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一、督導評估的對象、范圍、內容和結果的使用
督導評估的對象是縣級人民政府及其有關職能部門。
督導評估的范圍為各縣(市)、區所屬各級各類教育工作。
督導評估的內容和標準執行《*市*年度各縣(市)區教育工作督導評估內容和標準》。具體內容包括領導與管理責任、教育投入、兩支隊伍建設、基礎教育發展水平、職業教育發展水平、全面實施素質教育、學校儀器裝備和電化教育實施、學校衛生和安全工作、教育督導等九個方面,涉及36項具體工作。
督導評估的結果要作為評選教育工作先進單位的依據,并納入對縣級領導干部考核內容。
二、督導評估的基本方法
市政府對縣級人民政府教育工作督導評估時,評估組分四組檢查。其中,一個組重點檢查教育投入情況,檢查的主要方法:到縣級財政部門、教育支付中心、稅務等有關部門核查帳目,并抽查部分鄉鎮、學校進行核實。另外三個組抽查鄉鎮、學校。一般每小組半天抽查1至兩個鄉鎮、3所以上學校。
抽查時兼顧各級各類教育。以義務教育階段學校為重點,又包括普通高中、職業和成人學校、教師進修學校、幼兒園和特教學校。
確定抽查鄉鎮、學校名單的辦法:由各縣(市)、區根據教育發展水平,提供所屬鄉鎮(學校)分三類的名單;由督導評估組按照“兼顧不同類別、隨機抽樣”的原則抽簽確定。
現場檢查的方法主要是:查看場地、校舍及各種設備設施,檢查教育教學活動,核查教育投入及辦學條件改善情況,查閱鄉鎮、學校簡要匯報和有關檔案資料,對鄉鎮、學校干部和師生進行詢問,必要時可召開座談會或對師生進行簡單的抽測。
督導評估組一般不專門聽取鄉鎮政府、學校的匯報。各鄉鎮政府、學校要呈交簡要的書面工作匯報和學校簡介。
三、各級各類學校(幼兒園)必須做好以下準備工作
㈠中心校
1、及時向鄉鎮領導匯報此項工作,同時準備鄉鎮政府迎檢匯報材料10份,重點匯報*年的工作;各類學校簡要的工作匯報和簡介各10份(A4紙1張);學校分布圖10份。
2、確定好鄉鎮檢查路線,一是要保證路況暢通安全,二是要突出亮點學校和學校特色。哪些學校需要重點展示,要做到一清二楚,尤其是學校較多的鄉鎮要有所側重,好的學校盡可能接受檢查,檢查組要求檢查的學校不要回避。要適當安排成人學校和幼兒園,中心校校長要按線路認真走一遍,檢查道路路況,準確掌握每個學校檢查的時間和校與校路程行走的時間,合理安排檢查順序。
3、中心校校長要熟悉掌握本鄉鎮、學校的概況和各種數據。
4、對每所學校的迎檢準備工作要認真部署,嚴格檢查落實。
5、加強學校周邊環境治理。協調鄉鎮派出所、工商所共同治理學校周邊環境,嚴禁小商小販擺攤設點。
6、中心校于2月27日前組織本鎮各校校長進行一次模擬檢查,發現問題及時解決。
㈡各級各類學校
1、做好檔案資料的整理工作。按2006年教育科下發檔案目錄對*年檔案資料進行整理裝訂,現有資料也要按標準整理好。體現學校特色建設、教育教學成果、師生榮譽、校園文化、學校建設、以及三名工程、星級建設、一校一品、雙健康工程、三德教育等內容要有所側重,擺放在突出位置。同時,安裝好電子檔案軟件的學校要上傳2009年的相關檔案。
2、各類功能用房的管理要精細。要著眼兩個方面:一是干凈整潔,管理精細;二是充分顯現使用過程,對所有能體現使用痕跡的文字記錄認真查漏補缺,放在相應位置。要求學校在檢查組督導評估時把各類用房全部打開,盡量安排專職教師在場,以便回答評估組的質詢。
3、場地器械。學校活動場地進行合理劃分,器械擺放規范,常用器材提供學生使用,豐富課間學生活動。
4、嚴格執行課程計劃。各校要重新核定課表,將所有學科開齊開足,在上課期間檢查時,學校的各項工作正常進行,學校特色工作突出的可以適當展示。
5、校長要熟悉掌握學校教育、教學和投入的情況,學會邊陪同邊匯報。
6、教育師生學會禮貌待人、得體問好。遇到檢查組檢查,師生要學會禮貌待人,重點教育學生學會敬禮注目問好,切忌課間學生排隊不間斷問好,有起哄的感覺。
