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第1篇

一、鎮概況及產業發展現狀分析

鎮系縣西大門，是全縣工業、經濟發展重鎮之一。鎮駐地離縣城72公里，全鎮幅員面積62.26平方公里，地理位置東徑104°52′5′-104°53′50′，北緯28°13′52′-28°19′11′，東西長10.9公里，南北寬9.98公里，海拔高度在550-1456.7米之間，地貌單一，全為低中山區，土壤以黃壤為主，有少量紫色土和水稻土。平均溫度14.5℃，常年日照1000.2小時，平均降雨量1840毫米，四季分明，氣候溫和，光照適中，雨熱同季，無霜期可達300天。現全鎮轄9個村，58個村民小組，1個社區（云龍社區），總人口10800人。

鎮東接苗族鄉，南連毓秀苗族鄉，北靠梅硐鎮，西鄰縣底硐鎮，處于縣、、三縣交界處，均與三縣形成公路網絡，交通便利，地下礦產資源種類繁多，以石灰石、煤碳、硫鐵礦、高鋁礦為主，全鎮現有6個煤礦，3個硫鐵礦，瓦斯發電廠1個，采石場5個，太平工業園b區、礦業公司、集團落戶，鎮建“工業大鎮、經濟強鎮”已初具規模。鎮內旅游資源豐富且極具特色，喀斯特地貌隨處可見，大小溶洞50多個，是石海洞鄉風景區之一，且位于蜀南竹海、石林-博望山、縣僰人懸棺的中心過渡地帶，旅游開發潛力巨大。

2013年，全鎮實現生產總值（gdp）65311萬元，同比增長8.6%，農民人均純收入8810元；規模以上工業總產值73015萬元；完成工業技改投資36847萬元；固定資產投資40320萬元；招商引資實際到位資金34750萬元，；新包裝項目3個（漆樹、生豬、煤矸石磚廠），新引進項目3個（聯友醫院、加興村現代農業基地、新塘村新村建設項目）。

但結合近年的產業發展及經濟增長情況，從三次產業看，鎮農業規模化、產業化水平較低；工業總體增長乏力、后勁不足；服務業發展緩慢。具體表現為：

(一)農業規模化集約經營能力不強。綜合分析三大產業對經濟發展的貢獻，農業所占比例甚小，農業結構仍以傳統農業為主，受地形、水源、氣候條件的影響，主要種植農作物為玉米、烤煙、蠶桑，種植規模有限，農民增收點不足，受政策調整和生產成本上升影響大，農業龍頭企業缺乏、帶動力不強，農業標準化、機械化水平不高，農產品精深加工基礎較為薄弱。

(二)工業發展總體上傳統粗放、發展后勁不足。一是產業結構單一。自上世紀八九十年代煤炭企業入駐以來，的工業就主要是以煤炭采掘業為主，經濟發展長期立足于對煤硫資源的開發之上，而科技含量高、技術先進的先進制造業和戰略性新興產業幾乎沒有；二是企業規模偏小、效益不高。盡管鎮目前有煤礦6個，還有采石場、瓦斯發電廠等，也有、等大型企業集團落戶，但煤礦大多為9萬噸、15萬噸的高瓦斯礦井，發展規模有限，采掘方式、采掘技術有待進一步提高完善，技改投入大，再加上近年來煤炭市場行情的持續低迷、安全環保壓力的增大以及地質災害等因素的影響，煤炭企業發展困難重重。而其他企業則也同樣面臨資金不足、市場低迷、投入產出效益低下等問題；三是與傳統主導產業配套的項目不多，產業集群內的企業基本上是相同或相近企業，且集中在有限的幾個村（社區），難以帶動全域經濟發展，導致經濟發展水平不一致。

(三)服務業發展相對滯后。服務業發展水平總體偏低，服務業增長主要依靠傳統商貿、物流等消費業帶動，生產資料、生產要素市場少。旅游業發展水平低下，旅游資源豐富但開發有限，旅游配套基礎設施發展滯后，缺乏品牌旅游產品，吸引力不強。服務業發展無法與其他產業發展互促共進，減緩了傳統產業的轉型升級步伐。

二、鎮產業轉型升級的方向與途徑

加快經濟轉型升級是破解發展難題、實現奮力崛起的根本途徑，而經濟轉型的核心在于推進產業結構的調整升級。對鎮而言，就要圍繞建設“四個”的發展目標，進一步轉變發展觀念，轉軌發展路徑，結合自身實際來明確方向、找準定位。

