前言:我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)紀檢監(jiān)察審計工作計劃文章,供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā),助您在寫作的道路上更上一層樓。
1.明確責任,抓好工作落實。“兩深”工作在局黨組領導下推進,由黨組書記、局長毛樂平同志負總責,局黨組成員、紀檢組長增長國同志分管,“兩深”工作辦公室設在監(jiān)察室,負責制定切實可行的工作方案,抓好具體工作和日常事務。
二、深化“三項建設”,鑄造紀檢鐵軍
(一)踐行“六項承諾”,深化思想作風建設
2.積極開展自主學習,學好市紀委市監(jiān)察局印發(fā)的專題讀本,掀起中央新精神學習熱潮,開展學習活動。共享市委組織部網(wǎng)絡教育資源,利用互聯(lián)網(wǎng)“全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育”等進行自主選學。
3.積極參加全市“三轉(zhuǎn)”研討交流。認真選好市紀委市監(jiān)察局下達的“三轉(zhuǎn)”調(diào)研課題,深入開展調(diào)研活動,積極參加調(diào)研活動,結合工作撰寫調(diào)研論文。
4.積極開展讀好書籍、聽好講座、看好影片活動。按照市紀委、市監(jiān)察局的要求,每季度讀一次好書書目,開展讀書心得交流活動;組織觀看專題片和到電影院看電影等弘揚積極精神、傳遞正能量的影片;
5.開展正反典型教育常態(tài)化。按照按照市紀委市監(jiān)察局的要求,積極組織參加典型人物事跡報告會或座談交流會,營造“學先進、比先進、趕先進”活動熱潮;以組織生活、干部職工大會、專題教育等為載體,采取觀看警示教育片、實地參觀、組織召開典型案例分析會等多種形式,認真開展警示教育,切實做到警鐘長鳴。
6.嚴格落實八項規(guī)定精神,完善深入基層和聯(lián)系服務群眾機制。結合群眾路線教育主題實踐活動的開展,對落實“八項規(guī)定”、反對“”、正風肅紀等進行專項監(jiān)督檢查,認真落實局黨組制定的各項制度和措施;堅持開展“走基層”活動,堅持紀檢監(jiān)察干部主動深入基層、深入一線制度。
7.開展“大接訪”活動和形式多樣的一線接訪活動。紀檢組長每年接訪不得少于2次,面對面聽取反映,解答問題,宣傳政策;紀檢監(jiān)察干部每季度不少于1次走訪活動,深系的古藺縣大村鎮(zhèn)玉峰村和江陽區(qū)百招牌社區(qū)、業(yè)余訓練單位開展走訪和定時定點約訪,收集群眾訴求,協(xié)調(diào)解決實際問題,宣傳黨的政策法規(guī)。
8.推進踐行“六項承諾”活動。健全踐行“六項承諾”活動常態(tài)化制度,按照要求開展集體承諾活動,做到“應諾必諾”,并長期堅持。
(二)加強業(yè)務培訓,深化能力素質(zhì)建設
9.全面開展“三轉(zhuǎn)”實務培訓組織紀檢監(jiān)察干部參加上級培訓和結合工作學習,以學習新調(diào)整后的各內(nèi)設機構職責、紀律檢查體制改革等內(nèi)容為重點,組織開展“三轉(zhuǎn)”實務培訓。采取以會代訓和結合崗位需求培訓,積極參加上級紀檢監(jiān)察部門開展的培訓,做到應訓必訓。
10.積極參加全市紀檢監(jiān)察業(yè)務競賽。結合崗位和工作需要,選送紀檢監(jiān)察干部參加上級部門開展綜合業(yè)務競賽。
11.圍繞規(guī)范執(zhí)紀,全面梳理優(yōu)化紀檢監(jiān)察工作制度和業(yè)務流程。結合黨的群眾路線教育活動,體育局機關各項制度的繼、廢、立、改工作,對工作職責和業(yè)務流程進行梳理,進一步修訂完善規(guī)范執(zhí)紀,認真履行職責,加強監(jiān)督。
(三)強化隊伍建設,選配好紀檢監(jiān)察干部
12.進一步貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室《關于加強和改進市直機關紀檢監(jiān)察組織建設的意見》和市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局《關于印發(fā)〈區(qū)縣紀檢監(jiān)察機關新增行政編制進入人員管理規(guī)定〉的通知》。選配好紀檢監(jiān)察干部,機關黨支部、直屬單位黨支部選強配齊紀檢委員。
