用上的問題，將會帶來嚴重的執(zhí)法風險。

(二)稅務部門自身因素引發(fā)執(zhí)法風險

目前，有相當一部分稅收執(zhí)法人員，對依法治稅缺乏全面深入的理解，思維方式落后于時代要求，法律意識跟不上形勢的發(fā)展，認為依法治稅就是針對納稅人而言，而忽略了自身的法律意識的提高，直接引發(fā)稅收執(zhí)法風險，主要表現(xiàn)在：一是稅收執(zhí)法人員業(yè)務不熟，違反法定程序。部分稅務執(zhí)法人員不思進取，得過且過，不深入學習和鉆研稅收業(yè)務，不懂裝懂，憑感覺、憑經(jīng)驗執(zhí)法而造成執(zhí)法錯誤。二是稅收執(zhí)法人員對稅法及相關法律的理解有偏差，執(zhí)法質(zhì)量不高。如制作稅務執(zhí)法文書不嚴謹、不規(guī)范，使用文書或引用法律條文錯誤，能夠引用高階位的法律法規(guī)卻引用低階位的規(guī)章、規(guī)范性文件，執(zhí)法中不注意收集證據(jù)或收集的證據(jù)證明力不強等，給司法機關追究留以口實。三是僥幸心理導致風險。許多稅務人員明知程序不到位、操作不合法，仍我行我素，不加糾正，以為以前都沒事，別人都沒事，自己也不會有事。最典型的就是在進行納稅檢查或送達稅務文書時，因熟人熟臉而不出示稅務檢查證明或一人前往等。四是稅務人員、、帶來的風險。如不征或少征稅款，徇私出售發(fā)票，虛假抵扣稅款、出口退稅，得了好處不移送達到刑事標準的稽查案件等。

(三)外部環(huán)境存在風險誘因

一是形勢發(fā)展增加執(zhí)法風險。生產(chǎn)經(jīng)營方式日新月異，日益復雜化，納稅人偷逃稅形式多樣、手段翻新、日趨隱蔽化，這些都增加了稅務部門稅源監(jiān)控、稅務檢查的難度，增大了執(zhí)法風險。二是外界對稅務工作的熟悉度和關注度增強考驗著執(zhí)法水平。隨著社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展和社會法制的完善，廣大納稅人的維權意識增強，越來越注重用法律維護自己的權益，稅務人員任何損害納稅人正當權益的執(zhí)法行為都可能引發(fā)行政訴訟，而且敗訴率極高。同時，各級黨委政府對稅收工作的要求越來越高，檢察機關和紀檢檢察部門對稅務行業(yè)的熟悉程度、關注程度也越來越高，從近年來檢察部門查辦的涉稅案件中就可以看出。稅收工作任務重、責任大、矛盾多，成為一個高風險職業(yè)。三是地方政府行為增加執(zhí)法風險。一些地方政府為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，加大招商引資力度，替納稅人說情，致使稅收政策難以執(zhí)行到位，執(zhí)法風險卻由稅務部門獨自承擔。

三、規(guī)避和防范稅務執(zhí)法風險的建議

(一)完善稅法體系，規(guī)避政策風險

稅法紕漏產(chǎn)生的風險是最大的風險。因此，完善稅法體系，修正稅法紕漏，是規(guī)避風險的治本之策。一要提高稅法層次。根據(jù)稅收法定原則，稅法主體的權利義務及稅法的構成要素等必須且只能由代表民意的國家立法機關以法律明確規(guī)定，行政法規(guī)只是在法律的約束下對法律規(guī)定的事項進行補充、細化和說明。考察世界各國的稅收立法狀況，大多數(shù)國家也都是以稅收法律為主、稅收行政法規(guī)為輔。而我國除了企業(yè)所得稅和個人所得稅是由稅收法律調(diào)整的，其他稅種都是由國務院的暫行條例調(diào)整的，在構成稅法體系的形式結構方面，占主體地位的還不是稅收法律，而是稅收行政法規(guī)。因此，建議將《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》等其他稅種的暫行條例修訂升級，上升為法律，提高法律效力，減少執(zhí)法風險系數(shù)。二要修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，從根本上降低執(zhí)法風險。如《增值稅暫行條例》、《消費稅暫行條例》都是國務院*年制定的，迄今已近15年，為適應稅收形勢的變化，財政部和稅務總局制定了很多補充性的規(guī)范性文件，如與增值稅有關的減免稅規(guī)定、消費稅稅目和稅率的調(diào)整等，應把這些內(nèi)容直接加進暫行條例里，逐步完善。