(一)要以優化為主線加快農業轉型。一方面，要加快產業類型的提升。2013年，鎮實現移栽烤煙3234畝，收購干煙39.6萬斤，新栽和嫁接蠶桑520畝，產繭8500公斤，在洛浦、新塘栽種優質核桃1800畝；在天星村種植桃樹和李樹共400畝；新栽植方竹筍1000畝；在加興村種植大櫻桃300畝，建成年出欄200頭的肉牛養殖基地一個，建成年出欄1000頭和600頭的規模養豬場各一個。今后，鎮還將繼續大力發展烤煙、蠶桑、方竹、桃李等農作物，特別是充分利用自然氣候優勢，推進以大櫻桃、漆樹、金銀花等為代表的特色農作物的種植，及時總結運用成功種植經驗，以農村土地確權登記為契機，加快土地流轉，繼續擴大栽種面積，積極培育和扶持農業龍頭企業、農民專業經濟合作社、產業大戶；同時加快農業功能轉型，從追求農業的單一功能向追求多功能農業轉型，推動農業向多功能、可持續化方向發展，注重優勢特色產業與生態旅游、休閑觀光、文化傳承開發相結合，以延伸農業產業鏈，建設農業發展產-供-銷體系。另一方面，要以設施農業為突破口，利用現代物質條件、現代科學技術、現代經營方式優化和提升農業，推進農業機械化、規模化水平，加快轉變農業生產方式。

(二)要以技改擴能為手段加快工業轉型。鎮屬于傳統的工業鄉鎮，工業經濟一直是經濟的支柱，但當前煤硫礦山已進入深部開采，受國內外經濟形勢、資金、政策、人才、技術、意識等因素的制約，安全生產壓力巨大。面對“工業、生態”的發展目標，未來工業經濟發展的出路必須建立在工業轉型的基礎上。一是保安全、抓建設。要進一步加強安全監管，特別是對煤硫礦山企業的監管，要突出抓好全員安全意識提高，加大資金投入，加強技術力量，規范管理，措施得力，重點抓住通風瓦斯、水患、頂板、機電運輸等方面管理，在確保安全生產的前提條件下，做大做強工業產業，由大企業、大集團引領煤硫產品深度開發；抓住列入全國資源型城市可持續發展規劃契機，努力爭取國家資金、項目等政策支持，升級發展礦業經濟。深入推進煤炭企業清理整頓和兼并重組，加大提升礦山企業技改規模和進度，高標準穩步推進企業標準化建設，確保所有煤礦二級以上達標，硫鐵礦三級以上達標。二是重環保、促發展。要抓實環境治理，加大環保工作執法檢查力度，嚴處破壞環境行為；規范企業污染物的排放，要求所有企業必須建立排污處理系統并正常使用；嚴格依法關閉重污染企業和淘汰落后產能企業；鼓勵企業引進先進生產設備，大力開展節能減排。同時，全力開展招商引資,圍繞煤硫深加工和特色農產品加工引入新興工業，并注重與周邊地區強勢產業的錯位互補，打造以市場為導向，以科技為支撐，能夠發揮優勢、體現特色的新型產業發展模式。

(三)要以產業互補為目標壯大第三產業。一是重點發展現代服務業。發展現代物流業，力爭盡快組建1個物流公司，提高產品運載能力；再建一個中等規模的購物超市；新建1—2個商務賓館；打造2個度假休閑星級農家樂；提高餐飲服務水平；規范發展文化娛樂市場。大力實施通信、有線電視入戶工程，全面提升信息網絡質量，提高廣播電視、寬帶普及率。進一步健全完善與人民生活密切相關的健康服務、養老服務、教育服務、社區服務等行業，同時培育發展文化產業，梳理本地歷史文化資源，不斷尋找資源與市場的“結合點”，加強對文化品牌的策劃宣傳；二是大力發展鄉村旅游，充分發揮鎮域內桃花源、穿山洞、一線天、神龍洞、神煙洞、神風洞等旅游資源獨特優勢，加強旅游資源潛力開發，立足城鄉環境示范村、文明村社、幸福美麗新村建設和道路交通條件的改善，完善旅游基礎設施建設，利用鎮位于興長交界處，即位于蜀南竹海、僰人懸棺以及石林的片區旅游中心過渡帶的地理位置優勢，借助于建設旅游發展城市以及旅游發展政策，再聯合九絲王城、融入僰苗文化，凸顯旅游集聚效應，將旅游發展與生態農業發展相結合，以鄉村旅游帶動旅游經濟。

三、鎮產業轉型升級的注意事項

產業轉型升級既是一個宏觀戰略問題，也是一個現實微觀問題；既是市場的主體行為，也是政府的職責。在此過程中，鎮黨委、政府必須對產業轉型升級要有前瞻性、全局性的認識，逐步建立健全各項工作機制，充分發揮政府在規劃引領、政策激勵、項目推動等方面的作用，加快推動產業轉型升級。

(一)要強化導向機制。一是要充分發揮規劃導向作用，結合鎮域經濟和產業發展態勢，強化調查研究，科學制定并及時調整符合實際的發展空間概念規劃和產業發展規劃等，合理確定產業發展方向和空間格局，明確階段性發展目標和重點。二是要強化利益導向機制。產業結構調整和轉型升級既是市場調節的企業主體行為，也需要來自政府的推動和制度的激勵約束，一方面要在用地、融資、服務辦證等方面提供優質便捷服務，另一方面要在職權范圍內用活上級政策，合理制定本鎮產業傾向政策。堅持以利益導向促進土地、資金等要素的優化配置，為產業轉型服好務。

（二）要樹立發展信心。作為傳統的工業強鎮，煤硫資源開發終有枯竭，在當前安全環保壓力日益增大、企業生產成本日益增長的背景下，必須以產業轉型保證可持續發展已是黨委政府和人民群眾的共識，但問題是產業轉型升級也會帶來短期內的“陣痛”。以去年煤炭企業停產整頓，政策性關閉大樹子煤礦、興星煤礦為例，其帶來的直接影響便是財政收入的減少，群眾生活水平的下降和經濟的短期蕭條。鎮黨委、政府必須充分認識產業轉型升級“陣痛”存在的合理性，從而科學預見、沉著應對，要加強對引導監管，加大對資源要素市場化配置等重點領域和關鍵環節的改革，探索建立落后生產能力淘汰機制，致力于自主創新，同時強化招商引資力度，培育發展新的經濟增長點，加強宣傳引導，樹立科學發展的信心。

第2篇

一、社區管理中存在的問題

(一)社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

1、社區居委會自治功能尚未到位

通過調查發現，社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社區自治的任務與工作要求有距離。社區居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區服務，但實際上社區服務做得極少或是空白;其次要做好社區事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯;第三是豐富社區教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結合工作對40人進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有28人回答是代表政府的機構，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”;“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數都認為社區居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成街道辦事處布置的各項工作任務。

2、社區事務纏身，工作任務繁重

隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區居委會面對復雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社區自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務使社區居委會陷于被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作(含街道)進入社區沒有發揮自身指導、服務職能，為社區居民辦實事，而是習慣于把社區當作自己的下屬單位去布置工作;熱衷于創建、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數據”。社區居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能。

(二)社區居委會業務經費不足

一是發揮自身職責，調動居民參與社區建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要4000-5000元。北京市社區公共服務96156網站延伸到了各個社區居委會，電腦、打印機等硬件設施統一配發了，但日常的上網費和消耗，一年也需要4000-6000元 。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少3000多元。

在社區居委會經費方面，我區規定每個社區居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統籌部分外，社區居委會實際的使用只有4000-8000元，業務經費嚴重不足。

(三)社區專職工作者待遇較低

20xx年《北京市社區專職工作者管理意見》中對社區專職工作者的待遇進行了統一規定，我區據此確定社區專職工作者的待遇，同時按照勞動法規定建立養老、失業、醫療等保險。

項目

職務

基礎

工資

崗位

工資

扣除

保險

實際

收入

獎金

主任

600元

600元

100元

1100元

無

副主任

600元

500元

100元

1000元

委員

600元

400元

100元

900元

但社區專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社區專職工作者(社區居委會工作人員)高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社區專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大;二是社區專職工作者的付出與回報差距較大。社區專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有900-1100元月收入，直接影響了積極性，影響了社區管理工作的成效。

二、改進對策與建議

(一)應積極為社區居委會減負

一是理順區街關系。要按照“條專塊統”的原則，對專業性比較強的由區委辦局在街道設站(所)，實現條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的委托，使街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。二是理順街(部門)居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協助、服務與監督的關系。進一步明確社區居委會的任務。社區居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關系的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道(部門)的工作，哪些屬于社區的工作;明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道(部門)無權向社區攤派;屬于社區的工作，社區有責任完成;對需要社區協助辦理的工作，要建立社區工作準入制度，履行正式的授權手續。三是明確社區功能定位，發揮社區居委會自治功能。一要搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區安全服務，保持社區的長治久安;抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣;抓好社區生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區的長效服務機制，實現政事分開，建立社區公共服務社，按照市場規律進行運作;樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區服務的唯一宗旨，來推動社區服務。二要保證社區居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關系到社區建設的成敗。社區自治權應主要體現在社區民主決策權、社區管理權、社區財務自主權、社區依法協管權以及社區對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，社區居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區服務搞起來。

(二)多渠道解決社區居委會業務經費

目前的社區居委會經費由街道辦事處統籌安排，這雖然有利于基層社區管理工作的協調統一，但另一方面，一定程度上制約了社區居委會工作的進一步發展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業務經費。一是社區居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社區要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社區各種各樣有形的、無形的資源開發出來。三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。四是政府要加大社區業務經費的投入力度，在現有每年每個社區1萬5千元基礎上提高到3萬元。五是建立社區工作準入制度。政府部門和街道經批準需要社區協助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。

第3篇

（一）社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

1、社區居委會自治功能尚未到位

通過調查發現，社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社區自治的任務與工作要求有距離。社區居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區服務，但實際上社區服務做得極少或是空白；其次要做好社區事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結合工作對40人進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有28人回答是代表政府的機構，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數都認為社區居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成街道辦事處布置的各項工作任務。

2、社區事務纏身，工作任務繁重

隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區居委會面對復雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社區自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務使社區居委會陷于被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區沒有發揮自身指導、服務職能，為社區居民辦實事，而是習慣于把社區當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創建、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數據”。社區居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據，從而淡化了居民群眾對社區的認同感，削弱了社區居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區居委會業務經費不足

一是發揮自身職責，調動居民參與社區建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要4000-5000元。北京市社區公共服務96156網站延伸到了各個社區居委會，電腦、打印機等硬件設施統一配發了，但日常的上網費和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少3000多元。

在社區居委會經費方面，我區規定每個社區居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統籌部分外，社區居委會實際的使用只有4000-8000元，業務經費嚴重不足。

（三）社區專職工作者待遇較低

2002年《北京市社區專職工作者管理意見》中對社區專職工作者的待遇進行了統一規定，我區據此確定社區專職工作者的待遇，同時按照勞動法規定建立養老、失業、醫療等保險。

項目

職務

基礎

工資

崗位

工資

扣除

保險

實際

收入

獎金

主任

600元

600元

100元

1100元

無

副主任

600元

500元

100元

1000元

委員

600元

400元

100元

900元

但社區專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社區專職工作者（社區居委會工作人員）高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社區專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區專職工作者的付出與回報差距較大。社區專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有900-1100元月收入，直接影響了積極性，影響了社區管理工作的成效。

二、改進對策與建議

（一）應積極為社區居委會減負

一是理順區街關系。要按照“條專塊統”的原則，對專業性比較強的由區委辦局在街道設站（所），實現條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的委托，使街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。二是理順街（部門）居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協助、服務與監督的關系。進一步明確社區居委會的任務。社區居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關系的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道（部門）無權向社區攤派；屬于社區的工作，社區有責任完成；對需要社區協助辦理的工作，要建立社區工作準入制度，履行正式的授權手續。三是明確社區功能定位，發揮社區居委會自治功能。一要搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區安全服務，保持社區的長治久安；抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣；抓好社區生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區的長效服務機制，實現政事分開，建立社區公共服務社，按照市場規律進行運作；樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區服務的唯一宗旨，來推動社區服務。二要保證社區居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關系到社區建設的成敗。社區自治權應主要體現在社區民主決策權、社區管理權、社區財務自、社區依法協管權以及社區對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，社區居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區服務搞起來。

（二）多渠道解決社區居委會業務經費

目前的社區居委會經費由街道辦事處統籌安排，這雖然有利于基層社區管理工作的協調統一，但另一方面，一定程度上制約了社區居委會工作的進一步發展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業務經費。一是社區居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社區要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社區各種各樣有形的、無形的資源開發出來。三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。四是政府要加大社區業務經費的投入力度，在現有每年每個社區1萬5千元基礎上提高到3萬元。五是建立社區工作準入制度。政府部門和街道經批準需要社區協助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。