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第1篇

【關(guān)鍵詞】信產(chǎn)企業(yè)；學生工；問題；建議

【中圖分類號】g710

近年來，重慶市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2013年以后將達到年產(chǎn)1億臺、總產(chǎn)值上萬億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為重慶市的第一支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將增加到85萬。隨著我市電子信息產(chǎn)業(yè)用工需求量的不斷增加，為保證企業(yè)用工，政府相關(guān)職能部門通過行政手段組織大量中職在校生到信產(chǎn)企業(yè)進行為期三個月不等的“教學實習”，于是“學生工”的問題隨之出現(xiàn)。

一、中職在校學生到信產(chǎn)企業(yè)實習存在的問題

（一）學校正常的教學秩序被打亂

信產(chǎn)企業(yè)用工量大且用工時間不固定，為保證信產(chǎn)重點企業(yè)用工，政府相關(guān)部門采取行政手段將用工指標分配給各中職學校，為完成上級下達的送工任務，學校組織二、三年級學生停課到企業(yè)進行為期三個月的實習，導致學校只能被迫調(diào)整教學計劃，任課教師反映強烈，部分學生和家長也四處投訴或找學校理論，對中職學校的發(fā)展產(chǎn)生嚴重的負面影響。

（二）實習學生年齡小，工作量和工作時間太長

到各信產(chǎn)企業(yè)實習的學生年齡大多在16-18歲，其中16-17歲占85%以上，幾乎都是未成年人。到企業(yè)后每天要連續(xù)從事12小時左右的工作，經(jīng)常沒有星期天，還要倒夜班，對這些未成年學生身心健康造成嚴重傷害。

（三）企業(yè)管理缺少人性化，實習生穩(wěn)崗率不高

企業(yè)基層管理人員素質(zhì)普遍較低，辱罵學生的現(xiàn)象時有發(fā)生。學生在實習期將滿時，班組長找各種理由開除學生。學生加班費經(jīng)常少算，即使學生明確提出問題后也不補發(fā)。文化娛樂生活單調(diào)，學生每天幾乎就干三件事，即上班、吃飯、睡覺。這對一個十六、七歲的孩子來講，對其身心健康的發(fā)展是非常有害的。所以盡管學校和實習帶隊教師做了大量的動員和思想工作，仍有不少實習生自行離廠。很多學校的實習穩(wěn)崗率都只有60%-70%。企業(yè)則依仗有政府的支持，完全不在乎送生學校、家長、實習生的感受，我行我素。

（四）實習生收入偏低，生活區(qū)消費偏高

在中職學生實習的企業(yè)中，除富士康底薪1550元以外，其他公司每月底薪僅1100元，2013年10月才上調(diào)為每月1200元。學生每月付出艱辛勞動，即使沒有休息，每天加班4小時也只能拿到2000元左右。各中職學校也多次通過不同渠道向上級和用工企業(yè)反映過，但改進不大。生活區(qū)部分消費品比學校明顯偏高，比如：餐飲、水果、部分日用品等，實習學生意見較大。

（五）崗位與專業(yè)不對口，學生流失較多

到信產(chǎn)企業(yè)實習的中職在校生，絕大多數(shù)崗位與所學專業(yè)不對口、操作簡單而且枯燥，每天進行簡單重復的動作，加上企業(yè)在管理、生活、待遇等方面的原因使部分學生對就讀中職學校感到失望，認為不讀書一樣可以打工，造成部分學生流失，進而對中職學校招生宣傳工作造成嚴重的負面影響。

（六）企業(yè)在對學生工的管理上脫節(jié)，存在安全隱患

由于各信產(chǎn)企業(yè)員工流動性強，更換頻繁，班組長也可以隨意開除實習生，而且往往不通知企業(yè)人事部門和學校管理人員，如果學生從工廠脫離監(jiān)管后出現(xiàn)人生安全事故，將會產(chǎn)生不堪設想的社會問題。

二、中職在校生到信產(chǎn)企業(yè)實習的建議

（一）強化政府職能，做好招工就業(yè)服務工作

完善就業(yè)服務體系，加大市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)三級就業(yè)服務平臺建設力度，強化平臺職能，全力做好信息、公共職業(yè)介紹、職業(yè)指導和推薦培訓等工作，定期舉辦各類勞動力招聘會；加大企業(yè)空崗報告制度的推廣完善力度，使信產(chǎn)勞動用工供需情況掌握在勞動就業(yè)部門手里，促進宏觀調(diào)控力度的加強；完善勞動力市場，加大資金投入，使勞動力市場真正達到專業(yè)化、制度化、社會化的要求，最大限度地滿足企業(yè)和求職者的需要，成為供需雙方最迅捷、最可靠的交換場所；由政府牽頭，采取“走出去，請進來”的辦法，走出去宣傳信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，請進來考察信息產(chǎn)業(yè)的就業(yè)環(huán)境，建立跨區(qū)域勞務協(xié)調(diào)機制，積極為企業(yè)引進勞動力。

