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【關鍵詞】 群眾文化;公益;惠民工程
一、文化館的職能與職責
文化館作為公益性文化陣地、群眾文化活動的場所,其主要職能有:豐富和活躍廣大群眾的文化生活;普及科學文化藝術知識;指導社會文化活動的普及與提高;開展社會宣傳與教育。目前,烏魯木齊市文化館的主要職責是:承辦政府主辦的各類社會文化活動,運用各種藝術手段,組織群眾寓教于樂,開展各類社會文化藝術活動,包括正常性的陣地活動,鄉鎮、社區、村落、機關單位、企(事)業、學校、廣場等文化活動;豐富群眾業余文化生活;為群眾提供各種健康、有益的文化服務;輔導、培訓群文系統的在職干部、文藝骨干和社會團隊,為國家和社會培育人才;加強對鄉鎮、社區、企(事)業、機關、學校、文化站(室)、俱樂部的文化工作指導和文化活動輔導;組織、輔導和研究群眾文藝創作,開展群文理論研究,開展群眾性文藝創作活動;搜集、整理、研究、開發民族民間優秀文化,挖掘、保護和繼承民間文化遺產;開展對外社會文化交流,弘揚中華民族優秀文化等等。
由此可見,市級文化館的工作內容豐富,功能全面。但為滿足全市各族群眾的文化需求,僅憑市級文化館發揮作用是遠遠不足的,需要建立市―區(縣)―街道(鄉鎮)―社區(村)四級公共文化網絡。
二、烏魯木齊市文化館(站)現狀
根據前期的調研發現,目前,烏魯木齊市(簡稱烏市)基層公共文化館(站)發展不平衡,作用發揮也冷熱不均。
1、部分領導干部對文化,尤其是基層群眾文化認識較片面,認為基層文化建設就是簡單地開展一些活動,甚至還有些人認為開展文化活動是費錢耗時之事,可有可無。
2、基層文化基礎設施建設較為薄弱,部分區縣存在區(縣)級文化館有館無舍、鄉鎮文化站選址不科學、社區文化室被挪作他用或無社區文化室等現象。
3、基層文化專(兼)干流動性大,市文化館每年都輔導和培訓基層文化專兼干,但效果不明顯,很多專兼干在培訓之后,因各種原因無法從事群眾文化工作,造成培訓資源的浪費。同時,大部分文化專兼干身兼數職,無法潛心思考和實踐本地區基層群眾文化活動的開展。
4、基層文化活動缺乏資金,一是設施設備配套資金少,部分基層文化站(室)文化設施設備、演員服裝陳舊;二是活動經費少,部分社區廣場展演沒有經費,演員排練、服裝租賃、路費全部自籌;三是創作資金全無。目前,由于缺少創作資金,群眾文化活動形式單一,很多活動僅限于唱歌、跳舞、敲鑼打鼓。
5、基層文化活動缺乏考核,目前,尚未將基層文化活動、基層文化設施設備發揮作用等內容列入考核,無法引起各級領導重視。
三、對發揮文化館(站)作用的思考
根據烏市文化館(站)現狀,作為市級文化館,將發揮龍頭引領作用,可從以下幾方面做起:
1、樹立全市群眾文化一盤棋思想
將七區一縣的群眾文化工作納入市文化館的工作中,形成上報制度,即七區一縣將全年的工作和階段性的工作上報市文化館,以便于市文化館了解掌握全市的群眾文化的動態,制定合理的工作計劃,合理的調配資源,更好地指導工作。將全市有條件的文化館(站、室)納入全市群眾文化網絡系統,實現文化信息共享、文化資源流動提高文化服務水平。
2、挖掘新的文化增長點、新亮點
在全市開展有影響力、持續性的品牌活動。如:每年一屆的中老年藝術節、少兒才藝大賽、殘疾人才藝大賽、農民調演或匯演。
3、抓好文化創作工作
一是設立創作獎,開展全市的文藝創作征集,對優秀的文藝作品給予獎勵。二是調動全市創作人員的積極性,成立創作隊伍。三是創建優秀文化作品庫,大型文化活動優先選用,并將作品用于基層文化館(站、室)展演活動,形成資源共享。四是調動各文化館(站、室)創作積極性,優秀的文化創作作品定期在市文化館內部刊物發表。
4、加強對文化專(兼)干的輔導和考核
一是注重實際,根據烏市冬季戶外活動少的特點,每年11月至次年的4月舉辦文化專(兼)干輔導。同時,將輔導和崗位練兵結合起來,分層次培訓,并邀請專家進行針對性輔導。二是注重實效,每年定期從工作量、組織活動能力、業務水平、參與活動積極性等方面進行考核。