三、深入推進“三轉(zhuǎn)”,突出主責主業(yè)
(一)推進體制改革,毫不動搖轉(zhuǎn)職能
13.落實“兩個責任”。貫徹市委《關于印發(fā)〈關于貫徹落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施意見(試行)〉的通知》,黨組主體責任和紀檢組監(jiān)督責任,突出主業(yè)主責,按照要求把不該管的工作交還主責部門。
(二)科學監(jiān)督執(zhí)紀,堅定不移轉(zhuǎn)方式
14.改進黨風政風監(jiān)督工作方式。建立健全黨風政風監(jiān)督室與紀檢監(jiān)察室定期溝通、情況通報、數(shù)據(jù)匯總的聯(lián)動協(xié)作機制。
15.深化“三早三卡”工作。優(yōu)化腐敗治理模式,建立健全“積極預防、系統(tǒng)治理”工作機制,繼續(xù)深化落實“三早三卡”,督導推動懲治和預防腐敗體系建設,把權力關進制度的籠子。
(三)強化剛性約束,持之以恒轉(zhuǎn)作風
16.開展紀檢監(jiān)察廉政風險防控,加強干部監(jiān)督,預防。注重對日常監(jiān)督和“八小時之外”生活圈、社交圈的監(jiān)督。堅決查糾“”問題,對違反八項規(guī)定精神的問題,一律點名道姓公開曝光。
一、“三轉(zhuǎn)”工作中存在的問題分析
轉(zhuǎn)職能中的“四不”問題。思想認識不高“不想轉(zhuǎn)”,有些單位或部門認為紀檢監(jiān)察機關的轉(zhuǎn)職能是退出監(jiān)督、弱化監(jiān)督。相關部門既不想放棄權力,又不愿承擔責任,常常依賴紀委參與監(jiān)督。身兼數(shù)職“不能轉(zhuǎn)”,在油田二級單位,有的紀檢監(jiān)察部門仍歸屬在黨委辦公室,身兼兩職或數(shù)職,投入紀檢監(jiān)察工作精力略顯不足,或者是無奈應付了事,嚴重阻礙轉(zhuǎn)職能的落實。主體責任落實效果不一“不好轉(zhuǎn)”,責任劃分清不明確、責任評價走形式、責任追究失之于軟,存在虛化現(xiàn)象,致使紀委監(jiān)督責任難以落實。考核黨委主體責任與考核紀委監(jiān)督責任攪和在一起,沒有形成實質(zhì)性主體責任考核機制。
轉(zhuǎn)方式中的“老路子”問題。在轉(zhuǎn)方式上更是暴露出執(zhí)紀監(jiān)督能力不足的問題,習慣用傳統(tǒng)手段,難于找準切入點,不能真正實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關為“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查、執(zhí)法的再執(zhí)法”的職能定位。如招投標現(xiàn)場監(jiān)督,紀檢監(jiān)察部門一直處于“被動監(jiān)督”狀態(tài),使現(xiàn)場監(jiān)督成了走過場。對于事后跟蹤,紀檢部門精力更是有限,做不到一一追蹤。
轉(zhuǎn)作風中的“思維定式”問題。有些紀檢監(jiān)察干部怕得罪人,不敢大膽監(jiān)督,遇到問題繞道走。有的紀檢監(jiān)察干部,尤其是基層紀檢監(jiān)察干部還存在業(yè)務能力偏低、綜合素質(zhì)偏弱,思想保守,工作起來效率不高,轉(zhuǎn)變作風力不從心等等,都不同程度影響了紀檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)作風的實效。
二、深化“三轉(zhuǎn)”工作的措施建議