（二）制定行業(yè)自律規(guī)定，規(guī)范行業(yè)用工秩序

由市勞動部門牽頭組織相關(guān)部門

與針對當前信產(chǎn)企業(yè)勞動用工、學生薪酬支付等情況，統(tǒng)一思想，明確任務，落實措施，制定信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律規(guī)定，提出具體措施，并要求企業(yè)簽訂行業(yè)自律承諾書，促進企業(yè)自身用工行為的規(guī)范。

（三）盡量不安排在校在讀學生到企業(yè)實習

大多數(shù)二、三年級學生年齡在16歲至17歲，其身心發(fā)育不全，心理承受能力較差，思想意識不到位，吃苦耐勞差，這不僅對學生產(chǎn)生影響，對企業(yè)的管理、生產(chǎn)和對中職學校的招生宣傳、社會形象也帶來嚴重的負面影響。

（四）加大政府對職業(yè)教育的投入，完善技工培訓基地建設

堅持以“就業(yè)引導培訓、培訓促進就業(yè)”的原則，進一步整合培訓資源，采取校企聯(lián)合模式，加大技工培訓基地建設力度，采用定向式培訓、訂單式培養(yǎng)的方法，下大力氣培養(yǎng)一批企業(yè)當前急需的技能人才，緩解企業(yè)當前的用工荒。

（五）暢通農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道

加強宣傳引導力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動者的就業(yè)意識，改變傳統(tǒng)就業(yè)觀念；引導更多的農(nóng)村勞動力走向信產(chǎn)行業(yè)的就業(yè)崗位；要在工作待遇和工作環(huán)境上給以優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)村勞動力進入信息產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

第2篇

關(guān)鍵詞 監(jiān)督博弈分析；中職專業(yè)課教師；企業(yè)實踐；優(yōu)化策略

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）31-0061-05

一、問題的提出

我國中等職業(yè)學校教師企業(yè)實踐工作開展已久并備受重視。21世紀以來的多項職業(yè)教育改革決策中均指出，要建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，并對中等職業(yè)學校專業(yè)課教師、實習指導課教師到企業(yè)參與實踐活動的內(nèi)容、形式、時間等作出了具體要求。因此，一定程度上看，教師企業(yè)實踐實現(xiàn)了從方向性制度向規(guī)定性制度的轉(zhuǎn)變，從零散實踐向集中實踐的轉(zhuǎn)變。企業(yè)接待教師實踐的積極性逐步提高，已從自發(fā)性接受向制度性接受轉(zhuǎn)變[1]。但是，時至今日，職業(yè)學校教師企業(yè)實踐活動并未形成長效機制，且一直存在著某種形式上的博弈。深究這種博弈形成的原因，職業(yè)學校教師角色內(nèi)涵的變化可能是始作俑者。

從研究的角度看，職業(yè)學校教師尤其是專業(yè)課教師的角色一直備受關(guān)注。在專業(yè)教師的企業(yè)實踐要求方面，有學者指出，職業(yè)學校專業(yè)課教師只有“親臨現(xiàn)場”，實施“教師企業(yè)行動”，方可聯(lián)通校企，驅(qū)動教師在校企之間“輸血”與“供血”，提升職業(yè)教育的價值品性[2]。但是，專業(yè)課教師“親臨現(xiàn)場”這種行為并不能自然發(fā)生。相反，專業(yè)課教師的企業(yè)實踐可能受到多方因素的制約。其中，對專業(yè)課教師企業(yè)實踐的監(jiān)督直接影響著“教師企業(yè)行動”的成效。學者對專業(yè)教師企業(yè)實踐的有效性進行實地調(diào)研表明，雖然參與項目研發(fā)的教師比例達到 55%，但實踐的層次、質(zhì)量卻令人擔憂。譬如，結(jié)合實踐與企業(yè)共同進行課程設計、編寫實訓教材比例數(shù)分別為35%和31%，說明教師下企業(yè)實踐的成效并不理想[3]。如何對教師企業(yè)實踐活動進行有效測量和評價，并對此基于一種科學的方法進行分析是一個現(xiàn)實問題。博弈分析是經(jīng)濟學領(lǐng)域常用的研究方法。本研究擬對中職專業(yè)課教師企業(yè)實踐進行監(jiān)督博弈分析。