5、加強與新聞媒體、各族群眾的溝通,加大宣傳力度
通過媒體向廣大群眾預告全市大型活動(包括各區縣的大型群眾文化活動),方便群眾觀看。同時,通過各種渠道,加大自身工作的宣傳力度,讓政府和市民了解基層群眾文化工作。
6、關注弱勢群體,提高群眾文化均等化水平
重點增加對未成年人、殘疾人、老年人、農民工等特殊人群的服務。采取選派專業老師定期上門輔導,政府購買演出等形式,推動優秀資源向特殊群體傾斜。
7、公益性文化惠及百姓,還需各方面的支持
一是需要推動制度建設,探索完善群眾文化績效評價和監督機制,制定政府、文化行政部門、公共文化機構文化工作績效評價指標體系,建立以群眾為主體的評價和監督機制。二是需要加大投入和保障,將群眾文化服務、活動納入公共財政保障,建立完善的資金保障機制。三是需要完善隊伍建設,探索能夠發現人才、吸引人才、培養人才、留住人才、用好人才的體制機制,完善基層文化機構編制,落實學習培訓方面的政策措施。四是擴大參與,推動形成社會各界廣泛參與的局面。各級政府切實采取有效措施,積極鼓勵引導社會資本以多種方式投入群眾文化建設,發展文化志愿者隊伍,鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層群眾文化建設,形成專兼結合的基層文化工作隊伍。
【參考文獻】
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[2] 葛曉紅.淺談群眾文化,華章,2011.
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今天,通過看現場、聽匯報,對全縣文化工作進行專題調研,主要目的是加深對我縣文化工作特別是省級文化先進縣創建工作的了解,和大家共同探討做好當前和今后一個時期文化工作的主要思路。剛才,文廣新局匯報了創建省級文化先進縣的有關情況,同志分別提出了要求。通過今天看的、聽的,總體感覺近幾年我縣文化工作取得了較大發展,大家對文化工作盡心盡職,思路十分清晰,措施也比較扎實。我認為,文化是一個地區“軟實力”的重要內容,文化力推動生產力,提升競爭力。因此,文化工作不能就文化而抓文化,要以項目化的理念實現文化與經濟的互促共贏。這里,結合調研的情況和自己的一些思考,簡單講三個方面的意見:
一、堅持“抓文化就是抓發展”,自覺把文化工作與經濟發展有機融合
當前,文化與經濟的聯系越來越緊密,現實生活中沒有純粹的經濟活動,也沒有純粹的文化活動,文化與經濟融合已經成為發展趨勢和潮流,這就需要我們自覺地把文化工作放到整個經濟發展大局中謀劃。
一要發揮文化宣傳引導作用,為全縣“保增長”營造良好氛圍。今年以來,我縣經濟難中求進、逐步回暖,但對照年初確定的目標任務,要實現“保增長”的目標,形勢仍然嚴峻,任務仍然艱巨。我們必須以時不我待的緊迫感,倒排進度,苦干下半年,力爭以月保季、以下半年補上半年。在這個關鍵時刻,文化工作必須緊扣主題,切實擔負起應有責任。今后一段時期,要緊緊圍繞“保增長”設計工作載體,圍繞“實干興縣、項目強縣”創作作品和宣傳典型,弘揚面對危機不懼困難、迎難而上的精神,通過文化的影響力來增強信心,通過文化的向心力來凝聚人心,通過文化的宣傳作用在全縣上下營造良好氛圍,努力為“保增長”中心任務多作貢獻。
二要發揮文化“軟實力”作用,以創建“文化先進縣”提升我縣區域競爭力。近幾年,文化活動特別是節會活動搞得比較多,也投入了不少的財力和精力。我認為,一個地方必要的文化節會要搞,但一定要注重效果,做到“文化搭臺、經濟唱戲”,真正促進發展。因此,必須準確定位省級文化先進縣創建工作,把創建工作作為發展地區特色文化、推動經濟發展的重要手段,絕不能簡單地為創建而創建。要通過創建工作的扎實開展,進一步完善文化基礎設施和公共服務體系,優化招商引資和創業發展環境,提升縣域發展“軟實力”和競爭力。
