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一、推進轉型升級,促進地方經濟平穩較快發展
1.促進工業轉型升級。充分發揮財政政策和資金的導向作用,支持加快推進四大創新型科技園區建設,引導園區做大做強主導產業,支持發展外向型經濟,加快集聚一批投資強度大、科技含量高、產業關聯度強的先進制造業項目,支持實施“英才”計劃,著力引進和培養科技領軍人才和創新創業團隊,加快培養產業發展急需的高技能人才,全面提升我區企業核心競爭能力,支持企業品牌建設,提高企業的自主創新意識和市場競爭能力,加大對企業上市的引導、服務力度。
2.大力發展現代服務業。重點支持研發設計、現代物流、信息服務、現代金融等現代服務業。支持設立新興產業發展基金,引進風投、創投機構;引導中小企業調整產業結構、開拓國內和國際市場,加快中小企業公共服務體系建設。
3.支持推進“人才強企”工作。圍繞“人才強企”戰略,落實“人才強企”政策,加大財政扶持力度,鼓勵引進高層次、緊缺型人才創業,進一步提升企業核心競爭力,加快企業科技創新、轉型升級步伐。
4.創新財政資金扶持方式。改變單一的通過財政補貼扶持經濟發展的方式,研究探索股權投資和引導成立創投和投資擔保公司等形式,拓展扶持渠道,發揮財政資金四兩撥千斤的作用。
二、強化征收管理,保持財政收入穩健增長
5.加大收入目標考核力度。合理下達稅收和非稅收入全年目標任務,完善對征收部門收入目標考核辦法,細化考核指標,增強責任意識,努力做到應收盡收,確保全年公共財政預算收入完成128.75億元,同比增長10%。
6.推進協稅護稅工作。加強組織領導,增強征管合力,確保全年個私稅收完成3億元;完善協稅護稅工作目標管理考核辦法,規范基礎工作管理,制定統一的操作規范,提高日常工作的考核比重,加強對稅務登記率、達起征點率的考核;拓展協稅護稅工作范圍,促進專項稅源控管,提高信息控稅力度;有序推進我區營改增試點工作;推廣無號發票使用,開展發票認證工作,加快發票管理信息化建設,有效推進以票控稅;進一步加大對異地開票行為的清理整頓力度,促進企業回流,切實規范稅收秩序。
7.繼續推進“財稅庫行”橫向聯網,力爭實現稅收收入電子繳庫及其信息共享,加強綜合治稅成員單位信息征集比對工作,減少稅收漏失。
8.加強非稅收入征收管理。認真貫徹落實《省非稅收入管理條例》,完善相關配套制度,規范非稅收入的征管行為,確保非稅收入收支管理工作的規范運行。強化非稅收入征管質量考核,增強單位非稅收入征管的責任意識,促進各項非稅收入應收盡收。建立部門聯動機制,充分利用數據共享資源,做好土地出讓金的征收和結算工作。加快全區地理信息管理系統建設步伐,促進土地年租金應用平臺的使用。加強財政票據管理,實時監管非稅資金。
三、落實公共財政政策,科學安排財政支出
9.支持“三農”發展。建立健全支農資金投入自然增長機制,按照“兩個高于”要求安排支農資金,推進農業、水利現代化和農民收入持續穩定增長。落實中央、省、市加快水利改革發展精神,按全區可用財力的2%安排水利建設專項資金,加快全區水利現代化建設步伐。圍繞率先實現農業現代化,安排壯大村級集體經濟扶持資金,壯大村級經濟,確保70%以上的村集體經濟收入超100萬元;推進農業機械化進程,扶持現代、高效農業快速發展;安排農業保險資金,穩定和保障農民收入,確保高效農業保險覆蓋率達60%以上,水稻、小麥、油菜保險覆蓋率達100%;扶持農業企業爭創無公害、綠色和有機農業產品,支持蔬菜基地和家庭農場建設;支持花卉產業發展,辦好花博會;支持村級小型公益事業發展。
10.提高社會保障水平。建立城鄉一體的社會保障體系和管理體系,逐步推進城鄉醫療、養老保險政策待遇一體化,進一步提高城鄉居民低保、城鄉居民合作醫療保險、被征地農民第四年齡段保養金、新農保基礎養老金等相關社保補貼標準。