二、模型構(gòu)建

（一）假設條件

我國中職學校大多為國家設置的事業(yè)單位，教師流動性相對較小，其大部分教師對新知識、新技術(shù)、新工藝的渴望并不強烈，認為“吃老本也夠用”的現(xiàn)象普遍存在[4]。不可否認，也有許多認真負責的專業(yè)課教師希望以企業(yè)實踐的方式提升自身的技術(shù)技能水平。基于此，本研究提出第一個假設：中職教師沒有外在約束的條件下，通常對到企業(yè)實踐持兩種態(tài)度：第一種態(tài)度是大部分中職專業(yè)課教師認為參與企業(yè)實踐的效用會低于專心學校教學或科研工作帶來的效用。即大多數(shù)情況下，規(guī)避企業(yè)實踐、輕松教書才是中職教師安逸生活最為理性的選擇。為了維護正常工作日的學校教學秩序，中職教師企業(yè)實踐往往被安排在周末甚至是寒暑假進行。經(jīng)過緊張教學和難度較大的中職學生管理工作，教師往往特別渴望借假期好好休息，放松身心。要求中職教師利用節(jié)假日參與企業(yè)實踐，難免會產(chǎn)生厭煩、倦怠情緒。緣于此，相當一部分中職教師并不渴望參與企業(yè)實踐。用E0表示規(guī)避企業(yè)實踐給中職教師帶來的額外效用，此時E0的取值往往較高。第二種態(tài)度是一小部分中職專業(yè)課教師也持一種理性的態(tài)度，即認為參與企業(yè)實踐確實能夠提升自身的專業(yè)水平，犧牲自己的假期也無妨。此處，用E1表示參與企業(yè)實踐給中職教師帶來的效用。在假設前提下，顯然E0>E1。不妨假設各地區(qū)中職教師的意愿都符合上文情況，即所有其他中職教師和該區(qū)域典型教師保持一致。

針對中職教師企業(yè)實踐組織管理問題，國家明確規(guī)定：對教師到企業(yè)實踐工作的統(tǒng)籌工作要具體落實到地方各級教育行政部門，即運行與管理機制是以政府為主導的，在此過程中中等職業(yè)學校本身只負責制訂教師企業(yè)實踐的年度計劃和實施方案以及教師選派和管理指導工作。因此，可以作出第二項假設：中職教師參與企業(yè)實踐情況是直接受到上級教育部門監(jiān)督的。在此博弈中，參與人是上級教育主管部門和一位典型的中職專業(yè)課教師，即上級教育主管部門是監(jiān)督者，中職教師是被監(jiān)督者。監(jiān)督者的策略為“監(jiān)督、不監(jiān)督”；被監(jiān)督者的策略是“參與企業(yè)實踐、規(guī)避企業(yè)實踐”；上級教育主管部門和中職教師均為有限理性經(jīng)濟人且雙邊彼此信息不對稱。

就上級教育主管部門而言，中職專業(yè)課教師參與企業(yè)實踐是拓展校企合作的重要內(nèi)容和有效形式。一般來說，上級教育部門將采取劃撥專項經(jīng)費的形式推動校企合作，并加強基地建設，為教師到企業(yè)實踐搭建橋梁，產(chǎn)生了直接的顯性成本。除此之外，在推動中職專業(yè)課教師企業(yè)實踐過程中更離不開上級教育部門的規(guī)劃、監(jiān)督與管理，也就是上級教育部門監(jiān)督中職教師參與企業(yè)實踐耗費的成本[5]。與此同時，一旦教師不按國家要求參與企業(yè)實踐必然會受到學校乃至上級主管部門的懲罰。因此可以作出第三項假設：上級教育部門監(jiān)督中職教師參與企業(yè)實踐耗費的成本為C，一旦發(fā)現(xiàn)中職教師未按照規(guī)定參與企業(yè)實踐受到的懲罰為F（同時 -F可以理解為因發(fā)現(xiàn)參與企業(yè)實踐教師認真細致的工作而給上級教育部門工作人員帶來的滿足感；另外作為一個合格的上級教育監(jiān)督部門則F恒大于C，否則其自身的工作不存在價值）。a表示單個典型中職教師參與企業(yè)實踐給上級教育部門帶來的效用值，參與企業(yè)實踐的中職教師數(shù)量越大，則a的效用值越小。

（二）策略集構(gòu)建

根據(jù)以上三個假設繪制中職專業(yè)課教師和上級教育部門的策略集矩陣，如表1所示。可以發(fā)現(xiàn)，表1中并不存在該博弈的純策略納什均衡。為說明問題，需要對預設條件進行進一步闡釋。

（三）預設條件

設P1為上級教育部門抽查教師參與企業(yè)實踐的概率，P2為教師規(guī)避企業(yè)實踐的概率，可以得出：

第一，如果P1為恒定值，教師規(guī)避企業(yè)實踐（P2=1）和參與企業(yè)實踐（P2=0）的期望收益分別是：

П2（P1，1）=（E0-F）P1+E0（1-P1）=E0-FP1

П2（P1，0）=E1P1+E1（1-P1）=E1

采用效用等值法，得出。

第二，如果P2為恒定值，上級教育部門采取抽查（P1=1）和不采取抽查（P1=0）的期望收益分別是：

П1（1，P2）=（-a-C+F）P2+（a-C）（1-P2）=（-2a+F）P2+（a-C）

П1（0，P2）=-aP2+a（1-P2）=-2aP2+a

采用效用等值法，得出。

（四）監(jiān)督博弈結(jié)論

第一，如果中職教師規(guī)避企業(yè)實訓的概率小于，那么上級教育部門的最優(yōu)解是選擇不監(jiān)督；如果中職教師規(guī)避企業(yè)實訓的概率大于，那么上級教育部門的最優(yōu)解是選擇不監(jiān)督；如果中職教師規(guī)避企業(yè)實訓的概率等于，那么上級教育部門的最優(yōu)解是選擇監(jiān)督或者不監(jiān)督。