三要發揮文化產業帶動作用,積極培育富有特色的文化經濟。文化產業本身就是經濟發展的一部分,許多地區通過發展文化產業培育了新的經濟增長點。我縣文化產業發展雖然基礎較為薄弱,但也具備諸多有利條件,要主動順應形勢,認真研究我縣文化產業發展規劃,制定相應的產業政策,從政策引導、市場服務和監管、技術支持、激勵保護等各個方面,促進文化產業健康快速發展,積極發展壯大具有地區特色的文化經濟。
四要發揮文化源動力作用,通過培育和弘揚創業文化激發全民創業熱情。干部創業雄心不足,群眾創業膽子不大,社會創業氛圍不濃是困擾我們多年的老問題,其根源就在于沒有形成濃厚的創業文化。要打造創業文化,首先要通過文化轉變觀念,把創業納入干部培訓教育體系,并作為向群眾宣傳的重點,使干部群眾的觀念逐步轉變,從了解創業到走向創業。其次要通過文化激發動力,發揮各種文化活動寓教于樂、潛移默化的作用,讓群眾在活動中受啟發、受教育,把思想凝聚到創業上來。第三,是要做好創業典型的挖掘、培養和宣傳工作,以群眾身邊的典型事例引導公眾輿論,影響和帶動越來越多的群眾投身創業大潮。
二、堅持“項目統領一切”,以項目推動文化工作的大發展
項目作為資本、勞動力、技術等投入的載體,是經濟社會發展的重要推動力,任何工作都離不開項目。文化要發展,同樣離不開項目的支撐,如文化基礎設施建設需要通過項目去爭取、去落實,文化活動的推廣延續需要通過項目去運作,文化產業的發展需要通過項目去吸引投資、集聚要素等。只有抓住項目這個牛鼻子,文化工作才能真正抓到點子上,開展文化工作才能以虛就實、事半功倍。
一是在文化項目謀劃上要有超前性。項目謀劃是項目建設的前提和基礎,抓項目工作首先要從項目謀劃抓起。項目無處不在,思路戰略里有項目,規劃政策里有項目,關鍵看我們是否有超前的意識和敢想敢試的氣魄。要建立文化項目謀劃生成機制,改變過去單一的項目生成方式,以發展規劃為指導,以市場為導向,吸收各級單位、各類專家共同參與,切實提高文化項目的謀劃水平。從我縣來看,文化項目謀劃可以有五個渠道:①是從發展規劃策略中生成項目,如從城市特色文化發展規劃、“中國柚都石城”定位等方面謀劃出一批項目。②是從產業關聯和產業延伸中生成項目,如從石文化產業鏈的延伸、產業群的壯大中生成各類項目。③是從資源的開發利用中生成項目,立足我縣文化資源,形成一批具有區域特色的文化開發項目。④是從對內對外開放中生成項目,跳出,立足全省、全國乃至世界,認真研究文化產業發展的趨勢,謀劃一批符合產業導向的文化項目。⑤是從專家策劃、咨詢中生成項目。要通過項目謀劃,切實增強文化工作的務實性和生命力。
二是在文化項目招商和項目爭取上要有主動性。近幾年,的文化工作應該說是“真重視”、“真投入”,但這些投入絕大部分是以縣財政投入為主,很少借助外來資本、民間資金和爭取上級資金來投入文化建設。這種文化投入機制,并不是長久、可持續的。必須立足縣情,加快拓展文化投入渠道,善于借助外來資金,廣泛利用民間資金,積極爭取上級資金來投入文化建設。現在,上級黨委政府對文化工作很重視,我們一定要把握契機,做好文化項目的包裝和爭取工作。
三是在文化項目運行和管理上要有創新性。運作和管理是文化項目發揮效用的保障。我縣文化項目運行和管理要與市場連接,通過創新管理方法、運行機制,有效盤活文化資源,真正把文化項目運作好,效用發揮好。
三、堅持“滿足人民群眾的文化需求”,做實做好基層文化工作
文化發展的最終目的是為了滿足人民群眾日益增長的文化需求。當前,基層文化建設仍然是我縣文化工作的一個薄弱環節。對此,我們必須高度重視,通過加大基礎投入,抓好隊伍建設,進一步提高基層文化建設水平,讓更多的群眾參與文化建設、分享文化成果。
一要把握契機,進一步夯實基層文化建設基礎工作。創建省級文化先進縣是抓好基層文化建設的一個良好契機。根據我縣工作計劃,今年省級文化先進縣要通過上級的考核驗收。為此,要對照標準,倒排進度,切實抓好各項創建工作落實。要通過創建工作的深入有效開展,進一步改善設施、強化功能、健全隊伍、豐富活動、創出特色,使我縣基層文化工作基礎、設施基礎和人才隊伍基礎得到進一步提升和加強。