7、確定校內檢查路線,突出學校的亮點工作。學校領導班子成員要根據學校的實際情況,科學合理的選定好檢查路線,盡可能把學校的亮點和特色展示給檢查組。
8、各校要對校舍、設施及周邊環境進行嚴格檢查,發現安全隱患,及時處理或報上級領導協助解決。
四、檢查中注意的相關問題:
1、校長陪同領導檢查時,校長要學會邊觀察邊匯報。體現學校亮點工作盡量在督導過程中介紹給領導。當檢查組對某項工作感興趣的時候,校長可以多說一些,不感興趣就少說一些。
2、對領導的意見學會傾聽。當檢查組指出學校存在問題時,校長要認真接受,不要爭辯甚至狡辯,這樣會讓人反感。
3、檢查組第一站都到中學,中心校校長要根據鄉鎮的特點和學校多少、遠近合理確定檢查學校,確保把最好的學校展示給檢查組。
4、學校需要展示特色工作或活動時,要自然得體。盡量不要打破正常的教學秩序,確實有必要展示的可以通過改變檢查順序來調整時間。
五、加強領導,全力做好迎評估準備工作
一、國檢政策依據
1.年新修訂的《義務教育法》;
2.年修訂的《掃除文盲工作條例》;
3.《國家教委關于頒發<普及義務教育評估驗收暫行辦法>的通知》(教基號);
4.《國家教育督導團關于加強西部地區“兩基”攻堅督導評估工作的意見》(國教督號);
5.《教育部關于進一步加強和改進對省級實現“兩基”進行全面督導檢查的意見》(教督號);
6.《關于印發<普及九年義務教育和掃除青壯年文盲評估驗收實施辦法及說明>(修訂稿)的通知》(教廳號)。
二、國檢一票否決指標
1.當年(年)小學、初中入學率、輟學率不達標;
2.小學初中教師學歷合格率不達標;
3.教育經費投入未做到“三個增長”;
4.年以來有拖欠教師工資現象;
5.未及時消除D級危房;
6.出現重大安全責任事故;
7.弄虛作假;
8.超大班額(65人以上)。
三、工作步驟
(一)整改階段(年5月)。
1.召開局領導班子專題會議,研究進一步推進全區教育系統“兩基”迎國檢工作。
2.加強組織領導,完善工作制度。進一步明確工作任務和職責;建立局領導聯系學區、各職能科室對應聯絡政府相關部門和街道開展迎檢工作制度。
3.召開教育系統“兩基”迎國檢工作會議,全面安排下一步教育系統迎國檢及義務教育人口監測工作。
4.開展全區迎國檢宣傳工作。
(二)規范建檔階段(年5月)。
1.督促指導各職能部門、各街道、各學校,完成“兩基”自查自評報告,完成“兩基”表冊填寫工作,針對“兩基”檔案建設中存在的突出問題,制定整改措施。
2.以“兩基”檔案建設師示范校為模板,對轄區內中小學實施網上培訓,完善規范“兩基”檔案建設工作。
3.召開“兩基”自查工作會議,各科室、直屬單位和學校(園)匯報“兩基”工作自查及整改情況。
(三)督導檢查階段(年6月)。
1.根據區政府“兩基”迎國檢工作領導小組辦公室的安排,組織開展區級“兩基”迎國檢專項督查,對各職能部門、各街道、各學校(園)查漏補缺情況進行跟蹤督辦。
2.適時召開城關區“兩基”迎國檢督查情況通報會,及時總結工作中的先進經驗和典型。對工作不力、問題較大的單位予以通報批評并下發整改通知書,限期整改。
3.對城關區南北兩山及邊遠地區區屬學校,省、市直屬學校和街道、社區“兩基”迎國檢檔案建設進行專項抽查。
4.接受省政府督導評估。
(四)接受國檢階段(年7月-8月)。
1.繼續整改、完善檔案。
2.制作教育專題片、教育成果展板,加強輿論宣傳。
3.組織中小學填寫“兩基”國表、省表。
4.抓好各項指標的鞏固和提高,做好接受“兩基”國檢的各項準備工作。
5.全面接受“兩基”國檢。
(五)總結、表彰獎勵階段(年10月-11月)。
對“兩基”國檢工作進行全面總結。召開“兩基”迎國檢總結表彰大會,表彰“兩基”迎國檢工作中成績突出的單位和個人,安排部署今后“兩基”鞏固提高工作。
四、任務職責分解
(一)建立與區屬各部門和街道對應聯系制度。
黨委辦公室負責聯系區委辦公室、區監察局;
行政辦公室負責聯系區政府辦公室、城關公安分局;
人事科負責聯系區編辦、區人社局;
計財科負責聯系區財政局、區統計局、區稅務局;
基建科負責聯系區發改局、區建設局、區國土局;
教育科負責聯系區文化局、區體育局;
審計科負責聯系區審計局;
團委負責聯系團區委;
校外辦負責聯系區司法局、區婦聯、區民宗局;
勤工辦負責聯系區安監局、區綜治辦;
保健站負責聯系區衛生局、區殘聯;
成教辦和督導室負責聯系街道、社區。
(二)工作職責和任務分解。
為了保證“兩基”國檢各項工作任務的落實,根據各科室和直屬單位的工作職能,分解全區教育系統“兩基”迎國檢工作任務,明確工作職責,分工合作,全力做好“兩基”迎國檢的各項工作。
1.行政辦公室。
(1)為區政府“兩基”迎國檢領導小組辦公室及教育系統迎檢辦公室正常工作提供保障,協調安排迎檢人員、車輛等后勤工作。
(2)組織協調召開相關會議。
(3)負責審核把關“兩基”工作的匯報材料(含領導講話、工作總結、經驗交流等),收集整理—年區政府,區教育局整體工作相關文書檔案及資料。(6月底完成)
(4)協助“兩基”迎國檢辦公室做好迎檢的各項接待工作。
(5)協助聯絡和協調上級“兩基”迎國檢辦公室安排的迎檢工作。
(6)牽頭組織“兩基”迎國檢工作簡報。
2.黨委辦公室。
(1)負責協調溝通有關新聞媒體,協助“兩基”迎國檢辦公室組織好宣傳報道工作。
(2)負責校長隊伍建設有關文件、辦法,方案等資料匯編。(6月底完成)
(3)協助“兩基”迎國檢辦公室做好“兩基”迎國檢工作紀實、專題片制作等工作。(7月底完成)
3.督導室。
(1)承擔區政府和教育系統“兩基”迎國檢領導小組辦公室的日常工作。負責指導全區各部門、各街道“兩基”迎國檢工作,建立健全城關區“兩基”工作檔案資料。負責起草“兩基”迎國檢工作簡報、工作記事和各項匯報材料工作,牽頭負責組織“兩基”迎國檢專題教育片制作和教育成果展板制作,負責聯絡和協調省、市政府“兩基”迎國檢辦公室安排的迎檢工作。提供兩基工作運行經費預算。
(2)負責對全區“兩基”迎國檢工作的專項督導。
(3)負責制訂城關區政府迎國檢實施方案、區教育系統貫徹實施意見,提供相關的文件資料及材料。(4月底完成)
(4)會同有關部門收集、匯總數據、報表和有關資料,填報及國家教育督導團“兩基”國檢登記表及配套表冊。(7月底完成)
(5)負責對年全市義務教育普及程度進行總結,起草自查報告;對照“兩基”國檢主要指標,找出存在的問題,制定具體的整改措施。
(6)負責義務教育普及程度的摸底調查和街道、幼兒園檔案工作的全程跟進、培訓指導等工作。(5月底完成)
4.教育科。
(1)督促中小學、幼兒園全面開展自查工作,采取有效措施,控制大班額,確保九年義務教育普及程度等有關任務的達標。(5月底完成)
(2)牽頭建立義務教育監測機構,申請經費,配備人員和設備,啟動少年兒童基本信息建檔入庫工作。
(3)負責會同有關部門落實國家和省市有關政策規定,協調做好進城務工人員子女、留守兒童、殘疾兒童和女童等接受義務教育工作。(7月中旬完成)
(4)負責指導學校健全控輟保學各項制度及九年義務教育普及程度方面的“兩基”檔案資料整理及學籍管理工作。(6月底完成)
(5)負責全區幼兒園(含民辦幼兒園)三年檔案資料整理及表冊填報工作。(5月底完成)
(6)負責指導學校建立和完善學校體育工作規章制度,落實學生體質健康和體育鍛煉標準。
(7)督促各學校按照新課程標準的要求,開足開齊課程。
(8)負責全區義務教育學校現代遠程教育的建設、管理和使用。
(9)做好對學校現代遠程教育設備的配備、管理、維護和使用工作。
(10)負責提供全區現代遠程教育建設與管理的各類檔案資料。(6月底完成)
(11)牽頭組織學校制作反映九年義務教育成果展板。(7月底完成)
5.基建科。
(1)會同區發改委、區財政局、區國土局、區建設局等部門組織實施中小學校舍安全工程、寄宿制學校建設等教育項目和工程,進一步改善中小學辦學條件。
(2)在年秋季開學前消除中小學D級危房(承重結構承載力已不能滿足正常需求,房屋整體出現險情,構成整幢危房)。(8月底完成)
(3)負責提供年以來全區教育基礎建設、學校布局調整、校安工程、校舍生均建筑面積等有關資料。(6月底完成)
6.計財科。
(1)會同區財政局、區地稅局做好教育經費籌措、教育撥款、學生資助政策的實施工作;督促各縣區落實教育經費“三個增長”“一個比例”撥付到位(財政預算內教育經費支出占財政支出的比例年分別達到18.50%,19.50%,20.00%,20.50%;-年達到20.50%以上)。教育費附加足額用于教育。(5月底完成)
(2)負責提供年以來全區教育經費“三個增長”、“一個比例”、城市教育經費附加、農村稅費改革、轉移支付用于教育的匯總報表及佐證檔案材料。(6月底完成)
(3)負責教育經費的管理,督促指導中小學、幼兒園教育經費保障機制順利運行,規范收費管理,確保學校無亂收費。
(4)負責提供中小學教師工資保障、“兩免一補”、危房改造、農村寄宿制學校建設和現代遠程教育等各種教育專項資金的管理、使用情況。(6月底完成)
(5)負責督促指導各學校教育技術裝備配備達標,管理規范,發揮效益,確保各功能室、實驗室、圖書室、閱覽室等房舍達標并做到專用,確保使用、實驗、借閱登記符合要求。(7月底完成)
(6)督促指導各學校完善辦學條件檔案資料建設和學校財務檔案建設。
(7)負責審核、匯總、統計全區中小學實驗室、儀器室、圖書室、音樂室、閱覽室、體育器材室等設施設備的現狀。(5月底完成)
(8)負責提供全區辦學條件等方面的文件資料、統計報表。(6月底完成)
7.人事科。
(1)負責對-年以來全區義務教育階段教師隊伍建設情況進行總結,統計全區中小學教師編制和人員配備、學科教師情況。(5月底完成)
(2)負責排摸全區中小學教師學歷合格率及專業技術職務情況、中小學教師任職資格相符情況、學歷合格率達標情況,確保中小學校長持證上崗和教師繼續教育等符合要求。(5月底完成)
(3)負責填報全區“兩基”迎國檢師資隊伍建設方面的表冊、數據等工作。(6月底完成)
(4)負責做好中小學教師資格認定、招聘錄用、職務評審、崗位聘用和培養培訓等相關工作,并采取切實措施,優化教師隊伍結構,推進區域內教師均衡配置。(7月底完成)
(5)提供年以來新補充教師名冊、學歷達標情況統計表。
(6)整理三年來教師隊伍建設、實施績效工資方面的文件、方案、辦法等檔案資料。(6月底完成)
8.成教辦。
(1)負責摸清全區青壯年文盲底數,掌握全區青壯年非文盲率及脫盲人員鞏固率達標情況。(6月底完成)
(2)指導并檢查各街道落實掃盲機構、師資、經費、場所情況及開展脫盲人員實用技術培訓的情況,確保相關指標達到國檢要求。
(3)負責掃盲工作各種檔案、表冊的審核、匯總,確保統計的規范和數據的真實。(7月中旬完成)
(4)負責撰寫全區掃盲工作方面的單項自查報告。
9.審計科。
(1)會同區審計部門開展對學校教育經費管理使用情況、學校收費情況進行審計。
(2)協助區審計局提供三年的審計報告。(6月底完成)
10.教研室。
(1)負責中小學新課程改革的指導與實施工作。
(2)組織開展教學研究活動、教學業務管理和教學改革,組織對學科教學的檢查和質量評估,提高教育教學質量。
(3)提供三年教育教學研究工作檔案資料。(6月底完成)
11.教師進修學校。
(1)提供年以來全區教師、校長各類培訓資料、表冊、規劃、計劃、總結
(2)教師培訓基地建設資料。(6月底完成)
12.保健站。
(1)指導學校建立學校衛生室,配備校醫或專(兼)職保健教師。
(2)指導開展學校衛生工作,加強對中小學炊事人員的管理,加強對中小學幼兒園傳染病的防控工作。
13.勤工辦。
(1)督促指導加強中小學安全教育工作,做好校園硬化、凈化、綠化、美化、亮化、教育化建設工作。
(2)負責學校安全工作的指導和管理,建立安全管理責任制和應急機制,確保不發生師生重大安全事故。
(3)加強對寄宿制學校校舍與設施安全、學校周邊環境治理工作。
(4)督促指導全區建立規范的安全管理、安全教育等方面的檔案資料等,提供全區中小學安全工作方面的檔案資料。(6月底完成)
一、督學責任區工作
(一)認真開展開學工作督查
我縣教育局與我室于2月23日至25日,抽調32名機關干部,按照督學責任區分工組成8個開學督查小組,對照《永順縣XX年春季開學工作督查要點》,采取聽匯報,檢查資料,實地查看,走訪教師、學生和學生家長,當場反饋檢查情況等方式對全縣63所中小學的入學保生、安全衛生、收費財務、政工、教學常規和94所民辦幼兒園安全等工作進行了全面檢查,對檢查中發現的問題,要求整改直至合格。
(二)加大督學隊伍建設
我室將全縣各級各類學校及幼兒園劃分為5個督學責任區,聘請教育局機關業務精湛、經驗豐富、認真負責、嚴謹細致的中層以上領導干部為兼職督學,負責對所轄區域內學校及幼兒園進行不定期隨訪檢查、督導,規范其辦學行為,提高教育教學質量。為打造懂業務、勤督導的督學隊伍,我室對26名督學集中進行了業務培訓。制定了《永順縣督學責任區工作制度(試行)》(永政教督〔XX〕1號文件),明確了會議學習制度、工作制度、考核獎勵制度。要求全縣150個中小學校及幼兒園懸掛了永順縣督學責任區公示牌,向群眾公布了咨詢電話和電子郵箱,督促學校及幼兒園配合責任區督學開展督學工作,接受社會監督。
(三)配合上級領導進行調查研究
6月21日,永順縣政協副主席吳呈呈來到我室,與我室工作人員座談,針對本縣義務教育合格校建設中存在的問題進行考察調研,尋求解決方法。我室副主任督學嚴其林主任與局教科所所長張清忠,就義務教育合格校建設中存在的配套資金不足、重硬件建設輕軟件建設、布局出現倒掛結構、引起新的不均衡等問題做了具體介紹分析。
二、開展專項督查
(一)開展控輟保學工作專項督查
今年4月,我室連同教育局基教股對該縣三中、永茂、勺哈等13所初中學校的控輟保學工作進行了專項督查,在督查中發現問題,推介經驗典型,指導學校更好地做好這項工作。
教育局副局長胡安澤和縣人民政府主任督學王敬乾分別帶領一隊督查組,通過進教室清點學生數、向老師和學生了解情況、檢查異動手續等辦法,掌握了基本情況。下一步,我室將對全縣初中學校建立分類監控制度、建立控輟保學工作的科學導向機制,對輟學特別嚴重、校長無所作為的,教育局將對其實行誡免談話,直至就地免職。
(二)穩步推進義務教育階段合格校建設督導評估迎檢工作
由于認真學習、科學安排,我縣、建設的14所合格學校全部通過省州督導評估。今年下半年,我縣又有11所合格學校將迎來省州督導評估。為了迎接今年的督導評估,我室于5月12日,對來自保坪完小、首車小學等11所實施合格學校建設學校校長進行了業務培訓。縣教育局局長全智、副局長胡安澤、縣政府主任督學王敬乾出席會議并分別作了發言。
縣政府副主任督學嚴其林以軟件資料收集為重點,帶領參訓人員學習了《湘西自治州義務教育合格學校督導評估評分細則》。緊扣7個一級指標、37個二級指標,依照前兩年迎檢準備工作中發現的問題和總結的經驗,從建立整理資料的領導小組、匯報材料的格式內容、檔案盒編號排序等,都做了認真講解,力求讓學校通過細致的前期準備,完成各個記分點的資料收集整理工作,全面準確地反映學校建設成果。
(三)不定期對學校教學工作進行視導
5月上旬,我縣教育局副局長胡安澤、教育局教科所所長張清忠,作為縣督學,縣督學胡安澤、張清忠,完成了對全縣九年級所有班級畢業學業考試備考工作的視導。他們深入全縣義務教育階段學校,以學區為單位,在為期一周的視導中,通過與班主任座談,了解各個班級學生流失情況、參考情況、畢業前思想動態以及教師在復習備考階段的指導方法,并就如何提高教育教學質量給出指導性意見。由于農村學校大多數家長常年在外打工,對即將畢業的孩子無法給予有效指導,少數學生對前途感到迷茫,存在畏難和厭學情緒。對此,兩位督學對學校提出了幾點有效的建議。