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第1篇

一、遵循國家審計準則，投資審計項目實行計劃管理

1.嚴格執行項目計劃管理，杜絕項目安排隨意性。我局每年將投資審計項目列入了局年度審計項目計劃管理。結合我市政府投資建設項目計劃、項目實施、項目竣工情況，在調查研究基礎上，每年從符合審計條件的南昌市政府主導投資的建設項目庫中選擇投資項目列入年度審計工作項目計劃，經局黨組討論通過后報市政府批準實施。我局的投資審計項目納入年度審計項目計劃管理后，項目計劃在執行中一般不追加任務，體現投資審計項目計劃的嚴肅性。

2.嚴格執行審計準則，保證審計取證和審理規范。審計程序、審計方法、審計取證過程、審計結果確認，做到程序合規、取證充分、定性準確、處理合規。審計實施過程中形成審計取證記錄和底稿，形成完整的審計證據材料；審計取證記錄要求被審計單位簽字蓋章，核減工程款編制了審計工作底稿，對建設項目結算中涉及大額資金、重大事項進行了審計復核；按審計審理要求送審，按審計檔案管理要求規定歸檔。

二、嚴格法定審計程序，投資審計項目依法實施

1.按審計程序下達項目審計通知書，明確投資項目審計對象。根據市政府批準的年度項目審計計劃安排投資審計工作，成立投資項目審計組，確定審計組組長、審計組成員及人員分工；在做好前期調研和工作安排基礎上，制定審計實施方案，在實施審計三日前向被審計單位下達審計通知書；明確投資審計對象是項目法人單位或其授權委托進行建設管理的單位。

2.按審計程序出具審計報告，規范投資審計文書。結算審核報告征求結算報送單位意見，投資項目審計報告征求被審計單位意見，按照審計署規定的程序向被審計單位出具審計機關的審計報告，在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理意見和建議，審計結果以審計報告、審計決定、審計移送等方式體現。

三、履行法定審計職責，防范投資審計風險

1.確保無任何經濟利益掛鉤，維護審計機關客觀公正形象。部分工程竣工結算審計工作若委托外聘中介機構實施則采取服務外包形式，通過局綜合處在中介單位庫中招標確定中標中介，審計費由財政局或建設單位直接支付給外聘中介機構。審計機關在投資審計中與財政、建設單位、施工單位、外聘中介機構之間不存在任何經濟利益關系，無任何收費現象發生，保證審計機關客觀公正。

2.規范投資項目送審行為，防范竣工結算高估冒算。通過明確審計對象是項目責任單位，督促業主單位履行職責，要求項目責任單位對送審資料進行初審把關，并以報告形式報送審計局，報告中確定送審內容、金額，并予以承諾；原則上不接受送審結算金額超過批復概算金額10%以上的項目，否則要求項目責任單位在送審報告中說明概算外增加內容、原因及金額；對施工單位報送竣工結算高估冒算行為承擔一定經濟責任，要求監理單位、項目責任單位對施工單位送審資料要規范管理，項目責任單位與施工單位簽定承諾協議，由施工單位做出承諾，當審定項目結算核減率超過10%時須由施工單位承擔超出10%部分的審計費。

3.建立防火墻隔離網，有所為有所不為。通過與外聘中介機構簽訂委托合同和承諾書，規定雙方權責利關系，明確外聘中介機構在各階段各環節需承擔的工作職責、完成的工作內容，避免因職責不明而導致工作推諉和審計效率低下。在整個審計項目實施過程中，充分發揮外聘中介機構的工程技術特長，由其完成具體的結算審核工作，獲取結算審計證據，審計局審計人員主要進行組織協調和監督指導，不直接與利益相關方直接發生關系，不直接參與具體的實務工作；對施工單位報送審計的資料、需要施工單位提供、反饋的事項均由被審計單位轉送。外聘中介機構遇到問題和困難時，應盡量爭取自行解決；確實無法解決的，需及時向我局匯報并提供相關材料，由我局按照《南昌市政府投資項目竣工結算審計操作規程》、《南昌市政府投資項目結算審核會商管理暫行規定》等內部制度要求，組織相關單位和人員通過會議形式集體討論決定。通過主動建立“防火墻、隔離網”，明確自身的定位，做自己能做可做的事，專業的工作交給專業機構去完成，從各方利益博弈中超脫出來，最大程度的實現自我保護和高質量完成工作任務。