再如，《征管法》在對偷稅處理時規(guī)定0.5倍以上5倍以下罰款，使得稅務機關在處罰時自由裁量權太大，一定范圍內(nèi)會對稅收執(zhí)法的合理性、公正性造成影響，應適當修改。三要規(guī)范稅收規(guī)范性文件。稅收規(guī)范性文件是指導具體工作、解決具體問題的直接依據(jù)，直接影響執(zhí)法結果，制約執(zhí)法效果。規(guī)范稅收規(guī)范性文件是規(guī)避執(zhí)法風險的需要，具體要求為：制發(fā)宜慎重，切忌過多過濫，稅務機關制定各類操作規(guī)程、辦法，須經(jīng)法規(guī)部門審查，并深入基層搞好調(diào)研、研討，對其可行性、科學性全面論證，防止出臺與法律相悖、與政策相左的文件;表述宜嚴謹、周密、清楚，力戒模棱兩可、含糊不清、產(chǎn)生歧義;政策宜穩(wěn)定，切忌朝令夕改，前后矛盾，文件打架，讓人無所適從;清理要及時，對過時、失效文件及時清理，公布廢除，避免基層錯把“雞毛”當令箭，導致執(zhí)法失當?shù)娘L險。

(二)強化風險意識，化解現(xiàn)實風險

要想打造平安國稅，當好平安稅收執(zhí)法者，首先要有風險意識。一要增強法制觀念。與檢察院、法院等部門聯(lián)系，為稅務干部長期開設“法律課堂”，結合開展預防職務犯罪警示教育，引導稅收執(zhí)法人員清醒認識新形勢下的稅收執(zhí)法環(huán)境，知法、懂法，克服執(zhí)法行為中的僥幸和麻痹心理，做到警鐘長鳴，防微杜漸。二要端正執(zhí)法觀念。要在稅收管理理念、稅收服務意識、稅收征收習慣、稅收道德觀念等方面與時俱進，提高對事務的判斷力，提升處事經(jīng)驗;改變習慣的、傳統(tǒng)的工作思維和征收方式，屏蔽求簡單而忽略程序，求快捷而忽略方式的現(xiàn)象，避免和減少執(zhí)法過程中的拖拉和隨意性，盡可能不給執(zhí)法風險留余地。三要搞好風險預測。研究和探討稅務人員涉稅犯罪規(guī)律，定期結合崗位實際自查執(zhí)法風險點，提高防范針對性;定期不定期召開稅收工作評議會，邀請納稅人代表、特邀監(jiān)察員等對稅收工作“把脈問診”，對問題做到及早發(fā)現(xiàn)，及時糾正，防患未然。

第3篇

社會實踐期間我有幸到中國銀行__支行進行防范和化解信貸風險的調(diào)查,現(xiàn)作報告如下:

近年來，中行__市支行在致力于資產(chǎn)業(yè)務持續(xù)有效發(fā)展過程中，將提高信貸質(zhì)量視作銀行的生命線，以切實防范和化解信貸全程道德風險、能力風險和操作風險為重點，以強化黨風廉政建設為保障，注重在不斷轉變員工經(jīng)營理念上做文章，在嚴格執(zhí)行規(guī)章制度上下功夫，堅持不懈地落實正本清源，實施有效管理，全行資產(chǎn)質(zhì)量實現(xiàn)良好轉變。

那么，該行信貸管理如何由亂到治，資產(chǎn)質(zhì)量由劣轉良？調(diào)查中，該行負責人告訴我們：在思想觀念、領導垂范和制度先行上做好、做實、做細文章是強化信貸管理，防范資產(chǎn)風險的關鍵。

破題：轉變員工觀念防范能力風險

不斷優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量，是走出經(jīng)營困境，增強核心竟爭力的重要基礎。而要在資產(chǎn)業(yè)務經(jīng)營中確保其質(zhì)量的提高，該行認為關健是人的思想觀念的適應和轉變。對此，他們注重從以下幾方面“破題”：

之一：提升理念，統(tǒng)一認識。在業(yè)務經(jīng)營中，該行始終強調(diào)，資產(chǎn)的“安全性”相對于銀行這個高風險行業(yè)來講永遠是第一位的。如果只注重眼前利益而片面追求最大限度的利潤，搞信貸粗放經(jīng)營而忽視各種潛在風險，勢必會造成[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]資產(chǎn)更大的損失，從而影響全局利益和長遠利益。對此，該行通過專題會議、調(diào)查研討、現(xiàn)場聽證等多種方式，從全體員工中廣泛深入灌輸“風險經(jīng)營，質(zhì)量唯重，效益至上”理念使廣大員工逐步認識到：信貸資產(chǎn)質(zhì)量對財務收益具有決定性作用，如果貸款管理不好，“金山銀山”也會垮掉，從而較好地在全行上下統(tǒng)一了資產(chǎn)質(zhì)量就是效益的認識，真正把信貸資產(chǎn)質(zhì)量的高低放到關系全行生死存亡的高度來對待，把防范化解貸款風險意識擴大到全行每一個員工，從而較好地擺正了信貸經(jīng)營與風險管理的位置。

之二：轉變觀念，健康發(fā)展。該行黨委針對歷年經(jīng)營狀況和管理基礎，系統(tǒng)提出了“全面、快速、健康、持續(xù)”發(fā)展“八字”方針，尤其將“健康發(fā)展”觀念與管理統(tǒng)一，和“規(guī)范信貸行為”觀念以數(shù)據(jù)和典型相結合的方式，進行自上而下、自下而上地宣傳、引導，座談、教育，并從健全黨風廉政建設機制方面進行把關落實，使廣大員工在觀念上有了新的轉變，在約束機制上有了新的要求，并真正在全行確立了健康發(fā)展觀念，從而真正走上了規(guī)范經(jīng)營的路子。

之三：狠抓素質(zhì)，提高能力。其一，著力加強信貸人員思想教育，培養(yǎng)激發(fā)他們奮發(fā)向上的工作熱情。鼓勵廣大信貸人員在勇于開拓業(yè)務，搶占市場的同時，要求其與客戶建立正常良好的往來關系，自覺抵制各方面的不良干擾和誘惑，增強“免疫力”，在復雜的市場環(huán)境中站穩(wěn)腳根，筑牢思想防線。同時，注意將思想覺悟好、責任感強、能吃苦耐勞的人員充實到信貸隊伍。在實踐中他們意識到：要真正提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，首先要解決信貸人員的“不知為”和“不會為”的業(yè)務素質(zhì)問題。對此，他們予以“量身定做”，有的放矢進行業(yè)務學習輔導。其二,著力加強信貸業(yè)務培訓，夯實隊伍能力基礎。全面建立全行信貸隊伍規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化的信貸例會制，多途徑給信貸人員提供交流、學習、提高的機會。全行定期輪換制崗位，做好業(yè)務的傳、幫、帶工作，還不定期推出典型案例聽證會制，采取由當事人陳述原因，運用解剖麻雀的做法，營造相互促進、共同提高環(huán)境，提高信貸人員素質(zhì)，增強抗風險能力。另一方面，建立了信貸崗位科級領導干部“一對一”帶信貸員方式，提高信貸人員整體素質(zhì)。在抓客戶經(jīng)理教育培訓上，他們堅持不重形式，只重實效。實行嚴格的業(yè)務過關測試，使“素質(zhì)培訓”、“不斷學習型企業(yè)”和“思考型銀行”在分行深入人心，生根開花。其三，強化法律和財務知識教育，不斷增強員工隊伍遵章守紀、當家理財能力。注重采取各種靈活多樣方式，對全行信貸人員進行經(jīng)常性法紀知識普及，如采取收看案件錄相、請司法人員上輔導課、參觀反腐倡廉展覽、開展法紀知識問答等方式，使之不斷提高法律意識，增強法制觀念，熟悉財務知識，能真正為農(nóng)行當家，為客戶理財，以提高綜合效益管理價值。

防范：領導當好表率遏制道德風險

信貸管理領域是容易滋生腐敗，產(chǎn)生道德風險的要害環(huán)節(jié)，而作為信貸資源分配的前、后臺管理及審批等權力部門的領導干部又是銀行道德風險的關健“防線”。如何做到打鐵還須自身硬？他們在實踐中進行了有益探索，作出了有效嘗試，取得了良好效果。一是推行“道德約束”，做到“約法三章”。要求各級行領導干部在信貸業(yè)務上要正確認識和行使自己手中的權力，堅持做到“三不”：即不個別打招呼放貸款、不向有關部門介紹貸款、不帶個人感彩審議貸款。一律按制度和程序?qū)嵭袥Q策環(huán)節(jié)的審貸部門分離>:請記住我站域名/<，橫向平行制約。同時，嚴守四種主責任人制度及執(zhí)行“六個嚴禁”、“八條高壓線”管理。另一方面，注重將全行貸款決策與黨風廉政建設緊密結合，提出在辦理業(yè)務過程中，不準接受企業(yè)的吃請、送禮，要以過硬的黨性原則防范道德風險，當好表率、帶好隊伍，以求真務實的作風推動全行資產(chǎn)業(yè)務健康有效發(fā)展。并堅持從市分行黨委成員做起，一級做給一級看，一級帶領一級干，從而較好地杜絕了信貸領域的吃、拿、卡、要等行業(yè)不正之風和各種違法亂紀行為。二是實行“剛性”管理，嚴格責任追究。在信貸管理上，注意將資產(chǎn)質(zhì)量作為考核干部的重要指標，作為干部淘汰的硬條件。凡在貸款上查實有問題的領導干部無論涉及到誰一律免職，決不手軟。在干部崗位調(diào)整時，對