第二，如果上級教育部門監(jiān)督的概率小于

，中職教師的最優(yōu)選擇就是規(guī)避企業(yè)實踐；如果上級教育部門監(jiān)督的概率大于，中職教師的最優(yōu)選擇就是參與企業(yè)實踐；如果上級教育部門監(jiān)督的概率等于，中職教師的最優(yōu)選擇就是參與企業(yè)實踐或者規(guī)避企業(yè)實踐。

綜上所述，以上博弈已形成混合策略納什均衡，即表示上級部門有的概率選擇嚴格查處教師規(guī)避企業(yè)實訓；同時表示中職教師有的概率選擇規(guī)避企業(yè)實踐。

三、問題分析

（一）對上級教育部門監(jiān)督的分析

從上級教育部門監(jiān)督的概率考察，是最優(yōu)監(jiān)督概率。如果上級部門監(jiān)督的概率大于，中職專業(yè)課教師最優(yōu)選擇無疑是下企業(yè)實踐。然而，如果越來越小，中職專業(yè)課教師下企業(yè)實踐的概率逐漸接近于1，也就是說中職專業(yè)課教師下企業(yè)實踐的概率越大。不難發(fā)現(xiàn)，E0-E1以及F的大小直接影響中職專業(yè)課教師下企業(yè)實踐的概率。其實，職業(yè)教師通過學校的教學或者科研工作獲得的效益基本保持在（一旦校領(lǐng)導有要求，下級教師加班加點亦需完成）不變，但E0是很容易變化的量。這要求上級教育部門能夠尊重職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，建立相應機構(gòu)對職業(yè)學校教師企業(yè)實踐活動進行統(tǒng)籌、監(jiān)督和管理，保障教師到企業(yè)實踐的時間和質(zhì)量，并不斷完善學校教師到企業(yè)實踐的中長期實踐計劃等[6]。

（二）對中職專業(yè)課教師企業(yè)實踐的分析

基于以上分析，中職專業(yè)課教師規(guī)避企業(yè)實踐的概率為。因此，未按照規(guī)定參與企業(yè)實踐的中職教師受到的懲罰F越重，其規(guī)避企業(yè)實踐的概率越小。在實際操作中，教育部門僅僅規(guī)定每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線實踐，并沒有出臺和完善一系列教師企業(yè)實踐的相關(guān)法規(guī)，更沒有形成一項專門制度。因此，在經(jīng)濟和社會發(fā)展進入產(chǎn)業(yè)升級換代的轉(zhuǎn)型期時，學校、企業(yè)和政府更應該自覺建立溝通機制，確保教師企業(yè)實踐機制的長期性和有效性。同時，中等職業(yè)學校教師企業(yè)實踐更應該得到法律法規(guī)的支持，做到有令則行、有禁則止。確保教師企業(yè)實踐工作正常開展，防止實踐流于形式，規(guī)范實踐工作過程，以形成性教師評價理論和發(fā)展性教師評價理論為依據(jù)，構(gòu)建多主體的教師企業(yè)實踐評價體系[7]。一旦有教師消極對待企業(yè)實踐，應當使其受到相應懲罰，保證教師參與企業(yè)實踐的有效和廣泛開展。

四、應對策略

當前，由于職業(yè)教育的跨界性特點，職業(yè)學校、企業(yè)、政府等各方在這個“共同的事業(yè)”中角色認識并不到位。在職業(yè)學校教師企業(yè)實踐問題上，實施成效也受到各方博弈行為的影響。為完善職業(yè)院校教師到企業(yè)的實踐工作，需要進一步加快建立政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和教師等多方相互協(xié)調(diào)的長效機制[8]。讓“校、企、政”共同努力，實現(xiàn)多贏當然不失為萬全之策[9]。也正如前文分析所示，提高中職專業(yè)課教師參與企業(yè)實踐概率，降低教師規(guī)避企業(yè)實踐的可能性便是教師企業(yè)實踐問題的核心所在。根據(jù)上述混合策略納什均衡，建議強化以下三方面的策略。

（一）優(yōu)化政府監(jiān)督行為，降低監(jiān)督成本

降低上級教育部門監(jiān)督成本，提高中職專業(yè)課教師到企業(yè)實踐的可能性，可以采用以下三種策略：

首先，匿名和突擊檢查相結(jié)合。在不失公允的前提下，應鼓勵上級教育部門盡量使用匿名抽查或突擊檢查的方式對某區(qū)域教師企業(yè)實踐情況進行檢查，并按照國家政策嚴格落實相關(guān)待遇，或提出批評和落實懲罰措施。