轉(zhuǎn)變職能,厘清職責任務。對自身職責進行重新定位,不再大包大攬,轉(zhuǎn)而督促牽頭單位大膽履職、主動作為。從和行政監(jiān)察法等法規(guī)的規(guī)定要求來看,各級黨政機關對自己管轄的事項和黨風廉政建工作均負有管理監(jiān)督之責,這就是十八屆三中全會所講的主體責任,理論上講這屬于初次監(jiān)督,紀檢監(jiān)察機關不應參與初次監(jiān)督,否則就有可能陷入既當運動員又當裁判員的尷尬境地。紀檢監(jiān)察機關必須確立“監(jiān)督的再監(jiān)督,檢查的再檢查”的職能定位,發(fā)揮好再監(jiān)督再檢查作用。針對當前存在的問題,應突出抓好三變。首先變牽頭參與為專職監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關必須轉(zhuǎn)變職能,堅決退出不該參與的牽頭協(xié)調(diào)性工作,把主要精力集中到監(jiān)督檢查上來,通過案件檢查、執(zhí)法檢查、調(diào)查、專項檢查等形式,查處黨風政風問題和失職、瀆職、腐敗等問題。再者變過程監(jiān)督為事前提醒、事后監(jiān)督。對過程的控制和監(jiān)督屬主體責任范疇,按照“三轉(zhuǎn)”要求,紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督檢查應減少事中對過程的監(jiān)督,著重開展事前提醒、事后監(jiān)督檢查,這是再監(jiān)督再檢查的典型方式。三是變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機查處違紀政紀問題,既要發(fā)揮舉報獲得案源的主渠道作用,又要根據(jù)新形勢新要求,發(fā)揮主觀能動性,通過開展黨風檢查等方式,發(fā)現(xiàn)問題,執(zhí)紀問責,推進兩個責任的有效落實。
關鍵詞:企業(yè);效能監(jiān)察;監(jiān)督機制
中圖分類號:F272.9 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2011)026(C)-0225-02
企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機構針對影響企業(yè)效能的有關業(yè)務事項或活動過程,監(jiān)督檢查相關經(jīng)營管理者履行職責行為的正確性,發(fā)現(xiàn)管理缺陷,糾正行為偏差,提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。效能監(jiān)察以企業(yè)經(jīng)營管理的重要領域為著眼點,以企業(yè)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)為切人點,通過對企業(yè)經(jīng)營活動的再監(jiān)督對經(jīng)營者的“能效”進行監(jiān)督和評價,并通過懲戒機制,對經(jīng)營者的不作為行為或者失職行為進行責任追究,從而保護國有資產(chǎn)保值增值,預防職務犯罪。但是,效能監(jiān)察畢竟只是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制,其執(zhí)行力需要企業(yè)領導的大力支持,并依賴被監(jiān)督對象的配合和支持。同時,在現(xiàn)實中很容易將效能監(jiān)察與其他監(jiān)督機制混同,“大包大攬”,致使效能監(jiān)察效率低下,且難以深入。所以,有必要從實務角度,對效能監(jiān)察進行準確的定位,并以完善制度為平臺,規(guī)范操作程序,以充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察服務企業(yè)管理的作用。
一、效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的作用
效能監(jiān)察是在1989年我國行政監(jiān)察體制恢復以后,國家監(jiān)察部領導在研究借鑒當時蘇聯(lián)和東歐的一些社會主義國家監(jiān)察工作的經(jīng)驗,結合我國行政監(jiān)察的實際提出的。截止2006年,中央企業(yè)效能監(jiān)察普及率達到97%,通過效能監(jiān)察避免直接經(jīng)濟損失311.42億元,挽回直接經(jīng)濟損失76.2l億元,發(fā)現(xiàn)案件線索1225條,追究責任4778人次(其中:黨紀處分405人,政紀處分890人,經(jīng)濟處罰1344人,組織處理1243人,經(jīng)濟賠償569人,移送司法機關197人,其他處理87人),提出效能監(jiān)察建議121319條,做出監(jiān)察決定10533條,建章立制66469個。效能監(jiān)察取得了明顯的工作成效,從源頭上防治了腐敗。
(一)有助于健全企業(yè)經(jīng)營者約束機制
現(xiàn)代企業(yè)制度下,理想的管理行為是履行職責不失職、按章辦事不越權、管理有效無漏洞。要消除或遏制生產(chǎn)經(jīng)營管理的“消極作為”、“不作為”,甚至違反政策法規(guī)的負面作為,就要從強化管理人員的責任入手。企業(yè)績效管理、薪酬制度主要是根據(jù)績效指標評價指標完成情況對管理人員的積極作為進行正面激勵,而效能監(jiān)察則是根據(jù)企業(yè)監(jiān)察部門的監(jiān)察結果,對管理人員的不作為或者消極作為進行負面的懲罰和約束。
(二)實現(xiàn)了對“人”和對“事”監(jiān)督的統(tǒng)一
現(xiàn)代企業(yè)管理的基本法則之一,是所有者在向其管理者轉(zhuǎn)移資產(chǎn)控制權的同時,亦必須轉(zhuǎn)移相應責任,并以責任為中心,構筑責任制度體系,并通過監(jiān)督、評價、激勵和約束,落實經(jīng)營者受托責任。作為企業(yè)監(jiān)督機制的一部分,效能監(jiān)察往往都是從企業(yè)經(jīng)營管理的某一環(huán)節(jié)介入,通過對“事”的監(jiān)察,把管“事”與管“人”有機地結合起來,能夠使對經(jīng)營者的監(jiān)督落到實處。
(三)加大管理人員的責任風險
市場經(jīng)濟條件下,國有企業(yè)的權力高度集中于主要管理人員手中,資產(chǎn)運作的有效性過度依賴于管理人員的個人素質(zhì)和決策水平。效能監(jiān)察評價,加大了管理人員的任職風險,有助于督促管理人員依法行政,強化管理行為的有效性。
(四)進一步完善了企業(yè)監(jiān)督體系
企業(yè)監(jiān)督機制由內(nèi)部審計、民主評議、監(jiān)事會制度等構成,與其他監(jiān)督機制均不同,效能監(jiān)察具有綜合性、功效性、懲戒性等特征,且監(jiān)督力度大,具有不可替代性。如內(nèi)部審計是通過特定的審計程序,由內(nèi)部審計部門通過財務收支審計、經(jīng)濟效益審計、以及其他專題審計等對有關管理人員履行職責情況進行評估和監(jiān)控。人事部門通過干部述職、民主測評、個別談話對干部履職情況和工作業(yè)績的考核情況進行監(jiān)督,并把監(jiān)督寓于干部日常管理和選拔工作之中。監(jiān)事會監(jiān)督主要是以出資人身份,對資本運營的安全有效性、會計信息質(zhì)量進行監(jiān)督,保證國有資產(chǎn)的保值增值。而效能監(jiān)察在監(jiān)督管理的效果上,能夠及時準確發(fā)現(xiàn)管理漏洞,堵塞效益流失,為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟損失。而且監(jiān)察與紀委合署辦公,有助于加強效能監(jiān)察的監(jiān)督力度。因此,效能監(jiān)察具有很強的包容性,與其他監(jiān)督機制相輔相成、互為補充、互相支持、互相滲透,構成一個有機的整體。
二、深化企業(yè)監(jiān)察工作的基本思路
(一)準確定位,不越權
效能監(jiān)督與其他監(jiān)督機制具有互補性,也正因為如此,效能監(jiān)察與其他監(jiān)督存在內(nèi)容重疊,邊界不清的問題。如果不能對效能監(jiān)察進行準確的定位,勢必將會出現(xiàn)工作推諉,效率低下的問題。效能監(jiān)察的工作對象是“人”,而不是“事”,通過對“事”的監(jiān)察追究“人”的不作為。而其他監(jiān)督形式一般是對“事”而不對“人”,如財務監(jiān)督只監(jiān)督財務事項,不追究相關人員的責任。效能監(jiān)察如果越過了“人”而去監(jiān)督“事”,勢必會代替其他具體的監(jiān)督工作,必然會“種了別人的田,荒了自己的地。”
(二)爭取領導重視和各部門支持