四、充分發揮固投審計職能作用，積極探索投資審計工作新思路

1.做好建章立制工作，完善工程竣工決算審計程序。根據近年來投資審計經驗，結合其他省市審計局的一些好的做法，已完成《南昌市政府投資項目竣工結算審計操作規程》、《南昌市政府投資項目結算審核會商管理暫行規定》等內部制度的編制，重點完善委托外聘中介機構工程結算審計工作規范和業務流程，完善委托外聘中介機構協議及承諾文書，明確委托業務雙方權責利關系；把握投資審計時間節點，在委托結算審計項目時，對完成每個環節工作的時間要求上都予以了明確，實現審計效率提高。通過建章立制工作，將政府投資項目竣工結算審計程序和步驟以制度的形式確定下來，使我市投資審計工作公開透明、有據可依、陽光運行，最大限度的減少自由裁量權，規范投資審計行為。

2.做好投資項目決（結）算審計工作，加強工程項目管理審計。近年來，我局以結算審計為基礎，加大項目管理審計力度，豐富投資審計內容，投資審計工作實現了從單純的工程決（結）算審計逐步向工程管理審計發展，投資審計層次提高，投資審計內容在每年市財政“同級審”報告中得以大篇幅體現，體現了我局投資審計工作成果，投資審計工作地位日益顯現。工程投資審計內容不僅僅局限于單純的結算審計，更包括對投資項目管理方面的審計，如前期基本建設程序管理、招投標程序管理、合同管理、簽證變更管理、項目資金管理、工程預算執行管理、工程造價控制管理、工程結算數超概算等方面內容。工程項目管理審計充實了項目投資審計報告的內容，審計報告不再是簡單的核減數字，還包括項目管理方面的問題，并針對性的提出審計意見和建議，對于建設單位提高、改進項目管理水平有促進作用，投資項目管理審計更易受到發改委、規劃局、財政局、項目責任單位、監理單位、勘察設計、施工單位等的重視，推動了政府投資項目真實性、合法性和效益性的提高。

第2篇

一、總體思路：圍繞xx縣人民政府確立的“一體兩翼”城市發展戰略，以縣十二屆五次全委會精神為指針，以新一輪城市總體規劃編制獲市政府批準為契機，以推進城市建設全面提速為總要求，以“近期20萬人，17.8平方公里，中期30萬人，30平方公里，遠期50萬人，50平方公里”的城市規劃建設藍圖和“一城五組團”發展格局為出發點，以啟動鐘渤快速通道項目建設和渤海組團城市基礎設施建設為重點，高起點、寬視野、大手筆地策劃一批城市建設招商項目，全力構筑xx縣渤海組團城市建設對外開放平臺。

二、具體策劃

（一）以鐘多鎮至快速通道項目等渤海組團基礎設施項目為重點，工業、林牧業為輔進行招商引資。夯實項目儲備基礎，深入研究國家產業發展方向，高起點、寬視野、大手筆地策劃一批社會效益、經濟效益好的大項目、好項目、精項目，確保儲備項目20個以上。金額達30億元以上。

（二）推行城建土地招商，吸引各類資本參與城市建設；堅持以地建建城、以地養城，走市場化經營城市的路子。向市政府爭取5000畝土地儲備計劃，力爭8月份前拿到批復，并迅速啟動土地儲備工作。

（三）積極探索bt、bot等建設模式，多渠道融資，解決建設資金瓶頸。建議縣政府分別成立快速通道項目的融資洽談組及對融資企業資信、實力的考察組，加速項目融資進度，解決項目建設資金，確保20__年9月30日前開工。

三、目標任務：招商簽約項目10個，協議引資15億元，到位資金1.5億元，落戶項目3個。

四、主要措施和組織保障

（一）強化組織領導，創新招商方式。

城投中心成立三個招商分隊，分別由陳偉總經理、冉建忠副總經理、宋金忠副總經理擔任分隊隊長，每分隊外出招商三次以上。積極爭取在我縣投資的企業家、在我縣工作生活過的知名人士以及xx籍在外成功人士的幫助，實行委托招商、鄉情招商、以商招商。

（二）硬化全員任務，保障招商經費。

實行全民招商，人人肩上有指標，個個身上有任務，保障招商經費，嚴格獎罰機制。

（三）抓住對接聯系，力保快速通道融資成功。

緊密跟蹤北京雷曼公司、中建八局、中鐵十九局、陜西中宇建設工程公司、重慶大安高等級公路建設公司，抓住對接聯系，力保快速通道融資成功。

（四）加大招商培訓，塑造誠信招商。

加大招商培訓，了解掌握xx縣情、xx招商優惠政策，加強全體職工招商技巧、招商素質，塑造誠信招商。

（五）做好項目宣傳，廣播城建信息。

高起點、寬視野、大手筆地策劃一批社會效益、經濟效益好的城市建設招商項目，在縣公眾信息網、縣招商信息網等其它媒體做好項目宣傳，廣播城建信息。

（六）通力協作配合，共享招商資源。

第3篇

（一）外商投資

2012年1—9月，浙江省新批外商投資企業1097家，同比下降7.4%，合同外資金額132.9億美元，同比下降7.8%，實際使用外資85.9億美元，同比增長0.1%。截至2012年9月底，全省累計共批外商投資企業50505家，合同外資金額2062.6億美元，實際使用外資1072.5億美元。今年以來，浙江省利用外資呈現以下幾個特點：

合同外資下降幅度逐漸收窄，實際外資出現拐點。1—9月合同外資下降幅度比1—8月回落9.3個百分點；實際外資扭轉下降趨勢，同比實現正增長。合同外資和實際外資有望走出低谷。

大項目占據主導，500強企業引進有新突破。當年新批投資總額1000萬美元以上的項目391家，其中新批投資總額3000萬美元以上重大項目144家。1—9月份，共批準世界500強投資企業13家，其中新引進8家，超過去年全年水平。

三產比重繼續提高，產業比例趨于合理。二產合同外資61.93億美元，實際外資41.23億美元，占全省比重分別為46.6%和48%。第三產業合同外資和實際外資占全省比重分別為52.8%和51.5%，較去年同期分別提高7.9和4.6個百分點。其中，交通運輸、信息服務、科學研究等行業合同和實際外資均實現較大增幅，而房地產項目則出現較大降幅。三次產業比例進一步調整，產業間的比例趨于合理。

歐盟、北美國家增勢迅猛，日本投資有所放緩。1—9月，歐盟國家投資新批項目29個、合同外資10.9億美元和實際外資5.5億美元，同比分別增長12.5%、91.3%和71.9%。北美洲國家投資新批項目135個、合同外資6.7億美元、實際外資3.3億美元，同比分別增長28.6%、82.2%和18.4%。來自日本的實際外資今年以來首次出現下降，同比下降5.5%，后續態勢值得關注。

（二）境外投資

2012年1—9月，浙江省經審批和核準的境外投資企業和機構共計429家，投資總額35.23億美元，實際對外直接投資13.20億美元，覆蓋140個國家和地區。對外投資前五位的國家和地區是香港、瑞典、美國、德國、阿拉伯聯合酋長國。

投資領域不斷拓寬，營銷項目仍占主導。今年新批境外投資項目總數490個，其中營銷網絡項目（包括具有營銷、倉儲功能的加工企業）434個，中方投資27.59億美元。投資領域進一步拓寬，主要涉及制造、批發和零售、商務服務等行業。

投資形式呈現多元，民營企業仍唱主角。投資形式呈現多樣，企業并購行為活躍。今年以來，浙江省新批并購項目32個，并購額1.145億美元。增資項目持續增加，新批增資項目83個，增資額10.55億美元。1—9月，民營企業對外投資熱情依然持續，約占全省對外投資額的98%。

工業園建設順利，集群發展速度加快。截至2012年9月，由浙江省前江投資管理有限公司在越南投資的龍江工業園，已入園企業12家。12家入園企業全部達產后，工業產值將達16—18億美元，約為越南前江省2010年全省工業產值的3.4倍，可創造超過1萬個就業機會。由省華立集團與泰國安美德集團合作開發的泰中羅勇工業園，至2012年9月，已投資8.69億美元，實現產值12億美元，實現利潤8000萬美元，上交當地稅收2550萬美元，招聘當地員工2600多名，已成為泰國乃至東盟中資制造型企業最大的集聚區。

二、主要工作

（一）抓投資體制改革

下放項目核準權限，提高項目服務效能。2011年3月，國務院正式批復浙江義烏市國際貿易綜合改革試點，同年7月，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區。為推進我省兩大國家戰略，加快舟山群島新區和義烏市經濟社會發展，我委按照便捷高效的要求，將原由我委核準的《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）1—3億美元的鼓勵類、允許類項目，下放給舟山市和義烏市發改部門核準。

開展聯合審批，提高前置審批效率。為加快項目審批進度，我委今年開展了聯合審批試點工作。外資方面我們選擇了桐昆集團公司年產40萬噸超仿棉差別化纖維項目作為聯合審批項目，邀請省國土資源廳、環保廳以及所在地市的有關部門和專家參加聯審會議，通過各部門集中討論，現場辦公，就項目核準中急需解決的問題進行了分析研究，通過了會議紀要，要求有關部門加快推進項目前置審批核準工作，爭取項目早日開工建設。

（二）抓調查研究工作

牽頭開展浙臺經貿合作區規劃調研。今年年初我委和省臺辦聯合牽頭，組織省財政廳、農業廳、商務廳、省經濟信息中心以及浙江大學（臺灣研究所）等相關部門，成立《浙臺經貿合作區規劃》編制小組，在全省范圍內重點圍繞浙臺經貿合作區、臺商投資區、臺灣農民創業園等對臺經貿合作平臺建設情況、面臨的主要困難等方面開展專題調研，結合“接軌海西”和我省“四大國家戰略”，完成浙臺經貿合作區規劃研究報告。在研究報告基礎上，制定《浙臺經貿合作區規劃》，計劃于年內完成規劃初稿，并提交省政府審議通過。

研究制定浙江省外商投資重點產業目錄。為更好落實國務院批準的《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》，我委于今年2月份開始著手調研并于9月份起草了《關于鼓勵外商投資重點支持產業的若干意見》，包括總體要求、優化投資布局、多形式提高引資水平、要素保障以及優化服務等五大方面，加大對外商投資重點產業的支持力度，著力推動外資政策由“普惠制”向“有選擇的鼓勵”轉變。研究制定《浙江省外商投資重點產業目錄》，立足我省產業發展的趨勢與特點，結合利用外資的機遇和挑戰，該目錄將擬重點支持的產業分為戰略性新興產業、海洋新興產業、現代服務業及現代農業四大類，通過強化重點、突出優先、反映需求、著眼長遠，精選出一批好產業和關鍵環節，予以重點支持。

專題開展浙江企業境外投資研究。隨著浙江企業“走出去”步伐的加快，特別是伴隨著當前全球金融危機帶來的難得機遇，越來越多的浙江企業走上了境外并購的全球擴張之路。為把握好當前企業境外并購發展的趨勢特點，著力解決面臨的困難和問題，推動我省企業境外并購健康發展，我委開展專題調研，并高質量完成《搶抓機遇，積極推進浙江企業境外并購的意見建議》。另外，我委組織力量針對當前浙江企業境外投資中面臨的主要障礙開展了專題研究，并完成《當前浙江境外投資面臨的主要障礙和政策建議》，供上級部門決策參考。

開展浙江加入GPA、進一步擴大服務業出價方案的研究。作為浙江省加入GPA服務組牽頭單位，我委組織商務廳、建設廳、國資委等相關部門開展進一步擴大服務業出價方案的研究。針對政府采購分行業現狀、分行業供應商情況開展研究，并根據行業國際競爭力評估結果、重要產業走出去可能性和相關發展規劃，綜合考慮對經濟社會安全影響，完成了《浙江省GPA服務業擴大出價分析報告》，提出服務業進一步開放清單和政府采購支持服務業的建議。

（三）抓有效投資推進

做好重大外商投資和境外投資項目的核準服務，促進外商有效投資不斷推進。今年，我委深入開展“圍繞重大決策、推進重大項目”專項行動，通過“百千對接”、“百千服務”等系列活動，著力推進一批重大外商投資項目的前期和實施工作。同時，建立重大項目季度跟蹤服務制度，對總投資1億美元以上重大外商投資項目進行跟蹤聯系，及時解決項目推進中存在的問題和困難。

建立重大項目省領導聯系制度，促進重大項目有效投資推進。我委研究起草了《省領導聯系省級產業集聚區和省重點建設項目實施方案》，建立了“聯系領導檢查督促、牽頭聯系單位負責，有關單位合力推進”的領導聯系機制，明確了每個產業集聚區、重點項目的牽頭聯系單位、省級有關職能部門、項目所在地政府、項目單位的工作職責。對于省領導聯系的每個集聚區和每個項目，我委建立了“一對一”的服務保障機制，對口落實一名委領導負責協調聯絡，一個服務小組負責跟蹤服務。

做好招商引資和對外交流活動，促進有效投資前期項目。完成《2012浙江省吸引外資重點項目》的編制。通過向各市、國家級開發區征集我省對外招商項目，并從上報289個項目中篩選整理出106個吸引外資重點項目編印成冊。通過省級重大活動對外宣傳我省吸引外商投資環境和政策。牽頭整理出114條臺商投資項目相關的政策，囊括投資創業、轉型升級、要素保障、稅費政策、產業集聚、嫁接發展、服務管理、赴臺投資等方面，編制《浙江省臺資企業優惠政策指引》供臺商到浙江投資參考。

（四）抓國外貸款項目的爭取和建設

做好已簽約生效項目的建設實施工作，世界銀行貸款浙江省錢塘江流域小城鎮環境綜合治理項目和浙江省林業綜合發展兩個項目已經過國家發展改革委和世界銀行批準。我委高度重視項目的建設，積極配合項目管理辦公室按照世行和國家有關制度推進項目的實施。積極推進已列入規劃項目的前期工作。積極爭取新的國外貸款項目。

（五）抓開發區（園區）建設

組織實施《浙江省開發區（園區）“十二五”發展規劃》，進一步規范和促進開發區發展，發揮開發區在體制創新、科技引領、土地集約、產業集聚和升級等方面的載體和平臺作用。統籌全省對臺經貿合作，規范我省各類對臺交流合作園（區）的管理，組織開展《浙臺經貿合作區規劃》編制工作。同時，進一步做好省級開發區升級國家級的爭取工作。

三、2013年利用外資和境外投資工作思路

（一）進一步提高利用外資的質量和水平

優化利用外資結構。以新出臺的《浙江省外商投資重點產業目錄》為指導，積極引導外資投向高新技術、先進制造、節能環保、新能源、新材料、現代農業等產業，鼓勵外商投資現代物流、信息技術服務、工程咨詢、商務服務、信息咨詢、科技服務和節能環保服務等現代服務業，把承接國際制造業轉移和促進浙江省產業結構升級相結合，嚴格限制高耗能、高污染和低水平、產能過剩項目。更加注重擇優選資，促進“引資”與“引智”結合，進一步發揮外資作為引進先進技術、管理經驗和高素質人才的載體作用。

豐富利用外資方式。在符合外商投資產業政策的前提下，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業兼并重組，促進外資股權投資和創業投資發展。有效利用境內外資本市場，支持有條件的企業境內外上市；允許符合條件的企業通過發行債券（包括可轉換債券）方式到國際金融市場融資。繼續爭取外國政府和國際金融組織優惠貸款，改善浙江利用外資結構，在利用國外貸款資金的同時，加強與國際金融機構的合作，通過實施項目，加快吸收國際先進技術、管理經驗和知識理念，發揮貸款項目的示范和帶動作用，提高貸款使用的質量和效益。

提升外資管理服務水平。加強外商投資企業和項目的布局引導，抓好產業集聚區建設，加快推進開發區（園區）整合提升工作，高標準打造一批產業特色鮮明、創新帶動效應突出的利用外資大平臺，引導重大外商投資企業在我省14個產業集聚區及開發區（園區）聚集發展。制定2013年重大外商投資項目管理辦法，編制浙江省外商投資項目計劃，對列入計劃項目實行實時跟蹤、保障資源供給、及時協調服務。以《浙江省“十二五”開發區（園區）建設發展規劃》和新出臺的《浙臺經貿合作區規劃》為指導，進一步加強對涉臺園區的管理和服務，促進臺資企業向浙臺經貿合作區集聚發展。

（二）進一步推進和實施“走出去”戰略

理清發展思路率先發展。積極探索具有浙江特色的“走出去”發展道路。突出加快發展、擴大規模、提高質量、確保安全的主題，充分發揮我省的體制、機制優勢和產業特色，以“走出去”拓市場、建基地，穩外需，調結構；以“走出去”獲取資源、技術，促保障、促提升；以“走出去”帶動“返回來”，實現新發展，不斷鞏固“走出去”工作在全國的前列地位。