11.深化醫藥衛生體制改革。支持基層衛生事業發展,積極籌措和落實基層衛生院基本建設和設備購置補助經費。支持推進公立醫院改革,研究完善現有醫療補償機制,進一步加大政府投入,確保公立醫院健康發展。著力推進二級醫院建設,提升醫療服務水平。積極籌措資金,努力化解基層衛生院債務。
12.保障教育文體事業投入。全面保障教育事業發展,支持推進校車服務公司化運作,強化校車安全管理工作。繼續規范教育債務管理,做好區鎮兩級非義務階段學校的債務化解工作。探索研究學前教育投入機制,促進學前教育有序發展。圍繞推進文化、體育強區建設的要求,進一步加大對文體事業發展的投入力度,不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。
13.改善城鎮生態環境。安排小城鎮建設以獎代補、老小區改造、安置房物業補貼、環衛保潔、綠化養護、市政設施維護等專項經費,加快城鎮現代化建設步伐;安排生態文明以獎代補專項資金,支持推進生態文明建設工程,全面提升環境質量;加快污水處理設施建設和農業面源污染治理,全面提升太湖一、二級保護區內農村生活污水處理能力;積極籌措資金,加快實施永安河等重點水系整治、農村河道截污、清淤等工程;繼續深入開展化工行業專項整治,加快節能減排工程建設,全面完成節能減排任務;推進村莊環境及京滬高鐵段沿線環境整治。
四、強化財政監督職能,提高財政管理效能
14.嚴格控制一般性支出。按照厲行節約和科學精細原則編制預算,推進財政預算決算公開,嚴格控制行政經費等支出,勤儉辦一切事業,切實做到公務接待、公務車購置、因公出國出境經費只減不增。同時,強化預算執行分析,加大對各預算單位預算執行情況的檢查力度,維護預算執行的嚴肅性。
15.深化國庫集中支付改革。繼續提高財政直接支付的比例,適時擴大公務卡試點范圍。
16.開展績效評價試點工作。加快推行績效評價試點工作,構建績效評價管理體系;注重績效評價成果的利用,將其作為預算編制、調整的重要依據,保障財政資金安全、規范、高效運行。
17.加大財政監督力度。完善財政資金安全管理機制,嚴格財政賬戶體系管理;建立健全財政資金運行的跟蹤監管、動態監控機制;充分發揮鎮財政就地就近實施監管的優勢,建立區鎮監管聯動機制,實現財政資金事前、事中、事后全過程監管。
18.探索建立基本財力保障機制。根據中央及上級財政部門相關要求,建立基本財力保障機制,提升全區保障能力,保障區鎮兩級實施公共管理、提供基本公共服務以及落實各項民生政策的基本財力需要。
19.加強投融資和債務管理。繼續編制政府投融資公司財務預算,嚴格預算管理,控制超預算的項目投資;完善投融資公司人員任用、薪酬分配及經營業績考核體系,規范投融資公司內部管理;定期監測政府性債務情況,加強債務預警,防范財政風險。
20.加強區級行政事業單位往來款和賬戶管理。規范往來款科目調整審批流程,統一往來款科目設置,從源頭堵塞管理漏洞。加強往來資金審批監管和日常清理,嚴格區分往來和收入性質項目,及時結轉各項非稅收入。加強區級財政專項資金管理,強化分級、分類審核要求,規范資金撥付程序,切實加強對資金撥付工作的監管。
21.加強國有資產經營管理。改變我區行政事業單位房屋及土地使用權的管理長期以來處于產權分散、部分權屬不清、使用效率低下、經營效益不佳的狀況,規范國有資產出售、出租行為,保證國有資產保值增值。
22.進一步加強基建項目財務管理。建立事前審核、事中監督、事后審計的工作機制,對政府重大投資工程實行概預算審批制度,并進行工程決算審計和財務決算審計,嚴格控制投資規模,提高資金使用效益。
23.推進財政管理綜合信息平臺建設。建立全面覆蓋區鎮各項財政業務工作的信息體系;加強網絡安全管理,實行嚴格的物理隔離措施,加強對違規操作行為的督促檢查;加強網絡風險安全教育,努力提高軟件使用人員的網絡風險防范意識;推進標準化辦事流程體系建設,制定科學劃分、簡便實用、便于管理的標準化辦事流程,實現財政工作科學化、精細化。