企業(yè)效能監(jiān)察專業(yè)性強、工作面廣、工作量大,必須與財務、人事、生產(chǎn)、供應、銷售等職能和業(yè)務部門進行通力合作。業(yè)務部門既是監(jiān)察對象,又是合作對象,為了減少磨擦,這就要求企業(yè)監(jiān)察部門積極爭取企業(yè)主要領導的支持。
(三)把選題立項作為監(jiān)察工作的切入點
選題是效能監(jiān)察工作的首要環(huán)節(jié),它直接影響到效能監(jiān)察的效果。效能監(jiān)察的選題內(nèi)容通常是企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)和關鍵部位,職工群眾關心的熱點和難點問題。例如大宗物資購銷和工程招投標等“重點”問題,公車費用和招待費用支出等“難點”問題,涉及職工的切身利益而且關系到企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定大局的“熱點”問題,以及合同管理等“弱點”問題,應當優(yōu)先列入選題范圍。
(四)幫助提高監(jiān)察對象的認識水平
由于效能監(jiān)察不是激勵機制而是懲罰機制,被監(jiān)察者總是會尋找種種借口,消極對待甚至抵制效能監(jiān)察。如企業(yè)已經(jīng)形成了計劃、預算、財務、審計等制約機制,沒有必要再多此一舉,效能監(jiān)察走走過場就可以了;效能監(jiān)察是“找麻煩”、“惹是非”、“捅婁子”,暴露問題會影響單位形象和個人的政績。因此,企業(yè)效能監(jiān)察部門必須作充分的說服和教育工作,并注意工作方法,以服務者的姿態(tài),打消被監(jiān)督者“被整”的顧慮,使他們積極支持和配合效能監(jiān)察工作。
(五)建立標準化監(jiān)察制度和工作流程
規(guī)章制度是企業(yè)監(jiān)察部門履行效能監(jiān)察工作的法律依據(jù),評價監(jiān)察對象行使職權是否合法、合理的標準,也是監(jiān)察對象自我約束、自我評價的尺度。
首先,企業(yè)監(jiān)察部門可以牽頭制定并實施“效能監(jiān)察規(guī)定”、“效能監(jiān)察工作考核評價辦法”、“效能監(jiān)察檔案管理規(guī)定”等基本工作制度,以保效能監(jiān)察活動有章可循,有法可依。
其次,企業(yè)監(jiān)察部門還要依據(jù)企業(yè)監(jiān)察制度,建立標準化的工作流程,保證效能監(jiān)察工作有序進行。例如,可以通過編制“效能監(jiān)察工作指南”、繪制“效能監(jiān)察工作流程圖”等,為企業(yè)各部門配合和參與效能監(jiān)察工作提供詳細的指導。
最后,為了落實效能監(jiān)察責任,每一個監(jiān)察項目均要成立工作小組并制定實施方案,對于查處的每一個問題都應當形成一份工作底稿,并提出一份監(jiān)察建議,項目結束后要提交一份專項報告,并建立一套工作檔案。
(六)找準結合點,確保監(jiān)察工作成效
要把效能監(jiān)察與廉政建設相結合,對于效能監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的問題、造成的影響和后果、有關人員的責任均要徹底查清,并追究有關人員責任。企業(yè)黨政領導要給紀檢監(jiān)察部門撐腰壯膽,以確保效能監(jiān)察取得扎實成效,而不是走過場。
(七)查處與整改結合,構建長效機制
企業(yè)監(jiān)察部門的角色是組織者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者和糾偏者。對過程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的漏洞應及時建章立制,避免被查處的問題以后出現(xiàn)反彈。企業(yè)監(jiān)察部門要會同有關監(jiān)督部門和業(yè)務部門總結經(jīng)驗和教訓,提出整改意見,落實管理責任,協(xié)助和跟蹤被監(jiān)察對象建立完善管理制度,變滯后的監(jiān)督為超前性防范,變事后被動查原因為事前積極搞預防,防患于未然,切實提高企業(yè)管理水平。
作者單位:中平能化集團平禹九礦籌建處
參考文獻: