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為確保明年持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增收,縣委政府多措并舉。近期對制約糧食生產(chǎn)的水利進(jìn)行大規(guī)模排查、清理和整治。
11月16日,全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場動員大會召開。主持縣委全面工作的縣委副書記、縣長權(quán)俊良,縣委常委孫俊,縣人大常委會副主任屠新貴,副縣長羅偉、李先鋒,縣政協(xié)副主席方龍平等出席會議。會議分兩個階段,第一階段參觀宋店、岔路兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利興修施工現(xiàn)場;第二階段在縣交警賓館二樓會議室召開動員大會,主持縣委全面工作的縣委副書記、縣長權(quán)俊良作重要講話;縣委常委孫俊主持會議;副縣長羅偉做工作報告。縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部全體同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、水務(wù)局所屬分局、排灌總站、河道局的主要負(fù)責(zé)同志參加會議。
權(quán)俊良指出,這次全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議是一次十分重要的會議。開展好冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)工作是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神的具體行動;是農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)完成和超額完成的情況下,農(nóng)田水利基本建設(shè)必須打響打勝的重要工作;是水務(wù)部門認(rèn)真謀劃、精心籌備,內(nèi)容重要的會議。會上,印發(fā)了5個文件,羅縣長代表縣委、縣政府、縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部作了一個很全面、很具體的工作報告,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真抓好任務(wù)落實(shí)。
為科學(xué)預(yù)防動物重大疫病的發(fā)生和流行,確保人民群眾生命安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展,確保社會穩(wěn)定,根據(jù)上級相關(guān)文件及會議精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定本預(yù)案。
一、疫情的報告、確認(rèn)
(一)疫情的報告
1、凡在XX鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)動物重大疫病或疑似感染動物重大疫病疫情時,必須立即向鎮(zhèn)防控動物重大疫病指揮部報告,指揮部必須在2小時內(nèi)向區(qū)重大疫病防控指揮部報告。
2、任何單位和個人發(fā)現(xiàn)不明原因猝死畜禽、有傳染病癥狀的應(yīng)及時向鎮(zhèn)畜牧站報告。畜牧站在接到或了解情況后,應(yīng)立即派獸醫(yī)2人以上趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)。對懷疑是動物重大疫病的,應(yīng)2小時內(nèi)將情況上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或區(qū)動物疫控中心。
3、任何瞞報、漏報、遲報、謊報和阻礙他人報告疫情的行為,都要依法嚴(yán)肅處理。
(二)疫情的確認(rèn)
1、動物重大疫病例確認(rèn)
對疑似或確認(rèn)動物重大疫病病例實(shí)行專報管理,凡轄區(qū)內(nèi)報告的疑似,臨床診斷病例,須經(jīng)治療小組會診后報告。
2、動物重大疫病疫情確認(rèn)
鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在接到疫情報告后要立即派出2名獸醫(yī)或檢疫員趕到現(xiàn)場進(jìn)行臨床診斷,符合動物重大疫病臨床診斷指標(biāo)的,診斷為臨床疑似動物重大疫病的要立即通知區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)動物疫控中心到現(xiàn)場診斷。對現(xiàn)場診斷懷疑為動物重大疫病疫情的,鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)及時采集病料送區(qū)動物疫控中心進(jìn)行確診。
二、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和部分分工
(一)應(yīng)急指揮系統(tǒng)
1、鎮(zhèn)成立動物重大動物疫病防控指揮部,由鎮(zhèn)黨委副書記、提名鎮(zhèn)長李吉淵任指揮長,由分管領(lǐng)導(dǎo)張知春、鎮(zhèn)黨政辦主任譚江華、鎮(zhèn)派出所茍永林、鎮(zhèn)財政所劉楠、鎮(zhèn)畜牧站羅堂林,各村(居)民委員會等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)動物重大疫病防控工作。指揮部下設(shè)辦公室在畜牧站辦公室。
2、鎮(zhèn)成立動物重大動物疫病疫情處理預(yù)備隊(duì),由鎮(zhèn)動物重大疫病防控指揮部成員及相關(guān)單位職工、村書記、主任組成,具體職責(zé)是:當(dāng)發(fā)生動物重大疫病疫情時,在指揮部的統(tǒng)一指揮下,畜牧站、村級疫情報告員、防疫員第一時間趕赴現(xiàn)場,做好疫情調(diào)查,組織開展緊急預(yù)防接種,消毒及無害化處理,等具體防治工作。當(dāng)發(fā)生疑似或確診動物重大疫病病例時,在指揮部的統(tǒng)一指揮下,畜牧獸醫(yī)站第一時間趕赴現(xiàn)場,做好疫情調(diào)查診斷,處理具體防治工作。
(二)部門分工
動物重大疫病應(yīng)急工作由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
1、村(居)委會負(fù)責(zé)疑似動物重大疫病疫情調(diào)查,疫情調(diào)查報告,組織搞好動物重大疫病疫區(qū)動物免疫、消毒、無害化處理、突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理。
2、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站:負(fù)責(zé)制定動物重大疫病處理方案,疫情監(jiān)測、檢測、預(yù)測、預(yù)報、疫源追蹤,發(fā)病動物及同群動物撲殺的技術(shù)指導(dǎo),組織實(shí)施檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。
3、鎮(zhèn)財政所:負(fù)責(zé)安排落實(shí)防治經(jīng)費(fèi)。
4、鎮(zhèn)派出所:協(xié)助做好病死動物無害化處理,加強(qiáng)疫區(qū)社會治安管理和保衛(wèi)工作。
5、鎮(zhèn)文廣站:負(fù)責(zé)正確輿論導(dǎo)向。
三、預(yù)防措施
(一)動物重大疫病預(yù)防措施
1、加強(qiáng)餐館、飯店、食堂、農(nóng)村宴席等公共餐飲的肉食品原料和衛(wèi)生監(jiān)督管理,嚴(yán)防病、死動物肉進(jìn)入餐桌。
2、采取多種形式開展健康宣傳教育,向群眾宣傳病(死)動物的危害性,告知群眾不要宰殺、加工、銷售、食用病(死)動物。一旦發(fā)現(xiàn)病(死)動物,要進(jìn)行無害化處理。
(二)動物重大疫病預(yù)防措施
1、免疫、消毒、藥物預(yù)防:當(dāng)受到外部疫情威脅時,有針對性地開展預(yù)防接種。同時定期消毒,規(guī)模養(yǎng)殖場和有條件的地方,積極開展飲水、飼料添加抗生素藥物預(yù)防工作。
2、檢疫:加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫,屠宰檢疫和運(yùn)輸檢疫,嚴(yán)格執(zhí)行引種檢疫申報制度。
3、監(jiān)測:實(shí)行疫情零報告制度,對種畜禽場,畜禽交易市場和高風(fēng)險區(qū)域的動物,實(shí)施疫情監(jiān)測和風(fēng)險評估。
四、疫情的控制和撲滅措施
(一)疑似或確認(rèn)動物重大動物疫病控制措施
1、接到疫情報告后,立即組織人員對疑似病例和確診病例進(jìn)行個案調(diào)查,追溯可能的感染來源。
2、對病例家庭及其畜圈、禽舍等區(qū)域進(jìn)行消毒處理。
3、按要求對病例進(jìn)行標(biāo)本采集,包裝、運(yùn)送和實(shí)驗(yàn)檢測。
(二)動物重大疫病疫情的控制和撲滅措施
一旦發(fā)現(xiàn)疫情,要按照“四早”的原則及時有效處理,徹底消毒,嚴(yán)格隔離,強(qiáng)制免疫,堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散,并按照疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)不同性質(zhì)采取相應(yīng)的防控措施。
五、保障措施
1、物資保障:組織專門的防疫和治療隊(duì)伍,建立健全緊急物資儲備,包括藥品、防護(hù)用品、器械及動物重大疫病疫苗、消毒設(shè)備等為防治工作提供必要的物資保障。
2、資金保障:防控動物重大疫病應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算,對撲殺畜禽給予一定補(bǔ)償。
3、技術(shù)保障:畜牧獸醫(yī)站成立動物重大疫病防控小組,由包片獸醫(yī)、各村防疫員組成,負(fù)責(zé)疫情測報、現(xiàn)場診斷,提出科學(xué)的應(yīng)急預(yù)防、控制和撲滅疫情技術(shù)方案。
一、充分認(rèn)識開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動的重要性和必要性
“政治路線確定之后,干部就是決定因素”。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,需要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和公務(wù)員隊(duì)伍;貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策,需要各級干部、公務(wù)員具有很高的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平;推動*文化又好又快發(fā)展,需要市直文化系統(tǒng)各級干部、公務(wù)員具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感;完成區(qū)域文化旅游中心的戰(zhàn)略任務(wù),需要市直文化系統(tǒng)各級干部、公務(wù)員具有很強(qiáng)的執(zhí)政能力、創(chuàng)造能力。從目前情況看,市直文化系統(tǒng)的干部和公務(wù)員隊(duì)伍總體上是好的,是能夠擔(dān)當(dāng)重任的。但面對新形勢、新任務(wù)、新要求,部分干部和公務(wù)員的素質(zhì)和能力還有很多不適應(yīng)的地方。突出表現(xiàn)為:宗旨意識、群眾觀念淡薄,對涉及群眾切身利益的問題漠不關(guān)心、麻木不仁;執(zhí)政意識、責(zé)任意識不強(qiáng),只要權(quán)力,不要責(zé)任,不盡義務(wù);工作敷衍賽責(zé),不盡心盡力,事業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)控、公共服務(wù)職能不到位;履職能力、執(zhí)政能力不強(qiáng),辦事效率低下;存在職能錯位、缺位、越位,行政不作為、亂作為現(xiàn)象。在全體干部和公務(wù)員隊(duì)伍中開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動,是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要,是推動全市文化科學(xué)發(fā)展的迫切需要。