其次，將監(jiān)督職權(quán)分散，形成互相制約的博弈格局。將監(jiān)督職權(quán)分配給同級政府部門、第三方機構(gòu)甚至大型企業(yè)。在當前大力發(fā)展職業(yè)教育的形勢下，企業(yè)理應承擔起參與職業(yè)教育的社會責任。因此，企業(yè)領(lǐng)導層可以成為中職教師企業(yè)實踐的最好監(jiān)督者。按照此邏輯，不久的將來國家會要求更多企業(yè)承擔起中職專業(yè)課教師實踐的監(jiān)督責任，企業(yè)也將處于被監(jiān)管的情勢下，企業(yè)、中職學校和上級教育部門三方博弈的格局將會形成。

最后，直接降低教育部門監(jiān)督成本。在上級教育監(jiān)督部門內(nèi)打造一支高水平的指導團隊，落實“突擊檢查和長效指導”相結(jié)合的做法。上級教育部門應把握中職教師企業(yè)實踐“時間短、內(nèi)容多”的特點，根據(jù)中職教師的不同需求，充分獲得企業(yè)理解、支持與配合，鼓勵企業(yè)承擔教師實踐工作[10]。建立一支由企業(yè)、學校和教育部門人員共同構(gòu)成的“智囊團”，教育部門依靠“智囊團”的謀劃，可以巧妙地對教師參與實踐進行監(jiān)督和監(jiān)管，防止盲目監(jiān)督造成成本抬高（此處將中職教師負面情緒抬升造成的教師質(zhì)量下滑歸類于上級教育部門的成本）。

（二）規(guī)范教師企業(yè)實踐行為，加大規(guī)避行為代價

從問題分析部分可以看出，加大對規(guī)避企業(yè)實踐教師的懲罰力度能夠促進更多教師因“迫于壓力”參與企業(yè)實踐，從而降低規(guī)避企業(yè)實踐的概率。事實上，提高規(guī)避企業(yè)實踐教師付出的代價并不是上級教育監(jiān)督部門的唯一選擇，采用懲罰和“負強化”相結(jié)合的辦法也是可取的。融“負強化”和懲罰為一體的策略主要體現(xiàn)為以下三個方面。

首先，提高“雙師型”教師薪酬。上級教育主管部門應給予中職教師中“懂技術(shù)、會操作”的能工巧匠更多特殊待遇和津貼，讓不參與企業(yè)實踐的教師切實感受到自身利益蒙受了巨大損失。這樣，依托雙師型教師培養(yǎng)本身便可以提高教師參與企業(yè)實踐的意愿。同時，通過完善教師資格標準、實施教師專業(yè)標準、健全教師專業(yè)技術(shù)職務評聘辦法以及落實教師企業(yè)實踐制度等都將推動中職教師參與企業(yè)實踐的有效落實和開展。上級教育主管部門應保證教師到企業(yè)實踐的經(jīng)費，經(jīng)費以政府財政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費中專項列支，同時保證教師企業(yè)實踐期間的工資福利待遇。

其次，提升參與企業(yè)實踐教師的認識水平。不可否認，當前部分教師對企業(yè)實踐存在認識不到位，以應付檢查為目的的情況[11]。因此，上級教育主管部門應加強培養(yǎng)企業(yè)實踐教師的問題意識、創(chuàng)新意識和參與意識。尤其是在職業(yè)學校教師參與項目研發(fā)的層次、質(zhì)量和參與度仍然讓人擔憂，成效也并不理想的形勢下[12]，教師要帶著問題或項目參與到企業(yè)實踐中去，緊密圍繞解決實際問題參與企業(yè)實踐是現(xiàn)實所需。通過認真參與企業(yè)實踐，中職教師在技術(shù)技能和科研方面均可獲得豐厚收益。相反，不參與企業(yè)實踐的中職教師將在多方面蒙受損失，甚至發(fā)展前途也會受到影響。同時可將到企業(yè)實踐的情況作為教師職務聘任、考核和晉級的重要指標。尤其是在教師職業(yè)再也不是“鐵飯碗”的情況下，原本對于下企業(yè)實踐持消極態(tài)度的中職教師基于自身利益考慮，也會自覺自愿投入到企業(yè)實踐中來。總之，為有效防止中職專業(yè)課教師企業(yè)實踐流于形式，更應規(guī)范運作鍛煉工作全過程，應以形成性教師評價理論和發(fā)展性教師評價理論為依據(jù)[13]。

最后，以“危機意識”促成教師企業(yè)實踐。上級教育部門可以擴大“兼職教師”在中等職業(yè)學校教師隊伍中的比例，讓更多能工巧匠直接參與學校一線教學。由于中職學生動手能力強，來自企業(yè)的兼職教師受歡迎程度可能大大高于中職專業(yè)課教師。迫于這種壓力，中職教師會更加自覺地投入到企業(yè)實踐中來，對自己的要求會更加嚴格。