二要整合力量,進一步增強推進基層文化建設合力。基層文化建設不能“單打獨斗”,需要鄉鎮、部門和社會的同心協力。因此,宣傳文化部門要充分發揮牽頭、協調作用,使各鄉鎮部門各盡其職,各顯其能,積極營造全縣基層文化建設的良好氛圍。
三要順勢而為,進一步激發群眾參與基層文化熱情。要借助當前基層文化良好的發展勢頭,順勢而為,積極動員和組織廣大鄉村、社區群眾自覺參與文化建設,進一步發揮群眾在文化建設中的主體作用,引導鄉村、社區業余文藝愛好者積極投身文藝創作和文化活動交流。要引導社會力量自辦和協辦各種文化活動,進一步活躍群眾文化生活,拓展新時期基層文化建設平臺。
以春風化雨之功,將新時期黨的文化方針和政策宣傳落實到基層。近年來,旗縣及以下文化機構曾幾經整合。在人們擔憂文化館被“斷奶”,鄉鎮文化站被“兼并”,基層文化網絡瀕臨“網破、人散、發展路徑茫然”的形勢下,巴林左旗文化館堅持國家給予文化館的功能定位,組織起文化工作隊,將中央關于加強基層文化建設的精神,以多種形式宣傳落實到基層,引起了各級領導的重視。由旗鄉(街道)村(社區、嘎查)三級群文工作者組成的短小精悍的文化工作隊如文藝“輕騎兵”,進企業社區、走農村牧區,進機關學校、走軍營街道,文化館的“龍頭作用”得以充分發揮,文化館的地位得到鞏固和加強,也為文化館工作的開展創造了良好的社會氛圍。
以“有為而有位”之策,將基層文化陣地建設和文化設施建設以剛性指標加以落實。文化館一班人以“有為”爭“有位”,靠“作為”贏“地位”,抓住各種有利時機,大力爭取當地黨委、政府的支持和上級有關部門的扶持,努力改善辦館條件,取得了明顯成果。目前館內各類設施設備齊全,擁有300平方米的多功能廳1個,200平方米的排練廳2個,100平方米的民間文化展示廳1個,80平方米的閱覽室1個,60平方米以上的教室7個,60平方米的活動室3個。同時,還購置了舞臺專業音響、燈光、樂器、演出服裝、計算機、攝像機、數碼照像機、電視機等設備,實現了辦公自動化。在文化館一班人的調研論證和努力下,在城區建設用地貴如金的形勢下,巴林左旗政府所在地林東鎮的新區規劃與建設、舊城的改造與位移均按國務院《公共文化體育設施條例》的規定,給群眾文化活動場所預留了空間。
以弘揚主旋律為要務,不斷創新群眾文化活動的內容和形式。面對當下廣播電視和網絡傳媒的強勢吸引,巴林左旗文化館組織的群眾文化活動卻從未受到冷落。其原因就在于他們遵循群文工作的規律,貼近群眾,感知其需求,進而因勢利導,為群眾的自娛自樂適時搭建平臺,借助平臺展示生活美、自然美、社會和諧美。他們精心打造的“遼都之春”、“臨潢夏韻”、“祖州秋色”、“上京冬日”等主題文化活動,已經成為本地區的文化品牌。由他們組織策劃的“千人秧歌匯演”、“百日廣場文化活動”,是本地區專業的與業余的、機關的與學校的、企業的與社區的、老年的與少兒的、駐軍的與外來務工的、城市的與農村牧區的文化交流與互動,是他們的才藝展示平臺。配合各類節慶活動,他們廣泛開展豐富多彩的專題性群眾文化活動,營造了民族團結、社會穩定、文化繁榮的社會氛圍,彰顯了政通人和的人文主題。
近年來,該館憑借自身優勢,把基層業余文藝骨干培訓納入工作計劃,按計劃、分年度進行系統培訓。目前,全旗實現了村村有秧歌隊、鎮鎮有特色文化、街道社區有藝術團體的目標。與此同時,他們還建立了城鄉文化聯動、文化資源共享的工作機制,協助主管部門建立健全了城鄉基層文化組織網絡,完善了文化活動中心11個、文化室183個、文化戶266個,同時還組建了業余文藝團隊59個,有力地推動了本地區公共文化服務體系建設。林東城區醒目的“巴林左旗老年大學”是巴林左旗文化館的一個杰作,他們的辦學經驗曾在旗市區三級媒體廣泛宣傳,其現代民族藝術培訓中心社會效益明顯。