二、開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動的指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想:全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“履職盡責(zé)、勤政為民”這一主題,明確職能,強(qiáng)化責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督,跟蹤問責(zé),著力解決市直文化系統(tǒng)各級干部和公務(wù)員在執(zhí)行層面的突出問題,改善政務(wù)環(huán)境,推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動要重點(diǎn)把握以下原則:
(一)教育為主原則。堅(jiān)持以正面教育和自我教育為主,不搞人人過關(guān),不針對具體人、不糾纏具體事,重在通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化宗旨意識、堅(jiān)定理想信念,增強(qiáng)履職盡責(zé)、勤政為民的自覺性、積極性和主動性。
(二)依法行政原則。堅(jiān)持依法行政、權(quán)由發(fā)授,任何處室和單位不得隨意擴(kuò)大職權(quán),也不得逃避責(zé)任。依法規(guī)范各級干部、公務(wù)員的行政行為。
(三)權(quán)責(zé)一致原則。堅(jiān)持在行使權(quán)力的同時,必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,建立和完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政體系,做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究,既各司其職又各負(fù)其責(zé)。
(四)質(zhì)量效能原則。堅(jiān)持既要提高工作質(zhì)量,又要提高工作效能;既要按程序辦事,又要簡化辦事程序。做到工作質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、辦事效率快節(jié)奏。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督原則。堅(jiān)持行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,擴(kuò)大黨務(wù)、政務(wù)、公務(wù)公開,強(qiáng)化法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督,提高各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各級干部、公務(wù)員的公認(rèn)度和公信力。
三、開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動的目標(biāo)要求和需要解決的突出問題
通過開展主題活動,要實(shí)現(xiàn)五個方面的目標(biāo)要求:
(一)提高道德水準(zhǔn)。市直文化系統(tǒng)各級干部、公務(wù)員牢固樹立以人為本的核心價值觀和勤政為民理念,樹立正確的政績觀、權(quán)力觀、利益觀,養(yǎng)成良好的職業(yè)道德、社會公德、家庭美德,形成愛崗敬業(yè)、恪盡職守、盡職盡責(zé)的良好風(fēng)尚。
(二)增強(qiáng)履職能力。市直文化系統(tǒng)各級干部和公務(wù)員整體素質(zhì)明顯提高,業(yè)務(wù)能力、工作能力明顯增強(qiáng),能夠勝任本職工作、解決復(fù)雜問題,創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、新業(yè)績,高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成本職工作任務(wù)。
(三)完善體制機(jī)制。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,逐步建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的管理體制。
(四)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。局機(jī)關(guān)、各單位、各級干部和公務(wù)員執(zhí)政能力明顯提高,能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)上級重大決策部署,結(jié)合本單位實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作,深入基層、深入群眾,講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效成為自覺行動和一種常態(tài)。
(五)實(shí)現(xiàn)群眾滿意。市直文化系統(tǒng)各級干部和公務(wù)員辦事效率、服務(wù)水平明顯提高,一些行政弊端得到克服,一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題得到解決,一些損害群眾利益的行為得到懲處,群眾滿意度進(jìn)一步提升。
機(jī)關(guān)各處室、各單位、各級干部和公務(wù)員要按照上述目標(biāo)要求,緊密結(jié)合自身實(shí)際,突出解決以下幾個方面的問題。
一是著力解決“職能不清、責(zé)任不明”問題。主要是量化、實(shí)化、細(xì)化每個部門、每個單位、每個職位、每個崗位的工作職能和責(zé)任,重點(diǎn)解決“職能交叉、職能重復(fù)”、“無人管理、多頭管理”、“自由裁量權(quán)過大”,只行使權(quán)力,不履行義務(wù),不承擔(dān)責(zé)任等問題。
二是解決“不作為、亂作為”問題。主要是不求上進(jìn)、不思進(jìn)取、得過且過,業(yè)績平平,無所建樹;、吃拿卡要、弄虛作假、不講誠信,甚至失職瀆職,嚴(yán)重?fù)p害人們?nèi)罕娎妫瑩p害黨和政府形象等。
三是著力解決“責(zé)任心缺失、工作不到位”問題。主要是黨性不強(qiáng),宗旨觀念淡薄,對工作沒有激情,對群眾沒有感情,缺乏事業(yè)心和責(zé)任感,在其位不謀其政、不盡其責(zé)、敷衍了事、不深入實(shí)際、不調(diào)查研究、不解決問題,搞形式主義,做表面文章等。
四是著力解決“程序繁瑣、效能低下”問題。主要是因循守舊、墨守陳規(guī),不改革、不創(chuàng)新、不發(fā)展,為了小團(tuán)體利益,人為抬高門檻、設(shè)置障礙,故意刁難企業(yè)和群眾;辦事拖拉、推諉扯皮,不干事、干不成事等。
五是著力解決“政令不暢、執(zhí)行不力”問題。主要是對上有令不行、有禁不止、有事不辦,形成中梗阻、下梗阻;對內(nèi)議而不決、決而不行、行而不果,相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重等。
四、開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動的總體安排和方法步驟
這次主題活動時間大體安排5個月,從2008年11月開始,2009年3月基本完成。參加的范圍包括:局機(jī)關(guān)、局屬各單位(含市文物局機(jī)關(guān))的全體工作人員。
這次主題活動的方法步驟是:
1、明責(zé)。就是按照機(jī)構(gòu)設(shè)置與“三定”方案確定的職責(zé),把工作職能和責(zé)任量化、實(shí)化、細(xì)化到每一個單位、每一個職位和崗位,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。做到職能清晰,責(zé)任明確,不重不漏,公開透明。同時,根據(jù)每個處室、職位和崗位職責(zé)分工,建立規(guī)范的工作流程、完成時限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作由局人事處負(fù)責(zé),2008年11月底完成。
2、履責(zé)。就是按照職責(zé)分工,高效運(yùn)行,協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。每個干部和公務(wù)員都能做到盡心盡力、盡職盡責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快的工作標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤奮務(wù)實(shí)、精益求精。創(chuàng)新思維方式和工作方法,不斷開創(chuàng)工作新局面。履行職責(zé)是一個長期的并不斷完善提高的過程,也是對每個干部和公務(wù)員的最基本的要求,2008年12月底前要基本建立履責(zé)的程序、方式方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
3、驗(yàn)責(zé)。就是采取多種形式、多種方法對每個干部和公務(wù)員履行職責(zé)情況進(jìn)行評議和檢驗(yàn)。要把自驗(yàn)與互驗(yàn)、上驗(yàn)與下驗(yàn)有機(jī)結(jié)合;個人述職與民主評議有機(jī)結(jié)合;日常驗(yàn)責(zé)與年度考核有機(jī)結(jié)合,做到全面、客觀、公正。驗(yàn)責(zé)和評議結(jié)果記入本人檔案,作為年度考核的主要依據(jù)。由局監(jiān)察室、人事處負(fù)責(zé)制定《驗(yàn)責(zé)實(shí)施辦法》,2009年2月底前基本建立驗(yàn)責(zé)機(jī)制。
4、問責(zé)。就是按照《公務(wù)員條例》和《紀(jì)律處分條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對不能履責(zé)盡責(zé)的干部和公務(wù)員進(jìn)行問責(zé),追究責(zé)任。情節(jié)較輕的,給予誡勉談話、通報批評、責(zé)令作出檢查,限期整改;情節(jié)較重的,給予離崗培訓(xùn),調(diào)整崗位,取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格;情節(jié)特別嚴(yán)重的,依照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定,給予黨政紀(jì)處分,責(zé)令辭職或建議免職;違法施政,觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。由局監(jiān)察室、局機(jī)關(guān)總支負(fù)責(zé),2008年12月底制定出《行政問責(zé)實(shí)施辦法》,2009年1月正式實(shí)施。
明責(zé)是基礎(chǔ),履責(zé)是核心,驗(yàn)責(zé)是關(guān)鍵,問責(zé)是保障,四個環(huán)節(jié)相輔相成,構(gòu)成“履責(zé)盡責(zé)、勤政為民”主題活動的有機(jī)整體,要實(shí)現(xiàn)明責(zé)具體化、履責(zé)規(guī)范化、驗(yàn)責(zé)制度化、問責(zé)常態(tài)化的目標(biāo)。
五、切實(shí)加強(qiáng)對“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動的組織領(lǐng)導(dǎo)
“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動在局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。由局辦公室牽頭,局人事處、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)總支參加,組成“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動辦公室,局辦公室主任孫建東任辦公室主任,局人事處處長趙芳坤、監(jiān)察室主任楊連成、機(jī)關(guān)總支專職副書記張宏任辦公室副主任,各單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)精干力量組成專門工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導(dǎo)。