（三）明確中職學校責任，充分發(fā)揮紐帶作用

減小上級教育部門監(jiān)督的成本、加大教師規(guī)避企業(yè)實踐的代價是促進中職專業(yè)課教師參與企業(yè)實踐的直接手段。但是，中職教師和上級監(jiān)督部門間的博弈不能忽略職業(yè)教育中另一個舉足輕重的利益相關(guān)方――中職學校。中職教師企業(yè)實踐必須依托于校企合作開展，因此，中職學校應積極促成校企合作并鼓勵、支持教師的企業(yè)實踐。然而，在現(xiàn)實情況下，中職學校有時會成為教師企業(yè)實踐的“障礙”。這種“障礙”表現(xiàn)為：大多數(shù)公辦中職學校對上級主管部門依賴度高，而與企業(yè)合作不密切。這種情況下，以學校自身之力難以與企業(yè)建立穩(wěn)定持久的關(guān)系。尤其是當中職學校面對教師們所關(guān)心的“課時量”、“工作任務”等問題時，對教師施加壓力反倒影響教師參與企業(yè)實踐。因讓教師參與企業(yè)實踐而無法爭取到充足的經(jīng)費，反而打擊了教師工作積極性，職業(yè)學校不希望出現(xiàn)這樣的窘境。盡管教育部《關(guān)于建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的意見》明確規(guī)定：“教師到企業(yè)實踐的經(jīng)費，以政府財政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費中專項列支。”但是很少有地區(qū)能夠做到這一點[14] 。因經(jīng)費缺乏學校無法保證教師參與企業(yè)實踐的落實，這也是中職學校難以支持教師參與企業(yè)實踐的一個深層次原因。

為解決這個現(xiàn)實問題，中職教師參與企業(yè)實踐的改革也應該從職業(yè)學校層面入手。首先，建立緊密的校企合作制度，為教師實踐提供充足的企業(yè)技術(shù)崗位。教師對企業(yè)的技術(shù)和研發(fā)支持與企業(yè)對教師實踐崗位的提供應當形成“等值抵消”和“付出終有回報”[15]。其次，上級教育部門應當推動建立深層次、緊密型的校企合作關(guān)系，通過產(chǎn)學研等系列活動促進教師到企業(yè)實踐。讓職業(yè)學校與企業(yè)建立一種雙向互動的、深層次緊密型的合作關(guān)系，成為雙贏共生的合作伙伴，充分鼓勵企業(yè)搭建平臺，增強吸引力[16]，讓中職教師在企業(yè)中學到“真技術(shù)、真本領(lǐng)”。第三，鼓勵私人捐助、社會募集等多種形式籌集資金推動中職教師參與企業(yè)實踐。在經(jīng)費方面解決廣大中職教師特別是中西部偏遠落后地區(qū)中職教師參與企業(yè)實踐的后顧之憂，讓更多的中職教師“安心、放心、舒心”地參與到企業(yè)實踐中去。總之，需要學校加強管理和制度建設，增強推動力；需要教師發(fā)揮主動性和積極性，增強執(zhí)行力；需要企業(yè)搭建好平臺，增強吸引力[17]。

參 考 文 獻

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第3篇

摘要：學生頂崗實習是職業(yè)教育的一種重要方式，然而,由于實習學生身份定位的缺陷、相關(guān)法律法規(guī)缺失、學生維權(quán)意識和能力缺乏等原因,導致實習學生遭受人身傷害及勞動權(quán)益損害時權(quán)利難以實現(xiàn)，不利于我國職業(yè)教育的順利發(fā)展。文章分析了實習學生權(quán)益保護的突出問題及原因，并提出加強實習學生權(quán)益保護的若干建議和對策。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)院校；實習學生；權(quán)益保護

0引言

由于多種原因，學生頂崗實習期間的權(quán)益易受侵害，其權(quán)益保護問題日益受到社會的關(guān)注，積極探索與構(gòu)建學生實習期間合法權(quán)益保障體系，建立切實有效的法律保護制度，不但有利于保護實習學生的權(quán)益，培養(yǎng)合格的優(yōu)秀人才，而且對于職業(yè)教育的健康發(fā)展具有重要意義。

1頂崗實習學生權(quán)益保護存在的突出問題

1.1 勞動權(quán)益遭侵害，維權(quán)困難實習單位沒有提供適當?shù)膶嵙晽l件和待遇，勞動時間長、加班現(xiàn)象非常普遍，同時加班工資缺乏保障，頂崗實習企業(yè)與學生簽約比例較低。而且，按現(xiàn)行法律規(guī)定，實習生與實習單位間不能形成勞動關(guān)系，無法通過勞動爭議仲裁部門提請仲裁處理，也難以向單位工會組織尋求幫助，在維權(quán)途徑上困難重重。

1.2 人身權(quán)益受損害，救濟障礙在實習期間受到人身傷害，如果是勞動者，可以按照《勞動法》和國家《工傷保險條例》的規(guī)定處理，醫(yī)療費由工傷保險或者由沒有辦理工傷保險的單位支付。但對權(quán)益受損的職校實習生來說，保護自身合法權(quán)益的依據(jù)、途徑等方面卻有很多障礙。如江蘇省常州高級技工學校焊接鈑金專業(yè)學生陳某，由學校安排到常州某化工設備公司從事焊接工作實習。陳某在焊接化工容器間操作結(jié)束后，獨自從容器里出來時受了傷，司法鑒定為六級殘疾。為了協(xié)商賠償事宜，陳某及家人多次奔走于學校和企業(yè)之間，始終沒能達成一致意見。

2頂崗實習學生維權(quán)困難的主要原因

2.1 實習學生身份界定的缺陷法律適用是以具備相應的主體資格為基礎，解決實習學生的身份問題是有效保護實習學生權(quán)益的重要前提。對于實習學生的身份的界定，主要有以下三種觀點：一是勞動者說。觀點認為，學生到實習單位實習，不管是否與實習單位簽訂實習協(xié)議或勞動合同，就與實習單位建立起勞動關(guān)系這一點看，實習學生就是實習單位的員工。二是學生說。觀點認為實習學生尚未畢業(yè)，與學校之間還存在著管理與被管理、教育與被教育的關(guān)系，學生的實習活動是學校教育活動的一個環(huán)節(jié)，所以實習學生的身份應該屬于學生。三是折中說。此種觀點認為對于實習學生身份的界定不能一概而論，應區(qū)別不同情況，作出不同的界定。正是由于對頂崗實習學生的身份界定的不明確，造成其維權(quán)困難的不利局面。

2.2 頂崗實習法律制度的缺失有關(guān)法律法規(guī)定性不明確是頂崗實習學生經(jīng)常遭遇侵權(quán)的關(guān)鍵原因。現(xiàn)行法律沒有把學生實習納入勞動者范疇，實踐中，如果學生實習出現(xiàn)勞務糾紛，而這種勞務糾紛，按照我國現(xiàn)行的勞動法規(guī)，不適用于《勞動合同法》。1996年原勞動部《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》附則中，把實習生也納入工傷保險范圍，2004年《工傷保險條例》實施后，把這一內(nèi)容取消了。實習學生的人身傷害也無法按照工傷處理。

2.3 校企實習過程管理的缺位一是頂崗實習管理不到位。一些學校對頂崗實習重視不夠，疏于管理與教育，教學目標缺失，教學質(zhì)量無法得到保證，影響到學校的可持續(xù)發(fā)展。二是頂崗實習與企業(yè)對接不上，大多數(shù)企業(yè)都沒有針對實習學生的相關(guān)崗位培訓計劃，有的企業(yè)根本就把學生當成低成本的勞動工具，要求長時間頂崗加班卻無報酬或僅有微薄補貼，學生身心健康受到嚴重影響。

2.4 學生維權(quán)意識和能力的缺乏根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，實習學生一般不了解自己在實習期間的權(quán)益到底有哪些，使得一部分實習學生在受到侵害時，不愿通過合法途徑維護自己的合法權(quán)益，有的甚至根本就不知自己的合法權(quán)益受到了侵害。同時，由于就業(yè)壓力，使得實習生處于弱勢地位而不敢爭取自己應得的權(quán)益。另外，實習學生缺乏必要的社會經(jīng)驗和心理素質(zhì)去應對各種突發(fā)事件，自我保護能力較弱，也是其合法權(quán)益受損的重要原因。

3有效保護實習學生權(quán)益的建議與對策

3.1 法律層面的保障

3.1.1 從現(xiàn)有法律規(guī)定尋找救濟的路徑學生實習一定要與單位簽訂實習協(xié)議。學生實習期間各種問題的解決，有賴于國家出臺詳細、嚴格的法律法規(guī)予以規(guī)范，但目前實習生自我保護最有效和可行的辦法，是與實習單位簽訂實習協(xié)議，該協(xié)議雖不是勞動合同，但并不影響其法律效力，不適用于勞動合同法但仍適用于合同法。

實習學生的人身損害應按民事侵權(quán)糾紛處理。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及司法實踐，應當由實習單位和學校共同對受害學生承擔損害賠償?shù)呢熑巍W校應對實習學生承擔一定的管理和保護的義務，如果學校沒有盡到相應的義務，則學校對學生的人身損害存在一定的過錯，應在其過錯范圍內(nèi)承擔相應的責任，學校對受害學生承擔的是侵權(quán)法上的補充責任。造成損害的直接責任人應首先承擔責任，承擔補充責任的責任人在直接責任人不能賠償、賠償不足或者下落不明的情況下承擔責任，且在承擔賠償責任之后可以向直接侵權(quán)責任人追償。

3.1.2 從長遠發(fā)展建立健全法律體系

①明確實習學生的法律地位。雖然其身份不同于企業(yè)內(nèi)的普通勞動者，但仍可借鑒境外職業(yè)法律的規(guī)定，將職校實習學生視為特殊勞動者，享有勞動法所規(guī)定的勞動者應具有的相關(guān)權(quán)利。德國勞動局有專門的條例來保障實習學生的各種權(quán)益，我國在立法時，不妨借鑒德國以及其他國家的成功經(jīng)驗。

②合理確定實習單位應向?qū)嵙晫W生支付的勞動報酬。美國《公平勞動標準法案》允許企業(yè)對包括實習生在內(nèi)的五類人員支付低于最低工資的勞動報酬，無錫市勞動行政部門規(guī)定，企業(yè)應給予實習學生適當?shù)纳钛a貼，標準為按不低于當?shù)匦r工最低工資標準的50%，由企業(yè)以貨幣形式直接支付給實習學生。青島市也出臺《中等職業(yè)學校實習生權(quán)益保護辦法》，根據(jù)規(guī)定，中等職業(yè)學校實習生實習工資不得低于最低工資標準。《廣東省高等學校大學生實習見習條例》規(guī)定，學生頂崗實習期間，實習單位應當按照同崗位職工工資的一定比例向?qū)W生支付實習報酬。

③將實習學生在實習期間受到的人身傷害事故處理納入工傷保險。為避免加重實習單位的經(jīng)濟負擔，可參照原勞動部頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定：“到參加工傷保險的企業(yè)實習的大中專院校、技工學校、職業(yè)高中學生發(fā)生工傷事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標準，由當?shù)毓ｋU經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)給一次性待遇。工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)不向有關(guān)學校和企業(yè)收取保險費用。”或者通過修改現(xiàn)行的《工傷保險條例》，將實習學生納入適用范圍。德國《事故保險法》即規(guī)定，所有雇傭勞動者、公職人員或?qū)W徒都享有工傷事故保險待遇。法國《勞動法典》也作了類似規(guī)定，應予借鑒。

3.2 實習責任分擔的屏障

3.2.1 建立學校、企業(yè)、學生三方風險共擔機制學生到實習單位頂崗實習期間，要強制性地為學生購買相關(guān)保險，同時學校與頂崗實習企業(yè)事先要約定如何分擔責任，使學校、企業(yè)、學生形成一個利益共同體。廈門的做法值得借鑒。廈門將為中職學校學生投保實習責任保險，每個學生可享受每年最高50萬元的保險。學生實習責任保險的經(jīng)費從職業(yè)學校學費中列支，免除學費的從免學費補助資金中列支，不得向?qū)W生另行收費。如學校與企業(yè)達成協(xié)議由企業(yè)支付的，企業(yè)支付的實習責任保險費據(jù)實從企業(yè)成本中列支。這種探索不僅為中職生實習權(quán)益構(gòu)筑一道保障網(wǎng)，也為校企合作鋪平了道路。

3.2.2 完善學校、學生、用人單位三方實習協(xié)議機制學校應該有針對地制訂一些實習規(guī)范性文件，并盡可能和實習單位達成一致。從實習單位的角度出發(fā)，實習單位與實習生簽訂一份實習協(xié)議也很重要，如在協(xié)議中明確實習報酬的標準、實習紀律的約定、實習生過錯造成單位經(jīng)濟損失的處理、實習生人身意外保險的約定、學校在實習過程中的職責要求及學校的法律責任等。有了一份完善的實習協(xié)議，學生、學校、實習單位三方可以在發(fā)生糾紛時有約可依，更好地處理相關(guān)爭議。

3.3 學生權(quán)益的多層保護

3.3.1 學校加強頂崗實習安全教育與管理在重視學生職業(yè)技能提升的同時，把職業(yè)健康安全管理知識和安全操作技能考核納入課程體系，制定嚴格的實踐教學制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程。

3.3.2 政府應該加大監(jiān)管力度勞動行政部門除了審核實習生所在學校的資質(zhì)、實習生年齡、實習合同內(nèi)容是否合法、公平外，還應對實習企業(yè)的資格條件及使用實習學生的必要性進行審查。對違反實習協(xié)議規(guī)定，侵害實習學生合法權(quán)益的用人單位，應剝奪其使用實習學生資格。

3.3.3 學生增強自我保護的能力在實習前與單位簽訂實習協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務，一份完善的實習協(xié)議可作為糾紛處理的重要依據(jù)。若實習期間出現(xiàn)意外或者權(quán)益被侵犯的情況，還應該學會正確地維護自己的合法權(quán)益。要有證據(jù)意識，保留證據(jù)，以備日后之用；遇到權(quán)益被侵犯，自己無法解決，可以向家長、學校和其他同學求助解決，或?qū)で髧壹吧鐣木葷?/p>

4結(jié)語

實習學生權(quán)益保護應引起全社會的關(guān)注，學校應加強實習過程的管理，企業(yè)應增強誠信與守法意識，社會應給予必要的援助，政府應加大監(jiān)管力度，最根本的是國家應健全法律制度，從而形成對實習學生權(quán)益保護的合力，促進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

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