24.加強會計工作。圍繞《區會計人才建設三年行動綱要》,繼續提升我區會計人員總體素質,爭取到2013年具備初級職稱人員達到6000人,中級職稱人員達到1100人,高級職稱人員達到100人;繼續完善培養選拔機制,重點在企業、行政事業、注冊會計師、學術等方面培養會計領軍型人才隊伍;全面提高會計信息質量,滿足管理部門、社會公眾、國家宏觀調控對會計信息的需要;繼續開展經濟研究、學術交流、教育培訓等活動,為會計工作者提供相互交流、共同提高的平臺。
五、推進“兩基”建設,促進基礎規范,完善鎮財政管理
25.強化財政分局(所)職能。按照省、市達標驗收任務要求,開展規范化財政所創建工作。進一步完善鎮財政分局科室設置和職能分工,提升工作效率,提高管理水平。
26.加強鎮財政內部管控。落實法治財政建設要求,堅持依法理財;落實鎮財政內部管控制度,確保財政人員和財政資金“雙安全”;加強鎮行政事業單位國有資產管理,切實提高資產使用效益;努力提高鎮衛生院、學校財務管理水平;繼續開展財政分局檔案管理省三星級達標驗收工作。
27.統籌年度資金安排。全面測算資金收入來源,及時掌控全年資金支出需求,收支缺口較大的要作深入分析,采取切實有效措施,確保全年資金平衡。
六、轉變作風,優化服務,加強財政干部隊伍建設
一、明確組織領導,為全面推進依法行政工作奠定基礎
為確保依法行政、依法理財工作的順利開展,根據工作需要,調整和充實依法行政工作領導小組成員,配合全市依法行政工作的組織實施,制定總體方案和年度實施意見,組織協調實際工作中出現的問題。有效加強組織領導,為做好依法行政工作奠定了堅實的基礎。形成局領導親自抓、分管領導牽頭協調、各業務科室積極參與、職責明確、齊抓共管的健全的領導組織工作機制。
二、細化工作內容,合理分工工作任務,推進依法行政工作有效開展
充分領會學習《綱要》,根據省市依法行政工作文件安排部署,結合財政工作實際,研究確定財政局依法行政工作的內容,將依法行政工作納入年度考核范疇,與縣財政局2013年主要工作同時規劃、同時部署、同時考核、同時獎懲、同時檢查督辦。各科室根據崗位職責,將依法行政工作目標任務分解落實,細化到項,責任到人,形成了上下聯動、一級帶一級、一級對一級負責的責任管理機制。
三、充分發揮局內部法制聯絡員作用,保證依法行政工作扎實推進
確定2013年財政局法制聯絡員及各科室法制聯絡員,負責法執法工作。局法制聯絡員做好法制辦與各科室法制工作的溝通對接,做好資料的收集、歸類工作,按時上報季度計劃、總結、臺賬。做到各類信息報表齊備、目錄完整,檔案建設規范,全面反映工作整體進程。各科室法制聯絡員負責各科室日常的法制工作,法制聯絡員負責收集本科室法制工作文件資料,交由局法制聯絡員統一收集、整理。
四、依法科學民主決策,實行政務公開,保證依法行政工作順利開展
繼續健全領導班子集體領導制度和民主集中制,推進集體議事決策的民主化、科學化、規范化,充分發揮局集體領導作用。規定凡屬重大問題、人事任免、大額資金分配調撥以及上級規定應由集體研究討論決定等事項,均由班子集體或局務會議討論研究,專項資金調撥除救災、扶貧等應急資金外,堅持先由職能科室、分管領導審核后送國庫科匯總,上報局黨組會審定后執行的程序,并逐步完善內部議事和決策機制,做到決策的事項、內容和程序事先設定,決策經過集體討論,形成記錄備查。
一年來,我們在組織財政收入、優化支出結構、規范財政管理等方面開展了大量的工作,并取得了較好的成效。
按照街道黨工委、辦事處和上級財政部門的工作要求,結合街道實際,確定2009年財政工作的總體思路是:繼續以經濟建設為中心,堅持依法理財,努力增加財政收入;調整和優化支出結構,保障重點支出、確保收支平衡。嚴格預算收支,為促進我街道經濟社會又好又快發展,建設和諧作出新的貢獻。
根據上述總體思路初步確定2009年街道一般預算收入40500萬元,比上年增長2%,安排當年財政支出4600萬元。為圓滿完成工作目標,我們要以科學發展觀的要求,繼續貫徹落實穩健的財政政策,抓好增收節支,創新工作方法,不斷提高財政管理水平,主要抓以下工作: